同江市秸秆综合利用发展规划
同江市位于三江平原腹地，境内河流交错、土质肥沃，是全国商品粮基地市（县）和粮食产量大 市（县），每年总播种面积在230万亩左右，主要种植大豆、玉米、水稻、小麦及杂粮等农作物，因此产生了大量的秸秆，这些秸秆除一部分用于农村居民的生活燃料、大牲畜饲料外，还有一部分被农民直接焚毁在地里，即浪费了资源，又污染了环境。为深入贯彻落实《…办公厅办公厅关于加快推进秸秆综合利用的意见》（国办发[2008]105号精神，加快推进秸秆综合利用，实现秸秆的资源化、商品化，促进资源节约、环境保护和农民增收，按照国家发展改革委、农业部《编制秸秆综合利用规划的指导意见》的要求，结合本市实际情况，特制定本发展规划。
一、我市秸秆资源潜力和综合利用现状
（一）秸秆资源潜力
秸秆是农作物生产中的副产品，含有丰富的氮、磷、钾、微量元素等成分，是一种可供再综合开发利用的植物体资源。我市农作物种类多，产量高，秸杆资源丰富。按照农作物的经济系数测算，2008年全市农作物秸杆总量约为70万吨，其中大豆秸杆36万吨，占51.4%;玉米秸杆16万吨，占22.8%;水稻秸秆17万吨,占24.3%;其它1万吨，占1.5%。按不同作物收割方式测算，年可利用农作物秸杆总量在64 万吨以上，其中大豆34万吨，占53%;玉米14万吨，占22%;水稻15万吨,占24%;其它1万吨，占1%。
随着现代农业建设步伐的稳步推进，种植业结构进行更加合理的调整，到2010年玉米面积达到30万亩、水稻面积增加到40万亩，全市农作物秸秆量增加，预计可达到80多万吨；到2015年玉米面积达到40万亩、水稻面积增加到100万亩，全市农作物秸秆量预计可达到110多万吨。农作物秸秆量大幅度增加，可利用空间大，前景十分广阔。
（二）秸秆综合利用现状
我市种植的农作物秸秆70%左右用于农村居民的生活燃料、大牲畜饲料外，大部分被农民直接焚毁在地里，少量被农民直接粉碎还田。
（三）存在的主要问题
1、认识不足。部分群众对秸秆综合利用的重要意义认识不足，环境意识和法制观念不强，部分领导对秸秆综合利用的重要性理解不深。
2、出路单一。随着经济的快速发展，农业的生产方式和农民的生活方式发生了很大变化。农民的富裕，“三柴”问题得以解决；粮食的充裕，解决了畜禽饲料问题；化学工业的发展和市场供应的充足，解决了肥料投入问题。农村燃料、肥料、饲料问题的解决和原料出路的不畅，使得秸杆传统利用的方式消亡，途径堵塞，老的出路断了，新的出路尚为拓开。
3、技术滞后。秸秆综合利用技术的研究、推广和服务跟不上形势的发展，秸秆综合利用的技术尚不成熟和稳定，服务体系不健全，技术骨干少。
4、资金缺乏。由于缺乏有效资金的投入，目前，许多相关技术还停留在成果库里，不能很好地推广。虽然已开发出了旋耕机、玉米秸秆还田机、秸秆气化炉和农村户用沼气等产品，但这些都属于刚刚起步，要全面推广还需大量的资金作保障。很多农户对秸秆还田机并不陌生，也能认识到还田的好处，但出于手中资金紧张，受财力限制不愿投资。
5、规划简单。政府缺乏统一的规划，行政干预不足，从而缺乏统一的组织和规划，没有把秸秆综合利用工作列入目标考核之中，仅在春种秋收之季，为防火工作临时禁烧几天，然而由于没有为秸秆找出一条更好的解决途径，此项工作也屡禁不止。
二、指导思想、基本原则和发展目标
（一）指导思想
深入贯彻落实科学发展观，认真落实节约资源和保护环境的基本国策，促进资源节约型、环境友好型社会建设。把推进秸秆综合利用与我市社会主义新农村建设、粮食增产、农业增效和农民增收结合起来。以技术创新为动力，以制度创新为保障，通过秸秆多途径、多层次的合理利用，逐步形成秸秆综合利用的长效机制，有效解决秸秆焚烧问题。
（二）基本原则
1、疏堵结合，以疏为主。加大对秸秆焚烧监管力度，在研究制定鼓励政策、充分调动农民和企业积极性的同时，对现有的秸秆综合利用单项技术进行归纳、梳理，尽可能物化和简化，坚持秸秆还田利用与产业化开发相结合，鼓励企业进行规模化和产业化生产，引导农民自行开展秸秆综合利用。
