静海县人才事业发展第十二个五年规划
加快确立人才优先发展战略布局，大力实施人才强县战略，培养和造就规模适度、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍，是推动全县经济社会又好又快发展的重要保障和有力支撑。为此，根据静海县国民经济和社会发展第十二个五年规划，制定本规划。
一、“十一五”回顾
(一)人才队伍建设取得的主要成绩
在县委、县政府的正确领导下，认真贯彻落实……、市委关于加强人才工作的一系列方针政策和决策部署，坚持党管人才原则，实施人才强县战略，突出做好人才培养、引进、使用三项重点工作，统筹推进各类人才队伍建设，为全县实施“工业强县、生态立县、文化兴县”三大战略，促进经济社会又好又快发展提供了有力的人才保证和智力支持。
人才队伍整体实力不断增强。通过大力培养、重点开发和积极引进，人才队伍整体实力逐步增强。人才总量达到55057人，人才资源占人力资源比重达到10.39%。其中：党政人才2307人，占人才总量的4.19%；企业经营管理人才12800人，占23.25%；专业技术人才18842人，占34.22%；技能型人才17800人，占32.33%；农村实用人才3308人，占6.01%。在各类专业技术人才中，享受政府特殊津贴专家8人，具有高级职称人员1504人，中级职称6574人，初级职称10764人，分别占专技人才总数的7.98%、34.89%、57.13%。全县各类人才中现有博士19人，硕士205人，大学本科7812人，分别占人才总量的0.03%、0.37%、14.19%。
人才工作体制机制逐步完善。县人才工作领导小组统筹组织协调人才工作，各职能部门分工明确，形成合力，建立了人才工作联席会议制度，干部人事制度改革进一步深化，国家公务员制度全面实施，事业单位人员聘任制落实到位，“凡进必考”成为机关和事业单位选拔录用人才的基本制度，科级干部竞争上岗全面推进，公开选拔领导干部的力度不断加大；人才教育培训体系基本建立，县委党校、县人才培训中心、成人与职业教育中心、各类实践基地和远程教育网络等阵地建设不断加强，分层次、宽领域、专业化的大规模培训深入开展；引才引智工作力度逐步加大，建立了静海县博士后创新实践基地，推进高等院校(科研院所)与重大项目、重点企业人才对接合作；人才评价激励机制基本建立，评选表彰“静海县拔尖人才”54名。“十一五”期间，共招录公务员209人、选调生51人，招聘事业单位工作人员842人，科级干部竞争上岗452人，公开选拔处级领导干部6人、乡镇长助理40人；为重大项目、重点企业引进人才2785人；全县共计培训各级各类人才159135人次。
人才服务质量和水平明显提高。注重发挥市场配置人才资源的基础性作用，加强县人才交流服务中心市场化建设，建立24个基层人才工作站、30个人才服务联系点，开办静海人才信息网；完善人才需求调查、信息发布、推介引荐和人才招聘、人才交流等服务制度，实行“一站式”、“一条龙”服务方式，深入开展“人才政策宣传”、“重大项目服务”和“促进高校毕业生就业”等系列活动，建立人才服务“绿色通道”。五年来，共举办较大型人才招聘会37场，服务县内企业1610家，提供招聘岗位18500个，到会应聘求职人员达到42960人次，达成聘用意向13340人次。
(二)人才队伍建设存在的主要问题
人才结构性矛盾比较突出。党政人才年龄结构老化；专业技术人才集中于教育、卫生和农口等单位，企业和生产一线人才不足，科研人才紧缺；高级经营管理人才少，知名和优秀企业家不多；农村实用人才规模小，带动能力不强；技能型人才缺口较大，高技能人才匮乏，不适应工业化、信息化和产业结构优化升级的要求。
