通河县清河镇国民经济和社会发展十二五规划
发展纲要
“十二五”规划是…提出全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会和科学发展观后的第二个五年规划。为抓住我国经济和社会发展的重要机遇期，实现通河县清河镇经济快发展、大发展的奋斗目标，按照科学发展观的要求，本着前瞻性、针对性和导向性的原则，特制定通河县清河镇国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要。
第一章经济社会发展的基础和条件
一、“十一五”期间的回顾
“十一五”期间，全镇人民认真贯彻党的十七大精神，突出加快发展的主题，把结构调整作为主线，把改革开放和科技进步作为动力，把提高人民生活水平作为根本出发点，抢抓机遇，开拓创新，求真务实，综合经济实力不断增强，社会事业全面发展，城镇化水平进一步提高，人民生活质量明显改善，国民经济和社会发展取得可喜成就，为实施“十二五”规划战略目标奠定了坚实的基础。
经济建设赢得新成果。与2006年相比，预计社会总产值6.3亿元，增长65%。其中，工业总产值4.2亿元，增长75％；农业总产值1.7亿元，增长54％；第三产业产值3600万元，增长20％。全口径财政收入800万元，增长112%；社会固定资产投资3.5亿元，增长10%；农民人均纯收入10098元,增长112%。产业发展初具规模。初步建成“稻牧菌劳”四大产业。发展优质水稻6万亩，水稻高产攻关田1800亩，示范种植有机稻300亩；建设新兴、旱田樱桃谷肉鸭养殖小区2处、鸭舍24栋，黄牛、生猪养殖量分别发展到万头以上，绒山羊养殖17000只；食用菌栽培达350万袋，两瓜、陆地菜3000亩，棚室菜面积35.5万平方米。向韩日及沿海地区转移3000多人，季节性向林区转移5000多人，年劳务收入达3千万元以上。基础设施不断完善。启动投资1400万元的二站、西北河中低产田改造2.2万亩，投资460万元的二站水库除险加固工程；完成投资600万元的大古洞河河道护砌工程；投资180万元打机井230眼，油改电达万亩以上；旱改水3.5万亩。中小企业不断壮大。省级清河工业园区入园企业达到10家。超艺木业、圣辉米业完成扩改建。新上稻米加工和粮食仓储企业5家。
社会建设取得新业绩。镇村建设稳步推进。镇内打深水井2眼，完成7个村饮水工程，自来水入户率达到93%；硬化镇村道路15公里，建石排砌水明渠30公里；建节能稻草板房83栋、144户。完成镇内中心大街改造规划；新建地下排水管网1480米，同步改造给水管线1480米；安装路灯74盏；建商服住宅楼2栋5460平方米，启动8000平方米供销综合楼建设；新建客运站400平方米。新建和改扩建村级“三室”8所、1920平方米。完成“三北四期”造林1.4万亩，哈肇路两侧栽植绿化树1.2万棵，镇村栽植绿化树7000棵。清河镇荣获省级生态乡镇荣誉，二道村荣获省级生态村称号。各项事业协调推进。教育基础设施不断完善，中学被评为省级标准化先进校，考取一中比率位列全县乡镇中学第一，镇内中心校教学质量也明显提升。投资60万元，修缮镇内医院；深化医疗体制改革，新型农村合作医疗参保率98%。平安创建扎实推进。深入开展“五五”普法活动，加强社会治安综合治理，创建平安清河，荣获市级社会治安综合治理示范乡镇荣誉。
自身建设获得新成效。强化政风建设和廉政建设，不断提升行政水平和抓落实的能力，贯彻落实县委强县战略及镇党委各项决策扎实有力，显见成效。
二、经济和社会发展中存在的主要问题
“十一五”期间，我镇国民经济和社会事业虽然得到了发展但仍然存在着一些不容忽视的问题和制约因素，一是镇域经济总量小，产业结构不尽合理，经济发展速度和运行质量有待提高。二是工业经济发展滞后，产业层次较低，没有立镇企业群体，产品市场竞争能力不强。三是龙头企业不强，农业产业化水平低，农业基础设欠账较多，农业抗灾能力较弱，制约农民持续增收的素尚未得到有效解决。四是财政实力弱，生产性固定资产投增长不快，后续财源不足，五是非公有经济在质量和规模有待进一步提高和扩大，资源优势没有得到充分发挥，开发利用率低。六是社会事业发展不均衡，社会保障任务重，构建和谐社会任务艰巨。
