看着小区内正在装修的社区服务综合体，F市白沙街道南华社区居民老高满怀期待，“社区已经在进行运营商招投标，5月份就能使用，太好了！”这个内嵌于柠檬郡小区、面积达2000平方米的综合体，具备养老、托育、健身、阅读等功能，让居民在家门口就能享受普惠优质的社区服务。
“在家门口享受普惠优质的服务，是新刚需。”在F市规划委员会专家唐教授看来，当前我国近七成的人口在城市工作生活，预计到2035年将达到八成左右。社区，既是城市人口安居之所，也是城市公共服务和城市治理的基本单元。“新刚需的出现对社区服务提出了新要求，也促进了社区工作新发展。”
F市是嵌入式服务设施建设领域的先行者。早在2020年，F市就启动了产业园区嵌入式幼儿园（托育）建设。2023年启动“民生幸福共同体”建设，突破社区（村）服务行政区划，以“共同体”形式提升完善“15分钟公共服务圈”……
江滨街道社区服务综合体由新民、七塘、太安3个社区共同打造，东临市体育馆，南接物联网小镇核心区，可谓“寸土寸金”。3个社区现有居民两万余人，其中9000多人是本地居民。“在街道统筹下，我们整合了3个社区的存量空间，社区工作人员集中办公，社区服务‘一窗’提供，整合出1万平方米空间为居民提供服务。”综合体工作人员小徐说。
云开区红梅社区将雅苑三区20幢原3层、2100平方米房屋拆除后重建，打造5层楼高、4300平方米的邻里中心；双桥区长河街道明月社区在区内分散建设了阅览室、食堂、健身房、医疗室、托育所等……F市秉持“改造和新建相结合”的原则，重点推广和优先建设（改造）功能复合集成的社区嵌入式服务综合体（社区服务中心），暂不具备条件的社区采用“插花”式分散建设功能相对单一的嵌入式服务设施。支持以片区统筹、综合开发模式推进社区嵌入式服务设施建设。
空间的腾挪，有不少涉及土地性质问题。比如，七彩社区为更好建设嵌入式服务设施，在土地出让时混合了住宅、商业、公共场站、停车场、文化设施等多种性质用地，创新了土地混合利用模式。F市完善建筑物使用功能变更政策和幼儿园建筑标准等，为多家产业园区嵌入式幼儿园（托育）的开办“开了绿灯”。
有了空间后，如何引入服务，实现空间的最大化利用？“从目前的实践来看，最有效的办法就是问计于民。”F市发改委杨主任介绍，在启动“民生幸福共同体”建设前，他们做过调查，从3000多份问卷中选出居民最急需的家门口服务，实现“按需精准嵌入”。
和睦街道仙桃社区是一个典型的老社区，60周岁以上的人口占36%。这几年，社区利用居民楼的楼下空间打造了“仙桃养老爱心街区”。“居民日常生活所需基本都能在这条街上一站式解决。”街道党工委文书记说，街上的店铺类型，大多是征求居民意见设立的，街口是早点餐饮，街尾是公园，在仙桃社区4幢至10幢之间嵌入了乐养中心、小超市、小药房、小修小补店等，覆盖了生活服务圈内的近万居民。
在社区基础设施供应中，有不少市场化力量加入其中，如蔚蓝集团在F市运营着多个社区服务综合体。集团事业部何经理表示，目前大多数社区服务以政府购买形式委托运营商运营，也就是政府买单的模式；也有物业公司接管周边片区的“大物业”模式，将设计、采购、施工及运营一体化承包；还有越来越多的社区与物业公司成立合资公司联合运营，探索全域可持续的政企合作模式。
“社区人手有限，专业人做专业事，优质社区服务的供给最好是引入市场化力量。然而作为公共服务，收费水平不能太高；但也不能没有利润，否则就没有企业愿意投入，也无法保证公共服务的质量。”杨主任表示，考虑到社区服务的微利属性，在城乡社区“民生幸福共同体”建设中，一些街道采取几个社区打包竞标的方法，以规模化克服微利的不足。
从现实情况来看，城市社区嵌入式服务设施建设需要集基本服务、公益服务以及商业服务等多种服务为一体，仅靠政府大包大揽难以持续，单靠企业投资又难有作为。二者之间如何平衡是个大难题。“不仅如此，投入大量资金建成的设施如何可持续运营，更是一个值得关注的问题。”杨主任强调，为老百姓在家门口提供更多普惠优质的服务，F市还需要进行更深入的探索。
省里拟开展“城市社区嵌入式服务设施”建设典型案例评选。请根据“给定资料3”，为F市拟写一份参评材料。（25分）
要求：
（1）紧扣资料，内容全面；
（2）条理清晰，语言流畅；
（3）不超过450字。
参考答案
F市“城市社区嵌入式服务设施”建设的参评材料
为满足群众在家门口享受优质普惠服务的新刚需，我市从2020年就开始探索嵌入式服务设施建设，成果斐然：
一、多措并举，解决空间问题。1.多社区联合，工作人员集中办公，提供“一窗”服务，整合服务空间。2.改造和新建相结合，片区统筹，综合开发，重点推广建设功能复合集成的综合体，不具备条件的社区分散建设功能单一服务设施。3.创新土地混合利用模式，完善建筑物功能变更政策和相关建筑标准，解决土地性质问题。
二、服务问计于民，实现空间利用最大化。1.调查居民最急需的服务，按需精准嵌入。2.征集居民意见设立店铺，一站式解决日常生活所需。
三、引入市场化力量，提供设施和服务。1.基础设施供应上，探索政府买单、“大物业”、政企合作多种模式。2.优质社区服务供给上，社区打包竞标，以规模化克服微利的不足。
我市将平衡好政府与企业关系，进行更深入的探索。
F市政府
XXXX年XX月XX日
参考答案说明：（1）格式方面，本参考答案写到了“标题”“正文”两个部分。（2）正文部分，一方面从内容上来看，围绕“F市‘城市社区嵌入式服务设施’建设”这一主题，本参考答案的开头先介绍了F市城市社区嵌入式服务设施建设的背景目的；主体部分从“多措并举，解决空间问题”“服务问计于民，实现空间利用最大化”“引入市场化力量，提供设施和服务”三个方面展开；最后，结尾部分进行了总结。另一方面，形式上，本参考答案做到了分段、分条撰写，整体上条理较为清晰。
