第三题
材料1：二十大关于提升公共服务体系和公共服务能力的内容。
2019年11月，…………在上海考察时指出，无论是城市规划还是城市建设，都要坚持以人民为中心，聚焦人民群众的需求。
城市更新行动是十四五规划的重要方面。
S省J市响应号召，提出城市品质三年行动方案，方案出台之后，J市把提升生活服务作为重点抓手来抓，对居民水电暖等生活服务类进行改造提升，并准备将中心城区自营供暖站改造作为重点。
材料2：早在2004年J市就开始进行自营供暖站改造，改造一批之后，到2010年之后，改造项目停滞不前，为何停滞不前，原因有：
回收难：一、站点建设时间不长，存在利益空间；二，产权不明晰，有自建的有物业部门建的。
资金压力大：回收有改造要求，但设施陈旧会出现跑冒情况，物业和热力公司均反应改造花费高，财力不足。
管理存在难题：一、...二、存在历史性欠债，短时间难以结清。
有居民说，现在自营供暖站，设备老化，供暖温度只有十几度。自营供暖站向供暖公司购买蒸汽，却向居民按照采暖面积收费，其中有差价利润，供暖温度经常不达标。
有居民反映：“冬天室内温度也就在15-16度，更没享受过提前和延期供暖。今年疫情期间，旁边热电供暖的小区一直到4月初还在供，我们这3月15号就给停了。现在，由市J市能源集团统一接管换热站，特别高兴。”
材料3：J市成立改造小组，由分管领导任组长，并成立了公安、城管等单位的联合执法组，由主要领导亲自部署，积极推进工作。各区也有分管领导和联络员。压实工作责任，积极推进此项工作。
改造工作由J市能源集团负责具体实施。工作组出台了《J市中心城区住宅小区自管站（网）接管改造工作实施方案》，对回收工作制定了三个步骤：
（一）制定清单、动员组织（2020年9月15日-9月30日）。能源集团根据前期摸底情况，制定各有关区自管站（网）拟接管清单，经市住房城乡建设部门审核后，印发属地政府。属地政府、街道办事处负责做好相关单位、物业公司、业主委员会及业主宣传动员工作，组织列入清单的小区业主委员会（无业主委员会或者业主委员会不能切实履行对接工作的，由社区居委会负责）与能源集团对接。业主委员会或社区居委会按照法律法规要求组织移交工作。
（二）实施移交（2020年9月30日-10月31日）。对符合移交条件的，按照属地管理原则，由有关区政府牵头，街道办事处具体实施，联系协调相关单位、物业公司等原供热设施管理单位开展移交工作。能源集团与移交方现场核实移交单位提供的各项资料（供热管网施工图、换热站设施清单、小区建设平面图及用户资料等），并签订《小区供热设施使用管理权移交协议》。移交后，由能源集团负责运营管理、改造维护等工作。住宅建筑内采用分户控制供热系统的，供热企业与用户的管理维护界线在入户端口处；住宅建筑内采用串联供热系统的，供热企业与用户的管理维护界线在楼或单元入口处。
（三）维修改造（2020年11月一2022年11月15日）。住宅小区自管站（网）移交完成后，能源集团根据集中回收自管站（网）情况，优先改造年限较长、设施损坏严重的供热设施，制定分批改造计划，确保采暖季正常运行。街道办事处、小区业主委员会、物业公司等配合做好维修改造工作。为保障楼内用热效果，鼓励用户对串联供热系统实施分户改造。用户室内供热设施确需改造的，相关改造费用由用户自行承担。
有居民担忧要花7000块钱，工作人员解释资金由市、区政府和能源集团各承担三分之一，确保按期完成。
工作组通过网站，APP加强宣传引导，争取群众支持。专业的审计公司对资金进行审核，将改造工作和审计结果报市财政局。市、区政府拨付资金。
到2022年9月，基本完成收尾，按计划顺利进行，下一步，J市能源集团将组织J市热力集团和J市热电公司根据接收后的自管站（网）设施设备状况，按照“一站一案”原则，细化供热设施改造方案，制定资金预算，优化工期计划，健全改造档案，满足管网补水率的行业要求、信息化管理要求以及楼宇远程控制要求，实现居民供热系统“一户一循环”。
问题：J市中心城区住宅小区自管站（网）接管改造工作顺利完成，接管改造网组准备向市政府领导呈报一份《关于我市中心城区住宅小区自管（网）接管改造情况的报告》，假如你是接管改造组人员，请撰写出报告提纲。（35分）要求：全面准确，结构完整，条理清晰，1000~1200字。
【解析参考】
关于我市中心城区住宅小区自管（网）接管改造情况的报告
为深入贯彻落实**关于城市建设及有机更新重要论述精神，按照全省统一部署，我市自今年3月起，正式启动供暖改造项目，由J市能源集团负责具体实施。截止9月底，中心城区住宅小区自管（网）接管改造基本完成。现将有关情况汇报如下：
一、主要做法
（一）加强组织领导。市政府成立分管领导任组长领导改造小组，组建了公安、城管等单位的联合执法组，主要领导亲自部署，积极推进工作。各区也明确分管领导和联络员，层层压实工作责任，积极推进此项工作。