三、“十二五”期间国民经济和社会形势展望
未来五年，清河镇经济和社会发展的重要历史时期，总体上看是机遇大于挑战，有利条件胜于不利因素。根据综合分析和初步判，“十二五”期间清河镇经济和社会发展处于五个重要的发展机遇期。
1、“十二五”期间是我镇加快发展的重要战略机遇期。借助国家实施中部崛起和继续实施东北地区老工业基地振兴战略，以及新一轮扶贫开发将加大建设社会主义新农村的投入力度，是我镇面临的重大发展机遇。
2、“十二五”期间是我镇发展的政策机遇期。国家高度重视“三农”问题，统筹城乡二元结构，确立了工业反哺农业，城市支持农村的工作方针，将加大对贫困县的扶持，我县作为省级扶贫开发重点县，将会得到更多的政策支持。
3、“十二五”期间是我镇发展集中投入的机遇期。“十二五”期间，我镇将集中抓好主要产业为主特色资源开发投资，以交通、城镇建设、水利设施为主的基础设施建设投资，将全面拉动我镇经济快速发展。
4、“十二五”期间是我镇增效的机遇期。“十二五”期间，我镇在投资软环境上制定了改善发展环境的优惠的优惠政策，加大了城镇基础设施等硬环境建设。“十二五”期间，规划的重点项目在基础设施建设和支柱产业方面的产出将会产生较为理想的经济效益。
5、“十二五”期间是我镇经济社会全面发展机遇期。随着财政收入的增长和城镇居民、农民收入的提高，镇域综合经济实力将进一步增强，使我们有能力解决我镇经济和社会发展以及改革过程是遇到的困难，构筑和谐社会的进程将得到加快。
第二章经济社会发展总体思路
一、“十二五”规划的总体思路和发展目标
（一）指导思想
以科学发展观为统领，以强县战略为指针，以开放开发、共建共荣、增效增收为主题，强力实施引资上项驱动、城镇建设拉动、林地共建互动、高产示范带动“四大工程”，联手打造依通之间工业强镇、商贸重镇、共建模范镇、区域中心镇，借势造势，戮力同心，大干快上，努力把清河建设成富裕文明、统筹和谐发展的大清河、新清河，全力向省级强镇目标挺进。
（二）主要目标
经济发展目标
到期2015年，全县生产总值达到28.2亿元，年均增长2%。其中：第一、二、三产总增加值分别实现8.8亿元、10.5亿元、8.9亿元，年均分别增长7.3%、13.8%、15.7%。三次产业结构由“十五”末期的38.7：34.4：26.9调整为31.2：37.2：31.6。
财政收入达到10，000万元，年均增长14.4%。
规模以上工业产值达到6.0亿元，年均增长13.4%。
农业总产值达到15亿元，年均增长6.4%。
全社会固定资产投资总额达到6.5亿元，年均增长15.2%。
人民生活目标
社会消费品零售总额达以10亿元，年均增长8.7%。
城镇居民人均可支配收入达到时8，000元，年均增长10.5%。
农民人均纯收入达到6，000元，年均增长6.3%。
城镇居民人均住房建筑面积达到20平方米，增长11.1%。
农村住房砖瓦化率到72%，增长9个百分点。
人口自然增长率控制在4.5‰以内。
公共服务目标
人均受教育年限达到10年以上，高中入学率达到80%，五年提高41.6个百分点。
城镇基本医疗保险覆率达到98%，城镇失业保险覆盖率达到98%以，城镇基本养老保险覆盖率达到99%。
城镇人口失业登记率揭控制在4%以内。
资源环境目标
基本农田保护率保持在87.8%。
森林覆盖率达到75%，提高1.2个百分点。
饮用水源水质达标率90%。
大气环境质量不低于国家二级标准。
城镇生活垃圾无害处理率90%。
（三）基本原则
1、坚持科学的发展观。树立全面、协调、可持续的科学发展理念，坚持经济社会、城乡、地区、人与自然、区域内发展与对外开放等“五个统筹”，注意速度与结构、质量与效益相统一。
2、坚持以人为本，全面发展。从最广大人民群众的根本利益出发，切实保障人民群众的政治、经济和文化权益，提高人的道德、法治观念，促进人和社会和谐发展。
