一、基本情况
一是党建品牌引领作用更为强劲。
二是稳粮稳豆安全保障更加稳固。
三是特色农业产业发展更具规模。
四是和美乡村建设工程更见成效。
二、存在问题
一是粮食生产科技化不高。
二是特色产业带动力不强。
三是集体经济原动力不足。
四是村屯设施覆盖率不均。
五是人才队伍支撑力不够。
三、建议意见
（一）把农业生产作为第一要务，精主业、强副业、抓民富，建设富裕乡村。
（二）把农村宜居作为第一目标，强设施、整村容、优服务，建设美丽乡村。
（三）把农民幸福作为第一责任，保平安、活文化、正民风，建设和谐乡村。
（四）把组织振兴作为第一抓手，抓党建、强人才、抓改革，建设活力乡村。
聚焦三农发展 建设四个乡村
坚定不移落靠全面推进乡村振兴总要求
——关于夯实我区农业基础全面推进乡村振兴的调研
红岗区农业农村局
2025年8月
我国建设社会主义现代化国家，农业必须现代化。从……于2017年10月18日在党的……大报告中首次提出实施乡村振兴战略，到党的……提出全面推进乡村振兴战略，区委区政府始终把乡村振兴作为头等大事，结合我区三农呈现“农业多元化发展、农村近郊型区位、农民多样性从业”的区情特点，在压实“稳粮稳豆”保障粮食安全责任的同时，制定了“着力打造城乡统筹的样板城区”目标，乡村振兴步入发展快车道。我局立足本职，紧紧围绕区委工作重心对全区乡村振兴工作情况进行深入调研，形成如下报告。
一、基本情况
我区下辖一镇十村，镇域总面积422平方公里，占全区的三分之二，户籍总人口3.1万人，占全区的四分之一，2023年农业增加值4.3亿元，占全区的7.48%。近年来，全区落实党的……关于乡村振兴“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，大力夯实“三农”基础工作，为加快推进农业农村现代化奠定了坚实基础。
一是党建品牌引领作用更为强劲。坚决扛起党建促乡村振兴的政治责任，加强农村基层党组织建设，通过打造十个行政村“一村一品”特色品牌等措施，推动党员干部走在一线，让党的精神走进民心，党建成为了乡村全面振兴的定盘星和强引擎。十个行政村中，打造了金山堡村的“村规民约”、先锋村的“四个先锋”、杏树岗村的高标准党群服务中心、兴隆河村的智慧党建平台、宏伟村的“五小带五大”模式等党建品牌，全镇党建品牌效应进一步突显。依托萨大路沿线四个村规划建设了党建精品线路，建成各类党建景观小品…处，基本形成了点线相连、轴翼互兴的格局。同时拓展党支部设置阵地，组建杏树岗村红煜公司、兴隆河村“金禾畜牧”猪场、太平山村“深谷农业”农机合作社等特色党小组，村办经济实体党组织全面覆盖，成为推动发展生力军。
二是稳粮稳豆安全保障更加稳固。全面落实粮食安全党政同责。2024年，省级下达给我区12.8万亩粮食作物播种任务指标和1.37万亩大豆播种任务指标，目前全区共有各类耕地13.3万亩，其中玉米11.3万亩，大豆1.9万亩，其余为高粱和马铃薯，任务指标超额完成。按照……农村工作会议“稳面积、增单产”要求，我区也通过科技示范提升主业产出，在太平山村、宏伟村选取460亩集中连片地块作为提升大田单产试验田，结合“浅埋滴灌水肥一体”技术和“大垄双行”栽培技术，让“靠天吃饭”变“精准滴灌”，目前看试验田玉米实现了亩产超2000斤，平均每亩增产……斤。
三是特色农业产业发展更具规模。在特色种植上，在保持杏树岗李子、太平山果蔬、义和秋菜等传统优势项目基础上，重点培育的“敬老院酒”“碱土柿子”“青山李子”等品牌，已形成一定的区域影响力。为配套特色产业发展，着力加强载体建设，各类农业经营主体达到了76个。在农牧养殖上，利用闲置资源，通过招商引进了义和村肉牛、宏伟村和牛等畜牧养殖业项目，兴隆河村办生猪养殖实现了扩产增收，全镇2024年上半年畜禽养殖总量41.7万（头只羽），其中存栏量26.4万（头只羽），出栏量15.4万（头只羽）。
