依兰县小型水库库区扶持项目规划
根据《…关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》 (国发〔 2006〕 17号 ) 及全国水库移民后期扶持政策部际联席会议第九次会议精神 ,为了做好外省大中型水库移民后期扶持工作 ,按照黑龙江省人民政府移民办公室关于大中型水库移民后期扶持规划（ 2009— 2010年）的要求及《关于黑龙江省小型水库库区扶持项目规划的通知》（黑移字〔 2009〕 65号）文件精神，结合依兰县小型水库库区实际情况，编制本项目规划（以下简称规划）。
一、规划的必要性和意义
本规划按照《黑龙江省关于解决小型水库移民困难问题实施意见》〔 2008〕 1777号，为促进依兰县小型水库库区经济社会发展，编制此规划，解决本县小型水库库区群众的生活、生产中存在的突出困难与解决长远发展问题。
二、规划的指导思想和原则
1 、指导思想
以…理论和 "三个代表 "重要思想为指导 ,坚持以人为本科学发展观 ,全面贯彻落实《黑龙江省小型水库库区扶持项目规划的通知》黑移字〔 2009〕 65号文件精神，从解决依兰县小型水库移民和当地群众的温饱和生产生活突出问题入手 ,规划扶持项目，完善扶持方式 ,提高移民和当地群众直接受益程度 ,使其共享改革发展成果 ,促进农村社会稳定 ,实现库区和移民安置区经济社会可持续发展。
2 、规划的基本原则
（ 1）坚持以小型水库库区所在的乡（镇）、村为重点，解决当前小型水库移民和当地群众生产、生活中存在的突出困难与解决长远发展问题相结合。
（ 2）坚持解决小型水库库区移民和当地群众困难与解决大中型水库移民后期扶持遗留问题相结合。
（ 3）坚持解决小型水库移民和当地群众困难问题的规划项目所需资金的使用相对集中，保证重点、统筹安排、专款专用的原则。
（ 4）坚持在国家的帮助和扶持下 ,动员移民群众自力更生 ,艰苦创业 ,合理开发利用资源 ,增强自我积累 ,自我发展的能力 ,增加收入 ,解决温饱 ,摆脱贫困。
（ 5）坚持经济发展与生态保护相结合。既要考虑加快发展生产 ,又要注重保护生态环境 ,实现全县小型水库库区生产发展 ,生活水平提高 ,生态环境改善。
（ 6）坚持维护小型水库库区社会稳定 .在切实维护移民群众合法利益的前提下 ,统筹兼顾 ,合理安排和处理好相关群众的问题 ,促进小型水库库区的社会稳定。
三、规划的依据
1 、《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（…令第 471号）
2 、《…关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》 (国发〔 2006〕 17号 )。
3 、《财政部关于印发〈大中型水库移民后期扶持基金征收使用暂行管理办法〉》 (财综〔 2006〕 29号 )。
4 、《国家发展和改革委员会 ,水利部办公厅印发大中型水库后期扶持政策有关配套文件的通知》 (发农经〔 2006〕 1249号 )。
5 、落实外省大中型水库移民后期扶持政策实施意见及人口核定登记办法。
6 、黑龙江省人民政府移民办公室大中型水库移民后期扶持规划（ 2009— 2010年）。
7 、《关于编制黑龙江省小型水库库区扶持项目规划的通知》黑移字〔 2009〕 65号。
8 、依兰县国民经济和社会发展 "十一五 "及中长期规划。
9 、依兰县小型水库的相关调查资料。
四、规划年限
1 、规划年限：原则上每 5年编制 1次，总体安排 20年。本次规划 2009— 2013年。
2 、按照要求，依兰县规划项目原则上不超过 5个，但因我县小型水库较多，编制规划项目为 11个。
五、规划编制范围
本规划范围重点解决人畜饮水、农田水利、道路交通、新能源和文教卫生、劳动力技能培训、科技推广、生产开发等方面的问题。规划项目编制可参照黑龙江省依兰县大中型水库移民安置区基础设施建设和经济发展规划编制工作的基本要求。
