在县委常委（扩大）会议上的讲话
这次会议是落实全省两个现场会议精神的实际行动，是推进我县城乡建设，谋划明年城建工作的一项重大举措，同时也是我们外出学习考察成果的一次具体运用。下面，我谈三点意见。
一、认清形势，增强加快城乡建设工作的紧迫感
这次考察回来后，我想的最多的问题就是我县城乡建设工作究竟处于什么位置，面临怎样的形势，承受多大的压力，如何才能加快我县的城乡建设，怎样才能做到“快”、怎么才能做到“好”。在城乡建设方面，我们不仅面临着良好的发展机遇，同时也面临着严竣的挑战。
（一）优势越来越小。城市建设是我们的一张名片，正是因为城市建设工作提升了通河的知名度，也提升了通河在县级城市中的地位。如果没有这个亮点，通河和其它落后的县市没有大的区别；如果没有这个亮点，通河依然是悄然无息、默默无闻的县市；如果没有这个亮点，通河没有丝毫可以炫耀的地方。都说我们城市建设的好，好在哪儿？我认为一是规划的比较好，二是江边建的比较漂亮，三是干净，卫生管的比较好。那么现在这些优势有多大呢？优势很小，我们过去引以自豪的城市干净，现在已经不是什么大的亮点，已经不是通河的“专利”了。让我们沾沾自喜、趾高气昂的亮点优势逐渐在淡化。近的说依兰、方正，这几年发展很快，都在快步追赶，远的说黑河、满洲里，他们的楼体改造、城市亮化已经将通河甩开了一大截。落后的同我们的距离越来越小，而我们同先进的差距却越来越大，用前有标兵后有追兵来形容通河的城市发展现状恰如其分。所以，我们不能再陶醉在过去的辉煌当中，不能再孤芳自赏，“不识庐山真面目，只缘身在此山中”，总认为我们每年都在发展，跟外面的世界无形中拉大了距离，但是我们也不应气馁，因为我县的城市建设在全省还是走在前列的，这次“三优”文明城市工程黑河现场会，全省共有5个县（市）区发言，通河是唯一代表哈尔滨市发言的区县。
（二）上级要求越来越高。全省开展创建“三优”文明城市工作以来，多次召开会议进行部署。哈尔滨市仅裸土整治工作会议就召开了三次，这次省里又连续开了两个关于城乡建设的现场会，省委吉书记分别在会上作了…，仅环境卫生问题就讲了一个多小时，可见领导的重视程度已经达到了极致。所以说，这项工作不是我们想抓不抓的问题，而是必须抓、必须抓好。我们通河现在处于先进的位置上，如果我们抓不好省市不会答应，更无法对通河的百姓交待。
（三）经济发展越来越需要。城市建设不是形象工程，城市建设是改善民生的需要，是城市自身发展的需要，是经济发展的需要。这些年我县经济增长靠什么？财政收入靠什么？靠的就是固定资产的投入，就是靠城乡基础设施建设。哈尔滨要求城乡固定资产投资要增长40%，靠什么增？目前看，主要是靠城乡建设。城乡建设在我县的经济增长、财政收入中占有相当大的比重。拿今年而言，我县目前财政收入是1亿7千多万，而土地出让金就有6千多万，可以说这1亿7千万中有6千多万是搞城乡建设带来的。如果城乡建设投资2个亿的话，我们收取的土地出让金、建筑营业税、房地产销售税等各项税费加在一起有1个亿，如果不搞城乡建设财政就挎了。春秋战国时期秦国有个策略叫远交近攻，我们现在也采取远交近攻的策略，近期抓城市建设，保持经济的增长速度，长期抓招商，等三、五年以后这些企业能开始发挥效益就接续上来了，所以不抓城市建设行吗？城市建设是一个经济发展的问题，经济发展就是最大的政治，通河讲政治讲什么？讲的就是加快发展，加快城乡建设。加快城乡建设也是改善民生的需要。旧房拆了变新房，平房变楼房，草房变砖房，哪个老百姓不受益呢？都是一比一的置换，棚户区改造、泥草房改造是最大的民生。加快城乡建设更是城市自身发展的需要，任何一个地方，城市发达了其它各个方面都随之上去了。所以，只有加快城乡建设，我县的经济社会才能实现平稳快速发展。