四是和美乡村建设工程更见成效。按照2018年《……关于实施乡村振兴战略的意见》内容，全区十个行政村在供水、供气、环保、电网、物流、信息、广播电视等方面，2020年第一阶段目标已经超额完成。农村自来水、生活垃圾收运处置、硬化路面、互联网、物流实现全覆盖，农村卫生户厕普及率超过76%，生活污水治理率28.11%。另外，宏伟、杏树岗、先锋等天然气入户率达到70%。2024年，全区实施项目32个，总投资6000余万元，杏树岗村、兴隆河村深入开展特色村屯建设，先锋村、兴隆牧场村推进特色街区建设，杏树岗村荣获全省美丽宜居村庄称号。另外，深入开展农村生态环境治理，完成了10个村级畜禽粪污池、185户畜禽小池、393户农村厕所等建设改造任务，进一步推动生活污水治理和安肇新河流域污水治理。
二、存在问题
区农业农村工作全部完成既定目标，但结合我区目前的实际，放眼第二阶段农业农村现代化基本实现的目标，差距明显，任重道远，面临的压力非常大。
一是粮食生产科技化不高。全区十个村13.3万亩耕地，目前全部实现了机械化作业，但距离党的……关于把永久基本农田全部建成高标准农田（土地平整、集中连片、设施完善、农田配套、土壤肥沃、生态良好、抗灾能力强）的要求，两翼的五个村基本条件具备，中间的五个村难度较大。两翼五个村：太平山、宏伟、义和、中内泡、民吉五个村耕地8.95万亩，占全镇耕地面积三分之二，地块完整，设施较好，初步具备了建成高标准农田的基本条件。中间五个村：全部分布在萨大路沿线的油田主产区，耕地4.35万亩，占全镇耕地面积近三分之一，油田产能占地严重，零散地块多，单块面积小，大型机械作业难，在将来进行规模化生产、强化科技和装备支撑上存在很大难度。
二是特色产业带动力不强。品牌支撑力弱，“敬老酒”“碱土柿子”及通德昇粮油食品、贵君采摘园等特色产业尚没有形成有效的区域品牌价值，推动农民致富能力不足。特色产业整体缺乏统一的规划和管理，生产不成规模，经营较为松散，农户大多以个体经营为主，没有形成集约化的种养殖基地或产业园区。另外，按照国家关于乡村振兴“一二三产融合发展”的思路，产业链较短不完整，主要集中在农产品的生产环节，缺乏深加工、包装、运输、销售等环节的配套发展，农产品的附加值较低。
三是集体经济原动力不足。分析十个行政村集体经济构成，具有三个特点。一是总额非常巨大。十个行政村集体资金积累非常雄厚，总额达4.67亿元；二是收入来源单一。主要集中在油田产能征地补偿上，收入占90%以上，另外耕地等资源租赁占8%以上，村办实体经营性收入仅为1%左右。三是各村分布不均。由于收入来源油田补偿一支独大，造成各村资产不平衡，超亿元3个村、超5000万元两个村、超1000万元3个村、负债2个村，其中资产超5000万元的5个村全部位于油田主产区。虽然村集体经济总额很大，但由于历史原因，除了杏树岗村以外，其余9个村普遍存在自身造血功能较弱问题。
四是村屯设施覆盖率不均。全镇十个村因为地理位置、自身财力、历史沿革等原因，基础设施建设和公共服务配套发展不平衡。杏树岗村、兴隆河村、先锋村分布在油田主产区，宏伟村有耕地多和政策试点优势，这四个村基础设施较为完善，人居环境较好，位于东西干线两侧的太平山村、民吉村、中内泡村、义和村基础设施薄弱，整体建设水平明显不如萨大路沿线各村。另外，农户厕所改造、污水处理等项目，都以项目建设资金和专项补助资金建设，日常维护和运营成本较高，推动人居环境整治长效化压力很大。
