县自然资源局2023年工作总结和2024年工作计划
2023年以来，我局以……中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实…精神，深入学习贯彻……考察江西……，紧紧围绕市局党组和县委县政府工作总体部署，深刻把握生态文明思想、牢固树立新发展理念，构建“三区三线”国土空间规划编制体系，强化自然资源要素保障，落实最严格的耕地保护制度，全面提升资源集约利用、城乡规划管理水平，全面提升党建引领和依法治理能力，凝心聚力推动自然资源和规划事业高质量发展。现将2023年工作总结如下：
一、2023年重点工作开展情况
（一）全面加强党的建设，党建引领作用进一步提升。
一是党组高度重视，压实党建责任。局党组研究制定《《党建工作要点》《党风廉政建设和反腐败工作要点》《意识形态工作要点》等，明确了年度党建工作目标和任务。为持续强化干部理论学习，积极为局理论学习中心组及其他党员干部购买《……著作选读（第一卷）（第一卷）》、《……学习纲要》（2023版）、《……中国特色社会主义思想专题摘编》、《论党的自我革命》《……世界观方法论》《……关于调查研究论述摘编》学习教材。二是深入开展“清风正纪”专项行动、“九查九改”干部作风整顿活动。局党组严格按照市局和县委、县政府部署要求，认真抓好每个环节、每个步骤，及时制定工作方案、成立领导小组，及时召开动员大会，深入开展思想教育，推动活动入脑入心。深入开展问题查摆，全体干部职工对照整治的内容和重点，深入查摆自身存在的问题和不足，制定相应的整改措施，明确整改时限，做到立行立改。三是认真做好巡察反馈问题的整改工作。去年4月份，县委第二巡查组对我局进行了为期两个月的巡察，针对巡察发现反馈的问题，局党组高度重视，照单全收，召开专题会议认真检视反思，剖析问题原因，做实整改措施，加大整改力度，逐项推进整改落实。督促各分管领导、各股室、各责任人，对照职能职责，围绕具体业务，举一反三，把解决问题和建章立制统一起来，补齐短板和弱项，防止问题反弹，做到善始善终、善作善成。截至目前，县委第二巡察组反馈的27个问题已整改到位23个。四是推动主题教育走深走实。坚持把主题教育作为首要政治任务，对主题教育的重要事项进行研究，推动落实。局党组书记切实履行第一责任，高度重视，周密谋划，精心组织，率先垂范。领导班子成员认真落实“一岗双责”，发挥表率作用，抓好各项重点工作措施的持续推进。科学制定实施方案。召开主题教育动员大会，传达学习中央会议精神和省、市委、县委工作要求，制定了《关于在XX县自然资源系统开展学习贯彻……中国特色社会主义思想主题教育的实施方案》，将学习任务落实到自然资源工作中。标准化组织，高质量推进。
（二）高质量编制规划，引领城乡高质量建设
一是国土空间总体规划持续推进。国土空间规划的核心成果“三区三线”的划定已于2022年10月14日经自然资源部批准执行，全县共划定永久基本农田面积XX万亩，耕地保护目标面积XX万亩，生态保护红线面积XX万亩，城镇开发边界总面积XX平方公里。二是扎实做好过渡期规划保障工作。开展了过渡期土地利用总体规划延续调整方案编制工作，保障了亟需建设的基础设施、教育医疗、文化旅游等多领域基础项目实施。目前，《XX县过渡期土地利用总体规划延续调整方案》编制工作已全部完成，今年2月份获省自然资源厅批复并备案。三是有序推进“多规合一”实用性村庄规划编制工作。已完成了43个实用性村庄规划编制，今年计划完成15个村庄规划编制，已完成招标采购工作，中标单位一编制完成村庄规划编制评审稿。四是认真做好规划许可审批。积极为用地企业及群众提供规划咨询和审查服务，在日常规划管理审批方面，目前共发放用地预审与选址意见书39本，发放建设用地规划许可证272本，建设工程规划许可证253本，建设工程竣工规划核实合格意见单41本。
（三）优化自然要素配置，强化重点项目服务。