（四）推进的难度越来越大。难度大是多方面的主要表现在：一是拆迁难度大，拆迁的面积越大，遇到的阻力越大，触及的社会矛盾也就越突出。二是资金筹集难度大，由于国家调控金融政策，提高贷款审核门槛，使我们的融资渠道变得越来越窄，难度越来越大。三是市场销售空间小，由于城市人口少，购买力有限，开发商建的房子怕卖不出去，越来越没有积极性。
面对以上形势，我想我们应当增强几种意识。
一要增强大干快上的意识。大家都知道城市建设是阶段性的，国外发达地区的城市基础设施建设早已经完成，而中国正处于发展时期，各地都在轰轰烈烈搞建设，大搞城乡建设也就这三五年，过了这个时期建设任务就没有多少了，就转向管理了，这个历史性重任就落到了我们这届班子身上，所以要牢牢把握这几年城市建设的黄金时期，要把城市建设摆上重要位置，作为全县工作的重中之重来抓，今天开会的初衷，就是要统一全县上下的思想，增强大干快上的意识。大干快上，一是规模要大，今年截止目前，我县拆迁面积接近20万平方米，是过去八年的总和，明年我们还要加大建设规模；二是投资要大；三是领导力度要大。
二要增强争先创优的意识。今年……发出了在全国党组织中开展争先创优活动的号召，我觉得争先创优就是讲政治。“超越自我、争创一流”是通河精神，争先创优就是通河精神的本质。争先创优能树立通河人的形象，能反映通河人的精神，也会为通河带来巨大的社会效益。我们的基础好、底子好、规划好，我们要坚定信心，发扬“超越自我、争创一流”的通河精神将通河建成全省最好的县城、最好的乡村。
三要增强科学规划的意识。过去，我们在城市建设规划上存在两个问题，一个是规划的片面性，另一个是规划的非专业性，建设单位各自为战，设计水平参差不齐，这就造成了我县的各项建设规划起点低、档次低，协调性差的问题，留下了很多遗憾。下一步将聘请一流的规划设计单位为我县做整体规划、专项规划。这次考察感觉满洲里的亮化主要以射灯为主，霓虹灯为辅，这样的设计理念使我深受触动，我县的亮化是以霓虹灯为主，霓虹灯寿命短，每年都在维修。所以我们要在推进楼体节能改造的同时，积极提升城市亮化水平，并采取建公园绿地、高层多层、别墅式的二三楼、城郊村的现代农庄等多种形式不断探索棚户区改造新模式。
四要增强对外开放的意识。城市建设必须吸引投资者来开发，城市建设也需要招商引资。只要有实力，凡是符合我县政策规定，符合我县城市建设规划，认可我县棚户区改造政策，无论是谁介绍的，无论谁引进的，我们都举双手欢迎。
二、明确任务，超前启动明年的城乡建设工作
这次会议既是一次城乡建设推进会，又是明年工作的动员会。东北地区有效施工期只有半年，所以我们必须现在开始启动，所有的规划、设计、评审、招投标，都要在明年4月份开工前完成。这里我说一下具体任务。
（一）棚户区改造。明年拆迁面积必须保证20万平方米，一是江桥两侧，江桥的东侧、西侧到体育场，这是重点区域；二是新安村；三是建民路北段。
（二）泥草房改造。总的要求是改造2000户以上。重点是哈肇路两侧、新农村建设重点村、乡镇所在地，旅游区和旅游路两侧。
（三）现代农庄建设。重点是新安村的新民屯、火炬村、浓河镇的新胜村，并积极研究城西村的现代农庄建设。
（四）乡镇所在地建设。明年浓河镇要重点加以推进，浓河镇的商贸大市场、哈肇路的商服一条街，浓河公园、现代农庄等。凤山镇、乌鸦泡镇、三站乡，清河镇、祥顺镇、富林乡等乡镇所在地建设，主要是以下几个方面：一是主街两侧的房地产开发；二是绿化亮化；三是人行步道板铺装；四是牌匾整治。
（五）引水工程。一是岔林河引水工程，涉及到渠首工程、渠系工程，需要规划设计；二是其它水系工程要做出规划和设计，并结合明年江桥两侧的开发进行建设。
（六）公园建设。一是岔林湖公园、文化公园，明年必须建成投入使用；二是打通城西村通往苗圃的道路，将苗圃打造成城郊植物园；三是将西城壕打造成有水、有花、有绿地的亲水公园。
（七）建民路拓宽改造。明年要重点完成建民路北段拆迁及拓宽改造任务。
