关于区政协十届二次会议委员提案办理情况的报告
（2023年12月27日在烈山区政协第十届委员会第三次会议上）
烈山区人民政府
各位委员：
现将区政协十届二次会议提案办理情况报告如下，请予审议。
一、基本情况
区政协十届二次会议期间，政协委员认真履行职责，深入基层了解社情民意，认真斟酌，积极建言献策，共提交各类提案77件（其中重点提案8件、一般提案69件），涉及经济建设15件、政治建设2件、文化建设7件、社会建设48件、生态文明建设5件等5大类。区政府于2023年2月25日交办会上，及时交由区直25个部门分别承办，8月底，所有提案均已办理完毕，委员满意率100%。从办理结果看，已解决或基本解决的共58件，占75.3%；正在解决或列入规划逐步解决的共15件，占19.5%；因客观条件限制或其他原因需以后解决的4件，占5.2%；问题总体解决率达94.8%。
二、提案办理情况
区政协十届二次会议期间提交各类提案77件，其中8件重点提案办理情况如下。
（一）吴楠委员提出的“多措并举加快东部新城人口聚集”提案
该提案由区发改委牵头办理，具体工作措施是：
1.成立东部新城建设指挥部。区委区政府成立了东部新城建设指挥部，区委书记、区长双挂帅，研究起草东部新城人才落户、农民进城、支持企业发展等优惠政策，积极推动重点项目建设，重点开展“双招双引”洽谈合作，坚持定期调度推进。
2.完善东部新城基础设施建设。目前东部新城“五纵五横”交通路网初步形成，正在实施支路路网工程，市一中、市人民医院等优质科教文卫资源已建成投用，凤宁花园、沱河东路提质改造工程等一批重点项目已经完成。
3.大力推动东部新城商业发展。依托华翊广场、创客驿站等大力发展总部经济，吸引优质企业到东部新城注册落户，配合周边医院、大学、重点高中等形成完善的商业配套，打造多元化城市新空间。
4.全力加强东部新城人口集聚。全力加快房地产开发建设，东部新城承载能力大幅提升，熙香园、状元府、悦溪杏林等项目加速建设，市人民医院搬迁完成，华翊广场已开放营业。东部新城人口已从4-5万人增至约8万人。
5.打造东部新城康养旅游新名片。结合四季榴园景区、“龙脊天路”、和村景区等特色休闲旅游点，以及市人民医院新院区康养业务，推进医疗卫生和养老服务相结合的健康养老新模式。加快推进正在实施的相关项目（包括东部山区旅游开发、龙脊山旅游基础设施、全域旅游及重点领域提升等项目），打造东部新城休闲旅游好去处。
（二）吴楠委员提出的“抓住产业转型机遇期，合理适度发展新能源产业”提案
该提案由区发改委牵头办理，具体工作措施是：
1.制定新能源产业发展目标任务。制定了《烈山区关于壮大基础产业集群和完善新兴产业链实施方案》，围绕新能源产业链关键环节，壮大正负极材料、电芯制造、锂电池组装等企业生产规模，引进关联企业，积极培育电动自行车、摩托车产业，合理布局锂电池回收产业，每年引进产业项目5个以上，到2025年，力争产值超50亿元。
2.推动新能源产业稳步发展。目前锂动芯科技、千锂鸟新能源、国晟新能源等新能源制造业企业已顺利投产运营，将继续培育新增战新企业做大做强。
3.把招商引资新能源产业作为重点方向。加大招商引资力度，重点依托国晟新能源等龙头企业进行补链、强链，按照安徽省风电光伏储能“配置比例不低于10%”的政策要求，深入推广储能系统发展，保障短时尖峰负荷供电。
4.做好新能源产业全过程要素保障。探索建立符合市场规律的产学研开放合作新模式，引导企业与高校院所在技术开发咨询、成果转化、人才培养等方面协同互动，力争建设专业化、精准化的产学研协同创新平台；指导企业超前谋划适应供给侧改革、消费需求和产业升级的重点技改项目，加大政策宣传力度，争取更多扶持资金和融资渠道。
（三）胡珺一等委员提出的“关于推进全区公民法治宣传教育的建议”提案
该提案由区司法局牵头办理，重点从以下四个方面推进：