一是做好土地征收工作。截止目前征收土地二宗，面积26.66亩。其中：宝水一支渠拓宽及景观工程20.96亩，白陂中小学、卫生院5.7亩，大面积的土地征收也已经启动。助力解决了城市发展用地问题，切实保障项目建设用地需求。二是做好土地收储工作。上半年收储土地三宗，面积87.72亩。其中：无偿收回了河上镇人民政府20.57亩国有土地使用权，有偿收回了南昌市新华房地产开发有限公司9.55亩国有土地使用权，有偿收回了县工创投集团57.6亩国有土地使用权和地上建筑物。三是做好用地报批工作。截至目前，2023年我县仅上报省厅并通过厅长办公会一个批次（单选项目），面积12亩，县政府审批农民建房面积232.6亩，S312和s433两条道路，已通过省厅预联审，待违法用地处理人到位后正式上报省厅审批，目前纪委已形成材料，报市局执法支队。国家能源抚州XX150MWP林光互补光伏发电升压站等3个光伏发电单选项目也已通过省厅组卷指导服务平台预联审，正式报批材料已组卷好报送市局联审。相山镇陈坊村东山红色名村单独选址项目正在省厅组卷指导服务平台预联审.四是做好土地开发项目选址立项工作。为尽快落实土地开发项目申报实施工作，我局会同县林业、水利等部门工作人员就项目选址工作深入实地踏勘，对全县6000亩耕地后备资源进行现场踏勘，目前已立项705亩，已完成项目规划设计评审。五是加大补充耕地项目整改力度。我县切实落实耕地保护专项整治工作，县领导一月一调度，对补充耕地项目整改落实到乡镇，2023年，我县入库项目9个，新增耕地面积XX公顷，水田规模XX公顷，粮食产能XX公斤，有力的保障了我县的经济发展和项目用地需求。
（四）规范资源利用，保障有序开发。
一是坚持节约集约，推进闲置土地和批而未用、批而未供土地处置。截至目前，仅经省厅审核消化面积532.3亩，完成任务率仅为27.3%（市下达任务1950亩），批而未用消化周期6.2年。预计到12月底前全年可消化面积1200亩。共消化批而未供土地面积XX亩，完成任务率仅为54.61%（市下达任务2160亩）。预计12月底前可全面完成上级下达的任务。
疑似闲置土地经省厅审核举证消化290.25亩，仅完成任务率36.51%（市下达任务795亩）。园区处置低效和闲置土地169.52亩，完成任务数120.41%（市下达任务140.79亩）。二是规范矿产资源利用。通过非税平台信息推送，配合完成征缴XX县茂源采石场采矿权出让收益首期增缴金额XX万元、XX县相山镇浯樟村花岗岩矿采矿权出让收益XX万元和XX县相山镇浯漳村竹溪饰面用花岗岩矿采矿权出让收益首期缴纳金额3000万元，转报了XX县茂源采石场采矿权变更登记申请件、江西省XX县马鞍镇汤溪地热水采矿权转让（变更）登记申请件、XX县相山镇浯樟村花岗岩矿采矿权延续登记申请和XX县相山镇浯漳村竹溪饰面用花岗岩矿采矿权变更登记申请件。三是稳慎做好土地使用权交易。按照年度供地计划，扎实做好其他待出让土地的招、拍、挂工作。截至目前，通过在网上拍卖、挂牌方式共出让土地共20宗，面积XX㎡（742.18亩），成交金额XX万元。其中：商住用地5宗，出让面积XX平方米（合计191.18亩），出让金XX万元；工业用地13宗，出让面积XX平方米（492.38亩），出让金XX万元；公共设施用地2宗，出让面积XX平方米（58.62亩），出让金XX万元。
（五）严守耕地保护红线，执法监管水平规范化
