通河县国民经济和社会发展第十二个五年
规划纲要（草案）
为明确“十二五”时期我县战略意图，确定政府工作重点，实现科学发展，加快转变经济发展方式，全面建设小康社会，特制定本规划纲要。
第一章“十一五”时期以来通河县经济社会发展情况
一、经济总量快速增长
到2010年，全县地区生产总值预计实现37.1亿元，年均增长18.3%，人均地区生产总值达到16800元，年均增长 17.3%，全口径财政收入预计达到2.38亿元，年均增长32.6%，其中：地方财政一般预算收入达到1.34亿元，年增增长28.7%。全社会固定资产投资预计达到31.6亿元，年均增长 42.9%。全社会消费品零售总额预计达到14.8亿元，年均增长16.8%。三次产业比重由2005年的40.4：20.8：38.8调整为32.9：22.9：44.2。
二、工业主导作用明显增强
以打造能源开发重地和矿产加工高地为突破口，与国内外4户风电企业签订了风电开发协议，完成了测风等前期工作；初步完成油气资源勘探工作，油田试采已开始。进行了硅石资源开发，引进硅石加工企业1户。实施所有制改革，完成了热电厂、水泥厂等整体出售，实现了国有企业全部退出竞争性领域。全县个私民营经济发展到5040户，其中私营企业140户。到2010年，全县工业总产值预计实现34.3亿元，年均增长26.6%。非公经济预计实现增加值17.8亿元，占全县生产总值的48%，年均增长20.1%
三、农业和新农村建设成效显著
以发展农村生产………，着力打造有机食品基地，全县水稻面积发展到110万亩，粮食连续5年增产，总产量达到12.9亿斤。累计完成农村泥草房改造9543户82.3万平方米，探索和应用稻草板等新型节能建筑材料建设农村节能住宅，“泥改”经验在全国推广。硬化农村道路502公里，完成松干堤防达标工程。完成户用沼气24个村，完成改水66个村，村内道路硬化73个村，占行政村总数的89%。实施农村改厕3838户，绿化重点村屯99个，建农村休闲公园6个，亮化20个村，建“万村千乡”农家店65个。先后被评为全省和全市新农村建设先进县、哈尔滨市新农村基础设施建设先进县。到2010年农业总产值预计实现24.4亿元，年均增长16.9%。
四、城镇建设日新月异
以“打造现代化城市，区域中心城市”为目标，实施城市建设带动方略，启动和完成了热源改造、给水扩建、污水处理厂、垃圾处理厂等一批基础建设工程；完成了棚户区改造80万平方米。先后建设了一批精品商业区、花园式居民小区、高层楼宇、打造了人民广场、沿江风景线、岔林河水入城等景观精品，实现了街路、楼体、公园等亮华精品。鸡讷公路、哈肇公路通河段建成并通车。获得“全国小城镇建设重点县”、“全国文明县城”、“中国绿色县城”、黑龙江省“小城镇建设先进县”等称号。
五、社会事业不断进步
投入7.4亿元用于科教文卫等社会事业全面发展，完成第一中学、第三中学、幼儿园等基础教育工程，大力实施“三名”工程，教育“两基”工作顺利通过省和国家验收；…工作达标率100%，人口自然增长率3.9‰；完成县医院、结防所改造任务。新型农村合作医疗参合率达到98.8%，城镇医疗保险全面启动，参保面达到71%。科技贡献率逐步提高，荣获全国科技先进县称号。到2010年城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到8977元和8011元，年均递增13.0%和12.5%。着力打造生态旅游胜地，铧子山旅游景区被评为国家AAA级景区和省级地质公园，成功举办了五届登山节，使通河正向独具特色，功能多样的生态旅游、休闲度假胜地迈进。
六、对外开放步伐加快
