聚焦强军目标 加强党管武装
中共湖北省委常委、省军区政治委员 冯晓林
富国和强军，犹如车之两轮、鸟之双翼，任何时候都不能偏废。……强调，要统筹经济建设和国防建设，实现富国和强军的统一。各级要进一步增强使命意识和忧患意识，始终坚持把党管武装放在“富国强军”的大战略下来把握，放在军地共筑“中国梦”的伟大实践中来考量，使关心国防、热爱国防、建设国防、保卫国防成为全社会的思想共识和自觉行动。
一、强军目标引领，国防和军队建设阔步前行
……强调，建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队，是党在新形势下的强军目标。……关于强军目标重要思想，是毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛建军治军理念的凝练升华，体现了我军的根本原则、根本职能、根本性质和根本宗旨，明确了军队建设的聚焦点和着力点，拎起了国防和军队建设的总纲。在强军目标引领下，国防和军队建设进入了一个新的发展阶段， 取得了显著成绩。
（一）大布局—从严治军。十八大以来，全军上下以“赶考”的姿态，突出抓整顿、抓备战、抓规划、抓改革，全力推进强军实践。一方面，正风肃纪， 革弊鼎新，立起军队好样子，不断汇聚强军兴军正能量。严肃查处了郭伯雄、徐才厚等多名军级以上“老虎”，力度之大前所未有，军心士气为之一振。隆重召开被称为“新古田会议”的全军政工会，强调当前最紧要的是把理想信念、党性原则、战斗力标准、政治工作威信四个带根本性的东西在全军牢固立起来， 释放了重整行装、重振纲纪的强烈信号。另一方面，紧盯实战，大抓实训，立起战斗力标准，着力打造强军兴军硬支撑。全军聚焦能打胜仗，大抓实战化训练掀起新热潮，推进军事训练创新迈出新步伐，强化问题导向抓训练成为新常态，陆军全域机动、海军走进深蓝、空军空天攻防、二炮核常兼备、武警多能一体、三军联训联演建设扎实推进，与外军军事合作交流更深更广，部队战斗力大大提升。
（二）大思路—军民融合。十八大强调，要坚持走中国特色军民融合式发展路子；十八届三中全会提出，要推动军民融合深度发展。近年来，我国军民融合式发展步伐明显加快，军民融合的范围不断拓展、层次不断提高、程度不断加深，军民融合式的武器装备科研生产体系、军队人才培养体系、军队保障体系、国防动员体系不断发展和完善，基础设施、海洋、空天、信息等重要领域的军民融合稳步推进。我省全面启动全省军民融合改革工作，军民融合式发展成效斐然，以海洋工程装备产业、光电子信息产业、民用航空航天产业为代表的一批新的产业发展支撑逐步形成，产生了较好的经济、军事和社会效益。
（三）大发展—武器装备。我国9月3日大阅兵，集中展示了40多种型号装备500多件、20多种型号飞机近200架，全部为国产，84%是首次亮相。与国庆60 周年阅兵相比，这次受阅国产新型装备参阅要素更齐全，装备类型更多样，兵种专业更全面，充分展示了我军武器装备建设成果和我国武器装备建设自主创新能力。
此外，反卫武器、反舰导弹、隐形战机、核潜艇、航空母舰、北斗导航等大批先进武器装备也有很大发展。
（四）大提升—打赢能力。在核心军事能力方面，基本具备了打赢一场信息化条件下中等规模局部战争的能力，核打击与威慑、反介入和区域拒止、兵力投送及网络、太空、电子战等新领域的作战能力，均有质的提升。在执行多样化军事任务能力方面，圆满完成了一系列非战争军事任务，充分展示了威武之师、文明之师、胜利之师形象。今年“东方之星”沉船救援，我们省军区出动官兵和民兵预备役人员3000多人，连续奋战7昼夜，完成了水下搜救、船上搜救、船体清理任务，协作营救生还者2名，打捞、运送遗体349具，清理遗物390 箱（袋），搬运大型物件200余吨，展现出特别讲政治、特别能吃苦、特别能战斗、特别守纪律的良好素养。