2、因地制宜，突出重点。根据我市种植业、养殖业的现状和特点，秸秆资源的数量、品种和利用方式，合理选择适宜的秸秆综合利用技术进行推广应用。在满足农业利用的基础上，合理引导秸秆固化成型燃烧、秸秆气化、腐熟利用等方式，逐步提高秸秆综合利用效益。重点做好我市沿同三路、同街路、同抚路两侧视线内的秸秆综合利用工作，达到突出重点和以点带面的效果。
3、依靠科技，强化支撑。加强技术集成配套，建立不同类型秸秆综合利用的技术模式，强化技术培训和指导，推广简捷实用的秸秆综合利用技术，促进技术普及应用，大力开发操作简便、集约利用水平高的实用新技术。
4、政策扶持，公众参与。以国家拉动内需、促进经济发展的有利时机，统筹考虑国家和省对秸秆综合利用的扶持政策情况，加大向上争取项目建设的力度，进一步加大政策引导和扶持力度，充分发挥市场配置资源的作用，鼓励社会力量积极参与，形成以市场为基础、政策为导向、企业为主体、农民广泛参与的长效机制。
（三）发展目标
秸秆资源得到综合利用，是彻底解决秸秆废弃和焚烧带来的资源浪费和环境污染问题。从2010年起在我市周边、同三公路、同抚公路及同街公路沿线36个村和第一、第二批省级新农村建设试点村为重点对农作物秸秆综合利用实行试点，达到按部就班有序进行；力争到2010年，在全市建立完善的以机械化秸秆还田、畜牧青贮、秸秆固化成型燃料三种利用方式为主要渠道，计划秸秆还田50万亩，畜牧青贮5万亩，秸秆固化成型燃料50万亩，其它15 万亩。重点区域秸秆利用率达90%。力争到2015年，计划秸秆还田80万亩，畜牧青贮10万亩，秸秆固化成型燃料100万亩，其它30 万亩。重点区域秸秆利用率达95%。全市基本形成布局合理、多元利用的秸秆还田和产业化综合利用的新格局，为改善我市农业和农村生态环境创造条件。
三、重点领域和主要任务
（一）重点领域
市区周围及同三、同街、同抚公路沿线的村屯、东部人少地多秸秆量大的临江镇、八岔乡、金川乡和银川乡列为重点地区，进行重点规划。该区域农作物主要有大豆秸秆、水稻秸秆及玉米秸秆。
（二）主要任务
开展秸秆资源调查，进一步摸清各乡镇秸秆资源潜力及利用现状，根据资源分布特点，合理确定适宜我市特点的秸秆综合利用方式、数量和布局，设定发展目标，鼓励秸秆还田和多元化利用产业的共生组合，并提出秸秆综合利用重点建设项目及布局。同时，还要有相应的保障措施和支持政策，体现加强秸秆转化利用技术的研发与集成，加快成果转化和推广等具体的科技支撑内容。按时提交规划成果。
四、重点项目、建设内容及布局
（一）项目布局及建设内容
1、项目布局。全市220万亩农作物秸秆。以市区及同三公路、同抚公路、同街公路两侧为重点，特别是省级新农村建设试点村。
2、秸秆利用方式及面积。以机械化秸秆还田、畜牧青贮、秸秆固化成型燃料三种利用方式为主要秸秆渠道，到2015年秸秆还田80万亩，畜牧青贮10万亩，秸秆固化成型燃料100万亩，其它30万亩。
3、建设内容。一是购置秸秆粉碎还田机械80台（套）；二是建设300立方米秸秆青贮窖500个；三是建设年产20万吨秸秆固化成型燃料厂5个。
（二）投资估算及资金来源
以机械化秸秆还田、畜牧青贮、秸秆固化成型燃料三种利用方式为主要秸秆渠道总需资金3900万元。其中，需要国家支持项目资金3000万元，自筹资金900万元。具体是：
1、秸秆粉碎还田机械80台（套）×30万元/台=2400万元；
2、建设300立方米秸秆青贮窖500个×2万元/个=1000万元；
3、建设秸秆固化成型燃料厂5个×100万元/个=500万元。
（三）实施步骤
1、宣传发动，统计上报。召开秸秆综合利用现场会，安排整个秸秆综合利用工作。逐村统计秸秆综合利用的方式和规模，逐级上报汇总，各乡镇按要求将数据准确报市秸秆综合利用办公室。
2、签订合同，做好准备。各乡镇上报的计划，经市秸秆综合利用办公室批准后，市与乡镇、乡镇与村屯、村屯与农户逐级签订秸秆综合利用责任书，明确监管责任。