1.基层民主法治建设扎实推进。以《淮北市民主法治示范村（社区）建设三年行动计划（2023—2025年）》作为法治乡村建设总抓手，扎实推进“民主法治示范村”创建工作。每村（社区）选聘1名综治司法行政协理员，完善“一村（居）一法律顾问”制度，充分发挥“一组一会”的在乡村治理中协商议事作用。整合律师、劳动仲裁、人民调解等资源成立法律服务团，进社区、进乡村、进企业，为企业、群众提供便利法律服务。全区成功创建全国“民主示范村（社区）”2个、省级“民主法治示范村（社区）”12个、市级“民主法治示范村（社区）”27个，培养“法律明白人”516人。
2.法宣教育创新载体、形式多样。创办《南湖法治》品牌栏目，普法成员单位轮流上线，依据“谁执法谁普法”的原则，解决群众身边问题，解答心中疑惑。在烈山“南湖之声”电台对民法典内容进行滚动播出，用通俗语言事例，让民法典带着“烟火”气息，真正走进百姓生活。微信公众号“烈山法治”，通过以案释法小案例来讲述群众身边法治故事，通过媒体窗口展现烈山法治建设进程。通过用好用活各类新兴宣传方式，大力宣传……法治思想和……精神，打造普法宣传新亮点。
3.完善主题宣传，营造浓厚法治氛围。开展形式多样的主题宣传活动，结合全民国家安全宣传月、江淮普法行等大型活动开展精准普法、全民普法，将常态化宣传和集中宣传相结合，开展宪法、民法典、国家安全法等宣传活动60余场次，发放宣传材料4.5万余份。
4.加强法治教育，增强青少年法治观念。在烈山中心校凤凰学校建设青少年法治教育基地，法治副校长开讲“开学第一课”，结合学生年龄特点以案释法，宣讲《宪法》《未成年人保护法》《预防青少年犯罪法》等法律法规。
（四）民盟提出的“‘双减’视域下，加强乡村基础教育阶段教师队伍建设”的提案
该提案由区教育局牵头办理，具体工作措施是：
1.加强乡村教师队伍建设。通过业务培训、优质课比赛等形式，创建比、学、赶、帮的团结协作氛围，使教师在培育中提高，在协作中成长。加强师资力量，提升乡村学校软实力，通过选岗安置了34名定向培养的乡村教师，安排95名教师支教。2023年共交流轮岗48名教师和21名校干，有力地促进了我区教育均衡发展。
2.加强乡村教师培养、培训力度。在乡村学校举行送教活动，举行音乐、体育、科学等学科送教活动9次，提高了乡村教师课堂教学水平和业务素质；做好乡村教师课题研究工作，提高教科研水平，2023年烈山中心校、古饶中心校、烈山区实验学校等三所乡村学校申报的课题被市级立项；举行优质课和教师基本功大赛，获奖名额向乡村教师倾斜，推荐以乡村教师为重要力量的48人参加省市优质课比赛，获得一等奖6人，其中5位乡村教师代表淮北市参加安徽省优质课比赛，1位代表安徽省参加全国优质课比赛。在安徽省第四届乡村教师信息化应用大赛中，我区乡村教师有22篇课件、微课作品，获得省奖。
3.加强对乡村教师培训的组织和管理。完善培训各项内容，确保经费保障到位，使业务培训落到实处。共组织中小学教师参加国家、省、市、区培训12次，培训中小学教师4000多人次。在线上培训方面，组织教师参加全国教科版小学科学远程培训、教育部暑期教师研修、跨学科继续教育等各类培训。在线下培训方面，举行烈山区中小学教师信息技术应用能力提升工程2.0、淮北市义务教育课程标准等培训活动。
（五）周岩岩委员提出的“加快推进基层卫生机构建设 助力乡村振兴”提案
该提案由区卫健委牵头办理，具体工作措施是：
1.组织做好城市、村卫生室标准化建设工作。制定下发《关于做好城市社区医疗卫生机构和村卫生室标准化建设的通知》，完成标准化建设19家。
2.实施村医队伍建设三年行动。稳定发展村医队伍，提供强有力、高素质的村医人才队伍支撑。2023年完成定向委托培养招生3人、具有执业（助理）医师的乡村医生进修培训27人、乡村医生岗位技能培训137人；开展中医健康讲座4次、培训 60人次；实施“一村一名大学生村医提升计划”，通过村医高职（专科）学历提升和中医师承定向培养提升村医学历48人。
