案例一（25分）
一、背景材料
资料1：党的……届五中全会从实现全面建成小康社会奋斗目标出发，明确到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。会议的主要任务是，贯彻落实党的……届五中全会精神，分析全面建成小康社会进入决胜阶段脱贫攻坚面临的形势和任务，对当前和今后一个时期脱贫攻坚任务作出部署，动员全党全国全社会力量，齐心协力打赢脱贫攻坚战。
……强调，我们要清醒认识到，当前我国脱贫攻坚形势依然严峻。截至去年底，全国仍有7000多万农村贫困人口。“十三五”期间脱贫攻坚的目标是，到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障；同时实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平、基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段，必须以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度，众志成城实现脱贫攻坚目标，决不能落下一个贫困地区、一个贫困群众。
资料2：联合调研组通过实地走访、个人访谈……
通过调研分析，D镇精准扶贫存在三大难点：一是地形区位存在劣势。该地位于龙门山脉，幅员面积64.4平方公里，属于山区地形，虽然距离成都市区只有75公里，但交通不便，给本地土特产品运输带来困难，系典型的山区贫困镇。二是贫困人口较多。全镇辖6个村（社区），85个村（居）民小组，总人口7422人（其中常住人口5300余人），有市级贫困村2个，全镇贫困人口880人，占12%。三是缺乏主导产业。镇内原有煤矿产业，财政收入有保障。2009年国家为保护生态环境，推进绿色发展，要求停止开采煤矿，从此失去了产业支撑，群众收入迅速下滑。该镇党政领导在深入分析这些困难后，提出要战胜困难，坚持以改革创新为动力，运用新型城镇化和统筹城乡发展的理念，按照“以镇带村、做好规划、用足政策、巧用资源、保护生态、扶贫到人”的思路，整镇推进扶贫开发工作，探索了“由被动等靠受助向积极主动参与转变、由单个项目扶持向全域提档升级转变、由临时短期解困向持续健康发展转变、由局部单一扶贫向整镇联动推进转变”的“整镇扶贫、整镇脱贫”精准扶贫的新路子，努力将D镇建设成环境优美、绿色低碳、山水相融、幸福和谐的山区贫困示范区。
资料3：该镇在精准扶贫工作中，按照……提出的“制定贫困地区特色产业发展规划”的要求，坚持规划先行，以规划引领，绘就了“整镇扶贫、整镇脱贫”的宏伟蓝图，坚持“产城一体”“四态合一”理念，按照脱贫与致富、扶贫与发展、当前与长远相结合原则，统筹考虑城镇空间、产业空间布局和公共服务设施配套，以新型城镇体系建设为载体，构建１个中心镇区、４个农村聚居点的“1+4”新型城镇体系和“一心一轴四片区”的产业布局。将城镇作为发展中心、带动中心、综合中心和文化中心，带动全镇城乡经济文化同步联动发展。依托原有的山体与水系脉络，打造绿色低碳精品城镇；融入“小组微生”理念，因势而为、因地制宜，以特色农业、乡村旅游等为主题打造4个独具特色的农民聚居点。