二、挑战隐忧严峻，维护国家安全和发展利益十分紧迫
……强调，当前我国国家安全内涵和外延比历史上任何时候都要丰富， 时空领域比历史上任何时候都要宽广，内外因素比历史上任何时候都要复杂， 必须准确把握国家安全形势变化新特点新趋势，坚持总体国家安全观，增强忧患意识，做到居安思危。从战略全局看，我面临的安全威胁主要有四个方面：
（一）台海方向。台湾问题是我核心利益的关键所在。从当前情况看，台海局势依然错综复杂。①政党更替。10月17日，国民党临阵换将，废“洪”立“朱”参选，开启了“朱蔡对决”。民调显示，蔡英文支持率为45.2%，稳居第一，朱立伦仅为21.9%。民进党在2016年大选选情一片大好的情况下，全党普遍存在侥幸心理，蔡英文拒不承认“九二共识”，企图以维持现状的口号蒙混过关。一旦民进党明年上台执政，两岸和平发展的政治基础存在变数。②军备发展。2008年，台从美争取了总价值64.63亿美元的军售，这些装备形成作战能力后，将大幅提高台军体系作战能力。目前，台空军主战飞机和地地导弹有能力攻击我内陆和沿海部分重要城市。③强敌介入。美以《与台湾关系法》为借口， 向台提供了大量武器装备，美台协防体系日趋完备。同时，美高调宣布重返亚太，2020年前，美60%的海军舰艇将部署到太平洋，11艘航母中有6艘将长期在太平洋游弋。未来一旦台海发生战事，美军有可能为台军提供支援。
（二）南海方向。南海是我进出“两洋”的战略要地，是我走向大洋的战略突破口，解决好南海问题将直接改善我南下西行战略通道。目前，南海问题迅速升温，成为全球关注的热点。①幕后操手走向前台。今年来，美在南海问题上频频出手，副总统拜登、防长卡特等高官纷纷公开指责我南海活动，强硬要求我停止在南海的岛礁建设；11月3日，美防长卡特会晤我国防部长常万全时强硬表示，美海军将继续在南海巡航，显示美无意改变迄今在相关问题上采取的立场。②当事国家抱团呼应。越菲两国2010年签订了首份防务合作谅解备忘录，在菲的推动下，今年10月29日，联合国常设仲裁庭裁决对菲律宾早前单方面提起的15项诉求具有部分管辖权；越、菲等东盟国家积极协调立场，在共同反对我南海“九段线”主张、联合开发南海资源等问题上达成一定共识，推动在《南海地区行为准则》中纳入于我不利条款。③周边大国借机搅局。日本视南海航线为其“生命线”，作为牵制我解决钓鱼岛问题的策略之一，支持南海问题“多边化”力度加大。澳大利亚借机扩大在南海的军事影响力，强化对南海局势干预，未来不排除与美联合行动的可能。与声索国联合开发南海油气的200多家公司涉及30多个国家，其中域外大国占多数。
④发生冲突几率剧增。南海争端正由间歇式此起彼伏、单点逐个升温，向井喷式集中显现、多点同时爆发的方向发展。美舰机抵近我岛礁常态侦察，擦枪走火的可能性严重存在；菲在黄岩岛、仁爱礁与我玩“猫捉老鼠”，游戏规则有可能被打破；中建南项目钻探作业顺利完成后，越不会善罢甘休，有可能伺机而动 对这些风险点，如果管控不力，或者发生误判，争端演变成局部冲突，甚至诱发战事的可能性不能排除。