3.基层中医药事业持续健康发展。中医馆（科）规范化建设实现全覆盖，服务能力明显提升，47家村卫生室均能提供中医服务。开展中医药文化“五进”行动，加强中医重点学科建设，充分发挥杨庄社区卫生服务中心朱慎永、赵集卫生院代志中基层名中医工作室品牌示范作用。全区已建成省级基层名中医工作室1个，区级工作室2个，先后有两名中医医师荣获“安徽省基层名中医”称号。
4.积极推进“优质服务基层行”活动。不断改善基层医疗卫生机构基础设施条件，提高设施设备，提升服务环境，推动基层医疗卫生服务能力不断提升。截至目前，烈山镇、宋疃镇、古饶镇3家卫生院，杨庄街道、临海童街道、任楼街道3家社区卫生服务中心达到基本标准。
（六）张奎松委员提出的“关于加快全域旅游开发，建设旅游新项目的建议”提案
该提案由区文旅体局牵头办理，具体工作措施是：
1.建强工作机制，促进旅游业发展。成立“烈山区创建国家全域旅游示范区工作领导小组”，建立健全综合协调机制，制定《烈山区旅游工作联席会议制度》，加强各有关部门协调配合，不断提升旅游秩序和安全管理水平。
2.发挥项目带动，完善基础设施。投资1.5亿元打造“龙脊天路”，将南庄-榴园-黄营连成一线，目前，已建成22.75公里，全线贯通后将整体打造成主线加支线超55公里的东部山区旅游风景道。完善四季榴园及龙脊山东部山区商贸服务业态，为景区游乐设施提供基础配套工作。完善全域旅游基础设施建设，3A级景区七彩和村核心区提升改造已完成，石榴博物馆及明清石榴园提升改造建设已完成。推动旅游与历史文化、红色资源融合发展，实施赵集二级扬水站修复、淮海战役周圩子后方医院旧址改造提升等项目，打造旅游亮点。
3.探索市场运营，丰富旅游业态。坚持“请进来”与“走出去”相结合，积极加强与文旅企业沟通联系，邀请企业来烈实地考察，洽谈项目投资合作。通过政府投建基础设施、招商引建游乐设施，合作联营方式开发亲子乐园、云端露营等各类娱乐项目10余个。
4.创意赋能文创，打造文旅产品。强化文旅品牌带动，推出石榴文化旅游节、地锅鸡大赛、长三角自行车联赛、青歌赛等比赛活动，持续提升烈山文化品牌影响力。创新文创研发销售，文创文旅融合，促进文创设计研发，目前集聚烈山文旅特色元素的各类文创商品达38种。
（七）王恒伟委员提出的“关于发展现代农业、推进农业产业化经营的建议”提案
该提案由区农水局牵头办理，具体工作措施和成效是：
按照《关于印发淮北市推进农业高质高效发展扶持政策实施细则的通知》要求，落实各类新型农业经营主体12项补贴惠农政策。组织新型经营主体申报市级扶持项目99个，申报资金1875.45万元。新增绿色食品认证12个、长三角绿色农产品生产加工供应基地1个。
印发《关于申报2023年区级示范农民合作社和2023年区级示范家庭农场工作的通知》，在全区开展区级示范社评定工作。新增市级、区级示范农民专业合作社、家庭农场50家；新增省级家庭农场、合作社7家；新增数字农业工厂1家。
（八）施香玲委员提出的“关于改善农村人居环境”提案
该提案由区农水局牵头办理，具体工作措施是：
1.农村“三大革命”有序开展。印发《烈山区农村环境“三大革命”实施办法》，对农村垃圾、污水、厕所开展专项整治。全面开展省级农村垃圾分类示范区建设，投入1367万元推行市场化运作，全年收集、转运生活垃圾6.5万吨，无害化处理率100%。按照《烈山区农村生活污水治理专项规划》，对城镇雨污体系、污水处理站进行梳理布点，将镇办驻地污水全部纳管处理。目前，榴园、小李庄等污水处理站已建成运行。2023年度新改建农村户厕1260户，改造率达到93.8%。
