加强高危行业精细化安全管理的思考
如何把控好安全上的每一件小事，每一个细节，切实做到事前预防，超前控制，是安全监督管理人员应该深入思考的问题。近年来，芙蓉区在高危行业精细化安全管理方面作了积极探索，取得了一定成效，也面临了一些问题。本文重点围绕芙蓉区实施高危行业精细化安全管理的经验做法，试图对精细化安全管理进行思考，为实际工作提供助益。
一、芙蓉区高危行业精细化安全管理实施情况
近年来，芙蓉区安监局围绕中心、服务大局，紧密结合工作实际，积极探索安全生产监管创新，坚持基础优先，强化日常监管，在直管行业深入推行精细化监管模式，取得了明显成效。
（一）坚持“基础优先”，着力提升企业本质安全
2013年，芙蓉区以强化企业安全基础工作为抓手，不断完善高危行业安全生产五项制度，健全社会、监管部门、企业、员工多方参与的监督机制，切实解决了安全生产基础薄弱、责任落实不到位、管理不严格等问题，全面提升了芙蓉区的安全生产保障能力，有效防范了危险化学品事故的发生。
1、健全管理制度，注重长效性。芙蓉区地处省会城区中心位置，环境特殊，人员密集，安全稳定显得尤为重要。面对实际情况，我区以建立工作制度为手段，加强长效安全管理。一是精心制作安全生产五项制度牌。针对全区生产企业、储存企业、冷库、加油站等24个直管高危行业重点单位的实际情况，分门别类的建立相应的安全生产五项基础制度。区安监局提供制度牌的内容、格式、块数，由广告公司制作安装，如今24家单位的制度牌已经全部安装上墙，社会、企业及新闻媒体反应效果良好；二是完善制度牌的落实工作。在长沙市安监局的指导下，结合兄弟单位成功经验，在全区危化品生产企业、储存企业安装安全管理制度牌、安全生产公示牌、应急救援措施工作牌、安全检查管理制度牌，并设立在企业的主要出入口，按照许可证的内容标明本企业安全生产许可证范围和有效期限、安全负责人和…、执法安监部门联系人及执法监管时间、进出门卫制度、节假日领导值班轮换制度、举报电话及重大危险源情况，接受社会公众和企业员工监督。
2、督促企业自查，注重主动性。针对芙蓉区高危行业企业安全生产现状，按照企业自查、政府监管的原则，强化和落实企业主体责任，由企业自行组织对安全生产管理状况进行自查，对发现的安全问题与隐患进行整改，并将自查情况定期上报。区安监局根据企业实际情况，制作了实效性、操作性、针对性强的企业安全检查登记本，下发到各行业企业，各企业按照检查文本内容进行检查，每天一页，逐日检查，使检查更加方便到位。检查登记本作为企业安全生产主体责任落实的辅助手段，既能简化监管工作时间，又能提高工作效率，保障了高危行业的安全生产运行，有力地提高了企业抓安全工作的主动性。
3、强化隐患排查，注重实效性。一是落实企业主体责任。督促企业按照主体责任要求对基础设施、技术装备、作业环境、防控手段等方面开展全面排查，进一步强化日常监管，遏制安全生产事故的发生。二是落实属地管理责任。督促各街道落实“属地管理”责任，进一步细化措施、落实监管，积极开展节前安全生产大检查专项行动，对辖区内的企业加大监督检查力度，将隐患排查治理贯穿于企业安全生产的全过程。三是落实行业主管责任。强化行业主管部门的监管责任，把隐患排查与安全生产基层基础工作相结合，形成了横向到边、纵向到底的工作责任体系，提升企业安全生产工作水平。
（二）坚持多措并举，着力提高安全监管水平
精细化管理不仅是一种管理模式，更是一种全新的理念和方法。对于安全生产管理而言，这种理念和方法要求我们在思想上要高度重视安全生产、在行动上要切实加强安全生产。精细化管理要落到实处，管理措施的细化是关键，基于这一点，我们突出工作重点，明确责任目标，多措并举，扎实做好危化品日常监管。
1、以信息化手段规范行政执法。一是严格按计划执法。根据年度执法计划，制定出季、月度执法计划，优化执法力量，细化执法任务，促进执法任务落实。通过有计划地组织开展强有力的行政执法，促进高危行业生产经营单位安全生产主体责任的进一步落实。全年对重点单位执法检查不少于十二次，零售单位不少于二次，纯贸易单位不少于二次，通过有计划地组织开展强有力的行政执法活动，促进了高危行业安全生产主体责任的进一步落实；二是采用执法软件执法。我区从2010年开始，积极推行市局行政执法软件，在执法过程当中，探索现场执法与电子文本的执法经验，区局与街道均采用电子文书实施执法，实现了执法文书的电子化、规范化、网络化；三是开展执法检查。把严厉打击违法违规生产行为作为安全生产工作的重点任务，按照分级负责、属地监管的原则，严厉查处各类安全生产违法行为,严厉打击安全生产非法行为，确保现场检查计划执行率100％，群众举报核查率100％，署名举报答复率100％，隐患整改复查率100％，行政许可依法依规办理，按期办结率100%。