一是扎实开展耕地保护工作。县政府下发了《XX县防范2023年度耕地保护五个“一票否决”的实施方案》，对耕地保有量、永久基本农田保护面积、耕地占补平衡、耕地进出平衡（恢复耕地）、违法占用耕地等工作进行了再明确，确保我县2023年耕地数量持续增加，永久基本农田面积不低于上级下达任务控制数.二是扎实开展土地违法查处。在持续开展2022年国家耕地卫片“非农化”图斑整改的基础上，强化与基层乡（镇）联合监管，常态化巡查，对违法侵占土地资源尤其是侵占耕地资源等违法行为，采取“长牙齿”的硬举措予以严厉打击。截止目前，共开展土地动态巡查200人次，发现和制止国土资源违法行为40起。三是履行矿产资源保护职责。我局代县政府已拟定了《XX县规范矿产资源保护开发利用专项实施方案》，经征求相关部门意见并报县政府会议研究下发实施，专门成立了深入整治规范矿产资源保护开发利用专项行动工作小组，抽调精干力量开展此专项行动工作。四是认真开展耕地保护督察和土地例行督察发现问题的整改。2019年耕保督察下发XX县问题清单19个，面积125.33亩，其中耕地面积19.78亩。目前整改到位已销号14个，面积125亩，其中耕地面积19.78亩， 省自然资源厅下发我县2023年1月—10月卫片截止目前涉及违法用地图斑67个，总面积128.89亩，耕地面积21.35亩，基本农田0.65亩。除省重点项目外未整改54个，面积88.23亩（耕地面积9.18亩，基本农田0.65亩）。五是认真开展土地出让、土地储备专项整治和矿产资源执法监察突出问题专项治理工作。根据上级部署和要求，我局制定了方案，成立了领导小组，组建了工作专班，按照重点整治内容，坚持问题导向，铆定治理任务中反映的突出问题，逐条逐项登记，一一摸清基本情况，建立整改台帐，严把时间节点，细化工作措施，实施挂图作战、一周一汇总、两周一调度，切实做到问题不查清不放过，责任不追究不放过，问题不解决不放过。截止目前，土地出让、土地储备专项整治和矿产资源执法监察突出问题专项治理工作有序推进并落实，达到了预期效果。
（六）强化依法行政，提高行政审批水平
一是加强普法宣传教育。充分利用“4.22”世界地球日、“5.12”防灾减灾日、“6.25”全国土地宣传日等活动为契机，通过邀请技术专家培训、发放地质灾害防治宣传手册等多形式向群众宣传自然资源法律法规，普及自然资源科学和地质灾害防灾避险等知识，进一步增强社会各界的防灾减灾意识。二是扎实办理好各类来信来访。2023年1——12月份我局共受理信访件件，其中县委、县政府及县信访局等有关部门转办56件,12345市长热线服务平台转办29件。在受理的27件信访件中，涉及城乡规划建设类13件，不动产登记类9件，非法占地类1件，矿产资源领域1件，征地纠纷3件，我局对每件信访件都进行了认真调查，落实包案领导、责任单位和责任人。且在规定的时间内进行了回复，并同时告知信访人处理结果，满意率100%。
（七）优化营商环境，不动产登记工作提质增效
一是全面推广“互联网+不动产登记”。实现了不动产登记信息系统与务服务网、“赣服通”等网上办事对接。在江西政务服务网与“赣服通”平台的“一件事一次办”专区上线了二手房转移登记及水电气联动过户、涉企不动产登记业务。建立了“一窗综合受理”窗口，实现了登记、税务信息共享，线下“一窗办事”，互联网“一窗办事”。让“数据在外多跑路”、老百姓“少跑路”或“不跑路”。二是全面推行不动产“带押过户”。将不动产“带押过户”作为优化营商环境、便民利企、助力经济社会高质量发展的重要举措，逐步扩大“带押过户”适用范围，由“同行”向“跨行”、商业贷款向公积金贷款、个人不动产向企业不动产拓展，更好满足群众和企业需求。截至目前，已办理个人带押过户13件。三是全面推广“交地即交证”“交房即交证”。截至目前，已办理交地即交证12宗。已办理交房即交证2个楼盘，涉及1879业主户，已发证1038本。四是将不动产登记延伸到房地产企业29个，中介机构2个，公证机构1个，乡镇便民服务中心15个。五是简化不动产非公证继承手续：实行了承诺制，截至目前，已办理144件。六是XX县首例不动产居住权落地。2023年10月县不动产登记中心成功办理了我县首笔居住权登记业务，这标志着“居住权”这种新型“用益物权”登记在我县正式落地实施。
（八）加大生态保护和修复力度，推动生态文明建设