实施“招商引资牵动方略”，积极打造一流招商引资平台，建设了省级工业示范基地，对外开放步伐不断加快，五年共引进项目61项。到2010年，利用县域外内资和境外资金分别达到16.6亿元和420万美元，年均增长分别为55.3%和16.0%；对外出口金额预计达到950万美元，年均增长11.5%。
第二章 通河县“十二五”时期的总体思路
一、指导思想
以科学发展观为统领，以……和省、市重大决策为指针，强力实施招商引资牵动工程、城市建设带动工程、新农村建设互动工程、民生建设联动工程，着力打造有机食品基地、能源开发重地、矿产加工高地、生态旅游胜地，自我加压，负重前行，艰苦创业，大干快上，努力实现工业增长大幅堤速，经济总量大幅提升，财政收入、居民收入大幅提高，把通河建设成为兴安岭下绿洲、松花江畔明珠、统筹发展强县、区域中心城市。
二、主要目标
到2015年，县域综合实力明显增强，经济总量在全市远郊区县中位次前移，力争达到全省县域经济发展的中游水平。
1、经济发展指标：
地区生产总值（GDP）年均增长16%。
其中：一产增加值年均增长9%；
二产增加值年均增长20%；
三产增加值年均增长21%；
人均GDP年均增长16.5%。
财政收入年均增长15%以上。
固定资产投资额年均增长30%以上。
城镇居民人均可支配收入年均增长12%。
农民人均纯收入年均增长10%以上。
2、社会发展指标：
全县总人口控制在25万人以内。
实际城镇化水平达到50%。
城镇登记失业率低于4%。
城镇居民医疗保险覆盖率达到90%以上。
城镇居民养老保障覆盖率达到90%以上。
新型农村合作医疗保险参合率达到99%。
农村新型养老保险覆盖率达到90%以上。
3、资源利用及环境保护指标
单位GDP能耗下降15%左右。
城镇生活污水集中处理率达到90%以上。
工业污水达标排放率达到100%。
城镇生活垃圾无害化处理率达到60%以上。
工业固体废弃物综合利用率达到95%以上。
森林覆盖率达到74.5%以上。
耕地保有量达到175万亩。
水土流失治理率达到80%以上。
退化土地治理率达到75%以上。
第三章 农业发展规划
一、发展目标
到2015年，通河县农业产值年均增长率保持在9%以上；水田节水灌溉面积达到21万亩，旱田节水灌溉面积达到13万亩，86.3万亩中低产田灌溉条件逐步达到改善；订单农业面积扩大到107万亩，实现绿色食品种植认证A级标识和种植业有机品牌认证数争取达到14个，绿色食品监控面积覆盖到全县。
二、发展重点
1、大力发展种植业
以“优质、高效”、保障国家粮食安全为目标，围绕全省千亿斤粮食产能规划……投资我县2.7亿元，主要发展有机水稻种植产业，到2015年有机水稻种植面积达到30万亩，水稻大棚育苗率达到99%以上，机械化作业率达到98%以上。大力推进有机芦笋种植，到2015年种植面积达到1万亩。改善种植业的物质装备和科学技术水平，提高种植业的综合生产能力，积极推进二甲沟水库建设，发展沿江提水泵站工程，改造祥顺灌区渠首枢纽和岔林河灌区渠首枢纽工程。
2、稳步发展畜禽业
依托通河县的农业资源禀赋和市场需求积极发展畜禽业，转变畜牧业发展方式，重点发展樱桃谷鸭产业，向规模化、标准化体系方向发展，依托哈尔滨市兴润食品有限公司樱桃谷鸭养殖加工能力达到1500万只。
3、转型发展林业
围绕林业生态功能、经济功能和社会功能，探索天然林区的森林经营模式，深化林权改革，加大林副产品和药材的培育和开发，发展林下经济，大力发展以五味子、刺五加、人参等为主的采集和种植基地，积极推进林业发展方式的创新和转变。
4、适度发展渔业
围绕渔业资源发展状况和未来的市场需求，大力推进名、特、优渔业养殖，加大“二龙潭”大闸蟹示范基地和虹鳟鱼示范项目的发展，推进渔业生产向优质、高效和名贵鱼类产业转变，并逐步走向产业化经营。