3、坚持以经济建设为中心。全面推动物质文明、政治文明和精神文明建设，走生产发展、生活富裕、生态良好的可持续发展之路，着力解决城乡二元结构、经济发展滞后和经济外向度低的问题，大力倡和推进循环经济，实现经济、社会、资源的协调发展，增强持续发展能力。
4、坚持大项目拉动战略。认真分析镇情，突出重点任务重点领域、重点区域、重大工程，从我镇实际出发，编制重点突出、针对性强、科学务实、目标现实的规划。
5、坚持全面建设小康社会。围绕建设社会主义新农村，在“经济更加和谐、生活更加殷实”的基础上，提出经济、人文、社会、生态环境等方面的发展思路和对策。
第三章“十二五”时期主要任务和发展重点
十二五时期强镇主题是“开放开发、共建共荣、增效增收”。开放开发。即以更加开放的姿态、更加开放的勇气广纳资金、人才和技术，大力推进资源开发和城市开发。共建共荣。即坚持以大局为重、发展为要，与清河林区联手建设统筹发展、和谐发展的“大清河”。增效增收。即千方百计推进镇域工业企业、农业产业、特色产业提质增效，不断提高林农收入。
实施强镇建设的核心是“四大工程”和“打造四镇”。
“四大工程”。引资上项驱动工程，就是把引资上项作为经济发展的引擎，通过强力推进引资上项、融资上项，驱动经济发展提速。城镇建设拉动工程。就是依靠城镇建设拉动经济、改善民生，实现林地同步发展。林地共建互动工程。就是充分发挥区域优势，建立共建机制、搭建共建平台、确立共建项目，促进共建共荣。高产示范带动工程。就是通过高产示范田建设的示范引导和辐射带动，加快推进农业增产、农民增收。
“打造四镇”。工业强镇，就是通过转产、扩产、整合、提档等措施打造城西“工业走廊”，逐步将工业升级为主导产业。商贸重镇，就是整合林农土特、山珍产品资源，辟建交易市场，进而打造区域林农特产集散中心。共建模范镇，就是通过林地联手共建，打造省级共建模范。区域中心镇，就是通过升级工业主导产业、打造林农特产集散中心、推进城镇化等措施，逐步打造极具引力和辐射力、极具发展活力的魅力新城。
（一）着力推进主街建设
一是加快主街两侧棚改。以西北河大街为重点开发建设5个住宅商服小区，1个中心广场，总占地面积6.7万平方米，建筑面积29.5万平方米；以清河大街南侧宏伟物流为中心，向东西延伸开发综合楼2万平方米，并完成交警队、客运站扩改建。现已完成主街征地审批3片、3.8万平方米，正在规划征地5.1万平方米。二是加快主街人行道改造。完成西北河大街和清河大街彩色硬质铺装3万平方米（含路缘石安装4783米、绿化树池800个、土方回填14430立方米）。三是加快旧楼体改造。完成旧楼体改造9栋、 3万平方米。四是加快空中蛛网改造。完成西北河大街空中蛛网改造1800延长米。同时完成太阳能路灯安装168盏（哈肇路过境段两侧140盏、通江街12盏、通山路8盏、饮服路8盏）；完成西北河大街绿化植树1400株；建设西城口2个三角地带明显镇标。
（二）着力推进招商引资
一是精心规划打造城西“工业走廊”。 聘请专家制定工业走廊建设规划、发展规划。改造工业走廊环境和企业形象，沿哈肇公路规划建设双侧6000米的景观栅栏、绿篱和花带，按不同风格设计改造企业门面，使工业走廊焕发新形象；集中组织开展镇域工业企业普查，摸清底数，建立企业信息库；针对企业现状集中会诊，对症下药，采取转产、扩产、上新项、研究深加工等措施，盘活老企业、引进新企业、再造园区活力，努力打造新生工业经济载体。二是大力实施引资上项。围绕现有林地企业转产、扩产引资上项。积极促成新兴木材加工厂等3家濒危企业联合建设冷冻保鲜仓储项目；扶持英豪木业引进质接板生产线，实现扩产深加工；扶持超艺木业新上科技型风光互补电源项目、光明木业新上坚果类加工项目，启动洪伟物流扩建项目，打造依通之间大型物流中心，配套建设集餐饮服务、客运服务、旅游接待服务为一体的综合服务中心。围绕坚果浆果、菌类蕨类等山特产品开发引资上项。启动干菜加工项目；积极引导现有停产木材加工企业，向山特产品深加工转产；与林业联手扶强、扶壮久久药业、四方菌业，发挥龙头带动基地作用。围绕特色养殖基地建设引资上项。用足用活养殖业发展政策，规划生猪养殖项目，启动北山5000头、新建万头养殖基地建设；与林业局联手引进孵化30万、养殖10万只的笨鸡养殖基地。同时积极扶持野生动物家养家繁，冷水鱼、林蛙等人工养殖项目。三是大力推进融资上项。积极融进总投资约4亿元的6个楼体开发项目、投资5000万元的垃圾处理项目、投资2868万元的城区给水项目、投资2400万元的污水处理项目、投资1400万元的土地治理项目，以及二道村2000亩标准化良田建设项目。
