认真开展督查工作 促进我市乡镇公办幼儿园建设

市人大常委会教工委

2011年，市人大常委会教工委就我市学前教育情况开展了专题调研，提出了有关整改意见。三年来，教工委一直对整改落实情况组织跟踪督办。今年，为了促进我市乡镇公办幼儿园建设，根据市人大常委会2014年工作要点，常委会副主任邢孔祥率教工委督查组于6月份对我市乡镇公办幼儿园建设情况进行督查。督查组深入海棠湾、吉阳、凤凰、崖城、天涯、育才等六镇，实地考察了各镇公办幼儿园建设情况，现将督查情况报告如下。

一、落实乡镇公办幼儿园建设的基本情况

根据《三亚市人民政府办公室关于调整我市学校项目建设及财政资金管理权限的通知》（三府办[2011]108号）文件要求，各镇辖区内学校建设项目由各镇政府作为业主负责实施建设。市教育局已于2011年4月将各镇公办幼儿园建设项目计划下达至各镇政府。

2011年，我市计划投入约7280万元，计划新建5所乡镇公办中心幼儿园（崖城镇中心幼儿园、凤凰镇中心幼儿园、吉阳镇中心幼儿园、育才镇中心幼儿园、天涯镇中心幼儿园），总建筑面积约3.2万平方米，可满足1800名适龄儿童入学。目前，育才镇中心幼儿园已完成基本建设；崖城镇中心幼儿园已完成勘察、立项等工作；天涯镇中心幼儿园正在建设当中；吉阳镇中心幼儿园现已完成招投标工作；凤凰镇中心幼儿园用地选址意见已上报市规划局。

2012年，我市计划投入约3600万元，计划新建3所乡镇公办中心幼儿园及分园（海棠湾镇中心幼儿园、凤凰镇高峰幼儿园、崖城镇保港幼儿园），总建筑面积约1.7万平方米，可满足960名适龄儿童入学。目前，崖城镇保港幼儿园现已完成招投标工作；凤凰镇高峰幼儿园用地选址意见已上报市规划局；海棠湾镇中心幼儿园建设用地尚未落实。

因我市2011年和2012年计划新建8所乡镇公办中心幼儿园及分园，现除育才镇中心幼儿园外，其余7所公办幼儿园建设项目落实缓慢，导致我市2013年至今再也没有新建乡镇公办幼儿园计划，也没有财政的投入。

二、存在的主要问题

各镇公办幼儿园建设工程是我省“十二五”期间“十大”重点民生工程之一，但我市乡镇公办幼儿园建设较为缓慢，与《三亚市学前教育发展和改革三年行动计划》（2011―2013）要求还有着明显差距，与省内其他市县建设情况相比相对滞后。

（一）崖城镇

崖城镇规划新建乡镇公办中心幼儿园2所、分园4所，现正筹备建设的仅有2所，分别是崖城镇中心幼儿园和保港幼儿园。现崖城中心幼儿园项目建设用地11亩，其中9亩地的权属与城西村西园二组存在纠纷，另2亩地及地上附着物属城西村村民所有。经多次协商，拟在幼儿园西边建300平方米的文化室换取9亩地的使用权，另2亩地通过补偿来解决，预算经费共100万元，但崖城镇政府没有此项财政预算，导致项目建设受阻。

（二）天涯镇

天涯镇规划新建乡镇公办中心幼儿园1所、分园2所。中心园虽然在建当中，但项目地块上尚有20多座坟还没有被迁走，严重影响项目建设。分园的征地工作尚未开展。

（三）育才镇

育才镇规划新建乡镇公办中心幼儿园1所、分园2所，现中心园建设已基本完工，分园的征地工作尚未开展。中心园建设虽然基本完工，并已招生入园，但幼儿园饮用水、校园路灯、厨房排水等诸多问题尚未得到妥善解决。

（四）凤凰镇

凤凰镇规划新建乡镇公办中心幼儿园1所、分园2所。凤凰镇中心幼儿园、高峰幼儿园用地选址意见已上报市规划局，另一所分园的征地工作尚未开展。原凤凰镇中心幼儿园建设项目用地拟选于冲会小学原址（该学校已撤并至桶井小学），该地块位置、面积均符合相关要求，后因与规划不符而被取消。现中心园项目规划建设用地确定在三亚旭诚房地产开发有限公司的俄罗斯城项目用地范围内，用地面积约11亩，由该公司代建。现俄罗斯城项目征地工作还在进行当中，绑捆在内的中心幼儿园建成并招生在短时期内无法实现。

（五）吉阳镇

吉阳镇规划新建乡镇公办中心幼儿园2所、分园4所，现吉阳镇中心幼儿园项目已完成招投标工作，项目用地内的坟墓也已被迁出，项目即将开工建设，但另一所中心园及4所分园的征地工作还未开展。

（六）海棠湾镇

海棠湾镇规划新建乡镇公办中心幼儿园2所、分园4所，但该镇公办幼儿园建设用地因海棠湾地区整体规划要求和征地困难等原因至今难以落实。现海棠湾镇政府将龙江风情小镇配建的幼儿园作为公办幼儿园进行建设，但规模过小，起不到示范、引领作用，达不到普惠性公办幼儿园的建设要求。

造成我市乡镇公办幼儿园建设缓慢的主要原因：一是重视不够，措施不力，责任落实不到位，推进力度不足；二是征地拆迁补偿困难，建设项目难以推进；三是各镇政府与相关职能部门之间联系协调不够，有的公办幼儿园建设用地因地区整体规划难以落实。

三、建议和意见

学前教育是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。要把学前教育摆在优先发展的战略位置，加快我市乡镇公办幼儿园建设。

（一）把乡镇公办幼儿园建设列为市重点项目，加大推进力度。市政府要把各镇公办幼儿园建设项目列为市重点建设项目，明确部门职责，定期组织教育、财政、国土、规划、发改等相关部门对乡镇公办幼儿园建设情况进行督查，解决突出问题和困难，推进项目顺利实施。

（二）把公办幼儿园建设列入对各镇考核的重点，加强绩效考核。市政府要对各镇公办幼儿园建设情况严格考核，严格问责，真正把“一把手亲自抓，负总责”和“一票否决”的机制落到实处。督促各镇政府将公办幼儿园建设做为重点工作，加大推进力度，加快征地工作，尽快启动工程建设。对基本完成或在建项目有功能缺陷的，及时督促相关单位按标准要求进行整改。

（三）开启“绿色审批通道”，为加快乡镇公办幼儿园建设创造良好条件。各行政审批部门对符合条件的乡镇公办幼儿园建设项目要给予大力支持，提前受理，主动服务，简化程序，加快推进、加快办理。

（四）加快乡镇幼教队伍建设，加强师资培训。市教育局要按有关标准和实际需要，及时充实乡镇公办幼儿园师资力量，确保满足办园需求。优化已建成并招生的乡镇公办幼儿园教师队伍结构，加强培训，提高保教人员整体素质和管理水平。