落实市人大代表视察三亚学院报告中的意见和建议情况的督查报告
市人大常委会教科文卫工委
2015年3月份，市人大代表视察了三亚学院的建设情况，形成了《市人大代表视察三亚学院的报告》，提出了研究制定互惠合作措施、加强周边环境综合整治、着力解决供水供电问题、严格执行用地控规管理等4条意见和建议。今年，为了加快落实代表意见和建议，市人大常委会邢孔祥副主任于3月7日至11日率教工委督查组对落实代表视察三亚学院报告中的意见和建议情况进行跟踪督查。督查组实地考察了教学场馆、图书馆、实训中心等设施设备及学校教学管理情况，并召开座谈会，听取该院负责人情况介绍，征集了市教育局、高校工委的意见和建议，现将督查情况报告如下：
一、落实代表意见和建议的情况
（一）研究制定互惠合作措施的情况。一是市政府已将“积极推动省市共建三亚学院”列入2016年政府工作计划，为重点共建项目建设夯实基础；二是市政府已同意与三亚学院共建“三亚学院科技创意产业孵化基地”，大力支持三亚产业转型升级所需的科研立项、成果推广及转化应用；三是三府办函[2015]28号明确提出：“今后我市在学院的项目审批、项目的市政配套等方面做好服务，对于符合我市文化产业发展专项资金的项目，三亚学院可申请我市专项资金的支持。可参照琼州学院图书馆的方式，将三亚学院图书馆合作建成三亚市第三图书馆。可将三亚学院纳入今后学校体育场馆修建的计划中，每年投入一定的资金帮助三亚学院完善体育场馆设施建设。”；四是三亚学院针对三亚市产业升级发展需求，已制定了系列从业人员职业素养和技能培训项目建设计划，正与政府及相关部门沟通协调，逐步落实；五是三亚学院教职工的初中适龄子女已划片就读于市一中，小学适龄子女可通过致函学校就读于市五小。
（二）加强周边环境综合整治的情况。一是在学院安全保卫部门和属地公安机关的密切配合下，周边的抢劫、故意伤害等恶性刑事案件的发案率有所下降；二是经过市区两级政府及相关部门的多次整治，学校东区大门外违规摆摊设点、占道经营现象得到明显改善；三是加大学院周边路面车辆稽查力度，车辆违章行驶现象有所减少。
（三）解决供水供电问题的情况。经过市政府的大力协调沟通，三亚学院水电供应已基本正常。一是海南天涯水业（集团）已把三亚学院列为重点用水保障单位，进行大客户管理，并制定专门的供水保障预案；二是三亚供电局对学院的专用线路、配电房、变压器进行了检查，并向学院送达了《关于三亚学院变配电设施检查情况报告》和《关于三亚学院电气系统设备安全隐患整改会议纪要》，确保学院用电安全。
（四）执行用地控规管理的情况。据了解，市规划局早在2005年、2009年就已分别组织编制了《三亚学院暨落笔洞项目总体规划》、《三亚落笔洞片区控制性详细规划》，自规划实施以来，该片区范围内的一切土地利用、项目建设活动，均依据《中华人民共和国城乡规划法》及相关法律法规要求，严格遵照规划审批。该片区规划中主要用于三亚学院发展建设的高等院校用地更属城市规划的强制性内容，不得随意更改为其他用途。三亚学院也自筹资金修建了保护性围墙，并定期组织学生志愿者进行卫生打扫活动，确保落笔洞遗址原有风貌不受破坏。
二、存在的主要问题
（一）互惠合作力度有待进一步加强。目前，省市共建三亚学院计划已列入市政府工作报告，市区两级政府及相关部门也做了大量工作，但有些共建项目的资金还未明确，相应的政策、措施还未制定和启动；一些共建项目的立项、报建、审批工作进展缓慢，尚未有阶段性成果；个别共建项目仍停在征求意见中。虽然可以通过致函方式，安排三亚学院教职工小学适龄子女在市五小入学，但仍无法满足该院教职工小学适龄子女入学所需。