（三）着力推进高产创建
水稻高产示范区：以清河村、二道村、新兴村为重点用3年时间创建万亩水稻高产示范区。2012年创建2000亩，2013年新增4000亩，2014年新增4000亩，全镇8个水稻主产村以“攻百亩增产田、建千亩示范带、创万亩高产区”为主攻模式，分年度推进，梯次规模发展。
玉米高产示范区：以小古洞、新建旱作区为重点，用5年时间创建万亩高产示范区，以东农共建项目为依托，以五谷信合农民合作社为载体，以测土配肥、良种示范推广、气吸式播种等系列攻关技术为支撑，以滴灌抗旱措施为示范，积极探索玉米高产新路子。2012年创建1000亩；2013年新增4000亩；2014年新增5000亩。五年全部旱作区普及高产示范技术，形成种植技术规范，抗灾设施完备，集约化经营的玉米高产模式。
千亩有机稻示范基地：以西北河，漂河为重点打造千亩有机稻示范区。
培育刺五加、草莓示范基地：刺五加示范栽培10000平方米，草莓示范栽培10000平方米。
（四）着力推进林地共建
抢抓县局共建政策机遇，借势进取，积极主动融恰林地关系，加快开创共建共享、共荣共赢的新局面。一是实施城市共建。合作建设污水处理厂和给水工程，启动垃圾处理厂工程；合作推进棚改泥改工程，加快城市开发，全面提升城镇品味和载体功能，共同打造依通之间山水明珠镇。二是实施民生共建。打破林地户籍限制，建立就业资源、社会保障资源、社会事业资源互补共享机制，共同打造和谐发展的新清河。三是实施引资上项共建。共同享用通河招商引资优惠政策，共享共用不分你我；互为龙头你中有我，互为基地我中有你，共同打造快发展大发展的“大清河”。四是实施平安共建。积极建立社会综合治理、森林和城镇消防、交通安全联防联动工作机制，共建平安清河。五是实施产业共建。合力推进五味子、蓝莓、食用菌基地建设。
（五）着力推进城镇化进程
围绕城镇发展，制订并实施吸纳外来人口进城优惠政策，促进农业人口、林区人口、场区人口、外来人口向城镇集聚。注重通过招商引资兴办企业增加城镇就业岗位；加快改善城镇面貌、优化人居环境吸引外来人口进城，使外来人口进得来、留得住。利用国家棚改政策逐步实施小屯向小城镇总体迁移，2012年启动良种场屯51户、北山屯66户“撤屯进城”工程。
（六）着力推进林下经济
借助林区万亩五味子、蓝莓基地，加大季节性劳动力转移力度，力争农民在林区实现年劳务增收千万元以上；借助林区菌业优势，实现食用菌栽培千万袋目标。大力推进坚果浆果、菌类蕨类等山特产品开发，为打造区域林农特产集散中心奠定基础。
第四章 保障措施
顺利完成“十二五”规划制定的各项目标任务，干部队伍是关键。以强化学习、提高素质为重点，以约束激励机制为手段，强化干部队伍教育管理，提高镇村两级干部的执政水平和驾驭经济社会发展全局的能力。（1）是加强对党员干部的群众观点和群众路线教育，认真帮助群众解决生产生活中的实际困难；（2）是加强干部作风建设，建立完善领导干部抓落实责任制，形成领导带头、各级负责、层层抓落实的工作机制，大力倡导雷厉风行、干就干好的作风，干真事、干实事，说了就算，定了就干，一抓到底，严格兑现奖惩，促进工作落实；（3）是抓好重点工作的具体化，把工作着力点放在抓具体事务上，对招商引资、项目建设等重点经济工作，集中力量强力攻坚，确保实现较大突破，以此活跃工作全局；（4）是全面加强党风廉政建设，努力把镇村两级党组强建设成为全面体现“三个代表”和科学发展观要求的坚强战斗堡垒，为实现我镇第十二个五年规划提供坚强的组织保证。
