案例分析
建议时长70分钟。
问题：
K省农村生活污水治理工作领导小组要召开专题会议，办公室主任要做全省检查情况汇报，假如你是办公室工作人员，请你起草汇报提纲，供领导参考，1000-1200字。要求：内容全面，结构合理，逻辑清晰。（35分）
材料1
关于大政方针，提到了人居环境整治材料《农村人居环境整治三年行动方案》、《关于改善农村人居环境的指导意见》。***关于农村治理的话和要求：打赢农村环境整治攻坚战解决污水处理很关键。污水治理是乡村振兴的重要部分，建立生态宜居现代化农村，让人民群众更多幸福感、获得感。***原话：要坚持因地制宜，精准施策，不搞形象工程，政绩工程。农村生活污水处理纳入《乡村振兴发展战略》。讲综合施策放在优先位置。国务院出台指导意见，全国各省都在贯彻落实。K省为响应号召，专门成立领导小组。
材料2
K省成立了农村污水治理领导小组，领导小组联合有关部门组成3个检查组，利用2019年12月2—4号时间，赴全省各地检查。做法中，列举了A市，B市某县，C市某县，D市某县，E市某县,F市的一些做法，每个地方各有一段话。经营模式成本低、见效快。成效做法有一体化模式，分类模式，自制法治德治群众参与，集中处理，资源化利用，生态优先，强化责任链条，信息化手段监控等。宣传引导，把污水治理纳入村规民约，引导村民参主动参与项目建设和污水处理。利用信息化平台，技术；因地制宜，不同村不同地域环境采用不同方法；成立领导小组，编制办法、方案。
另据其他考生回忆：
A市强化责任落实，将农村污水处理纳入市政府实事项目，成立了市、镇、乡、处理企业（还有一个机构）的责任体系。另有考生回忆：成立互联网+污水处理云端，三级网络覆盖。（说技术）
B市某县结合地域特色，将村庄进行分类，分成临湖村庄等6大类，分别采取不同的治污措施。（太专业的词）
C市采用集中收集，厕改和污水处理一体化，二次利用垃圾废水发酵供天然气，独户处理和联户处理方式，分区处理。（说生物污水处理，回收利用）
D市出台《农村污水处理方案》，制定农村污水处理规划，成立领导小组，按方案落实。（政策制度）。
E市召开专家论证会，听取本地居民意见。加强宣传，营造农村污水处理社会氛围。（舆情）
F市自治法治德治，群众监督，将农村污水处理纳入村规民约，同时提升群众参与度，成立村民监督队，设立红黑榜。
材料3
第二检查组组长的工作日志，说的是他去检查的经历。增设污水处理设备，该换更新，费用不足。高水平的污水处理设施成本高，多达数十万、上百万，上级补贴一部分，还需要基层配套一部分，基层财政难以负担，农村经济压力大。一些政府扶持不够，财政投入虽然每年增加，但还是明显低于城市，需要继续加大投入。基层力量不足，生态环境职能部门只到县一层，乡镇没有对应职能部门，且缺少从事生态环境工作的人。技术处理，村干部专业知识不够，污水处理工作都是村干部和群众兼职搞，有的村干部一人兼数职，无法做到日常技术维护监管，县级环卫部门人手不够，调研和落实部门下面没有腿。
很多地方存在两难一低：污水收集难，处理难，处理效率低。一些基层政府资金缺乏降低，为了迎检，降低工程质量。宣传工作不够，群众生活习惯没有改变，对污水治理工作不理解。乡镇没有生态环境部门，缺乏专业技术人才维护污水设备。弄虚造价，数据造假。污水处理设施闲置，维护费用高等。忽略不同村的不同情况，全面铺开导致费用高，资源浪费，落实效果差。上级任务重时间紧，后续管理维护不到位，没有源头治理，工业企业污染没有彻底根治。部分部委强推设备，不用农村自行探索适宜当地的设备，部委推行的污水处理系统在农村技术适应性差。
材料4