（二）制定实施方案。在深入调研基础上，以领导小组名义出台了工作实施方案，明确了三个步骤：一是制定清单阶段，从3月初到3月底。二是实施推进阶段。从4月到7月底。三是维修改造阶段。从8月初到10月底。
（三）全面动员部署。我市召开了动员部署会，印发了实施方案，市能源集团全面介绍了项目建设方案，市领导出席会议并讲话。
（四）加大宣传力度。通过政府网站以及APP加强宣传引导，争取群众支持，深入小区开展入户宣传，营造良好氛围。
（五）加强化工程监管。聘请专业审计公司对资金进行审核，将改造工作和审计结果报市财政局，市、区政府按照工程进度拨付资金。
（六）提升供暖质量。实行一户一案，细化改造方案，优化工作，一户一循环。市能源集团接手管网后会全面维修、全面改造升级，全面提升供暖质量。
到2022年9月，改造工程基本完成收尾工作。
二、存在问题
一是资产回收难。由于站点建设时间不长，有居民自建的、有物业部门统一建的，产权不明晰，导致利益冲突。
二是资金压力大。小区设施陈旧、整体改造任务量大，财政及物业财力有限，接收的企业资金不足。
三是管理问题多。存在历史性欠债，短时间难以结清，导致后期管理运营维护难。
三、下步打算
一是做好工程收尾。加快改造工程各项收尾回头看工作，对照工作实施方案全面排查，完成各项工程扫尾，提交工程竣工报告，申请市政府组织工程验收。
二是全面组织接管。由J市能源集团组织济南热力集团和J热电公司根据接收后的自管站（网）设施设备状况，按照“一站一案”原则，细化供热设施改造方案，制定资金预算，优化工期计划，确保按照完成。
三是健全改造档案。督促能源集团围绕满足管网补水率的行业要求、信息化管理要求以及楼宇远程控制要求的目标，实现居民供热系统“一户一循环”。
四是强化资金投入。进一步明确资金渠道，市政府在老旧小区改造专项资金中解决一部分，由济南能源集团按照一定比例出资一部分，争取地方政府专项债解决一部分，鼓励能源集团通过银行贷款解决一部分，确保工作顺利进行。
五是强化后期管理。督促能源集团确保具体供暖设施运营维护和管理，切实加强后期有关供暖问题协调处理，确保供暖工作居民满意度不断提高，将群众的好事办好、实事办实。
接管改造工作组
2022年10月8日
【解析参考】
接管改造网组关于我市中心城区住宅小区
自管（网）接管改造情况的报告
J市人民政府：
为深入贯彻……精神，抓好公共服务工作，我市讲自管（网）接管改造工作作为重大民生工程，截至目前，已完成主城区自管（网）接管改造*个，具体工作情况报告如下：
一、重点工作举措
（一）加强组织领导。由分管市领导牵头成立接管改造网工作小组，强化统筹调度。有关区配备一名分管区领导和联络员负责推进工作，成立了执法工作组，强化监督执法，进一步压实了工作责任。
（二）制定实施方案。明确了“时间表”：分三个阶段推进接管改造网工作；明确了路线图：按照“政府负责，社会参与，集中治理、强化保障”的工作思路统筹推进工作。
（三）强化宣传宣导。工作组通过网站，APP加强正面引导宣讲有关政策和供暖效果，争取群众支持。
（四）明确资金渠道。工资金由市、区政府和能源集团各承担三分之一，并由专业的审计公司对资金进行审核，将改造工作和审计结果报市财政局后，拨付资金。
（五）提升供暖质量。按照“一户一案”，细化改造方案，优化工作，实现一户一循环。接手管网后会全面维修、全面改造升级，提升供暖质量。
二、存在的主要问题。
（一）回收工作难度较大。一是有盈利能力的站点不愿参与回收；二是产权不明晰影响回收工作；三是维修改造工作未完成影响回收工作。
（二）资金保障尚存不足。部分单位因财力不足，在实际操作中，接收的企业资金不足，导致维修改造进展迟缓，质量不高。
（三）历史欠账不易解决。短时间难以解决因历史原因导致的费用相关问题。
（四）后续管理有待加强。维修检测，停气供暖，供暖质量不达标，管理工作科学性不强。
三、下一步重点工作
（一）抓好工作推进。进一步加大回收工作力度，细化任务分工，对尚未完成的工作任务进行清单化管理，节点化推进，进一步抓好工作推进，确保按时完成年度工作任务。
（二）抓好资金保障。鼓励社会资本融资，拓宽资金渠道。运用市场化的手段，做好回收管理，设置专项工作资金，解决历史难题，保障维修改造工作，适当提高回收资金。
（三）抓好改造方案。接手管网后会全面维修、全面改造升级，明确改造标准，改造治理、监管方式，全面提升供暖质量。
（四）抓好后续管理。进一步完善后续管理工作制度，明确管控标准，强化智慧化、智能化管控，提升供暖质量。坚持问计于民，强化社会共治。
（五）抓好工程验收。有工作组牵头成立验收工作领导小组，对工程质量，资金安全，进行验收核查，并按有关部门要求做好质量安全备案工作。
接管改造网组
2023年1月7日