五是人才队伍支撑力不够。十个行政村党组织书记平均年龄52.7岁，大专学历8人，高中学历1人，初中学历1人，年龄整体偏大、学历层次低、工作经验丰富，求稳怕败思想占主导地位。年轻人口流失严重，比重低，全镇18-35青年5752人，占全镇人口21%，大学及以上学历600余人，仅占全镇人口2%，且大多选择外出务工，流失严重。村级股份经济合作社相关政策不明晰，班子成员中不知道怎么干、不敢干、不愿干、怕担责是普遍现象。同时，我区种养殖业积蓄的产业带头人数量少，专业技术人员相对紧缺，懂经营、会管理人才不多，发展后劲不足。
三、建议意见
按照党的……全面推进乡村振兴的总体部署，我区农业农村工作面临着严峻挑战，围绕区委第十次党代会提出的“打造城乡统筹的样板城区”思路，力求率先在四个方面实现新突破，夯实农业农村现代化基础，要重点抓好以下几方面工作。
（一）把农业生产作为第一要务，精主业、强副业、抓民富，建设富裕乡村。全面推进乡村振兴，守牢粮食安全底线是首要任务，产业振兴是重中之重，增加农民收入是关键所在。
一是落实大农业观，强化科技支撑，推动粮豆生产现代化。按照……农村工作会议“稳面积、增单产”的要求，在现有提升大田单产试验田基础上，建议在太平山村、宏伟村选择适当规模地块，进一步扩大种植面积，并开展种植黏玉米、大豆、地瓜等高附加值农作物试验，扩大玉米“浅埋滴灌水肥一体”种植技术成果，藏粮于地、藏粮于技，争取在提升大田单产上见到实效。在大面积操作上，可采取与国企农场合作等方式，多渠道推进高标准农田建设，提升大田种植的科技和装备水平，走实农业高质量发展之路。
二是落实大食物观，发展设施农业，推动特色产业多元化。按照……关于“要树立大食物观，保障食物多样性供给”的要求，深入推进农业多样化、绿色化、优质化、特色化、品牌化。在特色种植业上，鼓励带动农业大户推动杏树岗李子、太平山果蔬、义和秋菜等传统优势项目发展，建议由金山堡村、先锋村、杏树岗村出台关于碱土柿子发展的支持性政策，扩大这些产业示范规模，同时探索利用北极花谷和太平山村的闲置棚室资源，引进特色种植项目。在特色养殖业上，重点围绕“稳生猪、扩牛羊、增特色”下功夫，推进宏伟村、义和村两个千头肉牛项目尽快建成投产，促成中内泡村5万只蒙羊项目入驻，扶持金山堡村和义和村鸵鸟、民吉村狐貉特色养殖扩大规模。同时，利用宏伟西北泡、兴隆牧场72号泡等2万余亩水面资源，实现渔业提质扩量。在新型业态上，利用金山堡、先锋等村的近郊优势，以“居、游、养、娱”为重点，将生态资源、村居文化转化为旅游产品、旅游服务，打造集田园风光、山水气息、人文特色为一体的新型旅游模式。在集体经济上，扶持太平山村“睿谷农业”农业代耕（机耕）服务、兴隆河村的“金禾畜牧”猪场尽快壮大，保证宏伟村肉牛基地如期建成投产，逐步推动十个行政村全部兴办经济实体。在就业创业上，拓宽农民增收渠道，对留在本土的青年人和有一技之长的人才，应加强扶持引导，通过培育家庭工场、手工作坊、乡村车间等方式，吸引更多的人留在本乡本土。
三是落实大融合观，贯通产加销链，推动产业服务社会化。我区特色产业经营体系不完整，虽然各村都有农村合作社，还有各类农业经营主体，总数达到76个，但大多属于自发行为，没有统一规划，没有形成产业链条，非常松散。按照《意见》构建农村一二三产业融合发展体系要求，要大力开发农业多种功能，延长产业链、提升价值链、完善利益链。成立工作专班，由发改、财政、农业农村等部门组成，乡镇及各村参加，制定发展规划，明确目标任务，建立运行机制。强化政策支持，争取国家省市资金投入，从目前的种养逐步向初加工、精深加工、仓储物流、营销延伸，不断提升农产品附加值。做大龙头骨干，做好农业企业、家庭农场、农村专业合作社、专业大户等经营主体规划设计，采取招商和本土培育等方式，做大做强本土龙头企业。建设产品基地，探索实行品牌所有人技术入股、种养殖大户参与、乡镇村提供科技指导、园区基地标准化生产等方式，不断扩大生产规模。打通产业链条，做好生产加工、载体建设、快递物流、渠道建设等规划，通过保底分红、股份合作、利润返还等多种形式，扩充壮大社会化服务实体数量和规模，引导农民就业创业，使特色产业成为增加农民收入的重要渠道。
