关于依兰县 2003--2006年国民经济和社会发展计划执行情况与 2007年计划国民经济和社会发展
计划（草案）的报告
现将我县 2003--2006年国民经济和社会发展计划执行情况及 2007年 国民经济和社会发展计划 （草案）报告如下，请予审议。
一、 2003--2006年 国民经济和社会发展计划执行情况
2003 年以来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大依法监督和县政协民主监督下， 按照实现富民强县的“二十四” 字方针的总体要求，抢抓机遇、扎实苦干。经济运行质量显著提升，县域经济 跨越式发展的态势已经形成。
（一）、国民经济保持快速、健康发展。
2006 年，全县 GDP预计实现 34.5亿元，比 2002年增长 78%，年均增长 15.5%。财政收入预计实现 2.21亿元，比 2002年增长 103.6%，年均增长 19.4%；三次产业结构由 2002年的 36.6： 20.0： 43.4调整到 2006年的 31.2： 30.1： 38.7，产业结构日趋合理。为实现县域经济持续、健康发展奠定了坚实的基础。
（二）、农业结构不断调整，农村经济稳步增长
2006 年农业总产值、增加值预计实现 20.2亿元、 10.5亿元，比 2002年增长 59％、 56.7%，年平均增幅 12.3%、 11.9%。
农业种植结构进一步调整 。合理调整了水稻、玉米、大豆种植面积，优质农作物品种覆盖率达 90%，优质大豆种植面积达 120万亩，被列入国家优质粮食产业工程大豆生产基地。北药种植、五味子种植、红提葡萄种植、红菇娘种植面积不断扩大。龙头企业不断壮大。天晶米业公司、百世姑娘饮品有限公司被认定为市级产业化龙头企业，龙佳油厂、中天糖业、兴凯纺织、广良米业、泉清实业等县级农产品龙头加工企业发展到 62个。绿色食品标识不断丰富。生态绿色型农业取得新突破，绿帝牌大豆、巴兰河牌精洁米等 7个商标、 12个产品在国家工商局注册。农业产业化迈出新步伐。农业产业化经营累计实现产值 2.3亿元，比 2002年增长 62%，带动农户 2.5万户。农业基础设施进一步加强。建成农业综合开发项目区 5个，推进了松干工程，倭肯河灌区基础设施建设。牧业产值预计实现 5.931亿元，比 2002年增长 67%，年平均增幅 6.1%。完成退耕还林 17.5万亩，治理水土流失面积 8250公顷 。 累计转移农村富余劳动力 15.8万人 。 累计发放各项财政涉农补贴资金 1.27亿元，全县村级债务化解率达 40.6%，乡级债务化解率达 12.17%。
（三）、 工业生产较快增长，结构调整步伐加快
2006 年全口径工业总产值、增加值预计分别实现 30 亿元、 7.5亿元，比 2002年增长 76.8%、 27.3%。年平均增长 15.3%、 28.5%。 哈煤公司、哈气化厂、哈转向器厂、兴凯纺织公司、中太化工公司等重点骨干企业不断发展壮大， 规模以上工业企业利税预计实现 10750万元，比 2002年增长 190.7%，年平均增幅 30.6%。两个老工业基地调整改造项目得到国家批复，总投资达 6.2亿元， 为全县工业经济的可持续发展积攒了强大的后劲 。全面启动了达连河经济开发区的各项工作，截止 2006年，入区企业均为煤化工企业，有力的推进了产业布局的调整。国有企业产权制度改革进展顺利，累计完成 90户国有企业改制并轨的各项工作，实现并轨人数 7187人。
（四）、第三产业快速发展，旅游业提档升级。
2006 年，第三产业增加值预计实现 13.34亿元，比 2002年增长 50.1%，年均增长 10.6%。非国有经济已经成为国民经济的主要支撑力量。全县个体工商户发展到 5507户，私营企业达 106户。旅游业发展取得长足进步。开发了四块石、原始森林、冰川峡谷、东山公园、徽钦二帝坐井观天园等新景区。旅游公路等基础设施进一步完善。累计接待游客 136万人次，旅游总收入实现 5.15亿元。
在旅游业的带动下，商贸流通、金融、通讯、餐饮、服务和运输业快速发展，第三产业实力明显增强。
（五）、 招商引资和大项目建设成效显著、固定资产投资高速增长。
积极开展多领域的招商引资活动，通过全面改善投资环境、充实完善对外招商项目库，加强重点项目的宣传力度，积极申报、争取国家、省、市投资项目和银行贷款项目。松干达标工程、 25 万吨甲醇扩建、 液压动力转向器和吸能管柱技术改造、倭肯河灌区续建配套及节水改造工程等一批重点项目落地建设；五国城公园、朝阳广场项目开工建设；完成了依愚、依江通乡公路及 52.4公里通村公路建设；依兰松花江公路大桥项目，煤化、风电、水电等能源项目取得实质性进展。 一批重点投资项目的启动，使我县的固定资产投资增幅逐月增加， 2006年固定资产投资预计完成 15亿元，比 2002年增长 543.8%，年均增长 59.3%。
