加强对党员干部八小时以外监督问题的研究
党员领导干部的腐败问题归根结底是权力监督制约不到位，而违纪违法行为很多都始于监管相对缺乏的“八小时以外”。由于党员干部“八小时以外”的社交圈、生活圈、活动圈复杂而隐蔽，成为预防腐败的关键环节，也是监督的难点。通过对党员干部“八小时以外”监督管理情况进行调研，分析存在问题及原因，并针对存在问题提出相应的解决方法。
一、党员干部八个小时以外行为存在问题的研究
一是一些党员领导干部虽然能在“八小时以内”记住自己身份，尽职守责，但在“八小时以外”则如同换了一个人，为所欲为，认为组织管不着，群众不敢管，于是得意忘形，将自己的党员身份、干部身份放到一边，将党纪国法放到一边，将做人的原则放到一边，做出吃喝嫖赌、偷鸡摸狗、行贿受贿之事，严重损害了党和政府的形象。二是有的人认可八小时以内拼命干，八小时以外拼命玩的思想，把学习不当一回事，业余时间不读书、不学习、不思考，导致思想麻痹，精神懈怠。三是有些党员干部借房屋搬迁、孩子升学、婚丧嫁娶等时机大办特办，借机收钱敛财，在群众中造成不良影响。四是千里之堤溃于蚁穴。“八小时以外”的腐败往往是始于贪图诸如公车私用、公款旅游、公款送礼、请吃请喝等小便宜；始于将精力用到生活圈、交际圈、朋友圈、同学会、老乡会，让江湖义气冲垮了原则的大堤；始于日常工作中只注重所谓政绩，不注重自身政治思想建设，始于作风不过硬，工作怕吃苦，贪图享乐。五是有些党员领导干部忘记人民公仆的身份，在老百姓面前盛气凌人，蛮不讲理，激化矛盾，引发事端。六是有的人抵御不了“酒绿灯红”的诱惑，泡酒桌、逛歌厅、打牌赌博等，损害了党员干部形象。七是个别领导干部热衷于交有用的人、傍有钱的主儿、靠有实权的官，搞无原则交往，搞不正当交易。八是有的人说话不讲原则，以偏概全，散布一些灰色论调和悲观情绪；有的人随意传播一些小道消息，哗众取宠，不负责任。
二、党员干部八个小时以外行为监督存在问题的原因
（一）监督范围不够清晰，监督工作缺乏统一的认识。“八小时以外”的监督涉及到被监督对象的私生活，一提到“八小时以外”的监督，容易使被监督对象理解为怀疑、猜忌、不信任以至监视、打小报告，造成被监督对象不高兴、不愉快、脸色难看。因此，监督者往往误认为只要管好“八小时以内”的监督即可，而“八小时以外”应当由被监督者自我管理，形成了监督理念上的惯性思维。
目前各地对“八小时以外”监督尚缺乏统一的认识，工作时间外哪些活动、哪些场所、哪些要素应当纳入监督范围，简单地从时间点来划分缺乏科学性和合理性。对领导干部八小时之外的监督，既要顾及其必要性和可行性，也要考虑到领导干部作为一个国家公民，在法律之下，也有自己正常的社交生活和合法权益。目前，还没有一个标准，来界定领导干部“八小时以外”的监督范围和内容，在实际工作中难以操作。
（二）监督主体不够明确。对领导干部“八小时以外”的监督，应该由谁负责，谁是监督主体，没有明确规定，实际工作中，各种监督力量都难以发挥作用，上级监督力度虽大，但少数情况是鞭长莫及，不易监督；下级则讳莫如深，不敢监督；同级也大多撑台不拆台，一团和气，不愿监督；纪检监察机关、组织部门和执法机关，因受时间、空间限制，对领导干部的活动情况不易掌握，监督也难于到位；家属及身边人员休戚相关，不去监督。
（三）接受监督态度不够端正。对于党员干部“八小时以外”的监督工作，长期以来难以形成一个良性监督氛围。作为被监督者，接受监督的意识比较欠缺，抵触心理比较强烈。作为监督人员，有的出于务实的考虑，认为谁都有“八小时以外”的生活圈和朋友圈，对此监督容易伤了和气，也害怕打击报复。因此有些不愿意过问“八小时以外”的事情，即使知道一些，也睁一只眼闭一只眼。
（四）监督措施不够有力。对领导干部“八小时以外”的监督还是不够有力，工作比较滞后，主要体现在四个方面：一是信息掌握滞后。监督工作要深入开展，首先信息渠道要全面、畅通。许多时候我们没有把握准“八小时以外”的关键，依然把信息收集的关注点放在党员干部的工作圈，而忽略了各种苗头倾向多发于生活圈、社交圈，导致违纪违法线索的收集存在“盲区”。二是监督方法滞后。目前对于党员干部“八小时以外”的监督，方式方法不够灵活多样，不注重监督方法创新，没有结合经济社会的转轨、没有随着干部生活空间的拓展而拓展，仍然采取传统式的常规性监督方法，没有与时俱进式的创新，干部工作生活方式的转变、活动范围空间的拓展，效果不够理想，这就很难对干部8小时以外的情况了解准确，从而影响了监督结果的科学性。三是监督制度滞后。目前，关于党员干部监督的规定不少，如《党员干部廉洁从政若干准则》、《关于进一步从严管理干部的意见》，但上述规定并未对党员干部“八小时以外”监督的内容、程序等作出规定，导致虽然目前对党员干部监督的规定措施不少，但对“八小时以外”的监督操作性差，缺乏系统、全面的监管制度。四是防范措施滞后。“八小时以外”监督的关键点在于“防”。