5、统筹城乡发展
按照“中心城?中心镇?一般镇?中心村”四级等级结构，形成全方位、多层次、开放式的城乡空间网格格局，有计划地对现有村屯进行合并，引导农民向小城镇和县城集中，到2015年，力争把住户50户以下的屯合并到中心村，建设中心镇4个，中心村30个，硬化村屯道路120公里，亮化村屯40个村，新建村级公园30个村，规范化新民居15个村，所有村屯全部实现绿化、美化、净化。全部完成农村泥草房改造任务，完成新安村“城中村”建设。
第四章 工业发展规划
一、发展目标
到2015年，通河工业总产值力争突破100亿元，年均增长速度保持在25%以上，工业占GDP的比重达到35%左右，高新技术产业占工业产值比重达到30%，形成以通河城关镇………、其他相关乡镇为节点的“一核多点”的串状空间布局结构。
二、发展重点
通河县工业重点发展以农林产品精深加工、清洁能源、矿产资源采矿加工、生物医药等为主的四大产业。
1、农林产品精深加工业
重点发展粮食精深加工、山产品加工业等优势产业。以东方集团、绿丰米业为龙头，优化组合通河县大米加工资源，扩大生产能力，使通河县精制米真正走出去，并形成稻米、稻壳加工系列化，提高水稻附加值。以焕同山野菜加工厂和同利冷冻食品有限公司为龙头，开发菌类食品、山野菜加工产品，实现绿色食品生产规范化、系列化、标准化。结合国家的天然林保护工程和主体功能区规划中对限制开发区域生态保护的要求，以存明木业有限公司、超艺木业等企业为龙头，在现有集成材、地板块、家具、厨具等产品基础上，坚持采用高新技术和设备，大力开发木制品精深加工业，提高科技含量和产品附加值，稳步扩大国内和国外两个市场。
2、清洁能源产业
依托丰富的石油天然气资源、风能资源、水力资源以及独特的区位条件，积极发展清洁能源产业，重点推进“一油三电”（石油天然气、航电、风电、核电）建设进程。石油开采做好相关的配套衔接工作，积极协助大庆油田推进通河油气资源开发，并做好相应的服务工作，努力将油气开采业培育成为当地的支柱产业，带动相关服务业的发展。加强与积极推进岔林河农场，铧子山、乌拉浑、中兴村等四大风电场建设。要根据航电枢纽建设的进度，及时做好洪太和乌鸦泡航电枢纽工程前期相关工作，保证航电枢纽建设如期推进。进一步完善核电选址的前期论证，积极推进核电初可研论证工作。
3、矿产资源开发加工业
重点发展硅石的开发和加工，以宝通石英产品开发有限公司、哈尔滨宏伟玻璃制品科技开发有限公司为龙头，从初级加工产品开始，逐步发展高端产品和精深加工，启动远红外光学玻璃大板、高频等离子体制备球形硅微粉、电弧坩埚等高科技项目，加快培育新材料产业的龙头企业。积极引资开发矿泉水等矿产资源，完成大理岩、多金属矿、地热等矿产资源普查工作。
4、生物医药制造业
以哈尔滨中药六厂、久久药业有限责任公司为龙头，加大通河县制药企业与黑龙江省中医大学等科研机构和国内外大制药企业的合资合作力度，发展具有特色的中成药、中成药饮片等系列产品。抓住国家实施北药开发的机遇，在凤山镇、清河镇、浓河镇3个乡镇建刺五加、五味子等道地药材栽培基地，扩大道地药材栽培面积，力争把通河建成东北地区部分中药品种提取生产基地。
第五章 服务业发展规划
一、发展思路与目标
到2015年，服务业增加值力争超过25亿元；服务业结构不断优化，现代服务业增加值超过12亿元；文化旅游服务业、商贸服务业、生产性服务业成为服务业发展的主要力量；服务业的市场化、信息化程度明显提高。
二、发展重点
1、旅游业
