为加快构建农业绿色发展新格局，H县农业农村委近日召开了一场关于农用地膜科学使用、回收的座谈会，听取各方的意见建议。以下是座谈会的主要发言摘要：
县农科所专家：农用地膜使用，关系到生态环境保护，关系到粮食安全和群众的身体健康。但从我们县的情况来看，农户们对地膜使用认识有误区，盲目地多用、滥用，导致地膜污染没有得到有效治理。土壤中残留的地膜不仅给耕翻土地等田间管理带来不便，还极大地破坏了土壤的耕层结构。防治地膜污染需要切实做到减量、回收、替代。
D镇某驻村干部：我们镇有一些地方，地膜被遗弃在农田边上，没有人捡拾回收。有的农户对废膜危害认识不足，清理回收积极性不高，还有的农户不了解地膜回收的方法，就只是将农田里的地膜简单焚烧了事，燃烧过程中产生的化学残留物又被农机翻整埋入田里，这不只会污染农田，更损害了本地的农业生态环境。其实镇里很重视农用地膜的使用与回收，但目前县里各部门分工不够清晰，管理不够到位，单靠我们镇自己的力量很难做到标本兼治。
县农业环境保护监测站工作人员：不按规定使用、回收农用地膜是违法行为。国家在大力推广应用全生物可降解地膜、加厚高强度地膜，但不少农户觉得价格太高，还在购买使用那些厚度低于0.01毫米的非标地膜。我们监测到农田中地膜残留量已经达到了每亩3-5公斤，而且每年都有新的地膜沉积在农田中，这种趋势仍在继续。如果这个问题没有得到有效治理，农田污染将越来越严重。
某废品收购站负责人：地膜回收是一个难题。说实话，我们不爱收地膜，现在农户们用的地膜好多都不标准，即便是标准地膜，膜里含有大量泥土、农作物残渣，处理起来不仅耗费水电，人工成本也高，根本不划算。想让农户们处理好地膜再送过来，但跟他们沟通这个也挺麻烦。如果政府能出台政策，补贴一下地膜回收，这样可能会好一点。
某地膜回收企业负责人：我们处理一吨废弃标准地膜的成本接近2000元，回收的产品能卖300-500元。从2023年开始，企业每回收一吨废弃地膜，当地政府补贴2000元。但是，我们专门做过测算，非标膜去除杂质后，每吨能用来回收的原料最终只有460公斤，平均每吨的处理成本要4500多元。而我们现在回收来的大部分都是非标膜，即便有政府补贴，我们也得赔钱。
N镇农户代表：厚一点的地膜效果好，没危害，但比较贵，实在用不起。薄地膜的质量差点，但也能用。我们也知道碎地膜留在田里有危害，但要把埋在土里的残膜刨干净只能靠人工，平均每亩地要多花80元。把地膜送去回收没有钱赚，还得费好大的功夫，不划算。
M镇某种植大户：我现在都是使用强度高、耐候期长、易回收的地膜，这种地膜使土壤的增温、保墒、出苗性更好，而且能更好地抑制膜下杂草的生长，挺好用的，但确实成本会增加一些。前阵子，我到外县去参观，他们那边政府出台了地膜科学使用补贴政策，通过“以奖代补”和政府补贴的方式，推广使用优质地膜，据说效果不错，大家积极性挺高的。
Q镇某村主任：这几年，县里很重视废弃地膜回收，也出台了一些鼓励政策，但我觉得政策和资金支持得还不够，县、乡镇、村没有设立固定的废弃地膜回收点，靠自发回收不行，要统筹做好地膜回收利用工作。
L乡农技服务站站长：我们的农技人员费尽口舌，跟农户们宣传科学使用、回收地膜的好处，奈何人家农资店的诱惑更大，除了便宜，还能返利。我看，主要是生产销售非标地膜的太猖獗了，希望县里有关部门严格监管，打击与引导并重，让各部门、企业、农户都行动起来。这样，我们干起工作来，才会更加顺利。
县市场监管局相关负责人：2023年以来，我们定期开展相关执法检查，但日常监管还存在欠缺和短板，地膜生产、销售、使用、回收等环节尚未打通形成一个完整的链条。部分企业和商户对此认识不足，认为法不责众，导致违规使用非标地膜的情况屡禁不绝。接下来，我们会进一步联合有关部门，常态化开展日常监管工作，加大全流程执法力度，严禁非标地膜入市下田。
请根据“给定资料2”，梳理当前H县在农用地膜使用、回收方面存在的问题，并提出相应的改进建议。（20分）
要求：
（1）问题梳理全面、准确、有条理；
（2）所提建议有针对性、切实可行；
（3）层次分明，有逻辑性；
（4）不超过400字。
参考答案
问题：1.使用不规范。农民认识有误区，盲目多用、滥用地膜；标准地膜价格高，农民购买使用非标地膜。2.回收难度大。农户对残膜危害认知不足，不了解回收方法，且缺少经济激励，随意遗弃、焚烧地膜；废弃地膜处理成本高，回收企业不盈利，回收意愿低；县乡村没有固定回收点。3.监管有漏洞。职能部门分工不清，管理不到位，未形成合力；日常监管存在短板，企业和商户认识不足，生产销售非标地膜。
对策：1.规范地膜使用。加强农技指导，推动地膜适量使用；出台地膜科学使用补贴政策，以奖代补、提供购膜补贴，推广使用优质地膜。2.完善回收体系。开展宣传教育活动，普及地膜污染危害，组织学习地膜回收知识；加大回收补贴力度，提升农民、企业回收积极性；在县乡村设立固定回收点，积极推动回收工作。3.全面加强监管。多部门联合，常态化开展日常监管工作，加大全流程执法力度，打击与引导并重，严禁非标地膜入市下田。
