关于我市农产品质量安全情况的调研报告
市人大常委会民族宗教外事侨务工委
为全面真实地了解我市农产品质量安全工作的基本情况,进一步完善我市农产品质量安全检验检测体系，保障我市农产品质量实现安全生产和放心消费，根据市人大常委会今年的工作安排，3月底至4月初，民族宗教外事侨务工作委员会组织部分工委委员、市农业局、市工商局等有关部门负责人深入到崖城镇农产品质量检测中心、南国实业有限公司蔬果基地、益民禽畜屠宰厂，采取听取汇报、交流座谈和实地察看的方式，对我市蔬果、禽畜农产品质量安全情况开展了调研。现将有关情况汇报如下：
一、基本情况
（一）推广先进技术，发展现代农业
为了从源头把好我市果蔬产品质量安全关，我市有关部门从种子抓起，加强田间生产监管与农业技术指导，努力实现我市农产品生产的现代化。
1.发展标准生产。2006-2011年，我市财政共投入瓜菜设施大棚资金2亿多元，依托我市工厂化种苗生产基地，在崖城坡田洋、朗芒田洋、凤凰的妙林田洋、天涯文门田洋、海棠湾营根田洋、落根田洋等大型田洋，建立了6个无公害瓜菜标准化生产基地，实行“四统一”（统一优良品种、统一生产操作规程、统一投入品供应和使用、统一田间管理）和“四有”（有标准化生产操作手册、有农业投入品使用记录、有田间生产管理记录、有农产品质量合格报告单）的生产管理制度，取得了显著的成效。目前，我市共发展农业龙头企业17家，成立农民专业合作社240家，带动农户2万多户。全市14个大田洋，共有7.5万亩瓜菜基地通过了无公害基地认证，3.95万亩瓜菜基地获得了供港澳果蔬基地认证。通过“三品”（无公害产品、绿色产品、有机产品）认证的农产品为32个，注册了28个农产品商标，“南山寿果”、“绿岛南果”等已成为驰名中外的品牌。其中，三亚腾农科技发展有限公司的“农家妹”哈密瓜，通过了农业部中国绿色食品发展中心的审核，被认定为绿色食品A级产品，这是我省哈密瓜企业第一次成功申报绿色食品标志认证。
2.加强农技推广。为提高农户的安全生产技能，减少农资投入品使用不当带来的风险，我市有关部门成立了市、镇、村、户四级农业科技指导服务体系，组建了农业技术培训学校。通过应用电脑、电话、电视“三电合一”的新模式，采取网络传播、热线咨询、电视播放、短信定制、现场服务等多种方式为农民提供技术指导和培训，并根据农民需求开展对口培训，推广“老师主讲，能者发言，互动交流，注重效果”的农民田间学校方式，为广大农户不断更新农技知识。如2011-2012年，我市共举办了涉及各类安全生产、瓜菜优质高效栽培技术、《海南经济特区农药管理若干规定》、56种禁用农药等内容的培训班130多期，接受培训和咨询的人员达2万多人。
3.推进配套建设。为有效地减少虫害，降低农药使用频率，2011年，我市投入300多万元，为全市8000亩冬季瓜菜生产基地配套了“太阳能灭虫灯+黄板+蓝板”的病虫害绿色防控设备。经试验证明，和传统生产方式相比，该项技术可每亩降低农药使用量达60-70%。按单季亩农药消耗成本为1000元计算，使用该项技术的农田每亩可节支增收600-700元，同时由于农药使用量大幅度下降，农产品质量得到了进一步保障。2012年，我市财政继续支持100万元推进该技术，拟通过发动生产者参与，为全市农产品质量创造安全生产的大环境。
(二)规范农资市场，加大监管力度