2.农村“五清一改”逐步推开。依托人居环境治理、和美乡村建设，围绕“六清一拆”“四净两规范”等内容，落实突出问题专项整治。目前，全区累计参加人居环境村庄清洁行动2.75万人次，清理村内塘沟851个、淤泥2.95万吨，清理农业生产废弃物1.3万吨，清理乱搭乱建1265户，清理废旧广告牌1530个，清理无功能建筑面积1.8万平方米。
3.农业生产废弃物资源化利用水平不断提升。全区农作物秸秆综合利用率达94%，规模养殖场粪污处理设施装备率达100%，畜禽粪污综合利用率为95%。
4.严格落实农村人居环境督查机制。将农村人居环境整治工作纳入考核范围，对镇办、村居干部进行赛马激励。同时，建立农村人居环境整治第三方季度评比长效机制，确保各项工作按序时进度完成目标任务。
下一步，将进一步压实责任，强化监督管理，持续统筹推进农村“三大革命”、村庄清洁“三大行动”和宜居宜业和美乡村建设。依托2023年专项债资金项目，投资1.17亿元，实施三镇一办农村人居环境整治项目6个，夯实人居环境整治基础，确保农村人居环境整治工作取得新成效。
三、主要做法
（一）强化组织领导，统筹协调推进。区政府高度重视提案办理，将其作为促进政府工作的重要抓手，强化顶格意识，明确工作责任，切实增强提案办理的自觉性、主动性。区政府相关领导亲自安排部署，严格要求各承办单位认真研究提案，采取有力措施，狠抓落实，按时办结。
（二）坚持开门办理，推动高效落实。区政府主动接受政协委员和社会各界监督，进一步提高工作透明度，提升政府公信力。严格要求各承办单位及时主动加强与委员联系，通过实地走访、邀请调研等形式，精准做到办前了解委员意图、办中研究落实办法、办后征求委员意见，切实增强提案办理的时效性和针对性，坚决杜绝表面功夫，畏难不前。
（三）加强督导督办，提高办理质量。做好提案办理工作，制度保障是关键。区政府结合工作实际，建立健全一系列提案办理工作机制，力促每件提案办出成效。区督查考核办充分发挥职能作用，加强督促协调，切实做到交办时有明确要求、办理中有督促检查、办复后有跟踪落实，推动提案办理工作规范化运行。同时，继续强化考核评价机制，将提案办理工作纳入区政府目标管理绩效考核，不断提升提案办理质效。
四、存在问题和下一步打算
在区委的坚强领导下，在区政协的有效监督指导下，在全区承办部门齐心协力下，提案办理工作质效不断提高。但办理工作与群众期望和委员要求还有一定差距：一是个别承办单位在提案办理前，围绕提案开展的调查研究还不够深入，“不接地气”。二是个别承办单位在提案办理过程中，重答复，轻过程，文来文往，不扎实。三是个别承办单位队伍不稳定、缺人手、业务不熟，办理时效和质量不高。
针对上述问题，区政府将在以后工作中，进一步敦促各承办单位强化职责、直面问题、迎难而上，做细做实提案办理工作。
一是开展“回头看”，紧抓五步闭环。对提案办理开展“回头看”，全面梳理办理情况，切实践行承诺，坚决杜绝事毕不回复、回复不落实问题，真正做到“件件有着落、事事有回音”。在提案督办过程中，强化监督，注重创新，紧抓“提、交、办、督、查”五步闭环，不断提高工作质效。
二是强化“学训讲”，厘清办理思路。区政府将开展政协提案工作集中学习会、培训会，采取“互联网+”工作方式，对各承办人员进行相关培训，把办件优秀单位列为典型，通过剖析案例，帮助承办人员进一步理清概念、明确职责、规范流程。
三是依托“大数据”，答好时代命题。依托现有的烈山区“智慧政协”履职服务平台，完善“提案关键词”统计功能，深化数据分析运用，使提案办理工作成为政府不断回答时代新命题、回应城市发展新需要的“风向标”和“晴雨表”。
各位委员、同志们，办理好政协委员提案是政府科学民主决策、更好履职为民的内在要求，是检验政府工作作风的重要途径，我们将在区委的坚强领导下，在区政协的监督指导下，开拓创新，笃行不怠，努力提高提案办理水平和办理实效，以坚定的政治定力、强烈的政治担当、高度的政治自觉，一步一个脚印，付诸行动，见之于成效，切实把……精神转化为促进美丽烈山高质量发展的强大动力！