人才工作机制不够健全。人才培养、引进、评价、使用、激励、保障机制不够健全；人才政策环境、人文环境不够优化；人才市场建设相对滞后，现有人才市场与经济社会发展需求不相适应，制约了人才市场资源配置基础性作用的发挥。
人才资源开发投入不足。用于人才资源开发的财政投入比例不高，用人单位(企业)投资主体意识不强，多渠道、多元化的人才开发投入体制尚未建立，对优秀人才缺乏吸引力、扶持力。
二、“十二五”人才工作的指导思想、基本原则和总体目标
(一)指导思想
以…理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立人才是经济社会第一资源的理念，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创新，坚持党管人才原则，紧紧围绕全县经济社会发展布局和总体目标，大力推进人才强县战略，以提高人才整体竞争力和使用效能………，以高层次创新创业人才和高技能人才为重点，以优化人才发展政策环境和机制创新为保证，加大人才资源开发力度，统筹推进各类人才队伍建设，培养和造就规模适度、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍，加快形成人才竞争比较优势，为实现“打造崭新静海”和“建设国家级循环经济区”奋斗目标，提供坚强有力的人才保证和智力支持。
(二)基本原则
坚持服务发展原则。把服务全县经济社会发展作为编制人才规划的出发点和落脚点，围绕“三大战略”的实施和构建“两城三区六园”的战略布局，贴紧优势支柱产业和新兴产业，确定人才队伍建设主要任务，制定人才政策措施，用经济社会发展成果检验人才工作成效。
坚持优化结构原则。加大对现有人才的培养开发力度，盘活人才资源存量，扩大人才规模，增强人才实力，重点培养一批专家型人才、高技能人才、科技创新人才、文化教育拔尖人才和高级经营管理人才，积极引进国内外高层次人才和急需紧缺人才，促进人才向“两城三区六园”和主导产业、重点行业转移聚集，打造静海人才高地。
坚持以用为本原则。把充分发挥各类人才的作用作为人才工作的根本任务，围绕“用好用活人才”来培养、开发、引进人才，为各类人才干事创业和实现价值提供条件和保障，努力形成人才辈出、人尽其才、才尽其用的新局面。
坚持改革创新原则。深化干部人事制度改革，破除制约人才发展的思想观念和制度障碍，积极探索和创新人才工作机制，完善人才政策，优化服务环境，激发人才的创造
活力。
坚持高端引领原则。培养造就一批政治坚定、勤政廉洁、奋发有为，善于推动科学发展的领导人才，一批经营管理水平高、市场开拓能力强的优秀企业家，一批创新型科技领军人才，一批技艺精湛的高技能人才，一批社会主义新农村建设带头人，一批职业化、专业化的社会工作人才，充分发挥高层次人才的引领示范作用。
坚持协调开发原则。人才规模总量与人才素质能力并重，人才培养与人才引进并举，高层次人才建设与急需紧缺人才建设并进，统筹县内外两个人才市场，协调推进城乡、产业、行业和不同所有制人才资源开发，实现各类人才队伍整体发展。
(三)总体目标
“十二五”期间人才队伍发展的总体目标是：人才规模进一步扩大，人才结构不断优化，人才布局更趋合理，人才素质全面提升，人才机制健全完善，人才效能明显显现。到2015年，全县人才总量达到92300人，年均增长13.5%，人才资源占人力资源比重提高到17%，努力构建人才强县。
——党政人才队伍总体稳定在2300人左右。素质明显提高，结构明显改善，执政能力明显增强。具有大学本科学历的干部达到75%以上，硕士、博士研究生达到8%以上，35岁以下年轻干部达到23%以上。
——企业经营管理人才达到16000人以上。企业经营管理人才素质普遍提高，管理现代企业、抵御风险、化解矛盾、驾驭市场的能力和水平明显增强，具有国际战略眼光、市场开拓精神、管理创新能力和社会责任感的优秀企业家明显增多。