（六）、人民生活水平不断提高，城市和社会环境持续改善 。
人民生活水平显著提高。 城镇居民人均可支配收入预计实现 6183亿元，比 2002年增长 74.2%，年均增长 14.9%；农民纯收入预计实现 4448元，比 2002年增长 119.8%，年均增长 21.8%。 社会商品零售总额逐年递增。 社会保障体系初步完善，城镇登记失业率 4.2%。医疗保险和社会养老保险覆盖面逐步扩大，城镇低保对象实现了应保尽保。养老保险、失业保险、医疗保险的拨付率、社会发放率达 100%，安置城镇退役士兵 631人。城市面貌焕然一新。城市基础设施建设和管理累计投入 1.5亿元。通信、城乡电网的基础建设取得新进展。房屋开发面积累计 55.9万平方米，镇内人均居住面积达 10平方米。主街道路硬化率、亮化率达 100%、巷道硬化率达 82%、 亮化率达 35%、地下排水管网服务率达 70%，城镇供水普及率达 95%，绿化覆盖率达 27%。 农村人居环境显著改善。 农村自来水入户率达 54%、有线电视进乡率达 100%、进村率达 86%、农村住房砖瓦化率达 66%。
（七）、教育、文化、卫生等各项社会事业全面进步
加大教育投入力度。积极改善办学条件，新建、维修校舍 10.1 万平方米。文化产业加快发展、文化事业进一步繁荣。医疗救助体系和疾病预防控制体系建设取得突破性进展，县、乡、村卫生基础设施建设进一步加强。县疾病预防控制中心、县医院新住院处、宏克力镇等六个乡镇卫生院、标准化传染病区等卫生基础设施建设相继竣工并投入使用。低保人数由 2003 年的 6716 人增加到 2006 年 7609 人，累计发放低保资金 1454.7 万元。发展了光缆网络电视和数字微波电视。人口…率连年达标。
二、 2007年国民经济和社会发展计划初步安排
总体思路：以…理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届六中全会精神，全面落实科学发展观，努力构建社会主义和谐社会，着力加快改革开放，着力推进经济结构调整和经济增长方式的转变，保持经济平稳较快发展。
（一）主要经济指标 ：国内生产总值计划 39.5亿元，同比增长 14.6%，其中 ,第一产业增加值 11亿元，同比增长 6.7%；第二业增加值 12.1亿元，同比增长 19.8%；第三产业增加值 16.4亿元，同比增长 16.3%；财政总收入计划 2.5亿元，同比增长 13.1%，城镇居民人均可支配收入计划 6751元，同比增长 9.2%；农村居民人均纯收入计划 4759元，同比增长 7%。
GDP 预期增长 14.6%，主要基于如下几个方面的考虑：一是依托已开工建设的老工业基地调整改造项目，带动我县 能源、煤化工、机械制造、食品、纺织等优势主导产业发展 ；二是我县资源丰富、能源充沛，利用我县被列入黑龙江省中东部地区化工基地的有利机遇，推进 年产 25万吨甲醇扩建项目、 60万吨矸石炼油项目、 冒烟沟五道庙风电场等六个风电场（总装机 29.68万千瓦）等项目开工建设， 实现资源的综合利用；三是旅游资源的结构日趋合理，第三产业的整体水平显著提高。综上考虑，确定 14.6%的经济增长目标，是积极稳妥的。
（二）主要工作任务：
1 、依托资源优势，增强工业经济整体实力
一是 加快产业布局的战略性调整，提高产业集聚能力。重点突出我县煤化工业和能源工业优势，构筑 以煤化、水电、风电等新兴能源工业为主导的强县工业体系。 全面推进年产 300万吨原煤高效竖井项目、年产 25万吨甲醇扩建项目、 60万吨矸石炼油项目、装机 5万千瓦的矸石热电联产项目、依兰长江屯水电站项目、巴兰河二号桥水电站项目、 依兰松花江航电枢纽工程项目、冒烟沟五道庙风电场等六个风电场（总装机 29.68万千瓦）落地建设。
二是 抓住东北老工业基地调整改造的有利机遇，全面改造提升传统工业。以食品、机械制造、建材业、医药工业等传统加工企业为方向，采用先进设备和工艺技术，改造并扩大生产规模，生产新产品。以依兰转向器有限公司和巨丰水田机械公司为依托，开发汽车液压转向器和水稻联合收割机的新产品；以开发新型建材材料为依托，发展页岩陶粒空心砌砖新产品；以原有麝香壮骨膏为基础开发口服胶囊新产品。
