关于三亚市贯彻落实固废法情况专题调研暨2021年度环保世纪行活动报告
2021年5月27日在市七届人大常委会第七十八次主任会议上
市人大常委会城建环保工委
根据市人大常委会2021年工作安排，按照省人大常委会统一部署，城建环保工委在常委会张羽飞副主任带领下组织开展了三亚市贯彻落实固废法情况专题调研暨2021年环保世纪行活动，围绕相关法律法规的学习宣传、城乡生活垃圾分类制度落实、医疗废物和医疗垃圾处置处理、危险废物处置管理以及建筑垃圾、农业固体废物回收利用等方面开展专题调研。活动采取实地检查、座谈交流、函询电询、走访暗查等方式进行，实地察看了吉阳区、天涯区等地的生活垃圾和农业固体废物的收处情况，调研了三亚市循环产业园固体废物处理终端运维和“无废海岛”西岛的建设情况，听取了市生态环境局、市住房和城乡建设局、市农业农村局、市水务局、吉阳区政府、天涯区政府工作汇报，现将具体情况报告如下：
一、主要工作成效
（一）推行绿色发展，引导公众参与固体废物污染防治
1、以无废城市为抓手，倡导绿色生活消费行为。印制《三亚市“无废城市”建设游客指南》《三亚市“无废城市”建设市民指导手册》，在机场、港口、酒店、景区、社区等重点区域发放。编制《无废会议及赛事指导手册》，以国际大型赛事和会展为媒介，打造“无废赛事”和“无废会展”，创建从入会到离会的全过程“无废”体验模式，宣传“无废”理念。试点建设绿色饭店、绿色旅游景区、绿色商场，践行生活垃圾分类，杜绝一次性不可降解塑料袋和塑料餐具等，推动向节约适度、绿色低碳、文明健康的生活消费方式转变。
2、加强固体废物污染环境防治宣传教育和科学普及。每年对全市危险废物产生单位、医疗废物机构开展专业培训，督促落实危险废物年度申报登记和管理计划申报，促进危险废物规范化管理。开展生活垃圾焚烧厂等环保设施公众开放活动，定期组织市民参观生活垃圾处理的全过程，增强公众固体废物污染环境防治意识。将“无废城市”建设纳入党政机关、国民教育、干部学习和旅行社行业培训体系，融入机关、企业、社区、景区、学校准则规范，纳入党组织的宣传系统。
（二）以园区建设为重点，加强固体废物处置设施建设
将固体废物终端处置设施全部规划入园，落实规划用地，以生活垃圾焚烧发电厂…，合理布局医疗废弃物处理中心、餐厨废弃物处理厂、飞灰填埋厂、渗滤液处理站、危废预处理和转运中心、建筑废弃物综合利用厂等10个重点项目，推动园区形成废物利用循环模式，有效破解“邻避效应”。目前，园区已建成生活垃圾焚烧发电厂一、二期、三期，餐厨废弃物处理厂、建筑废弃物综合利用厂、医疗废物协同处置、渗滤液处理站等8个项目，保障全市生活垃圾、餐厨垃圾、建筑垃圾、医疗废物的资源化利用和无害化处理。2020年9月，生活垃圾焚烧发电厂三期建成并投产，生活垃圾处置能力提升至2250吨/日，实现全市原生生活垃圾零填埋；餐厨废弃物处理厂经过技术改造，处理规模达到300吨/天，满足全市180吨/天的收运量；利用生活垃圾焚烧发电厂协同处置医疗废物，医疗废物处置能力提升至10吨/日，统筹海南省南部11市县医疗废物的无害化处置。
（三）全面推进生活垃圾分类，提升人居环境水平
一是完善生活垃圾分类制度保障，印发《三亚市生活垃圾分类实施工作方案》《三亚市生活垃圾分类实施工作指南》等配套政策，于2020年10月1日起，全市全面实施生活垃圾分类。二是健全生活垃圾分类收运处体系，建立了村收集-区转运-市处理的城乡生活垃圾一体化收运处体系，按照四分类原则，增加可回收物与有害垃圾收运车辆，基本实现厨余垃圾、可回收物、有害垃圾及其他垃圾分类收集、运输和处理。三是加强垃圾分类宣传引导，通过电视、电台、平面媒体、网络等，分区域、分行业、分层级进行宣传，普及垃圾分类知识；探索“社区/物业+第三方/志愿者”等模式，发动专业服务企业、环保志愿者进入景区、酒店、旅社、社区开展生活垃圾分类知识宣传。