但目前领导干部“八小时以外”监督仍然偏重于案发后的惩处，如近年查处的领导干部违纪违法案件，大多数都是犯了“病”才被发现，出了问题才查处，对于违纪违法事前、事中的教育惩戒落实得不够，抓早抓小抓预防方面做得不够，使监督陷入了“头痛医头、脚痛医脚”的被动局面。五是操作困难。1、如何处理好“八小时内”与“八小时外”的关系。在“八小时内”，党员干部是公务人员，应当受到监督，但有时党员干部的公务活动会延伸到“八小时外”，在“八小时内”的监督措施是否同样适用于“八小时外”？在“八小时内”的监督措施与“八小时外”的监督措施是否应当有所区别？。2、如何处理好干部隐私权与公众知情权的关系。党员干部在“八小时外”即融入社会，系一公民，其享有公民的基本权利，如人身自由的权利、通信自由和通信秘密受保护权利，他们“八小时外”的个人生活基本上都属于个人活动范畴，也可以说属于私人隐私范畴，无论是官员还是平民，在“八小时外”，就属于国家法律保护范围以内，任何外人都无权干预，监督他人的私生活就存在非法的问题，如何处理好“八小时外”监督权的边界？
三、党员干部八小时以外行为存在问题的解决办法
（一）要统一思想认识。各级要明确，抓好党员干部八小时以外管理，既是党管干部的必然要求，又是对党员干部个人高度负责的现实需要。
（二）突出重点对象。对领导干部“八小时以外”的监督，要突出重点，把握关键。一是要突出重点岗位领导干部的监督要重点加强对各单位“一把手”以及重点岗位掌握有一定实权的正副职和中层干部“八小时以外”的监督管理。此类领导干部手握实权，极易被别有用心者在“八小时以外”腐蚀诱惑。要把监督与管理、他律与自律、八小时之内与八小时之外监督有机结合起来。二是突出对有苗头性倾向领导干部的监督。要重点加强对此类干部“八小时以外”的防范。对存在违纪违法苗头的领导干部，如信访投诉举报比较多，平时工作萎靡不振，热衷于拉关系，经常不在岗的，要采取及时谈话提醒，防微杜渐。
（三）抓住关键环节。要对领导干部进行及时有效监督，必须抓住薄弱环节，突出监督重点，要从一些重要节点、重要时期寻找突破口，把工作做在前面。一是重要节点不放过。有些党员领导干部在其个人及家庭成员婚丧嫁娶、乔迁新居、子女升学、生病住院、生日寿辰以及重大节假日期间，能够做到廉洁自律，以党纪法规严格要求自己，随时向组织部门报告重要事项，但少数党员领导干部可能难以抵制各种诱惑拉拢。二是重要时期不放过。党员领导干部在任职期间出现职务升迁、换届选举、重大人事安排、负责重大建设项目、采购项目实施前期、重要案件办理期间以及领导干部外出学习考察期间等时期，容易出现买官卖官、以权谋私等违纪违法行为，而且这些行为大多在党员领导干部“八小时以外”完成，因此对这些重要时期加强事前监督显得尤为重要。三是重要区域不放过。一些党员领导干部“八小时以外”的生活圈、社交圈涉及面广，流动性大，时常进出高档酒店餐厅等场所，而这些场所往往都是腐败高发频发的“重灾区”。因此，对党员领导干部“八小时以外”的监督，不能放过这些重要地方。
（四）增强监督合力。要充分发挥党内监督，家庭监督以及人民群众、新闻媒体和其他社会组织、人民团体等社会监督的重要作用，形成监督合力。一是强化班子内部监督，阻断权力向“八小时以外”转移。党员领导干部之间要互相加强监督。二是发挥执法部门监督作用。强化公安部门对娱乐场所的检查监控，定期不定期在上文提到的一些“重要地方”进行明察暗访，了解领导干部“八小时以外”在公共场所的动态，及时发现违纪苗头，有针对性地做好预防工作。三是加强媒体监督。要充分利用广播、电视、报纸等传统媒介以及微博、微信等新兴网络传播渠道，曝光党员干部“八小时以外”的违纪违法问题，增加党员干部“八小时以外”生活的透明度。同时，适时、恰当、准确地向公众公布监督举报的调查处理结果，着力强化监督的震慑作用。四是发动群众监督。建议相关部门主动深入基层了解掌握党员干部“八小时以外”的实际情况。同时，可以对外设置监督举报箱，公布举报电话，积极鼓励群众参与监督。
（五）建立长效机制。注重建立领导干部“八小时以外”监督长效机制。一是强化群众对党员干部的监督。建立群众评议、群众举报奖励制度，充分发动群众、依靠群众监督党员干部“八小时以外”的活动。二是强化监督检查。严格落实中央八项规定、自治区和地区十项规定，认真学习XXX五个必须、五个绝不允许要求，采取不定时、不定期的方式对作风情况进行察访核验。三是建立外出活动汇报制度。领导干部因公出差或私事外出都应履行请假手续，及时向有关部门或有关领导汇报活动情况。三是建立“廉内助”教育培训制度。定期举办“廉内助”培训班，加强对党员干部家属的廉政教育，提高思想素质，树立良好家风。四是健全惩处问责机制。落实党风廉政建设“两个责任”，建议实行严格的责任追究，本部门本单位出了问题，主要领导和班子成员应发现而未发现，或发现后没有制止纠正的必须受到相应的责任追究。
