材料1
带狗上公交，甚至“狗占人座”的现象时有发生，尽管不是很普遍，但是总容易引发社会的争议，其焦点都指向公共文明的短板。的确，公共空间中每个人的行为必须服从公共安全与公共秩序的需要，从而对行为的自由作为约束，并将一部分自由的权利让渡给公共空间。城市养狗等宠物也是如此，但是养狗不能损害公共利益。例如，带狗上公交，一方面侵占了公共交通的资源供给，哪怕有的当事人解释，给狗刷了卡，也是不允许的，客观来说不是钱的事，而是占有了他人乘车的空间与便利；另一方面可能对公共安全带来影响，如对狗疏于约束会吓到小孩、绊倒乘客等等，还会影响公共卫生甚至传播疾病。
“狗占人座”是公共文明现状的缩影，折射出少数人缺少公共意识，将个人的自由凌驾于公共安全与公共秩序之上，将好恶与道德的判断建立在损害公共利益之上。毫无疑问，对此类不良现象必须加以批评和谴责。然而，对公共文明的培养，仅仅局限于道德评价和教育引导是远远不够的。从很大程度来说，公共文明更该是规则的文明，即具有共识的行为界限，哪些是允许的，哪些是禁止的，违反了又该如何处理，给予个体行为以清晰的界限。
这些年，加强城市养狗立法的声音不断，规范养狗行为，禁止狗进入公交、商场、学校等场所也是内容之一，都列入了相关的法律条款。例如，《A市养犬管理暂行办法》规定，乘客不得携犬乘坐除小型出租汽车以外的公共交通工具。但是，徒有法不足依的现象比较普遍。我们无法奢望不出现个案，问题在于出现了该如何处理。对此，公交司机表示自己无权处理与罚款，而车辆运管部门解释了一通法规，又建议司机报警，由警察处理。管理踢了皮球，只会弱化法规的效率，公共文明事实上还是处在蛮荒地带野蛮生长。倡导和培养公民的文明素质，不但立法要快速跟进，而且城市管理的方式、手段，也要适应社会的发展，真正地管起来，富于智慧与效率。
根据材料1，假如你是A市文明办的工作人员，请拟写一份调研报告的提纲。（25分）
要求：限定在400-600字之间。（25分）