按照发展大旅游，培育大市场，形成大产业，全力打造生态旅游胜地的目标。进一步整合旅游资源，拓展延伸旅游半径，使通河成为独具特色，功能多样的生态旅游、休闲度假胜地，全面提高旅游业的经济效益、社会效益和生态效益。与森工两局（兴隆林业局、清河林业局）进行对接，完成全县范围内的生态旅游总体规划，将森工两局的旅游资源与我县旅游资源进行联合规划设计，开发建设，构建大旅游格局。通过政策引导，采取市场化运作方式，加快旅游项目招商引资工作步伐，全力打造名山，重建岔林河漂流景区，积极推进大通河景区、二龙潭景区建设，打造沿江风景线并筹备滑雪场等建设；结合新农村建设，探索开发名镇名村休闲度假游。围绕打造“铧子山登山、岔林河漂流、大通河休闲度假、二龙潭湿地观光”四位一体的生态旅游胜地建设目标，全力打造通河“生态休闲度假游”品牌，使通河成为独具特色，功能多样的生态旅游、休闲度假胜地。采取政府投入向基础设施建设倾斜，民间投资向餐饮、住宿、购物等行业引导，外来资本向旅游配套产业引进的方法，多方位、多渠道、多层次地加景区快配套设施建设，使通河在吃、住、行、游、购、娱旅游“六大要素”上同步发展。要按照游客的心理，围绕生态旅游开发出独具通河特色的商品，统一整合包装设计，规范旅游产品，提升通河旅游产品知名度。
2、商贸流通业
构建以中心城市………的商业网点体系。以隆达路、……大街、万米金街为主，推进核心商业圈建设，完善一系列城乡服务网点。完善社区服务功能，提升商贸服务业覆盖面。以万村千乡工程为载体，着力建设现代流通网，监管责任网，切实保障农民的消费安全。
3、房地产业
积极开发和大力推广应用先进成熟的新技术、新材料、新设备、新工艺。加快推进新建、扩建住宅的节能降耗，积极发展节能省地型住宅。保障农民进城和林区转型职工每年300户房源供应。
4、物流服务业
加快发展物流企业集团。大力引进大型物流企业进入通河，引导企业根据市场需求，拓展业务范围，发展增值物流服务，广泛开展加工、配送、货代等业务，以及物流策略和流程解决方案、搭建信息平台等服务。完成通河县物流中心建设任务。
5、金融服务业
吸引国内外大型金融机构进入通河，积极鼓励本区域民营资本进入金融领域，为通河经济快速发展和未来油气资源、风电资源等重要资源开发提供良好的金融环境。积极开发符合市场需求的融资租赁以及其他金融创新产品，完善对金融机构开展中小企业金融租赁等业务的配套支持政策。
第六章 社会发展规划
一、发展目标
到2015年，全县总人口控制在25万人以内，城镇登记失业率控制在4%以下；城镇居民基本养老保险覆盖率达到90%，城镇居民基本医疗保险覆盖率达到90%；农村新型合作医疗保险参合率达到99%；农村新型养老保险制度全面推开，覆盖率达90%以上。城乡最低生活保障实现应保尽保，城乡保障标准趋于统一；五保老人集中供养率达到70%；“泥草房”和“棚户区”改造基本完成，住房保障趋于完善。
二、发展重点
1、统筹人口发展
在稳定低生育水平的基础上，更加重视提升出生人口素质，加快统筹人口布局，完善以县站为龙头、乡镇中心站为骨干、服务车为纽带、村服务室为基础的…服务网络体系。建立有效机制，鼓励外来人口和本县农村居民到城镇落户，加速城镇人口、人才和资金等生产要素集聚，着力打造农村劳动力转移就业示范基地和外来人口融入社区的样板县。
2、促进就业增长
整合人才市场和劳动力市场资源，加强服务设施建设，逐步形成县、乡、村三级贯通、就业信息到村到户、覆盖城乡的就业服务体系。在重点产业领域积极培育就业增长点，支持就业吸纳能力强的旅游产业、商贸流通、居民服务业以及劳动密集型的新兴产业发展。重点促进农村劳动力转移就业、下岗失业人员再就业。加大对就业困难群体的就业援助，继续开展城镇“零就业家庭”和农村低保家庭劳动力就业帮扶工作。