充分运用市场手段，采取资本运作，多渠道筹措发展资金，解决了“钱从何处来”的问题，增强了精准扶贫后经济社会发展的持续动力。一是用活政策资源。运用农村土地整理增减挂钩政策，将旧城镇改造与土地整理农民集中安置点建设相结合；运用废弃工矿用地政策，对原新源煤矿土地进行充分利用二是盘活农村资源。以土地整理为载体，整镇包装城乡建设用地增减挂钩项目，节余指标780亩，筹集资金2.7亿元。充分利用镇域内182.7亩产业配套用地和原新源煤矿闲置建设用地，筹集资金1.46亿元。三是撬动社会资本。引入企业投资3亿多元参与城镇建设；群众成立土地股份合作社，自主引入社会资金共同实施土地综合整治项目，打造4个独具特色的农民聚居点。
按照市委领导来调研时提出的“林上保生态，林下促增收”讲话精神，充分发挥斜源镇的独特优势，高标准规划建设现代林业中药材产业园区，从而解决了农民“增收哪里来”的问题。该镇采取“公司+基地”、“公司+合作社+农户”等经营模式，大力发展中药材、经济林种植，发展乡村度假旅游、文化旅游、康复养老等产业，充分挖掘镇域文化内涵，促进一三产业互动发展。
坚持把城镇改造作为精准扶贫的重要内容，大力加强基础设施建设，着力治理城镇“脏、乱、差、烂”，按照前瞻性和超前性的工作要求，高标准改造了路、桥、水、电、气、讯等基础设施，城镇公共服务配套超过“1+34”标准，绿色低碳精品小镇已全面建成。
以增强自我发展为着力点，积极开展择业观念、就业技能、创业能力和实用技术等专门培训。采取开发公益性岗位、提供就业信息、建设帮扶就业基地、鼓励企业招聘特困群众等措施，大力实施转移就业、居家就业工程。对于特别困难的群众在有企业入驻流转土地时，优先流转土地，并优先在流转企业务工，做到“一对一”精准帮助农民就业，解决了精准扶贫后自我发展能力问题。
该镇把充分发挥群众主体作用，促进人的城镇化作为精准扶贫的首要任务。一是建立精准扶贫信息档案。建立扶贫档案294户，准确把握精准扶贫户、低保户及五保户等特困群众的基本情况，家庭就业及产业发展情况，使精准扶贫有信息保障。二是增强群众参与的积极性。利用“百姓故事会暨歌舞大邑˙运动大邑”、法制大讲堂、重大公共项目民主决策等方式广泛宣传动员，大力提升群众参与意识和知晓率。三是增加群众参与机会。通过“五账群众工作法”（即动态建账、民主议账、务实解账、及时晒账、满意结账）、党建大课堂等渠道搭建群众参与平台，把投票器、表决器交到群众的手中，为更多的群众提供参与议事机会。
通过深化行政体制改革，加快政府职能转变，深化政府治理创新，简政放权，优化服务，全力打通“服务群众最后一公里”，加大行政权限下放力度，下放到镇行政审批事项55项，下放到村（社区）便民服务事项86项。建立健全民主决策、民主管理、民主监督的“三民主”工作机制。建立教育培训长效机制，开展各类技能、素质培训20多期。通过实施“扶贫先扶志，扶贫必扶智”的工作理念，该镇新建6个村（社区）文化活动场所，配齐了活动设施，实现文娱活动常态化开展。开展文化活动、法制大讲堂20余期，积极开展关爱特殊人群活动，扎实推进了社会主义核心价值观教育，精神文明亮点纷呈，在全镇形成了尊老爱幼、遵纪守法、团结互助、邻里和睦的好风气。
资料4：通过县镇两级政府牵线搭桥，D镇先后引进企业8家，成立农业合作社19个，建成林业中药材产业园区和3万亩中药材示范基地，初步构建了集药材种植、乡村旅游、休闲度假于一体的一三产业互动发展的产业链条，实现了由“煤矿黑色产业”向“环保绿色产业”的成功转型，形成生态环境保护与建设绿色发展的良性发展态势。全镇农民人均可支配深入由2010年初的0.6964万元增长到2015年的1.3303万元，增长91.03%。促进当地群众劳动转移就业，实现了80%群众就地就近就业。城镇化率由原来的不足30%提高到80%以上，全镇人口聚居度达到90%以上。
二、答题要求