一是推进历史遗留矿山治理。根据省自然资源厅统一安排，我县历史遗留废弃矿山图斑核查由原江西省核工业地质局266地质大队进行了核实，目前已提交核查成果报自然资源部纳入历史遗留废弃矿山数据库38座。《江西省自然资源厅办公室关于加快推进全省历史遗留废弃矿山生态修复工作的通知》（赣自然资办函〔2022〕114号）中下达的“十四五”历史遗留废弃露天矿山生态修复重点任务涉及的相关项目21个，涉及生态修复面积243.04亩，拟投入治理资金XX万元。除“十四五”重点任务外，拟在近三年内启动实施的其它历史遗留废弃矿山生态修复项目17个，涉及生态修复面积239.63亩，拟投入治理资金XX万元。全市废弃矿山由市政府统一打包进行修复，修复资金约X亿元，业主单位为市自然资源局。我县将严格按照市自然资源局工作要求，积极配合，确保在2025年年底前完成全县历史遗留废弃露天矿山修复治理工作。二是开展生态环境问题排查整治。按照省市相关文件要求，牵头组织六部门开展了矿山生态环境问题大排查大整治专项行动，开展了排查。截止目前，共排查出问题数34个，整改34个，销号34个，整改率100%，销号率100%。今年上半年，我局联合相关部门根据各自职责对辖区内持证矿山企业开展全面排查，督促指导矿山企业在信息系统填报相关表格，针对排查结果，建立专项问题台账。督促指导矿山企业针对排查发现的问题，迅速制定科学合理的整改措施、明确整改时限，并录入信息系统。后续将开展问题整改及核实销号工作。三是开展历史遗留矿山图斑变更核查。按照《江西省自然资源厅办公室关于开展全省历史遗留矿山图斑变更核查的通知》（赣自然资办函【2023】104号）文件要求，现启动我县历史遗留矿山图斑变更核查工作，核查我县195个历史遗留矿山图斑，其中部下发图斑150个，省级下发图斑45个。目前正在按程序确定变更核查技术单位。四是大力推进绿色矿山建设。截止目前，我县共有5家矿山企业完成绿色矿山建设并通过第三方评估，其中1家矿山为省级绿色矿山，4家矿山为市级绿色矿山。同时，我局积极督促持证生产矿山开展绿色矿山创建工作，逐步推进老矿山转型升级。
二、存在的问题
（一）土地开发项目，即耕地占补平衡指标各乡镇后期管护缺位，撂荒严重。历年开发出来的用于占补平衡的耕地各乡镇管护不到位，撂荒现象十分严重。在严禁耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”的大背景之下，新增耕地报备入库越来越严格，标准越来越高，已经入库项目的检查越来越频繁，越来越严谨，存在随时退库和冻结的风险，同时还有部分乡镇法律意识淡泊，随意违法占用耕地和破坏耕地等等。冻结和退库的指标有些乡镇不愿整改，有些是反复整改，有些整改了，但整改质量极其低下，种植季节没有种植，无法举证，致使我县在部里的占补指标库如今仍然不多，造成土地报批的要素有时无法保障，严重影响了我县用地报批，制约了项目的实施。
（二）批而未用、批而未供的数量较大，消化较难。一是近几年来新的招商引资项目落地较少，导致我县批而未用的消化面积极少。二是县高新区的工业项目原来都是先建设后供应，一些项目建设完并投产后，土地却迟迟没有上市，高新区无人过问，导致批而未供率较高。三是部分已报批的城市建设用地，由于种种原因，土地不能及时建设和供应，再加上一些项目建设完后的边角地和为解决卫片执法的违法用地的报批而形成了批而未用、批而未供。四是我县高新区的工业项目和我县大部分公建项目、基础设施建设项目，虽然已经建设但都未办理施工许可证，在省厅和自然资源部里的动态监管系统显示都是闲置土地，因此造成我县闲置土地的数量较大。
（三）土地报批征收越来越困难。国家在顶层设计上要求土地报批征收必须制定成片开发方案，而项目的选址又必须在集中建设区，必须符合土地利用总体规划和城乡规划，周边必须要有足够的基础设施和公益设施来支撑项目的用地选址，压力无限，根本无法破解，使得一些项目用地选址无法报批。