3、提高社会保障覆盖
全面推行新型农村养老保险，建立与城镇职工基本养老保险制度框架一致的城乡居民养老保险。扩大城镇职工基本养老保险覆盖范围，实现养老保险的城乡全覆盖和制度一体化。扩大失业保险参保水平，发挥失业保险金的就业促进功能。实行城乡统一的最低生活保障制度，进一步完善城市和农村最低生活保障制度，实现应保尽保。完善城乡住房保障制度，改善城乡居民居住条件，争取到2015年农村“泥草房”和城镇“棚户区”改造任务基本完成。关注弱势群众，加强残疾人服务体系和保障体系建设，使其在康复、教育、就业等方面共享社会发展成果。鼓励和支持社会力量兴办社会福利机构，争取到2015年，每个乡镇都有一所符合国家标准的社会福利机构，农村五保对象集中供养率达到70%以上。
4、确保教育优先发展
重点改善农村中小学办学条件。加强农村学校布局调整，到2015年完成8个乡镇中小学校的调整建设任务，新建5所农村寄宿制学校，并实现校舍建设的标准化；着力缩小城乡差距，构建城乡一体化义务教育发展机制，努力实现城乡教育均衡发展。加强中小学师资队伍建设，完善培养培训体制，优化队伍结构，全县各类学校师资配备科学，造就一批教学名师和学科领军人才；发展学前教育，到2015年，扩建、新建公办园8所，在园幼儿数达到全县幼儿总数的70%以上；推进普通高中特色发展，提高教育质量，到2015年，高中阶段毛入学率达到85%以上。大力发展职业教育，以就业需求为导向，调整职业教育专业设置，着力培养通河重点产业发展急需的技能型人才。以通河职业教育中心为基础，筹建以培养紧缺专业人才为主的高等职业技术学院。认真 落实《科普法》，积极实施《全民科学素质纲要》，到2015年，科学技术教育、传播与普及在“十一五”基础上有显著发展，公众获取科学技术知识渠道进一步拓宽，对科学技术的态度更加理性和科学，处理实际问题、参与公共事务的能力得到提高，我县群众具备基本科学素质逐步提高。
5、完善公共卫生服务体系
加强传染病预防控制和地方病防治，争取碘盐检测覆盖率、传染病监测完成率、暴发疫情调查率均保持在100%。二是提升重大疾病的预防控制能力，构建层次清晰、机构健全、职责分明、城乡联动的疾病预防控制体系。继续做好妇幼保健工作，到2015年全县儿童计划免疫接种率达到100%。加强农村医疗卫生机构基础设施建设，完成乡镇卫生院的房屋改造建设任务，完成村卫生所的规范化建设任务。全面推进医改工作，新农合农民自愿参合率100%，基本公共卫生生服务实现逐步均等化，全部实行国家基本药物制度和药品零差率销售，开展公立医院改革试点工作。全部加强食品药品监测工作，完成县食品监测检测中心建设任务。努力创建国家卫生城，加强城镇卫生基础设施建设，强化城镇卫生环境整治，实现饮用自来水人口占农村人口的比重达到95%。
6、促进文体事业发展
完善城市文化设施。建设通河文体艺术中心，打造集文物展览、科普、文化、健身等功能于一体的标志性文化设施龙头；完成图书馆、文化馆、江畔文化广场和沿江文化长廊等文化设施的改扩建，完成通河县博物馆的建设。推进广播电视数字化、网络化、信息化，到2015年全面完成城乡数字电视整体转换工作，农村有线数字电视入户率达到90%以上，完成广播电视制播中心建设。以节日为重点，以节庆文化、机关文化、社区文化、村镇文化、校园文化、广场文化为载体，开展经常性群众文化活动，不断提高民间特色文化活动水平，完成82个行政村文化大院建设。完善全民健身设施网络、群众体育组织网络和体育活动网络，构建具有通河特色的全民健身服务体系，完成通河县体育馆建设。开展特色体育乡镇创建活动，开展“体育下乡”、“体育进社区”活动，提高城乡居民健身意识。
7、提升社会管理水平