六、建立项目库
依兰县人民政府发展改革局会同县财政局根据县小型水库库区扶持项目规划，编制全县小型水库库区扶持项目规划，作为全县小型水库库区扶持项目库。
七、编制规划时间要求
本次规划要求全县小型水库库区所在乡（镇）、村编制规划项目于 2009年 8月 15日前报县发展改革局 ,县发展改革局于 2009年 8月 25日前报省移民办，同时上报电子版。
八、项目扶持规划
1 、依兰县经济和社会状况
依兰县位于黑龙江省中东部，隶属哈尔滨市，西距哈尔滨市 251公里，东距佳木斯市 76公里。全县总面积 4616平方公里，下辖 9个乡镇， 132个行政村，总人口 39.5万人。 2005年全县国内生产总值完成 29.8亿元，同比增长 19%，其中：第一、二、三产业增加值分别实现 9.3亿元、 8亿元、 12.5亿元，同比分别增长 13.2%、 33.8%、 14.8%。财政总收入实现 2.0018亿元，同比增长 23.7%，其中一般财政预算收入实现 1.2426亿元，同比增长 26.2%。城镇居民人均可支配收入实现 5662元，同比增长 20.9%；农民人均纯收入实现 4156元，同比增长 12.1%。城乡居民储蓄存款余额实现 22.4亿元，同比增长 15.5%。
全县耕地总面积 16.58万公顷，主要江河 4条，全县地表水总量 332. 5 亿立方米 。2005年，全县有林地面积 13. 1 万公顷 ，蓄积量1389万立方米，森林覆盖率达到 34.2%。粮豆薯总产 13亿斤。
全县共有普通中学 29所，在校生 15172人；全县有文化事业机构 5个、 104人。光网和数字微波电视系统，覆盖 130多个村屯。全县共有各类卫生机构 203个，卫生床位 734张，卫生技术人员 979人。
2 、依兰县小型水库库区基本情况
依兰县有 9个乡镇 88个行政村安置外省大中型水库移民，移民总数 816人，由于移民安置区所处村屯相对位置偏僻，种植单一，因此经济发展相对滞后，大多数村屯人均收入 3200元左右。
依兰县小型水库经过调查共有 16个，涉及依兰镇、三道岗镇、道台桥镇、江湾镇、宏克力镇、迎兰乡、愚公乡等七个乡镇、 16个行政村。建成年限从 1974年到 1996年。设计总库容 4482. 4 万 立方米 ，其中兴利库容2890. 5 万 立方米 ，防洪库容1516.56万立方米。全县涉及到外省移民安置村的小型水库库区所在村的有 5个，其中：羊角沟水库所在村安置吉林省移民 1人；三道岗镇永平水库所在村安置山东省移民 2人、黑龙江省移民 4人，共 6人；三道岗镇胜利水库所在村安置山东省移民 1人、吉林省移民 1人，共 2人；江湾镇小河沿水库所在村安置河南省移民 8人、吉林省移民 5人，共 13人；道台桥镇兴隆山水库所在村安置山东省移民 6人、辽宁省移民 16人，共 22人（本村扶持项目规划已列入依兰县大中型水库移民安置区规划项目，本次不再列入）。其余 11个小型水库库区均没有安置外省移民，暂不列入小型水库库区扶持项目规划。依兰县小型水库的详细情况见小型水库基本情况调查表。（附后）
3 、规划扶持项目的小型水库基本情况
按照黑移字〔 2009〕 65号精神，本次列入我县小型水库库区扶持项目的小型水库有 4个：宏克力镇羊角沟水库、江湾镇小河沿水库、三道岗镇永平水库、三道岗镇胜利水库。基本情况如下：
（ 1）江湾镇小河沿水库
小河沿水库位于江湾镇东南 15公里处，其库区由河沿屯、腰屯、民强屯三个自然屯组成。总耕地面积 25200亩，总人口 2500人。
该水库设计总库容 651.94万立方米，兴利库容 331.94万立方米，防洪库容 320万立方米。现坝长 750米，坝顶高程 146米（设计高程 147米），汛限水位高程 145米，溢洪达不到防洪能力，有较大隐患。该水库建成时间为 1986年 9月，因水土流失，严重影响水库库容。