（四）推进固体废物源头减量，逐步完善回收利用体系
1、加大农业固体废物污染治理力度。一是源头减少农药化肥使用。充分发挥绿色防控区和“田洋”示范带头作用，引导鼓励使用生物农药或高效、低毒、低残留农药，引进资质健全企业针对集中种植区域推广使用生物降解膜，实行测土配方施肥，大力推广水肥一体化和灭虫灯、性引诱剂等绿色农业适用技术，逐步禁止施用有毒有害物质超标的农药肥料；二是加强农业废物清理回收。深度开展畜禽规模养殖污染治理和利用设施建设，促进畜禽粪污综合利用；建立农作物秸秆资源台账制度，提高秸秆回收处理数据统计和监控能力；实施农业投入品、田间废弃物回收利用工程，建立废弃农药瓶、废旧农膜回收点，实现废弃物回收网点全覆盖和无害化收集转运。截至2020年年底，全市各大田洋设立回收点10个，农业废弃物收储运体系覆盖率由2018年的35%提升至2020年的75%。
2、推进快递绿色包装应用。加快推进快递绿色包装产品应用，推广使用电子面单、环保打包袋、包装箱，大力缩减胶带的使用，逐步减少二次包装。在邮政快递营业网点设置快递包装废弃物回收装置，发挥行业“逆向物流”优势推动包装废弃物回收利用，启动同城快递业务可循环可折叠包装应用试点，加快可循环可折叠包装箱的推广。截至2020年年底，全市邮政快递企业电子运单使用率99.6%，98.7%的电商快件不再使用二次包装，可循环中转袋（快件总包）使用率达97.7%。
3、强化塑料污染综合治理。努力打造源头禁止+中端管控+末端治理的白色污染综合治理制度体系，出台《三亚市全面禁止生产、销售和使用一次性不可降解塑料制品实施方案》，明确“禁塑”范围、“禁塑”任务、“禁塑”时间表和路线图，强化责任落实，为禁塑工作提供制度引领。截止目前，三亚市对违法使用纳入《禁塑名录》的一次性不可降解塑料制品行为立案25宗，结案16宗，处罚款28080元。
（五）建立健全体制机制，推进固体废物规范化管理
一是加强固体废物污染防治制度体系建设。制定《三亚市各级党委、政府及有关部门生态环境保护工作职责规定》《三亚市2020年危险废物规范化管理考核工作方案》等工作方案，强化制度保障，将固体废物污染防治纳入生态文明建设考核范畴，加强市区两级部门危险废物环境管理考核。二是督促企业依法开展危险废物年度申报登记。组织危险废物产生单位及经营单位通过海南省固体废物管理信息系统按时申报2020年度危险废物、医疗废物及一般固体废物的产生情况，实时掌握我市危险废物转移种类、数量及流向，定期发布固体废物污染防治信息公报。三是制定危险废物重点源监管清单。将危险废物年产生量在10吨以上的单位以及危险废物经营单位纳入危险废物监管重点源清单，目前，重点监管单位已全部完成2020年度申报登记工作。
（六）切实履行法定职责，加大监督检查和执法力度