以城乡社区建设为着力点，完善社会发展基层组织，提高市民自我管理、自我服务水平。积极培育发展社区中介服务机构和民间公益性服务组织，引导社会资本提供社区服务，逐步实现投资主体多元化。加强市场监管和行政执法，确保农产品、食品、药品等质量安全。建立健全社会预警体系,提高突发公共事件的预警和处置能力，着力提高自然灾害、重特大生产安全事故等问题的预警和处置能力。认真抓好安全生产，杜绝重特大安全事故发生。切实抓好森林防火和安全工作，继续保持无森林火灾和无重大生产安全事故的良好局面，保障人民生命财产安全。全面提升“平安通河”建设，争进全国平安创建先进县。
第七章 资源开发利用与生态环境保护规划
一、发展目标
到2015年，资源利用效率明显提高，单位GDP能耗降低到1.7吨标煤/万元，单位GDP水耗降低到300立方米/万元；生态建设取得明显成效，森林覆盖率达到74.5%，水土流失治理率达到80%，退化土地治理率达到75%；环境保护和治理得到明显加强，单位GDP化学需氧量排放强度控制在2.3千克/万元，单位GDP二氧化硫排放强度控制在2千克/万元。
二、重点任务
1、促进资源集约节约开发利用
推进大中型水库、提水泵站、灌区渠首改造、小型水库除险加固、末级渠系改造以及农田水利基础设施建设，增强水资源对农业生产的保障能力。加大节水设施建设，广泛宣传节水理念，增强节水意识。加强对耕地和基本农田的保护，保障国家重要商品粮基地县地位。加强土地整理和土地复垦，适度开发宜耕后备资源。促进产业向园区集中、人口向城镇集中、耕地向种田能手集中，实现土地的规模经营，提高土地集约化利用水平。探索建立矿产资源优化配置和科学开发利用新模式，合理利用和保护石英石、石油等矿产资源。加强资源开发的环境影响评价，严格约束矿产资源开发企业对生态环境的恢复和治理，最大限度降低对生态环境的破坏。
2、加强生态保护和建设
大力开展封山育林和植树造林，不断增加天然林保护面积。继续巩固天保工程实施成效，加强发挥生态效益和生态功能。重点推进岔林河干流防护林体系建设，对部分疏林地及具备天然更新恢复森林的地域，实施封山育林，尽快恢复森林植被。对宜林两荒、退耕还林地及非林业用地中规划的造林地，积极营造水土保护林、水源涵养林、防风固沙林、护堤护岸林、农用防护林，加快建成生态经济型防护林体系。加大重点区域水土流失防治力度，促进植树种草、固土吸水，提高水源涵养能力。重点建设岔林河、西北河2个湿地保护区，恢复沿江沿河的草原资源和湿地资源。加强以跃进泡、哈什哈泡湿地为中心的草场保护，鼓励农户退耕种草。
3加大环境保护和治理力度
加强松花江、岔林河流域污染综合整治，切实保护饮用水水源地，确保饮用水安全。加快推进通河镇污水处理厂及配套管网建设，尽快启动工业园区污水处理厂规划建设工作，确保出水水质达到规定标准。采取集中供热、改进燃煤设施和消烟除尘设施，逐步淘汰供热管网覆盖范围内的燃煤锅炉。加强对医疗、工农业生产、居民生活废弃物的无害化处理，完成生活垃圾处理场工程。大力发展循环经济，实现固体废弃物的资源化利用、循环利用和回收再利用。提高供排水、供电、供气、供热的配套管网支撑保障能力，降低城镇机动车尾气、噪音以及工程扬尘、噪声危害。加强城镇绿地建设，实施亮化、硬化工程。
4、积极发展生态环保产业
大力发展有机、绿色、无公害农畜产品种养植业及农畜产品加工业，积极开发和推广生态种、养和精深加工技术。积极培育绿色食品品牌，大力发展绿色食品的深加工，依托龙头企业，培育和发展一批有影响力的绿色食品品牌。积极发展“多元化、复合型”生态型林区经济，实现森林的生态效益和经济效益同步增长。促进绿色林特产品开发和林下经济发展，培育林区珍奇野生动植物繁育、培植、采集、加工业，开发珍贵绿色特种产品。鼓励和支持企业使用清洁的能源和原料，采用先进的工艺技术和设备，加强对造纸、水泥、热电等重点行业废弃物排放的监管，从源头上削减污染排放。