（ 2）宏克力镇羊角沟水库
羊角沟水库位于宏克力镇羊角沟村北 1公里，库区由羊角沟屯和北胜屯两个自然屯组成。总耕地面积 18462亩，总人口 1775人。
该水库 1990年 6月建成，设计库容 138万立方米，兴利库容 93.47万立方米，防洪库容 42. 03 万立方米 ，坝顶高程 106.9 米 ，现水库无溢洪道，开口运行，需增加溢洪道保证安全。
（ 3）三道岗镇永平水库
永平水库位于依兰县城南 55公里。库区由永平屯、永顺屯、永富屯三个自然屯组成。总耕地面积 27999亩，总人口 2200人，大牲畜存栏数 2000头。
该水库 1993年 11日建成，设计库容 280万立方米，兴利库容 140万立方米，防洪库容 120万立方米。坝顶高程 107.2米，现坝高 10米，由于坝高差 2米未能达到设计标准，存在溢洪隐患。
（ 4）三道岗镇胜利水库
胜利水库位于三道岗镇西 10公里，库区由胜利屯、丰产屯、南岗屯、北岗屯、十一队 5个自然屯组成，总耕地面积 18975亩，总人口 2303人。
该水库 1996年 11月建成，设计库容 105万立方米，兴利库容 46万立方米，防洪库容 54万立方米，该水库没有配套工程。
4 、扶持项目规划
本次规划的重点是小型水库库区所在村的道路交通、人畜饮水安全、文化教育、生产开发等 4个方面。规划项目 11个，总投资 535万元，受益群众 8778人，其中移民 17人。 （1）道路交通项目
进一步加快小型水库库区所在村的道路改造，解决村民的出行难问题。本次规划的项目有 8个，总投资 405万元，受益群众 8778人，其中移民 17人。
①三道岗永平水库库区道路改造项目。
主要建设内容：水库大坝到永顺屯北，全长 1800米，路宽 3.5米，面积 6300平方米。改造成白色路面。
项目投资： 60万元。
资金来源：国家及省市投资 50万元；
地方配套资金 10万元。
实施年度： 2009年
效益分析：解决库区群众出行难，受益群众 2200人，其中外省移民 1人。
②永平水库库区建桥 2座
现状：永顺屯南桥、永平屯东桥现已被水冲毁，库区交通受阻，存在严重交通安全隐患，需新建桥 2座。
主要建设内容：建桥 2座，结构为钢筋混凝土三跨桥。
项目投资： 70万元。
资金来源：国家及省市投资 50万元；
地方配套资金 20万元。
实施年度： 2010年。
效益分析：解决库区道路交通安全，保证道路畅通。受益群众 2200人，其中外省移民 1人。
③永平水库大坝路面改造
主要建设内容：大坝全长 550米，路面宽 6.0米，改造面积 3300平方米，建成白色路面。
项目投资： 35万元
资金来源：国家及省、市投资 30万元；
地方配套资金 5万元。
实施年度： 2011年。
效益分析：解决水库大坝安全，从而保证库区群众生命及财产的安全。受益群众 2200人，其中外省移民 1人。
④三道岗胜利水库胜利屯十一队（屯）道路改造
主要建设内容：全长 2300米，路宽 3.5米，面积 8050平方米，建成白色路面。
项目投资： 80万元。
资金来源：国家及省市投资 70万元；
地方配套资金 10万元。
实施年度： 2010年
效益分析：解决库区群众出行难问题，受益群众 2303人，其中外省移民 2人。直接受益者为胜利屯十一队群众。
⑤胜利库区建桥 1座。
主要建设内容：胜利村丰产屯北原桥冲毁需新建。结构为钢筋混凝土三跨桥。
项目投资： 35万元。
资金来源：国家及省市投资 30万元；
地方配套资金 5万元。
实施年度： 2010年。
效益分析：解决库区道路交通安全，保证道路畅通。受益群众 2303人，其中外省移民 2人。
⑥胜利水库大坝路面改造
主要建设内容：大坝长 300米，路面宽 6.0米，面积 1800平方米，建成白色路面。
项目投资： 20万元。