第三检查组组长的采访，他去检查的是M市，采访的是地方M市污水处理工作办公室的王主任。
检查组：您觉得现在农村污水处理效果怎么样？
王主任：M市取得了好的成绩，但是还有很多问题。这项工作新开展，都是摸着石头过河，对于具体工作流程等各项工作标准不太清楚。工程项目造价，工程质量评估，绩效考核等缺乏统一的标准。施工方只负责施工，很难进行，后期的监测和维护工程工作量大，维护费用不足等，施工方只重视施工，不重视运行维护。缺乏专门的后期维护人员和经费。污水处理分为前端和后端，考核只考核铺管和入户指标，工期紧张，为了完成考核指标，经常先进行铺管入户，其他工作衔接不上，前期铺管工程完成后，后端需要统一的集中处理，时间较长且微生物分解需要3—6个月时间，造成了集体性污水排放，形成了二次污染。
【解析参考1】
关于农村污水治理工作检查情况的汇报提纲
领导小组：
为深入贯彻…………关于农村污水治理的讲话精神，我省成立了农村污水治理领导小组和三个检查小组，分赴各市、县开展调查检查。现将有关情况汇报如下：
一、主要做法
一是强化规划引领，有序推进生活污水治理。按照污水治理一张网的总体思路，科学编制了《农村生活污水治理域规划》，制定出台了《农村生活污水治理的实施意见》，实现行政村污水治理全覆盖。
二是强化机制保障，着力推进生活污水治理。组织机构实体化。各地成立领导小组，将农村污水处理纳入市政府实事项目，强化组织领导。职责分工明细化。进一步明确市、镇、乡和企业责任，扎实推进农村治污工作。工作推进项目化。以项目化的形式，定人定时定责抓推进。
三是强化群众参与，合力推进生活污水治理。坚持自治法治德治相结合，加强宣传引导，把污水治理纳入村规民约，加强群众监督，成立村民监督队，设立红黑榜，引导村民参主动参与项目建设和污水处理，切实提升群众主体意识和参与度。
四是强化科技支撑，高效推进生活污水治理。依托“互联网+”、信息化手段强化监控，成立互联网+污水处理云端，实现三级网络覆盖，全过程介入监管。
二、存在问题
一是政府扶持不够，财政投入虽然每年增加，但还是明显低于城市，需要继续加大投入。
二是力量配备不足，乡镇没有生态环境部门，缺乏专业技术人才维护污水设备；村干部专业知识不够，一人兼数职，无法做到日常技术维护监管；县级环卫部门人手不够，调研和落实部门下面没有腿。
三是存在两难一低，污水收集难，处理难，处理效率低。一些基层政府资金缺乏降低，为了迎检，降低工程质量；存在数据造假、应付检查，设施闲置问题。
四是宣传引导不够，群众生活习惯没有改变，对污水治理工作不理解。
五是源头治理不够，工业企业污染没有彻底根治。
此外，部分部委强推设备，不用农村自行探索适宜当地的设备，部委推行的污水处理系统在农村技术适应性差。
三、对策建议
一是科学评估投入，落实资金保障。当前资金投入严重不足，是导致我省农村生活污水治理工作推进缓慢的关键因素之一。要根据各地实际情况，结合城市近郊、远郊及偏远地区不同的乡村功能、发展定位等微观需求，纳入基层财政预算，科学进行预算核算，确保资金投入能够实现预期成效，切实将好事办好、实事办实。
二是强化帮扶指导，保障规划落地。坚持以科学的规划为引领，实行农村生活污水处理统一规划、统一建设、统一运行、统一管理。建议省生态环境部门，加强对各地农村生活污水治理的帮扶指导，通过专家全方位、系统化帮扶，既帮助地方发现并解决问题，又摸清地方农村生活污水治理的进展，解决信息不对称的问题，同时在传帮带过程中实实在在提升基层环境保护队伍能力。
三是搭建技术平台，攻克技术难关。在对当前农村生活污水治理中所采用的技术进行分类的基础上，组织相关单位科学系统的分析评估这些技术的特点及空间适宜性，细化各类技术的指标参数，提出一份“自上而下”的技术供给清单。跟踪评估技术落地的情况，对不适应的，要及时变更、调整到位。
