【调研】聚力产业升级激活发展动能——关于xx县工业经济高质量发展的调查与思考

聚力产业升级激活发展动能

聚力产业升级激活发展动能

——关于xx县工业经济高质量发展的调查与思考

******指出“新时代新征程，以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，实现新型工业化是关键任务。”近年来，xx县完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，持续深入推进“三个年”活动。紧紧围绕“四提攻坚战”重点任务，聚力推动工业经济提质增效。为全面激活xx工业经济高质量发展动能，了解其存在的困难短板，精准建言献策，近期，县政协成立专题调研组，通过实地查看、座谈交流等多种方式，对全县工业经济高质量发展情况进行了专题调研，形成调研报告，供参考。

一、现状和成效

近年来，xx县始终把工业经济高质量发展摆在突出位置，围绕构建以康养旅游为首位，新材料为主导，清洁能源、特色农产、电子信息及智能制造为重点的“1+1+3”现代产业体系，坚持把经济技术开发区和高端材料产业园、综合产业园、新材料产业园作为主要阵地，把壮大清洁能源、汉白玉新材料、石灰石新材料、钨钼新材料、铅锌和黄金新材料“五大工业支柱”作为主攻方向，全力扩增量、活存量、提质量，累计培育发展工业企业218家，其中规上工业企业55家，2024年实现工业总产值18.39亿元，今年1-7月实现规上工业总产值14.88亿元、增长58.6%，规上增加值增长30.7%、全市第一，工业经济呈现出稳中向好、稳中趋进的良好态势。

（一）工业经济总量持续扩张。牢固树立工业强县战略，坚持“大抓项目、抓大项目”，突出优势、聚集资源、集成政策做大工业体量。积极实施中小企业递增培育计划，加大个转企、小升规支持力度，年均新增规上工业企业5户。2024年工业总产值较“十四五”初净增3.5亿元，工业投资年均增长15%，技改投资年均增长40%，工业用电量和税收年均分别增长16%、8.5%。

（二）工业发展质量稳步提升。强化项目建设引领，持续完善企业困难问题受理、跟踪、办理、反馈工作机制，开展“一对一”服务，全面保障企业生产要素合理化配置。投资88亿元的月河抽水蓄能电站投产发电，实现当月投产当月纳规，月均实现产值1.2亿元；柏宏塑业三期接受省级重点项目观摩，鲤跃智慧三产融合产业园项目正式运行；琅玺科技和满鑫汇矿业技改完成；久盛黄金顺利复工复产，城安矿业被陕西有色列为重点培育上市企业。目前，全县年产值过10亿企业1家，过亿元企业6家。

（三）创新驱动能力普遍提高。持续深化科技创新赋能，加大科技创新支持力度，组建工业科技特派员，为企业选派技术人才，激励原创技术研发，提高自主创新能力。三年来，3家企业完成省级两化融合贯标体系认证，认定科小企业89家，高新企业27家，瞪羚企业2家，创新型企业14家，省级“专精特新”企业3家，省级企业技术中心1家。产学研联盟逐步建立，均健佳实业同长安大学、明科电子同西北工业大学共建立工程技术研究中心、重点实验室各1个，规上工业企业研发经费投入强度达到1.2%。

（四）工业承载能力显著增强。持续完善工业集中区功能定位、空间布局、产业方向、基础设施及预留空间，整合形成“一区三园”，省级经开区创建成功。累计建成标准化厂房14.7万平方米，入园企业16家，开展园区“亩均效益”综合评价，落实“标准地+承诺制”改革，工业用地投资强度提升5%以上，新建污水处理厂1座，铺设输气管道6.8公里，完善配套公租房4500平方米，新增园区公交专线1条。

二、困难和问题

（一）工业总体实力不强。2024年，全县工业总产值虽然达到18.39亿元，但产值不足商州的十分之一，产值过亿元企业仅有7户；今年1-7月，全县规上工业总产值虽然实现14.88亿元，但陕西抽水蓄能有限公司一家企业就完成7.98亿元，产值占到全县工业总产值的54%，“一家独大”局面短期难以改变，结构极为不合理。

