“大棚根本进不去，里面积水太深。用水泵抽，泵一开，就听见水井口咕嘟咕嘟的上水声，泵一闭，水一下就漫上来了。”2024年8月，一场特大暴雨降临M县，老赵至今都清晰地记得当时自家大棚的情形。“几天过去，水退了也还有问题。用脚轻轻一踩，水立马就渗出地面。”老赵发现，只要附近的水库一放水，棚里的水井就跟着涨水，大棚不远处还有一座废弃的方塘，如果方塘涨水，棚内积水就更加严重。
邻近的几十个大棚，情况大同小异。“当时下那么大的雨，总不能说不让水库放水吧？”无奈之下老赵拨通了刘镇长的电话。土生土长的刘镇长，人熟，地也熟。他记得小时候旱得厉害，种的玉米和杂粮根本收不了多少。后来，镇里鼓励大家种果树，不少村子开始修建方塘，雨天蓄水，需要的时候拿泵抽水浇果树。
“2005年左右，镇里牵头开始引进设施农业，建蔬菜大棚。大棚的灌溉基本不需要方塘蓄水，很多方塘就慢慢废弃了。”当初在引进设施农业时，他全程参与了设计，“那时考虑的是防旱，从没想过排涝的事。田里也没什么排水设计，在后续优化中，排水问题也几乎没有纳入考量。”
“我也不确定是咋回事，太专业的知识我也不懂，想着水库、方塘和大棚里的水井在地下是不是连通的，如果是，那把河道清出来应该有用。”刘镇长坦言，当时灾情紧急，很多想法来不及论证，请示上级后他便紧急调来两台挖掘机和翻斗车对河道垃圾进行清理，同时深挖和拓宽河道。
河道挖开，大棚水退。然而，开挖河道只是权宜之计。“这不是随便挖条沟、挖个坑就能解决的事，具体该怎么设计、怎么施工都需要很专业的技术人员，我们没有这个水平。”不仅如此，刘镇长坦言，更愁的是资金问题，“这属于公共设施，村民不可能自己出钱，镇里也没这笔钱。”
第三次全国国土调查结果显示，M县共有水域及水利设施用地超5200公顷，其中，坑塘水面约76公顷，沟渠超46公顷。但在县水利局和农业农村局，却没有各村镇沟渠、坑塘等排水和灌溉设施分布及使用的具体信息。
2019年左右，县里对小型农田水利的管理进行了职能调整。“那次调整把‘小农水’的归口管理从水利部门调到了农业部门，但事走了、人没动，各种资料、手续很多还在水利局。以前信息化、数字化不像现在这样普及，存在基础信息缺失和含混不清等问题。”县政府办王副主任表示，近些年的人事变动，也给全县“小农水”的管理增加了困难。
农业水利专家周教授指出，目前，农田水利公共设施由农业主管部门负责建设，但建成后的归属权、管理和维护问题却缺乏明确的政策规定。
在M县，不时会看到废弃的方塘和水井，有的水井已经有五六十年之久，早已无人使用，不远处的泵房也无人管理。村民老牛说：“之前有人承包方塘养鱼、建垂钓园，那会儿由他们自己管。但因为不挣钱，后来就慢慢荒了，再倒点垃圾，水都臭了。”
刘镇长说，过去种果树、种粮食的年代，村里会对方塘进行集中管理，定期组织清淤、检查维护泵房。“现在利用率太低，就没人管了。在别的地方，还有人把坑填了另做他用，我们不敢这么干。之前水库管理局将所辖部分闲置鱼池租赁给驾校做硬化训练道路，结果因非法占用被通报了。”
“这些都是历史问题，想要重新管起来太难了。”县水利局工作人员说，水库建设之初在下游预留了几个坑塘，想着可以养养鱼，职工也可以搞点副业。后来，经历机构改革，水库管理局的建制早已不复存在，水库和相关资产、人员转由地方国企统一管理，但只是清算了工资，根本没钱对坑塘水面和周边土地作进一步的开发和规划。“而且历史遗留的产权归属可能也有一定问题，所以就只能搁着，可惜了一块好地方。”
周教授介绍，当前，各地小型农田水利工程，如果被划入高标准农田建设范畴或是几大灌区的主要水利设施，有中央财政参与支持，管理就比较规范。但对于其他农田或者温室大棚这样的设施农业，灌排工作更多还是以农户或生产经营者自身为主。“农业的投入产出效益比较低，农民对于‘小农水’的投入积极性不高。”他指出，虽然各级涉农涉水部门均有相关建设资金，但各自项目要求不同，整合起来并不容易。
“在乡村各类基础设施中，道路是管理维护最好的。老百姓几乎每天要走，能每时每刻感受到价值，所以维护意识很强。”周教授说，“小型农田水利设施使用频率低，特别在发生涝害几率小的地区，对排水排涝不够重视，经常会看到排水沟里种植作物，还有的因为种地要用大型农机，直接把沟填平了。要想从根本上解决问题，还必须想方设法让村集体和农户意识到其中潜在的价值。”
根据“给定资料2”，梳理M县沟渠、坑塘等相关小型农田水利设施管理存在的问题，并提出解决建议。（20分）
要求：
（1）问题梳理全面、准确、有条理；
（2）所提建议与问题相对应，针对性强、切实可行；
（3）层次分明，有逻辑性；
（4）不超过400字。
参考答案
1.问题：技术能力薄弱。设施农业设计排水系统缺失；缺少解决问题的设计、施工的专业人员。对策：引入水利专家团队和专业施工团队，重新规划、建设设施农业排水系统。
2.问题：维护资金不足。基层政府无力负担开发规划资金；投入产出比低，农民投入积极性低；涉农涉水部门资金整合困难。对策：争取上级财政补贴，引入社会资本；完善激励机制，提高农民积极性；统筹各部门涉农资金，设立“小农水”专项维护基金。
3.问题：管理混乱。基础信息缺失、含混不清，管理难度大；归属权、管理和维护缺乏明确规定，闲置设施难以再开发。对策：开展普查工作，补齐基础信息；建立数据库，智慧化管理，信息动态更新；完善归属权、管理和维护等相关规定，扫除设施维护、开发制度障碍。
4.问题：农民维护意识弱。使用频率低，群众难以感受其价值，出现占用或填埋等情况。对策：加强宣传，让农民认识水利设施的增产、抗灾价值；严查占用、破坏水利设施的行为。
参考答案说明：本参考答案从“技术能力”“维护资金”“管理”“农民维护意识”四个方面介绍了小型农田水利设施管理存在的问题并提出解决建议。本参考答案做到了分类分条撰写，各条答案要点之间在内容上相互并列，没有交叉。