（四）违法用地形势依然严峻。一是违法用地面积较大，约谈问责的风险较高。我县涉及的违法用地主要集中在城乡基础设施和道路建设，集中在高新区的工业项目，集中在各乡镇村的相关项目用地建设。二是村民宅基地和设施农用地点多面广，涉及违法用地的图斑多，拆除整改工作量大，任务艰巨。农民建房属农业农村局管理，县政府已授权给乡镇，自然资源局只是负责农民建房用地报批，设施农用地审批权也在乡镇政府，自然资源局只是负责备案和上图入库，而部分乡镇党政主要领导法律意识淡漠，又不懂业务，导致非法用地的行为较常见。
三、下一步工作谋划
（一）完成年度耕地恢复任务。将耕地恢复任务压紧压实到乡（镇）及村（组），细化到每个地块明确责任主体和责任分工，力争年底前落实耕种，达到变更调查的验收标准；结合此次林地边界划定工作，将宜耕后备资源从新一轮林地保护规划中调出。同时，恢复与整改相集合，密切关注年底耕地流失问题，对不合理流失的耕地，及时进行整改。
（二）做好耕地和永久基本农田划定成果核实处置。通过加强与省厅的沟通协调，对于拟调出的永久基本农田中的非耕地，进行严格审核把关，按照县级核实举证，市级论证审核，省厅最终确认的工作程序，稳妥有序推进。11月底前，确保拟原地整改的地块落实耕种，拟调整补划地块完成举证。12月底前，省厅将汇总形成全省城规报部审查。
（三）破解占补平衡指标制约难题。破解占补平衡指标制约难题。一是通过梳理拟建设项目清单，制定项目保障优先序，结合辖区内结余补充耕地指标作出合理安排，在辖区内结余指标不足的前提下，尽可能减少建设项目对耕地的占用，特别是对水田的占用，全力以赴防范耕地占补平衡“一票否决”的风险。二是坚决摈弃等靠要的心态，发挥主观能动性，充分挖掘潜力，积极推进补充耕地项目的实施，用好用足可开发补充耕地后备资源。三是大力挖掘补充耕地后备资源，拟将“宜耕则耕”的部分低丘缓坡无立木林地，通过年度变更调查，将地类变更做实做好，扩充补充耕地后备资源，同时将补充耕地后备资源库中不适宜土地开发的荒草地，按照“宜林则林”的原则，退出补充耕地后备资源库，充实林地。四是破解补充耕地后期管护难题，新开发的补充耕地，按照县委县政府的部署，全部落实到县农投公司管护，切实做到占优补优。
(四)抓好违法用地整改。一是做好疑似问题图斑的前期调查工作。对于堆填土图斑，可以复垦的及时恢复原地类对于可以报批的图斑，及时组卷报批;对于违法占用永久对于可以报批的图斑，及时组卷报批;对于违法占用永久基本农田，违法占用生态红线的图斑，及时组织相关部门进行拆除恢复原状。二是以问题为导向抓整改。对照卫片违法用地图斑和例行督察反馈问题图斑，加快跟进、实事求是推动整改，对已经整改到位的，及时按要求报送佐证资料，完成问题审核销号;对正在整改的，持续跟踪进展，协调解决整改的困难和问题。
（五）全力以赴保障高质量发展用地需求。一是强化措施，加大土地储备交易工作力度。正确处理经济发展和规范用地的关系，协调发展，努力拓宽经济社会发展空间，全面提高自然资源市场化配置水平，开拓创新、锐意进取，大力推进净地出让，使储备土地推向市场时能够更好地显化土地价值，增加政府收益。二是全面提升土地要素保障。对县委县政府确定的重点项目优先使用，加快土地成片开发征收方案报批，加大“批而未用”土地消化处置力度。三是不断优化要素配置。围绕“土地要素跟着项目走”，做好“向上争取”，为国家级、省级等重点项目争取上级新增建设用地规划指标、用地计划指标、耕地占补平衡指标。
（六）全心全意创优营商环境。进一步提升“一窗受理、并行办理”的质量和效率，梳理优化工作流程，部门联动，主动靠前，提前介入，常态化推广网签合同备案、预告登记同步办理及“交地交验交房即发证”工作。提升“互联网+不动产登记”服务水平，实现登记更便捷。进一步加强各部门协同合作，压实责任，推进“多测合一”“一码关联”真正在业务中实现。做好各类重点项目的用地预审和规划选址工作，积极推进规划许可及规划核实证件的办理工作。