三是 创新发展思路，加快开发区和工业园区建设。以中煤集团系列重大项目投资为契机，充分发挥开发区政策、资源、区位优势，使煤化企业及相关产业项目迅速向开发区集聚，使其成为高科技工业园区和循环经济示范区。
着力发展城东医药工业园区，以扶持力强药业为中心，积极开发剌五加、五味子深加工项目。着力发展城南食品工业园区，以华润新三星啤酒依兰分公司为中心，积极扶持红菇娘深加工项目。
2 、突出农业产业化经营，全面加快新农村建设。
一是 优化产业结构。合理调整农作物的种植面积，合理调整农作物与经济作物的种植比例。
二是 加快农业龙头企业建设。按照扶优、扶强、扶壮的原则，培育和壮大一批起点高、规模大、带动力强、市场前景好的农业产业化龙头企业，积极开发农副产品深加工项目，重点推进华润新三星啤酒依兰分公司年产 10万吨啤酒、巴兰河年产 5万吨绿色水稻加工，绿帝牌大豆种植基地及深加工，愚公乡红 堤 葡萄种植基地及深加工，团山子乡红菇娘种植基地及深加工等项目。
三是 加大农村基础设施建设。积极争取国家、省、市资金，重点推进松干防洪工程、倭肯河大型灌区续建配套及节水改造工程、巴兰河节水增效灌溉示范区、安兴水库消险加固工程、新立水库节水灌溉工程及依兰 — 达连河镇等 12条通村公路建设。
四是 大力发展畜牧业。积极扶持养殖专业大户，发展养殖小区，建设生态型畜牧业，加快畜禽、养殖基地建设。
五是 加快农村富余劳动力转移步伐。拓宽农民增收渠道，充分发挥技工校，农广校等农民工培训基地的作用，以烹饪、服务加工、餐饮服务等实用技能为重点搞好农民工技能培训。
3 、构建依兰旅游新格局，不断优化第三产业结构。
一是 大力发展旅游业。在完善原有景点的基础上，坚持系统开发，打造精品，配套建设的原则，科学布局。重点推进：三姓历史景观微缩城、五国城公园、东山公园、仿古步行一条街、巴兰河休闲娱乐观光区、四块石红色旅游景区、小兴安岭风情谷度假村等项目；继续完善“坐井观天”遗址公园、民俗馆建设，充实依兰博物馆历史文物，完成慈云寺、清真寺修缮工作；大力开发依兰土特产品，绿色食品，玉雕等旅游产品，带动第三产业的快速发展。
二是 要积极发展信息、金融、保险、商贸、物流等现代服务业，着力推进依兰货运大市场等项目的建设，不断提高第三产业的整体水平。
4 、加快大项目建设，促进固定资产投资快速增长。
一是 科学谋划大项目。 围绕煤炭、水能、风能资源优势，谋划新兴能源工业和煤化工项目；围绕产业结构调整、谋划粮食、经济作物和畜牧业生产基及其深加工项目；围绕传统企业的生产工艺，谋划产品更新和工艺技术更新项目；围绕统筹全县城乡发展，谋划农来基 础设施和城镇基础设施建设项目， 营造良好的招商引资和大项目建设平台，力争实现固定资产实现大幅度增长。二是加强大项目的前期工作。加快策划包装一批对我县发展有重大支撑作用的大项目，保证重大项目有良好的对接。三是千方百计筹措大项目建设资金。积极推进与国家开发银行的合作，促进银企对接，广开招商渠道，吸纳民间资本投入大项目建设
5 、加强资源节约和环境保护，大力发展循环经济。
积极推进资源有效配置，实现资源综合利用和循环利用，是促进经济增长方式转变，提高经济综合竞争力，构建社会主义和谐社会的重大举措。大力推进能源节约、发展循环经济和清洁能源，重点推进煤化、风电、水电项目和 依兰县生物质发电厂、依兰县依兰镇牡丹江水源给水工程、依兰县达连河镇给水工程、依兰县城区排水及污水处理工程、依兰镇集中供热、垃圾处理厂等项目开工建设。
6 、坚持民生优先，全面推进各项社会事业
进一步完善社会保障体系。落实和兑现好就业再就业政策，多途径、多渠道开发就业岗位， 年新增就业 1000 人以上。
坚持教育创新，深化教育改革，全面推进素质教育，整合教育资源，抓好职业高中教学大楼建设，完成一校等五所学校的校舍扩建与危房改造任务。继续完善公共卫生体系建设，抓好疾病预防与医疗救治工作，制定公共卫生应急预案，完善“ 120”急救站建设，积极探索新型农村合作医疗制度，从根本上解决农民看病难问题。抓好广电网络功能的开发应用，巩固和提高广播电视人口覆盖率。加强人口与…工作，稳定低生育水平，提高人口素质。
各位代表，做好 2007年的计划工作，促进国民经济和社会全面发展，任务艰巨，意义重大。我们要在县委、县政府领导下，高举…理论伟大旗帜，全面贯彻 “ 三个代表 ” 重要思想，按照党的十六大六中全会提出奋斗目标，全面落实科学发展观，继往开来、与时俱进，努力按照发展要有新思路、改革要有新突破、开放要有新局面、各项工作要有新举措的要求，认真组织实施计划，全力抓好落实。自觉地接受县人大的监督和指导，认真听取县政协的意见和建议，坚定信心，扎实工作，努力完成各项任务。