第八章 保障机制与对策措施
一、切实解放思想，增强跨越式发展的意识
在全体干部中要强化“第一要务”意识，正确理解“科学发展观”的实质和内涵，科学发展观中第一要务是发展，必须树立坚持发展不动摇的思想，要树立“全县抓经济、重点抓工业”理念，集中精力抓经济，大力提升通河县经济竞争力。破除“小富即安”的小农经济思想，强化竞争意识和市场意识，树立不进则退的理念。强化难中求进意识，敢于知难而进、迎难而上，瞄准“强县”和“超常规”目标，追求“跨越式”发展，不断自我加压，奋力赶超争先。强化开拓创新意识，坚决突破一切妨碍发展的思想观念，坚决改变一切束缚发展的陈规旧律，坚决革除一切影响发展的体制弊端，在改革中前进，在创新中发展。强化市场意识，充分利用政府掌握的各种政策和资源，利用市场机制和市场运作方法，大做“无中生有”、“借船过海”的文章，积极获取发展所需的各种要素投入。
二、坚持适度超前原则，提高基础设施保障能力
加快建设城乡一体化的路网系统，以提高县域通达性为导向，进一步完善中心城区到各乡镇的路网框架，同步推进乡镇联络线和通村公路建设。加快推进乡镇基础设施建设。加强镇区供水、排水、供电系统建设，改进居民生活条件；加强镇区公共服务设施建设，提高镇区对周边乡村的公共服务辐射能力；加强村屯基础设施建设，重点加强新型农村社区的配套基础设施建设，切实改进农村居民生活环境。加快推进县域环保基础设施建设。加快中心城区和主要镇区污水处理厂建设，切实减轻县域水环境压力；加快县域生活垃圾处理设施建设，重点加强垃圾收集、运输和无害化处理能力，促进中心城区、重点镇和中心村逐步实现生活垃圾清运容器化、密闭化、机械化和处理无害化的目标。加快农田水利基础设施建设，特别是加快大中型骨干水利工程、农业节水灌溉设施以及大型农用机械成套化的建设。加快工业园区基础设施建设，打造工业发展集聚区，力争把工业园区升级为经济开发区。
三、优化招商环境，创造良好招商品牌
强化政策吸引力度，创造良好招商品牌。牢固树立环境在一定程度上是“第一要素”的理念，把环境作为竞争力来培育，作为生产力来发展。营造开明开放的政策环境，按照“非禁即入”的要求，放宽市场准入限制，打破一切阻碍生产要素自由进入经济领域的壁垒。营造优质高效的服务环境，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。在继续搞好经济调节、加强市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务。改进工作作风，完善“一站式”、代理制等新型服务方式，建立挂牌保护制度和环境投诉受理制度，对企业服务实行零距离，对企业经营实现零干扰，最大限度地降低企业经营成本。营造诚实守信的信用环境，实施诚信立县战略，继续深入开展农村、企业、公民、政府四大信用工程创建活动，加快社会信用体系建设，培养责任、信任和诚实………的价值体系，提高市民素质，建立安全、稳定、和谐的社会秩序与市场经济秩序，打造“诚信通河”，大幅度降低企业经营的社会成本。实施落户企业长期支持机制，及时帮助企业破解融资、土地和用工等方面的难题，以真心和诚心善待每一位投资者，营造优良的投资环境，打造通河县“服务最优、成本最低、效益最好、回报最快”的投资和招商品牌。
四、坚持市场配置与多元主体，扩大投资规模