——专业技术人才达到27000人以上。其中，事业单位控制在12000人左右，各类企业和其他领域达到15000人以上。专业技术人才中具有大学本科学历人员比例提高到40%以上，博士、硕士研究生提高到3%以上；高、中、初级专业技术人员结构比例为1：4：5，高级专业技术人才达到2600人。
——技能型人才达到31000人。其中，高级技师100人，技师300人，高级工7000人，高技能人才达到7400人。全县培训技能型从业人员17000人，优势产业、支柱产业、新兴产业从业人员持有国家职业资格证书的比例达到50%以上，其他企业达到30%以上。
——农村实用人才达到15000人。其中，种植、养殖业人才达到3700人以上，基层
农业技术推广人才达到750人以上，农产品经营服务人才达到1200人以上，每个行政村主要特色产业至少有2名示范带动能力强的带头人。
——社会工作人才达到1000人，年增20%。对从事社会管理和公共服务的人员加强专业理论、知识和技能培训,培训率达到80%以上。
三、人才队伍建设的主要任务
(一)加强党政人才队伍建设。按照加强党的执政能力建设和先进性建设要求，以提高领导水平和执政能力………，努力建设一支政治坚定、勇于创新、勤政廉洁、奋发有为、善于推动科学发展的高素质党政人才队伍。实施党政人才培养工程，开展大规模干部教育培训，力争用五年时间对全县公务员轮训一遍。坚持德才兼备、以德为先用人标准，坚持扩大干部工作的民主，注重从基层和生产一线选拔党政人才。选拔培养后备干部1200人。加强女干部、少数民族干部、非中共党员干部培养选拔。推进干部交流，加强年轻干部培养锻炼，有计划地选派年轻干部、新招录公务员到先进地区、到乡镇基层和重要岗位挂职锻炼。
(二)加强专业技术人才队伍建设。根据产业结构优化升级和转变经济发展方式的需要，以提高专业水平和创新能力………，以高层次人才和紧缺人才为重点，打造一支高素质专业技术人才队伍。研究制定加强高层次创新创业人才队伍建设意见，加快高级管理人才、科研技术人才和高技能人才的培养和引进。围绕全县产业布局调整，搞好人才资源配置。实施专业技术人才知识更新工程、“131”创新型人才培养工程，继续做好享受政府特贴专家申报推荐工作，全面落实专业技术人员继续教育计划，继续教育培训率达到95%。
(三)加强企业经营管理人才队伍建设。适应走新型工业化道路和产业结构优选升级，以提高现代经营管理水平和市场竞争力………，实施优秀企业家培养工程，培养造就一批具有全球战略眼光、市场开拓精神、管理创新能力和社会责任感的优秀企业家和一支高素质的企业经营管理人才队伍。加强对企业经营管理人才的教育培训，建立企业经营管理人才业绩评价指标体系，完善表彰激励和监督约束机制，规范经营管理行为，提高对企业发展的贡献度。
(四)加强高技能人才队伍建设。围绕全县产业结构调整和布局，以提高职业素质和职业技能………，以高级工、技师和高级技师为重点，形成数量充足、门类齐全、技艺优良的技能型人才队伍。有计划地培养培训各类紧缺急需技能人才，实施高技能人才“倍增计划”，充分发挥高技能人才的关键作用。
(五)加强农村实用人才队伍建设。根据社会主义新农村建设和现代农业建设的需要，以提高科技素质、职业技能和经营能力………，以农村实用技术带头人和生产经营型人才为重点，进一步扩大农村实用人才队伍规模总量。通过实施“农民素质提高工程”、“一村一名大学生计划”、农村党员干部现代远程教育等途径，大规模培训农村实用人才。鼓励和支持农村实用人才带头人建立专业合作组织和专业技术协会，带动更多农民增收，促进农业增效、农村繁荣。