资金来源：国家及省、市投资 15万元；
地方配套资金 5万元。
实施年度： 2012年。
效益分析：解决水库大坝安全，从而保证库区群众生命及财产安全，受益群众 2303人，其中外省移民 2人。
⑦江湾镇小河沿水库库区道路改造
主要建设内容：民强屯至水库大坝，全长 1000米，路面宽 3.5米，面积 3500平方米，为白色路面。
项目投资： 35万元。
资金来源：国家及省、市投资 30万元；
地方配套资金 5万元。
实施年度： 2010年。
效益分析：解决库区群众出行难问题，受益群众 2500人，其中移民 13人。
⑧宏克力镇羊角沟水库库区道路改造
主要建设内容：羊角沟到北胜屯，全长 2000米，路宽 3.5米，面积 7000平方米，改造成白色路面。
项目投资： 70万元。
资金来源：国家、省、市投资 60万元；
地方配套资金 10万元。
实施年度： 2010年。
效益分析：解决库区群众出行难问题，受益群众 1775人，其中移民 1人。
（ 2）人畜饮水项目
通过打深水井、管网安装，增加净水处理设施等，解决库区群众的饮水安全问题。本次规划 1个项目。
①永平水库永富屯、永顺屯人畜饮水项目。
主要建设内容：增加永富屯、永顺屯净化池设施及部分供水管网安装。
项目投资： 25万元。
资金来源：国家及省、市投资 20万元；
地方配套资金 5万元。
实施年度： 2009年。
效益分析：解决永顺屯、永富屯群众及大牲畜饮水安全问题，受益群众 1300人，其中移民 1人。大牲畜 1000头。
（ 3）文化教育规划项目
通过建设村民文化活动室，丰富村民的文化生活，开展体育健身活动，增强体质。本次规划文化教育项目 1个。
①江湾镇民强村文化活动室
主要建设内容：文化活动室占地面积 3000平方米，其中建筑面积 300平方米。结构为砖混，彩钢屋面，塑钢门窗，附属设施、体育活动场所、篮球架 1副、健身器材 5套，文化活动室内设有图书阅览室、游艺活动室、小会议室等。
项目投资： 45万元。
资金来源：国家及省、市投资 40万元；
地方配套 5万元。
实施年度： 2013年。
效益分析：丰富了村民的文化生活，通过开展体育锻炼，达到强身健体的功能。受益群众 2500人，其中外省移民 13人。
（ 4）生产开发项目
通过实施生产开发项目，着眼当地资源优势，发展养殖业，增加库区群众的收入，提高村民的生活水平。
本次规划生产开发项目 1个。
①宏克力镇羊角沟屯生猪养殖项目
养殖规模：全屯养猪专业户 5户，每个养殖户养殖规模 200头，总养殖规模 1000头，年生猪出栏数 1000头。
主要建设内容：建猪舍，饲料加工设备购置。
项目投资： 60万元（不含流动资金，所需流动资金由养殖专业户自筹）。
资金来源：国家及省、市投资 40万元；
地方配套 10万元；
养殖专业户自筹 10万元。
实施年度： 2012年。
效益分析：按市场价格每头生猪养殖 5个月计，每头猪利润 300元，全屯生猪出栏 1000头计，年利润 30万元，每个专业养殖户获利润 6万元。
同时带动了部分村民的就业，受益群众 120人。
九、实施进度计划
本规划实施年限 5年， 2009年项目启动实施，按照规划， 2009年实施 2个， 2010年实施 5个， 2011年实施 1个， 2012年实施 2个， 2013年实施 1个。 2013年全部竣工，投入使用。
十、保障措施
1 、机构设置及职责：
明确本县移民工作的组织领导机构和当前的移民管理机构 ,并提出加强组织和制度建设 ,完善管理机构、保障工作经费和落实工作责任的具体措施。
小型水库库区扶持项目规划与大中型水库移民后期扶持规划一样，是一项系统工程，也是一项长期工作任务，要进一步加强组织领导。全县要成立以主管农业的副县长为组长，以发改局、水务局、财政局、建设局为成员的县小型水库扶持项目规划工作领导小组。领导小组下设办公室，办公地点在县发改局移民办，负责具体工作。要加强小型水库库区所在村基层组织建设，充分发挥农村基层组织作用，配合做好小型水库库区扶持项目工作。