（二）把农村宜居作为第一目标，强设施、整村容、优服务，建设美丽乡村。农村美是乡村振兴的重要标志，结合各村地域特色和现有基础，分类有序推进村庄规划编制，逐步完善生产、生态、生活空间布局，不求千村一面，只求各美其美。
一是补齐基础设施短板。完善基础设施是打造宜居乡村的关键，借鉴学习“千万工程”先进经验，结合各村实际，分类推进，逐步完善各村基础设施。基础提升村，主要是相对薄弱的太平山、义和、中内泡、民吉4个村，重点在村屯道路、排水、给水等设施修缮、建设上下功夫；特色打造村，主要是有一定基础的宏伟、先锋2个村，重点在标准提升、常态治理上下功夫；示范村，主要是基础条件较好的杏树岗村、兴隆河村2个村，重点在环境优化、宜居优居、争先创优上下功夫。
二是狠抓村容村貌提升。建议根据各村的实际情况，分别实施。在整治标准上，将杏树岗村打造为精品村，联通村屯内外排水沟渠，彻底治理村屯外部周边环境。将兴隆河村、先锋村、兴隆牧场村打造为示范村，通过特色街区建设，推动重点村屯基础设施提档升级。在具体操作上，可以通过开展最美庭院评选等活动，按照选树一批、培育一批、带动一批的方式，营造出上下联动、广泛参与、群众认可、全面带动的和美乡村建设局面。开展垃圾治理攻坚，充分运用农村垃圾分类治理的成果，以各村为主体加大垃圾治理资金、人力的投入力度，特别是萨大路沿线村屯强化垃圾日产日清的效果，实现常净，“两翼”村屯有效增加垃圾清运频次，实现常清。
三是提高公共服务能力。基本公共服务要从解决人民群众最直接、最现实、最迫切的问题出发，保障全体人民生存和发展基本需要，根据各村情况，实现从“有”向“优”、由“少”到“多”的转变。首先是解决农民看病难看病贵问题，制定实施镇卫生院公开招聘毕业生计划，提高乡村医生执业（助理）医师比例。将村卫生室纳入医保定点，全区10家村卫生室纳入率达到100%。其次是解决农民办事难问题，充分发挥区政务服务中心作用，进一步整合优化公共服务和行政审批职责，各村全部健全“一门式办理”“一站式服务”的综合服务平台，丰富网上服务站点，逐步形成完善的乡村便民服务体系。再次是解决农村社会保障能力弱的问题，当前杏树岗镇人口老龄化较为突出，户籍人口3.1万人中，实际常住人口只有1.6万人，且年龄大多都在40岁以上，应逐步完善养老保险制度、医疗保险制度、低保制度及托底保障制度等覆盖全民的社会保障体系，彻底消除农民的后顾之忧。
（三）把农民幸福作为第一责任，保平安、活文化、正民风，建设和谐乡村。用平安建设擦亮美丽底色，用先进文化“塑形铸魂”，用移风易俗培育文明乡风，实现村民对和谐乡村生产生活的美好愿景。
一是推进综合治理保平安。将镇综治中心与网格协调指挥中心100%合署办公，提高农村网格事项办结率，彻底消除“村霸”等农村黑恶势力，维护农村地区社会稳定。持续强化农村交通综合治理，配置农村道路减速带、标志标线等。建立自然灾害和安全生产风险分析研判工作制度，科学指导农村地区开展安全隐患防范工作。开展法治宣传教育进乡村活动，增强农民法律意识。借鉴在宏伟村持续推广清单制等务实管用乡村治理方式，探索推进数字化赋能乡村治理模式，助力乡村治理体系建设升级。加强村民自治，依托村民会议、村民代表会议、村民议事会、村民理事会、村民监事会等，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。
