村集体经济是我国农村经济的重要组成部分，不仅关系到千家万户的切身利益，更是关乎脱贫成果巩固与乡村振兴战略的有效实施。近年来，各级政府采取了一系列政策措施，全面推动村集体经济的发展，已取得可喜的成果。
F县位于西部山区，是全省乡村振兴重点帮扶县。2017年以来，F县探索村集体经济发展模式，实现全县120个村集体经济收入全部达到1万元以上，其中29个村达到5万元以上。
近日，S省相关部门调集政府机关、科研机构、大专院校的专业人员组成调研组，深入基层，全面了解本省村集体经济的实践样态。以下是调研组在F县Q镇了解到的情况。
C村的村集体经济项目主要有两个。一是政府投资建设的200千瓦光伏发电站，每年有20万元左右的收益分红。光伏发电设备由国家投资，并负责技术指导和设备维修。电量由国家电网购买，成本可控，风险较小。光伏发电站的经营主体实际上是政府，村集体并无太多干涉和支配的自主权，同时其收益定向，给村民创造的就业岗位比较有限。二是“一村一品”发展项目——生猪养殖。生猪养殖项目由F县某农牧合作社联合社会组织实施，由企业提供养猪技术、饲料、猪苗、设备等，并直接定价收购。这种“公司+合作社+产业示范园+基地+农户”的模式，资金投入方比较多，该项目资金来源有政府扶贫资金、省级财政资金、县级财政资金和合作社自筹资金，农户以土地入股，按项目分配计划，村集体每年可有8万元分红。然而，实际经营下来，村集体的分红每年只有5万多元，其中还有2万元是土地承包的租金。“从2018年到现在没有剩余，也没怎么赚钱。”C村书记表示，在实际的养殖过程中面临着诸多困难和不确定性：一是成本不小，挣的钱又都投入再生产，结余不多；二是猪肉价格有波动，市场存在不确定性；三是管理难，养猪要避免猪瘟、猪病和猪打架，风险也比较大。
H村的村集体经济项目有两个，其一是黄牛养殖。政府拨付资金15万元入股合作社，每年以6%的比例给村集体分红。合作社现有黄牛40头左右，数量还可以，但是受行情影响，分红不太稳定，目前养殖还能勉强维持。其二是酒业投资分红。2021年县里下发帮扶资金50万元，村委会考虑到村民自己生产或村集体发展产业的市场风险较高，为提高村集体经济收入，同时保障资金的安全和稳定，村委会将这一笔资金投入某酒业公司，村集体并不涉及实际经营，由公司自担风险、自负盈亏，村集体每年可获约3万元分红，收益基本稳定。
最近，B村张主任比较烦，他对调研组说：“早些年县林业局倡导种植核桃，村集体以全体村民土地入股的形式种植核桃经济林两千余亩，但因品种没选好，核桃树多年不产果，老百姓也管理不好，到现在都没挣什么钱，大家打算放弃了。”不仅如此，B村利用产业扶贫资金建设的高标准双孢菇种植大棚，按计划村集体每年可分红1.4万元，但是分了2年就要维持不下去了。专家分析认为，由于技术跟不上，双孢菇的产量很小，品质也很差。据了解，本地人并不爱吃双孢菇，市场比较小，如果销往外地市场，双孢菇保鲜期短，几天不采就坏了，外地的收购商不愿意来，很多双孢菇卖不出去，全砸在手里。
调研结束后，调研组和镇村干部、产业负责人、农户等一起进行了深入的座谈。
省农科院张研究员：几天下来，我发现Q镇农业产业发展实际上存在门槛。首先，无论是种植业还是养殖业都需要连片成块的平整土地，以便于机械作业或建设厂房、安装设备，而Q镇属于山地丘陵地形，平整土地较为稀缺，土地整治的费用高。同时，种植和养殖还应考虑当地的生态环境，选择适应性较强的品种，光照、湿度、土壤、水源等条件缺一不可，不然只有投入，没有产出，白干一场。这些问题光靠农民或村集体可能解决不了，政府应该帮着想办法。
农业大学李博士：农业生产讲究技术和经验，Q镇的双孢菇产业和生猪养殖都是因为技术没有达标，没有产量，品质不好，发展肯定失败。生猪养殖失败，管理上也有很重要的问题，光有技术不行，管理也必须上去。
B村支部书记：我们啥都能养、啥都能种，就是没有销路，卖不上好价钱，也上网卖过，但弄不明白，东西卖不出去，挣不到钱，啥样的经营模式都是空谈。我们这个地方基础差，一个村里国家投一百万元，根本弄不起来什么，如果把县里或者镇上的资金统一投入，适度规模经营，说不定还能盘活一个产业。
C村村主任：今年种桃子，明年种梨子，换个人管就换一个品种，“一村一品”很多项目都是仓促上马，哪个都没搞成。说我们啥都能种，但不是啥技术都会、都精通。
某企业负责人：种植业需要承担土地成本、原料成本和劳动力成本等，养殖业另外还要承担厂房的建筑成本和设备成本等，都需要前期投入大量资金，如果产量不佳或市场价格较低，这些投入很难收回来，好不容易筹措来的钱也可能就打了水漂。
H村的村民：县政府一号召发展肉牛养殖，大家就都养牛，牛的价格就跌了，高买低卖，养得多就亏得多。相对比下，“牛羊悄悄富”是我们多年实践出来的道理，小农户自己养牛，草料是路边的，劳动是自己的，没有什么成本，养个几头牛，价格好就赚了，价格不好也亏不了多少。
Q镇李镇长：我们这边的玉米很好，淀粉含量高，在我们这里弄个工厂肯定很挣钱，只是因为生态保护，化工产业受到诸多限制，不好审批，如果能把这个问题解决就好了。建了工厂，农产品受市场的影响就不那么大了。
根据“给定资料1”，分析Q镇农业产业发展存在的问题，并提出解决这些问题的具体办法。（20分）
要求：内容全面，措施可行，条理清晰。不超过450字。
参考答案
问题：1.农业发展门槛高。平整土地少，土地整治费用高；当地生态环境特殊，一般品种难适应。2.经济效益差。市场不确定性强，价格波动大；管理技术跟不上，产量小品质差；本地市场小，外销难度大，线上销量差。3.产业政策不合理。政府资金投入分散，缺少规模效应；产业政策不连贯，频繁更换品种，项目仓促上马；市场分析不到位，产业发展方向不合理。
对策：1.加大扶持力度，提升产业基础。政府作为责任主体，主导土地整治工作，同时结合当地生态环境，选择适应性强的品种。2.降低经营风险，提升经济效益。引入专业经营主体，保障资金安全稳定；尊重农民实践经验，鼓励开展小规模养殖；开展农业管理和技术方面的专业培训，提升农民专业素养，提高产量和品质；扶持物流仓储行业、在线电商发展，促进农产品外销外运；发展农产品加工业，推动农产品本地消化。3.调整产业政策，规模、稳定经营。将各村农业资金统一投入，发展适度规模经营；农业项目立项要充分研究论证，避免朝令夕改，保证政策连续性；加强风险预警，根据市场及时调整种养殖结构。
