“同样一亩林子，村集体交给兴庄国有林场管理后的出材量可以提高好几倍！”在长青市大桥镇新坡村农户陆大年看来，一张张林票就是一棵棵“摇钱树”。
新坡村地处群山环抱中，初冬时节，自村口便可望见山坡上杉树林透着显眼的绿意。这几年新坡村发展“坐上快车”，靠的是一张小小的林票。而过去，林地数十年才能有收益，农户们守着林子过苦日子，盗伐林木现象时有发生。
怎样让林权流转起来呢？在长青市林业局吴局长看来，分山到户之后，盘活林权价值成了林改的头等大事。经多方调研论证，2021年5月，长青市政府出台《长青市林票制改革试点方案》，并选取新坡村等6个村先行试点。林票制就是由国有林场与村集体共同出资造林或合作经营现有森林，双方按投资份额制发林票。林票是具有质押、交易、兑现等功能的股权凭证，农户数一数手中的林票就清楚自己在山上有多少“真金白银”。
试点开始后，新坡村曹书记听说兴庄国有林场正在开展合作造林，便与村委会其他成员商量拿出村里的瓦司坑山场与其合作。瓦司坑山场共有643亩林地，但因常年失管，抚育及管护不到位，经营效益差。
曹书记找到兴庄国有林场谢场长商谈合作事宜。谢场长表示：“同样的林地，经国有林场专业化种植，出材量可翻两番。”双方一拍即合，当即达成共识，并确立了收益按国有林场15%、新坡村85%分红的标准。
“我们与兴庄国有林场合作，一开始农户还是有顾虑，担心林票是‘空头支票’，我们挨家挨户进行动员。2021年12月，镇上专门举行了林票发行仪式。林票采取实名登记，正面印着面值，背面备注山场亩数、林木等基本情况，农户们这才放下心来。”曹书记介绍说。
数据显示，截至2023年末，长青市累计制发林票总额7.28亿元，惠及7.8万人，全市共有11个县411个村开展林票制改革试点，试点村村集体收入明显增加。
2023年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《深化集体林权制度改革方案》提出“鼓励探索林权资产折资量化的林票运行机制，增强森林资源资产对社会资本的吸引力。”2024年3月，为顺应发展实际，长青市决定进一步推动林票制创新改革。随后，市林业局与省农科院成立“林票2.0”改革工作组，深入辖区展开调研。
仲夏林场是大桥镇第一家家庭林场。在政策鼓励下，负责人夏成贤承包经营了2600多亩林地，成为镇里的林业大户。“2022年县农商银行对持有林票的林农推出免担保、可循环的‘金林贷’，可直接拿林票进行抵押，我用手上的16张林票贷款30万元。政策不错，只是走程序时间比较长，不如农商银行的一般性贷款容易。”夏成贤向工作组介绍。
在富兴镇江口村，工作组在兴庄国有林场见到了谢场长。“林票制既能充分利用村集体的林地资源，又能发挥国有林场的专业性优势。通过合作，林地的经营效益能大大提高。”谢场长对工作组说，“但从现实发展来看，林票制必然会引入社会资本，我们也将面临竞争。当前林场专业人员老龄化和断档现象严重，目前的政策、福利难以吸引人才，加之社会上对林业专业存在不恰当认识，这是当前我们很头疼的事。”
江口村农户万名忠的家庭林场与兴庄国有林场签订了800余亩林地的合作协议，2023年2月第一次拿到了分红。“首轮采伐售出300多立方米木材，我家分到6万多元呢！”万名忠说，“我正准备用林票贷款，可惜现在林票只能在县农商银行抵押贷款，其他银行都不行，为什么不能多一些选择呢？”
“有了林票，就可以尝试多渠道向社会融资。”大桥镇林业站方站长说，“林票的制发应当建立在明晰的集体林资源资产价值评估基础上，而林业资源调查所需的先进设备还很少且技术落后，加上站里专业人才少，评估确权的任务还很重。”
“此外，现有林票实践主要依赖于政府和国有林业单位的政策、资金支持，对专业经营能力等要求又高，因此社会资本进入的门槛高、参与度低，所以当前这条通道还比较窄。”方站长接着说。
“林票实践的核心是进入市场流通，实现集体林资源盘活。”省农科院冯教授说，“标准化金融产品需要建立专业性市场化交易平台，但是当前林票未形成电子化资产凭证，只能在农户间流转，属于非标准化金融产品，且林票也不可挂失，各类风险的存在必然阻碍社会资本的进入。”
“长青市林票制改革为林业发展和林区农户增收致富打开了通道。未来，我们还要持续跟进，精准把握现实需求，快速化解矛盾问题，使这条通道保持通畅。”吴局长说。
假如你是“林票2.0”改革工作组成员，请根据“给定资料3”，梳理长青市林票制改革已取得的成效并提出进一步深化改革的建议。（20分）
要求：
（1）紧扣资料，全面具体；
（2）所提建议有针对性、切实可行；
（3）层次分明，有逻辑性；
（4）不超过450字。
参考答案
一、改革成效：林票制改革可以推动林业发展，促进增收致富。
1.盘活林权价值。推动林权流转，缩短林业收益兑现周期；可用于抵押，获得免担保、可循环贷款，解决农户资金需求。
2.提升经营效益。充分利用村集体林地资源，发挥国有林场专业优势，进行专业化种植、抚育和管护，提升出材量，增加村集体和农户收入。
二、深化改革的建议：
1.优化林票抵押贷款业务。简化贷款审批程序，提高放款速度；鼓励更多银行推出林票贷款业务，丰富农户选择。
2.加强国有林场人才建设。出台专项人才优惠政策，提升岗位福利待遇，加强林业宣传工作，提高社会认同度，吸引更多年轻人才；做好“传帮带”工作，帮助年轻人才快速成长。
3.吸引社会资本参与。加快评估确权工作，引入更多先进调查设备，升级调查技术，为林业站引入更多相关人才，明晰集体林资源资产价值；探索政府、国有林业单位和社会资本合作模式，发挥各方的政策、专业经营能力、资金优势，降低社会资本进入门槛；建立专业市场化交易平台，发放电子化资产凭证，让林票成为标准化金融产品，增加林票挂失服务，化解交易风险。