一是开展三亚市危险废物（医疗废物）专项排查和环境风险评估工作。对全市医疗机构及汽修行业进行摸底排查，核查医疗机构、汽修行业危险废物分类、收集、转移等落实情况，建立一企一档，形成社会源危险废物问题清单和评估报告。二是着力强化危险废物利用处置能力。积极推动危险废物预处理和转运中心建设，提升危险废物规范化贮存能力及分级分类管理水平。推进铅蓄电池生产企业集中收集和跨区域转运制度试点工作，建有7个试点收集网点、1个集中转运点，对收集的废铅蓄电池实行跨省转移，2020年度试点转移废铅蓄电池约5732吨。三是着力强化危险废物环境风险防范能力。建立区域和部门联防联控联治机制，与卫生健康、交通运输、综合行政执法等部门建立合作机制，提升危险废物执法检查与环境应急响应能力。四是严厉打击固体废物环境违法行为。严格执行《固废法》《生活垃圾焚烧污染控制排放标准》等法律法规及地方标准，每年开展危险废物经营单位、产生单位专项检查，以医疗废物、铅蓄电池、废矿物油等危险废物产生单位为重点，持续开展打击固体废物环境违法犯罪活动。2020年，市综合行政执法部门共立案查处6宗，处罚金额约为44.675万元。
二、存在的主要问题
（一）固体废物污染防治意识有待进一步增强
近几年来，市政府加大对《固废法》的宣传力度，取得了明显成效，公众环保意识有所提高，但整体效果有限。一是宣传方式方法实用性不强，内部宣传多、社会宣传少，重大活动宣传多、日常宣传少，一般性宣传多、深度学习教育少等现象仍然存在；二是固废法宣传教育还有盲区和空白点，乡村干部群众对《固废法》了解不够，部分企业单位对国家相关固体废物污染防治法律法规重视不够、意识不强，落实固体废物防治措施不够坚决彻底。
（二）生活垃圾分类管理基础有待进一步夯实
一是生活垃圾分类处置普及度不高。由于受生活习惯影响和缺乏制度上的约束，群众对生活垃圾分类意识不强，对垃圾分类的配合度有限，垃圾分类箱形同虚设。市民参与分类意识薄弱，绿色生活方式尚未形成；二是城乡生活垃圾分类收集和处理体系尚未完全建立。处理标准不高，处置方式单一，尤其在收运阶段，没有形成分类收、分开运的闭环体系，“混合收集、混合清运、混合处理”的状况依然存在。
（三）建筑垃圾回收利用保障有待进一步强化
一是建筑垃圾回收量利用率较低。我市的建筑废弃物综合利用厂年设计可消耗建筑垃圾50万吨。而实际近三年（2018-2020）建筑垃圾回收量分别为14.38万吨、1.75万吨和1.40万吨，建筑垃圾收运量无法满足经营和设计条件，项目接近停产状态。二是建筑垃圾污染环境隐患较大。拆迁棚改施工单位大都委托第三方清运建筑垃圾，清运单位为节约成本，乱倒偷倒时有发生，部分企业还存在建筑垃圾违规堆存、填埋、售卖等现象，致使部分建筑垃圾被埋入地下或被无资质处理厂分解处理，造成地灾隐患和环境污染。
（四）农业固废处理水平有待进一步提升
一是畜禽养殖粪污整治还有差距。对照中央环保督察的要求，部分畜禽养殖污染整治不够彻底，有些小型养殖场以及零散养殖户缺乏必要的污染治理设施，依然存在直接外排的情况，污染周边的空气和水体。二是乡村秸杆处理仍不到位。尚未形成秸杆综合利用的有效机制，秸杆利用大多属于小规模、低层次，农民参与秸杆综合利用的自觉性、积极性不高。三是农业废弃物回收未全面覆盖。农业投入品回收站数量少、规模小，农膜、包装袋、农药瓶等尚未实现全面集中收集处理，有的丢弃在田头水沟，有的被当作生活垃圾处理，成为新的污染源。
（五）危废处置监管机制有待进一步完善
一是医疗废物处置存在监管盲区。部分偏远卫生院和村卫生所点多、面广、线长，医疗废物集中处置难度大，达不到《医疗废物管理条例》规定医疗机构暂存医疗废物不得超过2天的要求。二是各类报废蓄电池处理机制不健全。废铅酸蓄电池处理不规范，收集、贮存、运输、处理许可证制度尚未建立，废铅酸蓄电池市场处于无序状态。随着电动汽车逐步推广，各种类型的锂电池很快进入报废更换的循环周期，配套的收运处理相关制度仍然缺位，污染隐患大。