明确县、乡两级人民政府在小型水库库区扶持项目实施过程中的责任 ,充分发挥小型水库所在村级组织作用以及鼓励移民和当地群众自力更生 ,艰苦奋斗的措施。
2 、加强机构能力建设的措施
为了保障移民扶持工作的顺利开展，县级政府要划拨一定的管理经费，保证车辆、办公、培训费用的支出。要挑选一批思想素质好、政策水平高、业务能力强、群众工作经验丰富的干部组成移民工作组，深入开展工作。对参与移民工作的干部要分期分批进行培训，使移民工作干部深刻领会……精神，准确把握政策界限，掌握正确的工作方法，提高依法办事能力。
3 、规章制度建设
根据《…关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发 [2006]17号）精神，和《黑龙江省大中型水库移民后期扶持实施意见》、《黑龙江省落实大中型水库移民后期扶持政策确定扶持方式的意见》、《黑龙江省大中型水库移民后期扶持政策宣传提纲》、《黑龙江省关于处置水库移民突发群体性事件工作预案》、《落实大中型水库移民后期扶持政策的工作纪律》、《黑龙江省大中型水库移民后期扶持人口核定登记管理办法》和《黑龙江省大中型水库移民后期扶持资金使用管理暂行办法》 7个具体的后期扶持，全面做好我省移民后期扶持工作。同时要按照《关于编制黑龙江省小型水库库区扶持项目规划的通知》（黑移字〔 2009〕 65号）精神，完善行政执法力度，对各种违法行为做到及时、严肃处理。
4 、地方配套资金落实措施
配套资金能否足额到位是小型水库库区扶持项目建设质量好坏的关键。如果配套资金不到位，就会出现半截子工程，工程的整体效益就无法得到正常发挥。全县通过多渠道、多层次、多方面筹措资金，保证工程顺利实施。
5 、建立监督保障体系
做好小型水库库区扶持项目建设，妥善解决移民群众关心的问题，使他们的长久生活有保障，关系到党和政府的威信，关系到党群、干群关系，关系到改革发展稳定的大局。一是强化组织领导，加强监督。要充分认识做好水库移民工作的重要性、紧迫性和艰巨性，进一步统一思想、提高认识，强化组织领导，加强行政监管，保证移民工作落到实处。二是落实责任，加强行政监管，保证移民工作实行属地管理，县级人民政府对本地区移民工作和社会稳定负总责，各乡镇人民政府主要负责同志是第一责任人，要有一位负责同志分管移民工作，实行一级抓一级，逐级落实责任，做到责任到位、工作到位。三是建章立制，规范移民管理机制。要建立和完善移民管理机制，形成项目建设、重大事项、监督检查和情况报送的完善管理机制。四是强化资金监管，保证资金安全。各级人民政府要认真落实国家有关政策，严肃工作纪律。要认真执行水库移民后期扶持资金征收使用管理办法，严格资金支出管理，防止跑冒滴漏，严禁截留挪用。监察部门要会同财政部门制定有关责任追究办法。各级监察和审计部门要提前介入，加大工作力度，加强监督检查。
6 、责任追究制度
（ 1）为严格执行黑龙江省小型水库库区规划项目扶持政策，保证规划项目扶持工作规范有序地进行，我省明确了扶持工作纪律。加强对小型水库库区项目扶持工作的组织领导，建立和完善工作的领导机构，由县政府主管县长牵头，县发展改革局、财政局、水务局、民政局、统计局、信访办、公安局、交通局、审计局、纪委、农委及有关乡镇等部门参加，主要负责全县小型水库库区扶持工作的具体组织和实施。
（ 2）要严格按照尊重移民意愿，听取非移民群众意见的要求，耐心细致地做好群众思想工作，不准漠视群众诉求，伤害群众感情。要最大程度让群众受益，不搞形象工程，用纪律保证扶持政策落实，维护社会稳定。
（ 3）严格按照信访条例处理信访事件，不准瞒报、缓报政策实施过程中发生的重大问题。
（ 4）严格按照责任制要求抓好工作落实，不准推诿扯皮，玩忽职守，贻误工作。