（三）东海方向。东海方向的威胁主要来自日本，最有可能引发战事的导火索是钓鱼岛问题。钓鱼岛问题不仅是领土主权争端问题，而且是事关维护二战后世界秩序和胜利成果的重大问题，事关中华民族崛起复兴的重大问题。对日本、对钓鱼岛我们必须保持高度警醒。①大和民族尚武好斗。自古以来，日本就只服“力”不服“理”，在弱者面前像狼，步步进逼，毫不手软；在强者面前似狗，逆来顺受，百依百顺，是一个典型的政治人格精神分裂型的国家和民族。1944年，著名人类学家本尼迪克特在《菊与刀》中写到：日本人既生性好斗而又温和谦让，既穷兵黩武而又崇尚美感，既桀骜自大而又彬彬有礼，既顽固不化而又能伸能屈，既驯服而又不愿受人摆布，既忠贞而又心存叛逆，既勇敢而又懦怯，既保守而又敢于接受新的生活方式，思维和行为方式诡异，不能以常理度之。日本精神分析家岸田秀也说，日本有“外在”和“内在”两个自己。“外的自己”屈从甚至拥抱对手，“内的自己”却是永不妥协。每当“内在”的日本崛起抬头，伴随而来的往往不是和平，而是生灵涂炭。②军国主义阴魂不散。二战后，日本右翼极端分子从来不承认“二战”的失败及罪行，从来不承认“二战”后的世界格局，从来不承认“和平宪法”对日本的必要性和正确性。21世纪以来，我国的迅速崛起使日本上下很焦虑、很不适应，尤其是美国提出“亚太再平衡”战略后，日本右翼极端势力把握“机遇”，大开历史倒车，迅速发展壮大。今年4月27日，重新制订的《日美防卫合作指针》，解除了对日本自卫队行动的地理限制，允许日本武装力量在全球扮演更具进攻性的角色。③右翼保守势力当道。信奉军国主义的右翼保守势力把持了政府高层及参众两院，完全掌握了日本的命运。今年9月19日，安培内阁凭借议席优势，推动在参议院强行表决通过了系列安保法案，解禁了集体自卫权，迈出了日本战后安保政策历史性转变的步伐。
④军力发展不可小觑。日本“自卫队”规模不大，但却像“压缩饼干”小而精，是东北亚最强的军事力量，远远超出了“自卫”需要。此外，一旦发生战事，日本强大的工业生产和动员能力将迸发出惊人的战争潜力。
（四）陆上疆界。主要有领土主权之争、民族分裂之患、强敌牵制之忧和邻国战乱之祸，当前总体保持安全缓和，但可变因素仍较多。①中朝。去年3月 5日，朝鲜正式宣布《朝鲜停战协定》作废。今年8月20日，在朝韩相互进行炮弹攻击后，两国都启动了最高级别安全机制，两国军队全面进入备战状态，美韩联合作战体系也首次进入运转状态。有分析认为，战争虽不是朝鲜的急迫选项，但在朝韩冲突常态化的情况下，难保有一天不会演变成全面战争。②中印。整个中印边界全长1700余公里，分西、中、东三段，每一段都有争议地区。中印边境自卫反击战后，两国边境多年未发生大的冲突，但小摩擦从未间断。2013 年5月6日，中印边防部队在克什米尔拉达克地区的“帐篷对峙”持续20多天后，以两军同时后撤的方式告一段落，没有酿成大的冲突，但也显示出印军对争议地区夺控的力度有增无减。
三、履职尽责担当，推进全省党管武装工作创新发展
湖北是军史、军工、拥军“三军大省”，素有拥军优属、拥军尚武的优良传统。省委、省政府始终站在富国与强军相统一的战略全局，对国防和军队建设高度关心、大力支持。特别是李鸿忠书记、王国生省长把党管武装作为硬担当，对涉及国防和军队建设的重大问题亲自研究，重大活动亲自参加，重要工作亲自推动。省里先后出台加强党管武装、国防和军队权益保障、义务兵家庭优待、随军家属就业等法规文件，从政策制度层面帮助驻鄂部队解决实际困难。各级党委政府发展不忘国防、致富不忘拥军，为部队建设做了大量卓有成效的工作。但也要看到，退役军人安置难、随军家属就业难、优抚政策落实难、高素质兵员征集难、军地矛盾协调难等问题，在我省还不同程度存在。各级要发扬党管武装优良传统，一如既往关心支持国防和军队建设，切实做到“四管”：