（二）抵御风险能力较弱。全县55家规上企业中，清洁能源企业3家、新型建材企业11家、矿产企业12家、农副产品深加工企业17家、电子信息企业5家、纺织企业3家，健康医药企业2家、再生资源企业2家，以矿产开发、新型建材和绿色食品加工为主的企业达到40家，占规上工业企业总数的73%，且多处于产业链上游，产品科技含量和附加值较低，易受市场波动冲击。

（三）企业经营步履维艰。受市场、价格等因素影响，全县55家规上工业企业中，年正常生产企业只有18家、占32.7%，订单式生产企业达到19家、占34.5%，季节性生产企业18家、占32.7%，特别是有30余家企业年产值不足2000万元，面临退规风险，企业经营普遍困难。

（四）园区体制机制不畅。园区产业化公司未正常运营，基础配套设施不健全，供气、供水、交通及生活配套服务设施均不健全，企业配套协作紧密程度低，特色化、品牌化、专业化不突出，集群效应不强。

（五）项目引进落地困难。受经济下行压力加大，消费降级、市场前景不明等影响，企业家投资发展信心不足，新建项目偏少且投资体量小；受土地、林地等审批手续影响，单设矿山类项目推进缓慢；受土地、厂房、资源禀赋、人力资源、园区承载等保障要素不足影响，招引项目难度大。

三、对策与建议

（一）推动工业经济稳定增长。一是抓好监测分析。加强工业统计分析和预警监测，持续提升工业统计数据质量。联合统计、税务、电力等单位，结合企业用电量、税收等经济关联指标，对企业生产经营情况进行客观分析，一企一策，靶向施策。二是抓好运行调度。建立周调度、月通报、季预警、年考核工作机制，以月保季、以季保年。定期召开工业经济运行分析会议、调度会，对重点企业生产情况进行综合研判调度和预警，确保工业经济平稳运行。三是抓好纳规入统。按照“育龙头、补链条、建平台、保要素、强集群”的思路，推动大中小企业融通联动发展，形成大中小企业梯次发展。健全完善纳规奖励兑现制度，对当年纳规企业实行资金奖励、项目扶持等激励政策。四是抓好纾难解困。深化“百人包百企”、银企“双进”等活动，全力“解难题、破瓶颈”，树立“马上就办、办就办好”的“五星级店小二”理念，充分发挥包抓领导和帮扶部门的工作协调力度，切实帮助企业解决生产经营中的各种困难问题。五是抓好政策支持。发挥政府引导作用，强化资金扶持、负面清单、行业整治等政策措施对工业转型升级的倒逼作用，促进企业转型升级。以优化营商环境年活动为契机，切实降低企业成本，着力优化企业发展外围环境。

（二）狠抓重点项目稳步推进。一是精准谋划抓储备。按照“储备一批、谋划一批、开工一批、建成一批”的思路，密切关注国家政策导向、资金投向、产业方向，精心谋划一批符合xx产业定位的工业项目，建立重点工业项目储备库。二是精准点位抓招商。紧扣“1+1+3”产业集群和6条重点产业链，建立部门项目招商推进联动机制，大力开展靶向招商引资活动。加强与国家电网、中国黄金、陕西有色、陕西环保、尧柏集团等大企业、大集团对接联系，争取在xx新建项目、扩大投资、原地倍增。积极承接西安外溢及东部沿海产业转移，大力发展“乡*”经济、“归雁”经济。三是精准推进抓建设。按照“前期项目抓谋划，谋划项目抓落地，落地项目抓开工，开工项目抓建设，建设项目抓竣工”的思路，建立健全项目落地推进机制。优化用好“六库两线一码”项目全过程管理平台及手机端app，强化项目建设投资统计监测，做好项目要素保障，加快项目建设进度。四是精准督考抓效能。建立“发现问题-分析研判-建立措施-跟踪处置”的闭环管理机制，强化问题导向，制定考核清单，优化考核体系，落实各级领导包抓责任。五是精准服务抓保障。制定项目落地、限制产业、行业支持等3个政策清单，落实领导包抓企业、干部一线成长、法律和科技党建服务三项机制，通过资金、项目、政策等多方面激励项目发展。