3、强化服务，落实方案。按照计划全面实施秸秆综合利用方案，有关部门要搞好项目服务，合理调配机械。按照责任书的要求，逐户逐地地落实，做到人员全动员，地块全覆盖。督导组全程跟踪指导，对工作中出现的问题及时解决纠正。
4、检查验收，总结表彰。按照责任书的要求进行检查验收，兑现补贴资金。对于在工作中表现突出的单位和个人进行物质奖励和精神奖励，对于工作不上心、责任感差、造成严重影响的单位和个人进行处理处罚。
（四）效益分析
1、经济效益。以机械化秸秆还田、畜牧青贮、秸秆固化成型燃料三种利用方式为主要秸秆项目建成实施后，我市的农作物种植将收到巨大的效益。一是机械化秸秆还田三年进行一个轮回，秸秆还田面积达到100%，土壤有机质含量将提高0.1个百分点，节省化肥2000吨左右, 实现经济效益450万元; 二是建设300立方米秸秆青贮窖500个，年贮藏秸秆10万立方米,实现经济效益200万元;三是建设秸秆固化成型燃料厂年加工固化成型燃料100万吨，实现经济效益3000万元。
2、社会效益。项目建成后，能够新增加粮食2000吨，新增效益400万元，可以辐射带动周遍农民实施项目作业，使农民增收150元，增加就业岗位2000个左右，使农民增产增收幅度增大，收入有一定的增长。
3、生态效益。通过实施秸秆还田、畜牧青贮、秸秆固化成型燃料三种利用方式为主要秸秆应用行式，提高土壤肥力，降低化肥使用量，减少土壤板结，改善土壤环境和作物生理状态，极大地改善我市的农业生产条件，对保护当地生态环境起到积极的推动作用。
五、保障措施
1、统一认识，加强组织领导。编制秸秆综合利用规划是一项重点工作，涉及部门多，难度大，任务重。市委、市政府高度重视此项工作。市主管领导亲自挂帅，帮助协调各相关部门，组织召开由农委、经济计划局、财政局、环保局、市农村能源办、畜牧局、农机总站等相关部门及各乡镇主要领导参加的秸秆综合利用专题会议。要求认真贯彻落实…和…的有关政策精神，以科学发展观为指导，提高认识，加强领导，精心组织，认真研究，形成一个全面、系统、配套、联动、操作性强的秸秆综合利用方案。同时要求全市，坚持玉米机收秸秆还田的主渠道，努力提高玉米秸秆的综合利用率。并成立了由市委、市政府主要领导及市直有关部门主要负责人为成员的秸秆综合利用工作办公室，负责工作督导和检查，及时解决工作中出现的各种问题。坚持市里统抓，各部门齐抓共管，实行严格的责任追究和激励机制。
2、精心组织，落实人员和经费保障。选配知识结构好、业务能力强、熟悉情况的骨干人员，组建得力的规划编制队伍，统一培训，提高规划人员的素质和水平。市政府要为规划编制工作提供必要的经费保障，为确保此项工作的顺利实施，市财政部门要加大支持力度，拿出一部分资金用于重点补贴玉米联合收获机、秸秆还田机等机械。同时，实行玉米机收秸秆还田机械作业补贴，对采取秸秆还田措施的农户进行补助，提高农户秸秆还田综合利用的积极性。
3、借鉴经验，采取科学的工作方式。广泛动员多种科学力量，充分借鉴国内外先进经验，科学确定秸秆资源调查和评价方法，合理选择技术路线。坚持政策组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的方针，科学系统地安排规划编制各项工作。
4、加强宣传，广造社会舆论。充分发挥民主，加强调研，广泛听取意见,加大公众参与力度。秸秆综合利用首先得解决好基层干部和广大农民群众的思想认识问题，因此我们要充分利用广播、电视、报纸等媒体，通过印发材料或制作秸秆综合利用专题版面，在乡镇村街道张贴标语、开办专栏、印发通告等形式，大力宣传秸秆综合利用的益处及禁烧秸秆的政策法规。市农机部门要组织农机推广技术人员深入各乡镇村屯,广泛宣传玉米机收秸秆还田的好处，真正使玉米机收秸秆还田技术家喻户晓、深入人心。组织开展形式多样的技术培训活动。全年计划举办玉米机收秸秆机械化还田技术培训班10期，培训人员600人。通过广泛宣传、现场观摩和示范推广等措施，提高全市广大群众开展秸秆还田和有效利用的自觉性，为顺利完成全市秸秆综合利用任务营造了浓厚的舆论氛围，推动我市农村经济又好又快发展。