（二）校园周边环境有待加大整治力度。一是学院周边的抢劫和故意伤害等恶性刑事案件的发案率仍居高不下。据统计，2015年发生针对学院师生及公共财物的治安、刑事案件共59件，只侦破14起，破案率有待提高；二是学院周边存在大量的无证餐饮经营点，“翻墙毁墙”入校送外卖现象时常发生，不但扰乱了学院的日常管理秩序，也给学生的饮食安全带来了严重威胁；三是虽然在学院周边部分路段设置了水泥隔离桩，但设计不合理，反而导致通行路面相对过窄，已发生多起车辆避让行人而撞上隔离桩的交通事故。尤其是经常过往学院南北校区之间公路的工程车绝大多数是进出学院北面采石场的重卡，又由于部门之间沟通协调不足，去年12月份，吉阳区执法局拆卸了由市住建局在公路上修筑的限高杆，至今尚未有妥善解决的方法和措施，导致满载工程车频繁过往和空载工程车高速行驶的现象又死灰复燃，造成灰尘时常满天飞、路基下沉和路面损毁，严重影响学院周边的环境和危及过往师生的生命安全。
（三）用水及加压泵房费用分摊问题有待协调解决。经过市政府的大力协调，目前学院用水用电已基本得到保障，但因历史遗留问题及地理位置条件原因，仍存在一些问题。一是向三亚学院供水是位于学院路旁的加压泵房，据三亚学院反映，经该加压泵房供水的单位不仅只有学院一家，但泵房的电费和维修管理费由学院独自承担，费用分摊不合理；二是三亚学院处于供水管道的地势高端和末端，虽有加压泵站和相关的应急办法，但在市政水压过低时，学校用水较为困难，学生反映较为强烈。
（四）用地控规管理措施有待完善和落实。《三亚学院暨落笔洞项目总体规划》、《三亚落笔洞片区控制性详细规划》虽然早已出台并实施，但落笔洞国家级文物保护单位的保护范围及具体的保护措施至今尚未确定及落实，未能更好地加强用地管理和保护利用。
三、意见和建议
（一）加快落实共建项目。由于共建项目涉及部门多，协调难度大，建议市政府加大组织推进力度，逐一细化共建项目，一一明确部门职责，并定期组织相关部门对项目建设落实情况进行督查，解决突出问题和困难，推进项目顺利实施。各行政审批部门对符合条件的共建项目要给予大力支持，提前受理，主动服务，简化程序，加快推进、加快办理。
（二）继续加强周边环境综合整治力度。一是要强化治安防控工作，加大案件侦破力度，严厉打击违法犯罪活动。三亚学院也要加强校园安保力量和内部防范措施，及时与警方沟通，发现问题及时解决；二是加强学院周边餐饮点的工商登记、餐饮卫生检查等监管工作，为学生提供餐饮安全保障。尤其是吉阳区政府和三亚学院要结合实际，及时制定商业网点布局规划，合理安排商业网点，满足师生的生活需求；三是市区两级政府要制定治理的长效机制，彻底解决学院周边交通安全和路面损毁、环境污染的问题。
（三）妥善解决用水及加压泵房费用分摊问题。由于三亚学院处于供水管道的地势高端和末端，在市政水压过低时用水较为困难，建议市政府协调相关部门与三亚学院共同研究协商，重新铺设或从城市新建的供水管道中加建一条供水管道，彻底解决学院用水困难问题。同时，对向三亚学院供水的加压泵房使用情况进行调查，合理分摊泵房日常运转费用。
（四）加快完善和落实用地控规管理措施。市规划局要严格按照市政府批复实施的规划管控要求，对三亚学院暨落笔洞片区内土地开发建设活动进行管理。特别是要尽早确定及落实好落笔洞国家级文物保护单位的保护范围及具体的保护措施，加强用地管理，严禁非法侵占。同时，要深入研究探索，在保护为主的前提下，加快合理开发，永续利用。