D镇精准扶贫取得实效，某……部委委派调研组去调研，组长要点评，作为组员，请写点评要点供组长参阅。要求：内容全面准确，条理清晰，不超过400字。
案例分析一：第一种思路解析D镇在精准脱贫工作中认真贯彻……决策部署，以“绣花”精神推进脱贫攻坚，探索了一条可复制可推广的经验。
一、脱贫工作成绩斐然
（一）村民收入大幅提升
（二）就业率稳步增长
（三）城镇化建设蹄疾步稳
（四）社会风气崇德向善
二、扶贫经验值得借鉴
（一）统筹规划是基础。以新型城镇化建设为载体，制定整镇脱贫规划，打造绿色低碳精品城镇。
（二）资金投入是保证。用活政策资源，盘活农村资源，引入社会资本多方筹集资金。
（三）社会参与是合力。依托自然禀赋，采取“公司+合作社+农户”经营模式，一三产业共融发展。
（四）把握精准是要义。建档立卡精准把握贫困户信息，靶向治疗。
（五）群众参与是动力。开展技能培训，搭建群众参与平台，激发脱贫内生动力。
（六）完善配套是关键。转变政府职能，优化公共服务，营造良好风气。
三、扶贫工作要进一步深化拓展
（一）要在精准二字上下功夫
（二）要在支部引领上强基础
（三）要在基层治理上求突破
（四）要在脱贫考核上严作风。（400字）
第二种思路解析
D镇全面贯彻落实党……关于脱贫攻坚工作部署，坚持以人民为中心的发展理念，以“绣花”功夫扎实推进精准脱贫工作，经验值得借鉴。
（一）科学规划布局“明”。以城镇化为抓手，突出“整镇扶贫，整镇脱贫”思路，完善基础设施，科学长远规划，建设绿色城镇。
（二）特色产业选取“准”。因地制宜打造现代中药产业园，采取“公司+基地”多种经营方式，挖掘文化内涵，促进产业链延伸。
（三）内生动力激发“足”。以信息化档案为基础，开展劳动技能培训，开发多种岗位优先解决贫困群众就业，增强发展能力。
（四）财政资金支持“广”。引入市场化手段，用活政策资源，充分利用农村土地，盘活资源筹措资金，撬动利用社会资本。
（五）政府职能转变“优”。深化“放管服”改革，下放行政权限，搭建群众参与平台，健全自治、德治、法治乡村治理体系。
（六）群众脱贫效果“好”。完善产业链条，实现绿色发展，人均收入大幅提升，群众实现就近就业，城镇化率显著提高。
今后工作中，D镇要强化党建引领，坚持问题导向，加强作风建设，着力提高脱贫质量，打赢精准脱贫攻坚战。
补充素材：………………2月21日下午就我国脱贫攻坚形势和更好实施精准扶贫进行第三十九次集体学习。……在主持学习时发表了讲话。他强调，党的……大以来，党……对脱贫攻坚作出新的部署，吹响了打赢脱贫攻坚战的进军号，脱贫攻坚取得显著成绩。2013年至2016年4年间，每年农村贫困人口减少都超过1000万人，累计脱贫5564万人；贫困发生率从2012年底的10.2%下降到2016年底的4.5%，下降5.7个百分点；贫困地区农村居民收入增幅高于全国平均水平，贫困群众生活水平明显提高，贫困地区面貌明显改善。总的看，党……确定的……统筹、省负总责、市县抓落实的管理体制得到了贯彻，四梁八柱的顶层设计基本形成，各项决策部署得到较好落实，各方面都行动起来了。在实践中，我们形成了不少有益经验，概括起来主要是加强领导是根本、把握精准是要义、增加投入是保障、各方参与是合力、群众参与是基础。这些经验弥足珍贵，要长期坚持。……指出，要充分认识打赢脱贫攻坚战的艰巨性。今后几年，我国脱贫攻坚面临着十分艰巨的任务。越往后脱贫难度越大，因为剩下的大都是条件较差、基础较弱、贫困程度较深的地区和群众。要把深度贫困地区作为区域攻坚重点，确保在既定时间节点完成脱贫攻坚任务。