进一步拓宽项目融资渠道，积极争取国家、省和市的资金支持。在政策上要及时掌握好……及省市的政策，摸清楚政府资金的重点投向，及早包装好对应的项目，与上级政府的政策导向配套，立足于早。充分利用通河县的资源优势，将通河县丰富土地资源、能源资源、矿产资源、林业资源、旅游资源等变成资产，让资产带来收益。充分利用国内金融机构贷款以及国际金融组织和外国政府等优惠贷款，扩大利用国际金融组织和外国政府优惠贷款规模。创新招商引资方式和机制，加大以项目引进项目，以商招商工作力度，大力吸引域外企业到通河投资，扩大引资规模。坚持把引资与促进产业升级、城镇化发展结合起来，努力提高引资的质量和水平。放宽市场准入条件，大力吸引民营资本。积极发挥企业的融资作用，鼓励企业按照现代企业制度的要求，运用股份制、合资、合作等方式，建立投资多元化的经济实体。
五、理顺管理体制和运作机制，提高激励导向作用
结合驻通河两局一场的工业发展和产品结构调整，发展新的关联产业和配套产品，带动地方工业形成新的经济增长点。借助两局一场的人才、技术、资金、装备、管理等优势，加快通河相关工业技术改造和高新技术产品开发。充分发挥两局一场对通河企业的带动作用，促进通河工业体制创新和管理创新，鼓励与两局一场的企业资本渗透、共同发展。进一步加大双方高层接触力度，建立定期会谈制度，成立共建协调机构。县政府和两局一场共同努力，积极争取国家有关针对林业和农垦的相关政策，重点包括天然林保护、农机具补贴、企业所得税优惠、社会保障扶持、国家扶贫资金的倾斜等方面。着力落实以项目为抓手的运作机制，实行以项目为中心配置领导和干部资源。对每一个重大项目，确定一名领导挂帅，依托一个主管部门，组建一个项目团队，即建立“一个项目，一名领导，一套班子”的运作机制，实行从项目策划、前期、招商和实施的全程责任制。着力完善各个项目的推进机制，并要求各项目责任单位进一步明确建设目标，分解落实任务和责任。每个项目工作班子和责任单位要定期向联系分工的市领导汇报项目进展情况，协调解决项目推进过程中的困难和问题，确保实现项目建设的年度目标。 对干部使用激励机制进行改革，要以发展论英雄，凭实绩用干部，真正让无为者离位、有为者有位、善为者进位。
六、强化组织保障，加强规划实施的统筹协调
确保本规划的各项任务能够落到实处，稳步推进，加强对规划实施的组织保障能力建设。各级党委和政府加强对“十二五”规划工作的领导，强化党委和政府的宏观管理能力。充分发挥各地方、各部门、各社会团体的积极性和主动性，大力协同，共同推动规划的组织实施。切实加强对规划实施的领导，确保规划的严肃性，发挥规划对经济社会发展工作的指导作用，逐步形成社会广泛参与、政府引导、跟踪监督、适时修订和规范执行的规划实施保障机制。“规划”一经批准，及时向社会公布，采取多种形式，广泛宣传，让全社会了解、关心规划，自觉参与规划实施，在全社会形成关心规划、实施规划的良好氛围。各部门、各乡镇要把规划纲要作为指导经济社会发展和实施重大项目的决策依据，并制定政策性实施意见，明确和落实部门和乡镇的责任。对总体规划中政策性的内容，相关责任部门要研究制定具体的实施意见加以落实，确保规划的可操作性。通过专项规划和年度计划落实总体规划，科学编制专项规划，制定年度计划，成为总体规划的细化和延伸，将总体规划确定的目标任务、重大项目安排进行分解，落实到各领域的发展规划中，促进总体规划的实施。建立规范的中期评估和修订机制。及时总结规划进展情况，解决实施过程中存在的问题，并根据未来环境的变化情况适度修订规划内容，确保规划的科学性和指导性。建立规划实施的监督考核机制，分年度和中期对规划实施情况进行监督考核。加强对规划实施的监测、预警和跟踪分析，根据国内外环境的重大变化适时进行调整，采取切实有效的措施，保证规划目标和任务的实现。