近年来,我市有关部门通过拉网排查，专项整治，严把农业生产投入品准入关和使用关。2011年共查禁不合格农药12种，查处7种不合格化肥，立案12宗，关闭2家无证经营农药店，吊销1家农药经营许可证，罚款60多万元，为农民挽回经济损失38.79万元。如2011年，对刘某违反《海南经济特区农药管理若干规定》,大量储存违禁农药（水胺硫磷）一案，作出了行政拘留10天，吊销营业执照，并处罚金10万元的处罚，有力地震慑了农药经营者。我市还通过媒体引导，发放、张贴宣传资料，悬挂横幅等多种方式，规范使用农资投入品。如2011-2012年度，我市共投入27万元在瓜菜生产、上市高峰期连续播放6个月公益广告、悬挂300多条横幅、发送安全生产短信1000余条。
（三）完善质检体系，严把存储流通
2010年以来，我市陆续投入资金共计2139万元，建立了“1个市级检测中心→2个区域检测站（东西片区）→10个镇级检测点（含国营农场）→128个基层检测服务站（村委会、企业、合作社和批发市场等）”的四级农产品质量安全检验检测体系。并在全市范围内招聘了200名农民安监员，确保每个镇配备4-5名，每个村委会配备2名。其中，崖城、海棠湾两个区域检测站，2010-2011年共完成近17万份样品检测，发放快速检测合格证1.4万多张，快速检测合格率达97.59%；2011-2012年，截止到2012年3月25日，已完成15万多份样品检测，发放快速检测合格证1.3万多张，快速检测合格率达到98.2%。针对快速检测无法将农残成分具体化的缺陷，我市改革传统定量监测工作模式，将定量监测提前到田间采取前进行。2010-2011年，我市共完成样品定量检测350多个，铲除不合格瓜菜田50余亩，通过对造成不合格的原因进行追查，为农民挽回经济损失23万多元；2011-2012年，已完成样品定量检测210多个，铲除不合格瓜菜田3.5亩，并对造成产品不合格的原因进行了追溯。
为降低农产品物流环节中二次污染的风险，我市有关部门大力推进农产品集配中心建设，如南国实业有限公司投资3008万元建设的三亚市凤凰产地集配中心，占地36亩，设计年冷藏配送果蔬10万吨，将建成以冷库为依托，集集散、预冷、配送、加工、物流、收储、信息、检测和可追溯为一体的物流场所，该项目目前已进入收尾阶段。为做好农产品市场流通环节的监管工作，市工商局于2004年成立了检测室，配备食品监测车2辆、多功能食品检测仪、病害猪肉检测仪、茶叶农残检测仪等快速检测仪器及设备，配备专职工作人员3人，对全市26个重点农贸市场（市区 16个农贸市场，乡镇10个农贸市场），78个检测品种开展流通环节快速抽检工作，做到每月每个农贸市场至少抽检2次。2010年以来，我市流通环节每年检测标本达到3342个，抽检3893批次，合格率都达到了99.22%。
二、存在问题
我市农产品质量安全监管工作取得了一定成绩，但仍存在一些问题，主要表现在：
(一)实验室硬件设备落后，专业技术力量薄弱
我市现有的四级农产品质量安全检验检测体系实验室普遍规模小，检测设备可承担的检测项目少，缺少微生物检验设备，快速检测设备技术落后，重现性很差，检测结果不稳定，同一份样品，几次测量结果相差很大，无法对快速检测结果进行权威性界定。由于土地变性等问题，我市农产品检验检测预警中心尚未动工建设，导致我市一直不能申请定量检测资质认证，不能出具作为执法依据的检测报告。目前，全市包括农民安监员在内的检测人员只有280名左右，存在检测与管理混岗、待遇低、五险不全、流动性大等问题。
（二）分散农户用药隐患大，上市高峰检测效率低
我市每年种植瓜菜面积在16万亩以上，由于农户生产组织化程度不高，用药用肥情况难以跟踪把握，而农户又多偏向使用药效突出、价格相对低廉的违规农药，或者掺杂不合格农药成分的复混农药，加上对农药进行抽样和成分鉴定的时间长、耗资大，为我市农产品质量安全埋下重大隐患。崖城、海棠湾等地作为瓜菜集散地，不仅本地，周边市县、国营农场都会过来交易，导致每年瓜菜生产和上市高峰期，我市在相关路口设立的农产品质量安全检测卡快速检测任务繁重、人手不足，当需要对瓜菜所含农残成分进行甄别时，定量检测又需要至少8小时，检测效率落后于市场销售，容易造成“滞销”和“烂市”，引发矛盾，增加了监管的难度。