(六)加强社会工作人才队伍建设。按照构建社会主义和谐社会和加快城市化建设的需要，以人才培养和岗位开发为基础，培养造就一支职业化、专业化的社会工作人才队伍。加快制定社会工作岗位设置的政策措施，推进公益服务类事业单位、城乡社区和公益性社会组织建设，积极拓展社会工作服务领域，加大社会工作人才专业培训教育力度，建立社会工作者登记、职业资格聘任、考核评估等制度。
四、人才队伍建设的主要措施
(一)创新干部人事管理体制
1.深化公务员队伍管理制度改革。深入贯彻落实《公务员法》及其配套法规政策，依法加强公务员队伍管理，坚持“公开、平等、竞争、择优“原则，公开招录公务员；认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和相关法规性文件，加大竞争性选拔干部工作力度，完善公开选拔处级领导干部和科级干部竞争上岗制度，改进各级干部业绩考核办法，健全后备干部培养管理机制。
2.全面推进事业单位人事制度改革。进一步完善事业单位人员聘用制，积极推行事业单位岗位设置管理改革，激发事业单位人才活力。坚持事业单位新进人员公开招聘制度，健全完善考核奖惩、职工权益保障机制，加强事业单位人事管理制度化、规范化、科学化建设。
3.进一步完善专业技术人员职称评聘制度。创新人才评价方式，探索考试、考评、考核相结合的综合认定评价体系,按照重在社会和业内认可的原则,建立以能力、业绩为导向,把品德、知识、能力、业绩、贡献等要素做为衡量人才的主要标准，不拘一格选人才。加大政策倾斜力度，积极做好非公经济组织和社会组织专业技术人员职称申报推荐工作，充分发挥职称制度对专业人才的激励作用。
(二)积极推进人才交流和人才市场建设
1.健全完善人才流动体系。进一步落实单位用人自主权和个人择业自主权，推动人才市场主体到位，加快人才资源的市场化配置进程。消除人才市场发展的体制性障碍，实现人才市场、劳动力市场的资源整合和有效贯通。完善社会化、公共化服务功能，提高人才市场的信息化、专业化、产业化水平。加强政策引导，保证重点领域、重点行业、重点产业对人才的需求。
2.多渠道引进国内外人才智力。坚持人才培养和人才引进并重，盘活人才资源存量，挖掘现有人才潜力，加大招才引智工作力度，实施“百千万”人才工程。研究制定我县吸引人才的具体政策措施，优化引才、聚才的政策环境，结合“两城三区六园”和主导产业聚集特点，有计划、有步骤地实施引才引智工作，打造静海人才高地。
3.提升人才市场功能。按照机制健全、功能完善、法规配套、服务规范、统一开放、科学合理的目标要求，加快人才市场、劳动力市场的资源整合，规划新建县人力资源综合市场，提升市场化层次。推进人才网站改造升级，做大做强网上人才市场，完善人才信息化服务体系，提高人才工作社会化、公共化服务水平。
(三)建立健全人才投入保障机制
1.健全完善人才投入机制。县、乡两级财政每年用于人才的投入保持高于财政增长速度，并在财政预算中安排必要的资金，用于高层次人才培养、紧缺人才引进和对有突出贡献人才奖励等工作。机关、企业、事业单位职工教育培训经费不低于单位职工工资总额的3%。发挥政府示范、政策引导和经济调节的作用，健全完善政府、社会、用人单位和个人多元化人才投入机制，保证人才事业优先发展。
2.健全完善人才奖励机制。设立“静海杰出人才奖”和高层次人才、紧缺急需人才引进、开发和使用专项基金。制定定向培养、引进人才财政补贴扶持办法，支持和引导用人单位对作出突出贡献的人才高酬重奖，努力营造“人人可以成才、人人尊重人才”的良好氛围。
3.健全完善人才考核机制。制定出台以能力和业绩为导向的人才考核标准，从规范岗位分类与行业标准入手，建立不同类型、不同行业的人才评价考核指标体系。
4.健全完善分配激励机制。按照国家规定，逐步建立符合党政机关、事业单位工作性质和特点的收入分配制度，引导企业不断完善与知识经济和现代企业制度相适应的市场化薪酬激励办法，探索各种生产要素参与收益分配的有效实现方式，激发各类人才的聪明才智和创业热情。