（八）滨江观景平台建设。明年要围绕江边防浪墙以外做文章，启动实施松花江畔景观式滨水长廊建设。
（九）楼体节能饰面改造。通江大街、……大街、隆达路的楼体，要一次性纳入明年的改造计划，在楼体饰面节能改造上，不能照抄照搬外地经验，要研究风格，自成一体。
（十）人民大街建设。计划投资3千万元，将政府门前的道路打通，向东与鸡讷公路、哈肇路连接，此路为双向六车道，中间预留4米绿化带，建成后将成为工业园区的一条主要街路。
（十一）工业园区建设。征地完成后，要抓紧实施园区内的道路、绿化、亮化及通水、通电、通信等基础设施的建设工作。
（十二）牌匾整治。牌匾整治要和楼体改造同步进行，一是建设部门要在规划时设计出牌匾的位置；二是开发商要在地产开发或楼体饰面改造的同时统一制做牌匾，牌匾要统一规划、统一装饰材料、统一预留亮化，建设部门与开发商签订协议时要将牌匾统一设计制作写进协议；三是旧牌匾改造。
（十三）亮化升级。一是要对全县整体做亮化设计；二是在楼体饰面改造的同时高标准完成亮化的设计和安装。
（十四）管线管理。广电、网通、电业等部门要重点研究满天“蜘蛛网”的问题，要把街路两侧所有的管线归类，或归成一条线或将管线埋到地下，要研究办法彻底解决管线乱的问题。
（十五）岔林河漂流区的建设。服务区建设已经启动，今年主体基本完工，明年必须投入使用。
（十六）大通河渡假村建设。旅游部门要制作完成大通河度假村的总体规划效果图和影像资料，用规划效果图和影像资料到网上到各地招商。大通河要打休闲度假牌，将大通河定位在休闲度假胜地的位置去包装去推销。
（十七）其它的重点民生工程。县医院的扩建工程、中医院的建设工程、敬老院的建设工程、热源的建设工程，凤山和浓河寄宿制学校的建设工程、给水扩建工程、垃圾处理厂建设工程等。
三、硬化措施，加大城乡建设的工作力度
（一）搞好规划设计。一是城市发展战略空间规划设计；二是城市景观风貌规划设计；三是滨水城市建设规划设计；四是楼体节能改造规划设计；五是亮化升级规划设计；六是特色小区规划设计；七是现代农庄规划设计；八是乡镇所在地规划设计；九是浓河镇建设规划设计；十是引水入城工程规划设计，这些规划设计要聘请专业规划设计单位来做，以前做过的规划设计要重新审定，落后的要重新做。
（二）制定优惠政策。一是制定人口增容政策，为农村人口进城，提供上学、就医、社保、低保、住房、经商等各个方面条件，把农村人口吸引到城里来。二是棚户区改造政策。
（三）破解工作难题。一是资金问题，二是拆迁问题。资金问题，一方面招商引资市场化运作，让外来投资者搞建设，另一方面要积极向上争取资金。第三必要情况下要融资；拆迁问题，要研究措施化解拆迁难题，为明年的拆迁工作打下良好基础。
（四）强化组织领导。一要加强指挥部的作用，指挥部要单独办公，并成立若干个组，要在人员配备和办公经费上给予保障。二要县级领导包项，明年的城市建设县领导都要参与进来，人人都要有责任，人人都要有项目，形成齐抓共管的工作局面。三要健全工作机制。预算评审机制，通过聘用等形式，建立评审员队伍；综合执法机制，在城市规划和管理方面，要加大综合执法力度，建设局要成立综合执法大队，负责城市规划管理、查处私建滥建等问题，乡镇也要建立城管队，乡镇的城管队要管好乡镇所在地、管好村屯；质量监督机制，每一项工程从领导到现场员都要有责任人，并定期对工程建设质量进行检查；验收检查机制，今后每项工程都要按照图纸进行验收，要建立由财政、审计、纪检监察、建设单位等联合验收组，对每项工程进行验收；决算审计制度，每项工程都要进行决算审计。
以上是我按照省里的几个会议精神的要求结合我县实际讲的几点意见。下一步县政府要研究具体的贯彻意见，要召开专题会议对以上工作进行落实，希望全县上下统一思想，提高认识，全身心投入到城市建设当中，进一步开拓我县城乡建设的新局面。