三、相关意见建议
（一）深入宣传引导，提升社会环境保护意识
一要充分利用各种媒体，多形式、多渠道、多层次开展对《固废法》等相关法律法规的宣传活动。对环境污染典型案件进行跟踪报道和公开曝光，不断提升市民的环境保护意识，为推进固体废物污染防治工作营造良好的社会舆论氛围。二要经常深入企业、固体废物产生单位开展环境普法宣传和环境安全教育，强化企业固体废物污染防治主体意识，依法承担“谁污染、谁治理”的法律责任。
（二）坚持多措并举，推进生活垃圾分类处理
一要深化生活垃圾分类试点工作。要根据海南省生活垃圾分类管理条例要求，加快生活垃圾分类试点工作，针对居民小区、机关企事业单位、宾馆饭店等垃圾类别的不同特点，认真研究并制定出科学的生活垃圾分类标准。二要完善生活垃圾收运处体系。要坚持城乡统筹，因地制宜，健全落实“村（社区）收集、区中转、市处理”垃圾处理机制，加快实现全市范围内生活垃圾分类收集治理。三是全面加快生活垃圾处理设施建设。进一步完善生活垃圾收集、运输和终端处理设施，重点推进城乡生活垃圾中转系统建设，加快建设生活垃圾分类垃圾转运站，全面配备分类运输车辆。
（三）发展循环经济，健全建筑固废收处保障
一要抓好源头控制。在全市范围内推广建筑垃圾回收结算审核制度。建筑垃圾在源头分解，再分类转运至建筑垃圾综合利用厂进行回收处理，把签收单和回收量作为申请工程款的必备依据进行重点审核，在源头上实现减量化。此制度已在天涯区施行，成效显著。二要挖掘建筑固废潜能。运用政策支持等手段，大力推动建筑固体废物综合处理制作产品在基础建设上的广泛应用，引导建筑企业与节能环保产业上下游产品互采互用，全面实现建筑垃圾资源化。三要规范行业监管。要完善建筑垃圾流向监管，严格查处建筑垃圾出售给无资质处理厂、作为工程建设回填土和挖沙取土填埋使用等违法违规获利行为，推动建筑垃圾收处行业规范化、规模化、绿色化发展，逐步实现建筑垃圾处理无害化。
（四）改善农村人居环境，提升农业固废治理能力
一要加强畜禽养殖粪污资源化利用。要结合市场需求加强全市养殖业发展规划研究，对各类养殖业进行科学布局，为畜禽粪便的资源化利用和无害化处置创造条件，积极探索畜禽养殖污染综合防治新技术、新方法，加快干湿分离、沼气化处理、有机复合肥加工等畜禽养殖污染防治技术推广，有效削减农业面源污染。二要推广农作物秸秆综合利用。要进一步完善相关配套激励机制，切实提高农民参与环境保护的自觉性和积极性，严控露天秸秆焚烧，健全秸杆回收处理体系，加大对秸杆回收及综合利用的扶持力度。三要推进农业投入品循环利用。要加大一次性地膜、农药包装袋等废弃物回收力度，引导农户使用可降解农用膜，推进化肥、农药使用的减量化，实现农村环境保护和农业绿色发展“双赢”。
（五）健全长效机制，强化危险废物全程监管
一要做好摸底排查。对全市的固体废物产生单位、经营单位、处置单位进行排查，科学评估危险废物产生、利用处置能力和设施运行情况。二要完善管理机制。要着力抓好危险废物管理的各项基础工作，落实全过程管理制度，抓住危险废物产生、转移、利用、处置等关键环节。着力解决个体诊所及个别医疗机构不按规定及时处置医疗废物的问题，做到医疗废物集中无害化处置不留死角。要鼓励培育危险废物专业处置企业，逐步规范废铅酸蓄电池回收市场，探索建立汽车用锂电池的收处管理制度。三要加大打击力度。环保、公安、卫计等部门要加强联动，对医疗垃圾、废铅酸蓄电池等危废处置情况开展专项检查，严厉查处危废违法行为，严肃追究非法转移、倾倒、处置危废的企业及相关人员责任，促进危废处置的法治化。