（三）禽畜市场监管不力，生猪私宰现象严重
调研发现，我市不少零散养殖户只要价格合理、现金交易，不管产地检不检疫，有没有《动物检疫合格证明》，甚至连称都不称，双方估计重量就能成交。据统计，我市市区及近郊日需生猪700-800头左右，而我市唯一的合格定点屠宰厂――三亚益民畜禽屠宰厂每天出厂才约430头,每天近300头左右的生猪需求全部来自于私宰市场。据了解，私宰市场主要分布在吉阳、荔枝沟和凤凰三地。私宰猪一般都会注水，一头120斤左右的生猪大约注水7斤，近200斤一头的生猪注水约12斤左右，严重侵害了消费者的利益。另外，私宰猪一般都是用摩托车和铁笼改装的简易三轮车运输，也不符合屠宰、加工、运输“三不落地”的要求，面临二次污染的危险。
三、意见、建议
（一）进一步扩大农业组织化，推广先进防治技术
有关部门要继续坚持以已有农业标准化示范基地为抓手，通过龙头企业带动、加入专业合作社、联合种植等方式不断地提高农户生产的组织化程度，并加大投入进行农业生产先进技术的研究开发和推广培训，引进抗虫、抗病、高产的新品种，向广大农户推广物理防治、生态控制等防控措施，推广测土配方施肥技术，降低分散农户用药用肥存在的安全隐患。建议有关部门针对重点和敏感农资产品开展专项综合整治，打击不法商贩和违规企业，全面推行农资销售索证索票管理制度。近日,我省工商局通过六项举措全力助推我省商标战略工作，我市有关部门要充分利用此次契机，加强宣传教育，通过介绍“商标富农”的现实经验，增强农民农业组织化、产品品牌化更具优势的意识。
（二）进一步加强实验设施建设，提高检验检测能力
我市有关部门要进一步加大投入，更新现有实验室的陈旧检测仪器，弥补现有实验室缺少的检测功能；增加维护仪器设备、定期更新试剂试药的费用；对现有人员加强业务培训，组织工作人员进行对外交流，提高检测能力；逐步扩大检测实验室规模和增加检测工作人员数量，提高生产和上市高峰期的检测效率。建议有关部门尽快解决崖城农产品质量安全检测站检测员长期没有五险的问题，稳定检测队伍，减少人才流失。另外，我市有关部门要积极支持、配合市农业局，加快我市农产品检验检测预警中心项目进度，使我市能够尽快申请定量检测资质认证。
（三）进一步规范禽畜交易，维护屠宰市场秩序
针对我市禽畜交易市场和屠宰市场存在的问题，建议有关部门对我市禽畜养殖户进行一次彻底的调查摸底，尤其加大对零散养殖户生产、消毒、防疫、卫生和检验的监管力度，对饲料、添加剂、兽用药品开展突击性检查，要求必须建立免疫档案、履行检疫程序，对没有耳标、没有《动物检疫合格证明》的市场外交易加大查处。要继续加大投入力度，增设屠宰点，逐步改变我市定点屠宰厂布局不合理的现状，并加强防疫检疫基础设施建设，扶持屠宰厂配备标准配送车，建设排泄物发酵池、污水处理等功能性设施。建议市商务局牵头组织工商、农业、动检等部门对我市农贸市场，尤其是吉阳、凤凰和荔枝沟市场，进行拉网式检查，拆除私宰场地和设施。根据私宰的特点和规律，采取临时和持久相结合、单独和联合相结合的手段进行打击整治。同时，工商部门要进一步加强市场管理，加大检查力度，要求农贸市场、超市在摊位上公示肉品的“两证”，形成主管部门对商贩肉品的监督、商贩和商贩之间的监督、消费者对商贩的监督的多重监管机制，确保人民群众吃上“放心肉”。