……强调，要坚持精准扶贫、精准脱贫。要打牢精准扶贫基础，通过建档立卡，摸清贫困人口底数，做实做细，实现动态调整。要提高扶贫措施有效性，核心是因地制宜、因人因户因村施策，突出产业扶贫，提高组织化程度，培育带动贫困人口脱贫的经济实体。要组织好易地扶贫搬迁，坚持群众自愿原则，合理控制建设规模和成本，发展后续产业，确保搬得出、稳得住、逐步能致富。要加大扶贫劳务协作，提高培训针对性和劳务输出组织化程度，促进转移就业，鼓励就地就近就业。要落实教育扶贫和健康扶贫政策，突出解决贫困家庭大病、慢性病和学生上学等问题。要加大政策落实力度，加大财政、土地等政策支持力度，加强交通扶贫、水利扶贫、金融扶贫、教育扶贫、健康扶贫等扶贫行动，扶贫小额信贷、扶贫再贷款等政策要突出精准。
……指出，要加强基层基础工作。要加强贫困村两委建设，深入推进抓党建促脱贫攻坚工作，选好配强村两委班子，培养农村致富带头人，促进乡村本土人才回流，打造一支“不走的扶贫工作队”。要充实一线扶贫工作队伍，发挥贫困村第一书记和驻村工作队作用，在实战中培养锻炼干部，打造一支能征善战的干部队伍。农村干部在村里，工作很辛苦，对他们要加倍关心。……强调，要把握好脱贫攻坚正确方向。要防止层层加码，要量力而行、真实可靠、保证质量。要防止形式主义，扶真贫、真扶贫，扶贫工作必须务实，脱贫过程必须扎实，脱贫结果必须真实，让脱贫成效真正获得群众认可、经得起实践和历史检验。要实施最严格的考核评估，开展督查巡查，对不严不实、弄虚作假的，要严肃问责。要加强扶贫资金管理使用，对挪用乃至贪污扶贫款项的行为必须坚决纠正、严肃处理。
……强调，干部群众是脱贫攻坚的重要力量，贫困群众既是脱贫攻坚的对象，更是脱贫致富的主体。要注重扶贫同扶志、扶智相结合，把贫困群众积极性和主动性充分调动起来，引导贫困群众树立主体意识，发扬自力更生精神，激发改变贫困面貌的干劲和决心，靠自己的努力改变命运。新华社北京10月17日电 在第六个国家扶贫日到来之际，……对脱贫攻坚工作作出重要指示强调，新中国成立70年来，中国……坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持以人民为中心的发展思想，带领全国各族人民持续向贫困宣战，取得了显著成就。党的……大以来，党……把脱贫攻坚摆到更加突出的位置，打响脱贫攻坚战，全党全国上下同心、顽强奋战，取得了重大进展。困扰中华民族几千年的绝对贫困问题即将历史性地得到解决，这将为全球减贫事业作出重大贡献。
……指出，当前，脱贫攻坚已到了决战决胜、全面收官的关键阶段。各地区各部门务必咬定目标、一鼓作气，坚决攻克深度贫困堡垒，着力补齐贫困人口义务教育、基本医疗、住房和饮水安全短板，确保农村贫困人口全部脱贫，同全国人民一道迈入小康社会。要采取有效措施，巩固拓展脱贫攻坚成果，确保高质量打赢脱贫攻坚战。
……作出批示指出，当前，脱贫攻坚已进入决胜关键阶段。各地区各部门要坚持以……新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党……、……决策部署，再接再厉，持续推进脱贫攻坚各项工作。要全面解决“两不愁三保障”突出问题，集中力量攻克深度贫困堡垒。强化产业扶贫和就业帮扶等措施，加强易地扶贫搬迁后续扶持，巩固脱贫成果防止返贫。持续扎实做好东西部扶贫协作、对口支援、定点扶贫等工作，继续动员全社会力量参与脱贫攻坚，各方面形成合力，确保完成今年再减少1000万以上贫困人口的任务，为明年打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会奠定坚实基础。