二是推进移风易俗正民风。2019年，……农村工作领导小组办公室、农业农村部等11个部门联合印发《关于进一步推进移风易俗建设文明乡风的指导意见》，我区可充分发挥各村党群服务中心、新时代文明实践所平台作用，利用农闲等时机，开展乡风文明宣传、爱国卫生运动、健康教育知识讲座等各类活动，以音乐、快板等形式将移风易俗元素融入，用喜闻乐见、通俗易懂的方式，教育引导群众自觉抵制铺张浪费等陈规陋习，让群众从内心深处真正理解和认可移风易俗的好政策。同时，继续深入开展“五星级文明户”“好婆婆、好儿媳”评选活动，让村民的文明素养得以内化于心、外化于行，让崇德向善的良好风尚在村里蔚然成风。
三是推进文化建设树新风。乡村文化是乡村的独特资源，要以弘扬社会主义核心价值观为引领，深入挖掘乡村优秀传统文化的时代内涵，创新文化表达方式，让乡村优秀传统文化焕发新的生机和活力。推动乡村文化传承创新，对杏树岗青山遗址及各具特色的民间技艺、农耕文化、民俗活动等挖掘整理，让乡村优秀传统文化传承下去，更好延续乡土文化根脉。做大乡村文化产业，根据各村特点，将乡村文化产业与农业、休闲、康养等产业相结合，探索城乡农文旅深度融合发展模式，发展地方特色鲜明、文化内涵突出的农文旅项目业态。
（四）把组织振兴作为第一抓手，抓党建、强人才、抓改革，建设活力乡村。推进乡村振兴，党建是战斗堡垒，人才是源头活水，改革是内生动力，做好“软实力”为乡村振兴提供“硬支撑”。
一是牢牢抓住党建这个引擎引领振兴。一方面是筑强“基层堡垒”。选优配强党组织班子成员，解决整体年龄偏大、学历偏低、怕乱求稳的问题，着力打造一支懂农业、爱农村、爱农民的高素质村党组织书记队伍。另一方面是做精“党建载体”。以党建为引领，融合新时代文明实践所、文化服务站、青年之家、妇女儿童之家等资源，丰富萨大路沿线金山堡、先锋、杏树岗、兴隆河四个村“三、四、五、六”党建品牌内容，让群众随处可见党的精神，切身体会到党的服务所带来的温暖。最后是推动“松绑减负”。解决上级对村级组织考核评比多、创建达标多、检查督查多等突出问题，减少上级各部门下到镇村屯的指令，减少不必要的摊任务下指标，减少劳心费神的会议检查，让基层有更多的精力抓发展。
二是牢牢抓住人才这个关键保障振兴。一方面是储备培养一批优秀党员干部“带头人”。做好党员干部队伍后备人才储备，点名选派一批优秀年轻党员干部到乡村振兴一线墩苗历练，同时落实《关于村“两委”工作报酬指导意见》，把留在乡村的有志青年吸引进村“两委”班子，作为后备村级干部储备，真正让他们成为农村群众致富的领路人。另一方面是引进培育一批懂农业会技术的“专业人”。采取同市内农业高校、省内国有农场、省会农业研究院所深度合作等方式，选派特聘农业专家对接农村种养殖大户，定期围绕农业生产中遇到的问题组织座谈会，征集生产经营需求、技术项目培训等建议，实现外来专家与本土农业生产的良性互动。最后是发掘扶持一批能力强爱农村的“乡贤人”。充分发挥利用“大庆工匠”、种养殖大户、经济合作社、村办集体企业等示范引领、辐射带动作用，引导村民广泛参与特色经济作物种植、特色畜牧品种养殖，培养一批“本土乡贤”“新型乡贤”带动村民增收。
三是牢牢抓住改革这个法宝驱动振兴。党的……和党的……提出的农村集体产权制度改革、农村土地制度改革、农村金融改革，是推动乡村振兴的最大内驱动力，其根本都是为了维护保障农民的财产权益。我区应探索建立土地流转价格合理形成机制，落实国家及省关于工商企业等社会资本通过流转取得土地经营权审批的政策性文件，推动土地经营权流转更加规范有序。依法维护进城落户农民的农村土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权，探索进城落户农民依法自愿有偿退出集体收益分配权相关程序和补偿标准，积极争取开展相关试点。
乡村振兴战略是党……从根本上解决“三农”问题的重大举措，红岗全面推进乡村振兴有压力更有优势，只要我们能够因村制宜，精准施策，群策群力，久久为功，就一定能够如期实现农业强、农村美、农民富的目标。