一要提升认识、管之有情。和平时期，武装工作不显山不露水，不像抓经济工作那样见效快，导致少数同志对国防和军队建设“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”。拿破仑曾说，一个不尊重军人、不重视国防的民族是危险的。……对国防建设历来很重视，始终对军队怀有一份特殊感情，主政地方时，经常为驻军排忧解难。在宁德任职，每周都到驻军大院与官兵一起看露天电影；任福州市委书记，现场办公解决海军福建基地迁建事宜；在浙江时，多次深入驻军基层营连察看训练场所和官兵宿舍；在上海半年间，几乎遍访陆海空三军驻军；担任军委主席后，先后20余次视察部队，平均1个多月1次，足迹遍及7大军区、海陆空二炮及武警部队，每次视察必到基层单位，看望慰问官兵， 体察部队训练，了解装备性能，有时还亲自练习操作。“兵者，国之大事也”。国防和军队建设，是党的事业的重要组成部分，必须倾注真心真情，切实把武装工作放在心上、抓在手上，争做拥军书记、拥军市（县、区）长和拥军模范。
二要熟悉任务、管之有责。党管武装的实质，是保证党对武装力量实施绝对领导。《国防法》规定，我国武装力量由中国人民解放军现役部队和预备役部队、中国人民武装警察部队、民兵组成。党管武装原则主要有四层含义：一是我国武装力量的最高领导权、指挥权集中于……、中央军委，绝不允许任何其他阶级、政党、集团、社会力量和个人插手、篡夺领导权和指挥权，地方党委政府、军事机关对人民武装实施领导，都是在……的统一领导下，按照……统一的思想、统一的方针、统一的部署组织实施。二是保证……、中央军委关于武装力量建设的大政方针坚决贯彻落实，政令军令畅通无阻。三是加强思想政治建设，保证武装力量组织巩固、队伍纯洁，永远听从党的指挥。 四是加强对武装力量建设的领导，研究解决重大问题，保证各项工作有序开展，遂行任务能力不断增强。宪法、国防法、兵役法等国家法律，还赋予了县以上人民政府领导和管理国防建设事业的职能。具体来讲，主要抓好10个方面工作：
①民兵建设。②预备役建设。③国防动员。④人民防空。⑤交通战备。⑥国防教育。⑦征兵工作。⑧“双拥”工作。⑨军转安置。⑩军事设施保护。这10个方面与国防和军队建设的关联十分紧密，落实的责任主体在地方，各级要切实加强对实际工作的领导。
三要落实制度、管之有方。长期以来，我们党在领导武装工作的实践中形成了一系列行之有效的基本制度。如：双重领导、双向兼职、党委议军、国动委例会、过军事日、第一书记述职等。对这些制度要保持和发扬，切实做到兼职不挂虚名，议军例会不走过场，定期办公不流于形式，解决问题不上推下卸。同时，要适应形势发展需要，结合我省实际，进一步提高党管武装制度建设科学化水平，主要是“十纳入十统一”：①将后备力量建设纳入经济社会发展全局统一规划。②将武装工作纳入党委、政府议事日程统一部署。③将领导管理武装工作纳入党政领导重要职责统一考评。④将民兵预备役部队参建参治纳入政府应急力量体系统一组织。
⑤将军事设施安全纳入社会治安综合治理统一保护。⑥将专武干部纳入党政干部教育管理体系统一培养使用。
⑦将武装工作经费纳入政府财政预算统一保障。⑧将国防教育纳入党政机关和企事业单位理论学习统一实施。
⑨将国防政策法规纳入地方立法普法计划统一安排。⑩将双拥工作纳入党委政府工作目标统一评比。
四要倾心解难、管之有效。当前，党管武装工作和国防后备力量建设，面临一些矛盾问题。“老三难”与“新三难”相互交织、日益凸显。特别是“当兵冷、征兵难”问题持续发酵，适龄青年参军热情减退，很多适龄青年召之难得来、来之讲条件、去之挑兵种。各级尽管出台了一系列惠兵政策，采取了多种超常手段，但征兵总体形势仍不乐观。兵员征集是确保强军目标实现的基础工程，事关党、国家和军队建设发展的根基。各级要结合实际，主动作为，军地协力，共同破解这一现实和紧迫的问题，重塑“一人参军，全家光荣”、“解放军学全国人民，全国人民学解放军”的良好社会氛围。