（三）加快推进产业提档升级。一是做大做强五大支柱工业。按照《实施工业倍增计划推动经济高质量发展的决定》，大力发展清洁能源、汉白玉、石灰石、钨、铅锌“五大支柱工业”，加快推进汉白玉新材料、尧柏新材料、钨新材料和铅锌新材料产业园建设。二是培育发展四大产业集群。围绕农业“五化”提升，重点发展茶叶、蚕桑等特色农产“五朵金花”，育强农产品加工链主企业；实施总部经济培育计划，打造装备制造产业高地；加快天麻、五味子等中药材基地建设，培育现代医药全产业链。三是助推传统产业迭代升级。做深新材料产业，推动金属、非金属粗加工等向“绿色矿业+新材料”方向转型，支持企业延伸新材料产业链。做精绿色食品产业，大力开展“提品质、增品种、创品牌”行动，提升“xx真味”公共品牌。以“十大商药”开发利用为核心，做大健康医药产业。四是促进新兴产业发展壮大。立足“西安制造、xx配套”，做强电子信息与智能制造产业，积极引进电器设备、电子元器件、智能终端、集成电路等电子信息产业项目，不断壮大电子信息产业集群。五是前瞻布局未来产业。围绕企业数字化转型，大力发展数字经济，支持企业开展两化融合贯标工作。超前谋划发展以无人机组装制造为代表的低空经济产业，开展尾矿库资源全量化利用研究，着力构建绿色低碳循环产业体系。

（四）大力推动园区提标扩容。一是提升园区招商引资能力。加强园区水、电、路、视、讯、燃气等基础设施建设，用活用好各项惠企政策，紧盯五大工业支柱和四大产业集群，充分发挥资源优势、产业优势、区位优势、人力资源优势，瞄准央企、国企和xx籍在外创业成功人士，大力开展以商招商、叩门招商、节会招商、乡情招商，真正把园区打造成招商引资的“洼地”。二是提升园区创新创造能力。实施创新驱动战略，主动融入秦创原创新驱动平台，大力推动园区运行机制创新与入园企业技术创新、品牌创新、商业模式创新，鼓励引导企业加大研发投入，积极创建企业技术中心、研发中心、工程中心，开发新产品、使用新技术、创造新动能，加快把园区打造成为工业发展的主战场、创新创业的集聚地、经济发展的增长极。三是提升园区引领孵化能力。实施“腾笼换鸟”计划，分类处置“僵尸企业”，盘活企业闲置资源，为新兴产业发展腾出空间。加快政策扶持、优质资源、要素保障向园区集聚。坚持“专精特新”方向，筛选一批主业突出、创新能力强、发展潜力大的成长型中小企业，强化动态管理，重点扶持，着力培育“小巨人”企业、行业“单项冠军”“隐形冠军”。四是提升园区服务能力。转变园区管委会职能，坚持服务至上，设立园区运营公司，赋予融资职能，保障独立运营，促进园区由管理向服务转变。按照先收储后治理的工作思路，启动铁厂黄龙铺沿线工业用地收储工作，拓展新材料产业园发展空间。五是设立园区发展基金。建立制造业企业和工业投资项目“白名单”制度，搭建银企融资对接平台，鼓励引导金融机构加大对工业投资项目的融资支持力度，优化金融信贷审批、信用评级、抵押担保等机制，保障企业融资需求。

（五）持续提升技术创新能级。一是加快传统产业升级。依托资源，依靠科技，突出新材料、绿色食品等领域，鼓励企业引进新理念，提升新装备，推广新技术，探索柔性化、个性化定制生产模式，带动产能扩张。二是深化科技创新赋能。强化校企合作，助推企业从“投资拉动”向“创新驱动”、从“资源依赖”向“科技依托”转型。积极推进“西安研发、xx转化”，支持企业争取研发中心创建、工业品牌培育及质量标杆等荣誉称号。三是推动“互联网+工业”发展。推动企业实施数字化技术改造提升，打造一批“数字车间”“零碳园区”“智慧工厂”，推进大数据与工业产业深度融合，支持龙头骨干企业搭建工业互联网平台，加快制造业数字化转型。四是推进矿业“五化”转型。持续推进矿山“五化”建设，整合“小、散”矿山。加大对已开采矿区修复治理、土地复垦、废水处置，实现绿色矿山全覆盖。加快建设矿山安全避险“六大系统”，推进矿山企业安全标准化建设，提升矿山安全化水平。五是承接东部产业转移。用好苏陕、津陕协作平台，抢抓省内定点帮扶机遇，推动县内企业在承接产业转移、股份制合作、技术转让、人才培养等方面开展深度合作。