找准党管武装工作的着力点

河北省军区副政委 要文须

（2015年10月29日）

党管武装，是国防后备力量建设的根本原则，是坚持党对军队绝对领导的必然要求和具体实践。作为地方党政领导干部，党管武装是法定职责，能否高标准履行好，事关国家长治久安，事关党的执政地位巩固，必须不断强化责任意识，抓好工作落实。

党管武装是一项政治性、政策性很强的工作，涉及军地两个系统的方方面面。履行好党管武装职责必须突出重点、抓住要害，把气力用在关键。根据有关政策规定，结合形势任务和党管武装工作实际，当前重点应在以下几个方面使劲用力。

一、在思想政治建设上用力

思想政治建设是党管武装的首要任务。当前，主要是贯彻落实好全军政工会精神，通过开展强有力的思想政治工作，确保党对国防后备力量的绝对领导和民兵预备役部队有效履行使命。要坚持用……系列重要讲话精神武装官兵头脑，夯实广大民兵预备役人员的思想政治根基，确保绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠，做到任何时候任何情况下，都坚定不移地听从……、中央军委和……指挥。要坚持不懈抓好中国特色社会主义理论体系学习，进一步坚定道路自信、理论自信、制度自信，自觉捍卫党的领导、捍卫社会主义制度。要针对意识形态领域斗争的尖锐复杂形势，大力弘扬和践行社会主义核心价值观， 持续培育当代革命军人核心价值观，确保政治坚定和思想道德纯洁。要广泛开展人民战争思想和民兵光荣传统、职能使命、形势战备等教育，不断强化履行职能使命的行动自觉。当前，部队调整改革即将实质性展开，官兵思想活跃， 各级领导干部还要高度关注广大官兵和民兵预备役人员的思想状况，高度关注调整改革对国防后备力量建设的影响，确保部队高度稳定和集中统一。

二、在提高编组质量上用力

……曾经指出：“民兵，第一是组织，第二是政治，第三是军事。首先是有没有，然后讲政治。”党管武装必须先有武装，把队伍建起来。根据国家有关规定，农村一般以行政村编民兵连，机关一般以企业事业单位、街道为单位编组民兵。根据各地情况，还应结合当地实际建好应急力量。各级就是要按照这些规定和要求，通过每年的组织整顿，搞好人员进出队，实现队伍建设整齐划一。从当前情况看，有的地方在整组方面还存在“有编无兵、有兵无编、一兵多编、纸上编兵”的现象，在健全组织上用力首要的是解决这些问题，真正把兵编实编强。在这个基础上，应注重抓好专武干部队伍、民兵预备役骨干队伍和人武部职工队伍建设，要结合实际，有所侧重。专武干部和职工队伍主要以规范招录为重点选拔好上岗的，以培训为重点培养好在岗的，以推荐使用为重点安排好优秀的，真正激发他们的内在动力。

三、在锤炼双应能力上用力

民兵预备役部队既担负着对外抵抗侵略、保卫国家安全的神圣职能，又肩负反恐维稳、森林扑火、抗洪抢险、抗震救灾等应急任务。概括起来就是平时服务、急时应急、战时应战。完成好应急应战任务，要求必须具备相应的能力， 做到召之即来、来之能战、战之能胜。为此，应牢固树立战斗力这个唯一的根本的标准，按照“建在身边、抓在手中、用在关键”的原则，着力加强民兵预备役部队应急应战能力建设。要在练兵中强兵，严格落实训练时间、训练内容、训练人员、训练效果，积极适应强军目标下遂行多样化军事任务需要，在实练实训中提升能力素质。要在用兵中强兵，敢于把民兵预备役人员放到重大任务中摔打锻炼，真正使他们的能力素质跟得上部队发展和完成使命任务需要，确保遇有情况能够拉得出、用得上、起作用。

四、在国防动员准备上用力

我们面临的未来战争是信息化战争，其对国防动员的依赖程度相比传统战争不仅没有降低，相反越来越高。无论是动员内容、动员时效，还是动员范围， 都是过去无法比拟的。近期几场局部战争一再证明，哪个国家平时动员准备工作做得认真扎实，战时快速反应能力就强，持续作战能力就长久。我们必须站在时代的高度，根据未来战争的特点，有计划按步骤地做好战时动员的各项准备工作。首先，应搞好动员潜力调查，对辖区内能够提供的交通、医疗、卫生、科技、生活等保障资源的数质量情况、分布情况等做到心中有数；其次，应有一套系统完整的方案预案，加强训练演练，增强平时准备的针对性和战时实施的有效性，做到一旦战争来临，就能通过既定的动员程序，使各个方面迅速转入战争状态，真正有备无患；再次，应紧跟时代发展健全动员体制，创新动员手段，提高动员效率。必须提及的是，国防动员的一项重要任务是兵员动员， 这既是实现强军目标的基础性工程，也是对各级国防动员工作的一个实际检验，是各级政府必须完成好的硬任务。

五、在军民深度融合上用力

……明确要求“把军民融合发展上升为国家战略”“加快形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局”。这不仅深刻揭示了军民深度融合在国家发展全局中的重要性，也赋予了全党全军新的时代课题。履行好党管武装职责，一定要站在国家战略全局的高度自觉推动军民融合，绝对不能把军民融合看作“地方帮军队”，消极对待。军民融合的基本原则是需求牵引、政府主导。地方党委政府在所辖区域内是军民融合的责任主体，在推动军民融合上既应有机遇意识，又要有义不容辞、责无旁贷的责任意识，自觉在经济建设中贯彻国防需求，进行一体筹划。能否在推动区域内军民融合上有所作为，关键是找准融合点。要关注国防和军队建设的发展需求，发挥地方经济、科技、人才、信息等方面的优势，在基础设施上嵌入战备功能，重大工程上贯彻国防要求，新兴产业上加载国防导向，民生工程融入国防保障，实现经济发展和国防建设双丰收。

六、在支持服务部队上用力

今年3月，……在出席十二届全国人大三次会议解放军代表团全体会议时强调，各级党委和政府要把关心支持国防和军队建设当作分内之事，满腔热情为军队建设、为广大官兵排忧解难。新形势下的党管武装工作，不仅是管好自己领导下的后备力量建设，更重要的是服务好整个国防和军队建设。要努力服务驻军部队战斗力建设，对影响和制约军事训练的事项，应坚持急事先办、特事特办，提供良好的保障和支撑；要加强国防设施保护，坚决制止危害军事设施的行为；要热情为部队、官兵包括军属排忧解难，对退役军人安置难、随军家属就业难、优抚政策落实难等问题应站在政治和全局的高度解决好，特别是驻军较多、兵员较多的地方，更应把拥军优属工作摆到位、做扎实，解除官兵后顾之忧，保证他们集中精力于教育训练；要深入开展国防教育，在全社会营造热爱国防、支持军队的良好氛围。

此外，还应进一步强化法治思维和法治观念，按照法治方式开展党管武装工作。一方面，结合本地实际就贯彻落实国家法律法规制定配套措施，细化有关规定，增强可操作性；另一方面，对国家尚未规范的事项积极进行探索实践， 适时将有效经验做法总结上升为政策规定。如，细化量化党委领导法定职责， 建立按级负责、按职权办事的机制，解决单纯靠领导推动成效低的问题；将管武兴武纳入领导干部绩效考评体系，作为领导班子调整、干部选拔任用的重要依据，解决党管武装软指标、缺监督的问题。政策制度健全完善了，党管武装工作就会进入健康发展轨道。