四是实施有效监管，确保持续发展。针对当前农村生活污水治理监管缺位问题，加强全过程监管。建议在政府层面，依托信息数据强化政府主动监管；在社会层面，通过政府购买服务，全面推进社会化监管。
五是加强宣传动员，实现共治共建。引导居民逐步养成卫生的习惯，形成全社会共同参与的良好氛围。
***专项检查组
2020年11月28日
【解析参考2】
关于全省农村污水治理检查情况汇报
为深入贯彻落实…………关于农村人居环境整治及农村污水治理的重要论述精神，按照省农村生活污水治理工作领导小组要求，近日成立3个检查小组赴各市、县实地检查，现将相关情况汇报如下。
一、总体情况
一是在理念上形成“一体化”共识。广大农村地区牢固树立生态优先、绿色
发展的理念，把农村污水处理摆在重要位置，以农村环境优、居民生活优、污水处理优的“三优”导向推动治理。
二是在处置上实施“精准化”策略。各地结合实际采取分类治理模式，集中对农村生活污水进行收纳处置，以资源化、减量化、高效化利用为抓手，初步实现了精准施策、精准处置、精准高效。
三是在共治上构建“全员化”机制。广泛动员群众参与，打造农村水体污染治理“共同体”，采取自治法治德治等方式依托群众力量，构建共建共治共享的新格局。
二、存在问题及原因分析
一是农村污水收集处置的难度不小。在检查中发现，当前农村地区生活污水处理存在全面收集难、集中处理难、处理效率低的“两难一低”问题。主要原因是农村住户偏散、生活污水种类复杂、截污纳管不到位、集中处理设施的建设不到位等因素造成，影响了农村污水的收集处置。
二是农村污水的专业处置能力不强。目前，部分农村地区的污水设备运转不畅、专业化处置能力不高。其主要原因在于农村地区对污水设备建设维护的专业人才匮乏，一方面由于人才缺少在成部分地区污水工程建设监理身兼数职难以检测设施运行，另一方面由于人员专业化程度不高缺乏专业工程技术标准测评污水处置设施，直接影响了对污水处理的质效。
三是基层环保部门的优化设置不够。调研中发现部分乡镇没有设力专业生态环境部门。其主要原因是基层编制少、人员少，少数地方对基层“最后一公里”的环境保护工作不够重视。
四是农村污水整治群众满意度不高。少数地区为了迎接农村污水检查验收降低工程质量，群众反映不理解、不满意。其根源在于形式主义官僚主义等问题尚未根除，部分地方政府乐于打造“面子工程”“形象工程”，未能真正从解决农村居民急难愁盼事上出发，影响了污水处置这一“民生工程”质量。
三、相关建议
一是注重从机制上着眼，打造“共治共同体”。统筹协调抓好农村地区机构设置、人员配备，在农村地区增设环境保护部门，通过吸纳专业人员进入政府治理、聘请农村巡逻队等方式，形成长效治理制度，打造以政府主导、社会共建的治理共同体。
二是注重从设施上着手，推动“收处高效率”。一方面，提高专业设施运维水平，以PPP模式、政府出资社会建设、专业机构评估等方式，加大农村污水基础设施建设力度，以截污纳管全覆盖方式实现农村污水“应收尽收”，以出台标准化农村生活污水处理标准统一污水处理质量。
三是注重从人才上着力，促进“专业化处置”。出台农村生活污水处理人才引育用一体化政策，采取专业培训、提高待遇、本土培养等方式，实现农村生活污水处理设施的“建管用”全流程人才到位。
四是注重从效果上着实，提升“群众满意度”。加大农村污水处理设施的建设效果评估，进一步优化提升评估标准，对建设方案、运行管护等进行跟踪问效，坚决整治形式主义官僚主义问题，畅通群众举报渠道，真正把惠民实事办成办好。