2、以制度化要求严格行政许可。按照《行政许可法》要求，建立健全一整套行政许可程序，并在政府网站公示。在实施过程当中，我们严格按照时限要求，严把申报资料审查关，逐级进行审批上报，逐项进行审查，保存好审查审批资料文件，加强许可证申请资料和许可档案管理，做到许可证-电子档案-文本档案一一对应。我们特别注重审查程序，杜绝违规审批，切实规范安全生产行政审批事项，做到依法办事，在行政许可工作中不缺位、不越位、不错位，严格依法实施行政许可事项，探索创新行政审批方式和服务方式，简化和规范审批程序，提高工作效率和服务水平，依法向社会公开危险化学品经营企业相关许可信息。
3、以专业性诊断查找安全隐患。2013年，我区聘请多名安全生产方面的专家对全区高危行业进行诊断式安全隐患排查，共查出安全隐患24处，安监人员根据专家提出的问题，现场下达了《责令改正指令书》，要求企业对排查出的隐患，制定整改措施和有效的监控方案，并落实责任人，确保隐患及时整改到位。在油漆、农药、胶粘剂等零售门店换发证的过程中，我区组织专家、街道、评价公司到所有市场进行现场办公，当场解决疑难问题，并进行业务指导，提供政策等方面的帮助，解决困扰市场多年的安全隐患问题，起到了很好地效果。
4、以奖惩为引导强化隐患整治。对于安全生产工作做得好的企业，区政府在科技扶持、工商税务、办证发证等方面进行倾斜，并给予一定奖励。对于企业存在的安全隐患，我们及时向企业提出，下达整改指令，对于个别整改不到位，存在严重安全隐患的企业，我们积极推行安全生产约谈制，通过约谈企业负责人，督促企业履行安全生产主体责任，阐明存在安全隐患的危害及后果，同时宣传国家法律法规，引导企业依法守法经营，努力营造守法、安全、和谐的社会环境。去年以来，我们先后约谈了5家企业和2个街道的负责人，并形成文字记录，起到了很好的效果，安全隐患整改得到了有效落实。
5、以宣传为载体营造安全氛围。我区充分利用广播、电视、网站、报纸等多种宣传媒介，采取行之有效的措施，积极推广安全文化，通过宣传教育、培训讲课、案例分析、情况通报、救援演练等形式，努力提高企业从业人员安全素质，提高防范意识，加大全社会对高危行业安全生产和经营方面的认识，有效减少安全事故的发生。
（三）芙蓉区高危行业精细化安全管理存在的不足
一是部分企业对精细化安全管理重视不够。在组织高危行业进行精细化安全管理时，我们发现部分企业对精细化安全管理不够重视，往往是遵照执行，不会主动从企业本身安全生产的角度想办法，出主意，大部分企业满足于现状，不想在安全方面过多投入，这种心理影响了精细化安全管理的开展。
二是个别安监执法人员业务不够熟练。部分街道安监人员流动性大，工作任务繁重，甚至还需兼顾其他工作，在开展精细化安全管理时，显得力不从心，动力不足，致使业务不精，大大地制约了精细化安全管理的开展。
三是精细化安全管理长效机制没有建立。高危行业精细化安全管理是一项系统工程，也是一种长效机制，需要常年累月的开展，部分单位不能真正做到持之以恒，影响了长效机制的建立。
二、对高危行业精细化安全管理的几点建议
实现高危行业精细化安全管理要根据本地区工作实际，建立配套的监督管理制度，深化安全生产监督管理方式方法，从而提高高危行业安全生产监管水平，提升安全监管的工作实效，进而有效防范和控制生产安全事故的发生。
1、建章立制精细化。精细化安全监管各项工作要做到有章可依，必须根据国家法律法规和技术标准，结合区情实际，编制高危行业企业安全生产要求和安全监管工作标准、监管内容及工作要求、专项管理制度等工作文件，健全规范精细化安全生产监督管理的检查项目、内容、程序、要求、情况通报、汇总等工作要求，规范各级安全监管内容及执法文书编制。安监部门要根据工作职责，完善精细化安全监管基础工作，建立和完善企业情况档案与台帐，台帐涉及企业基本情况、经营产品、生产经营能力、年度生产经营状况、安全管理机构、安全管理人员、装备特种作业人员基本情况、各类安全管理人员培训与教育情况、许可证资质情况、安全费用提取情况、安全生产责任险购买情况等内容。要通过完善和优化规章制度，使其精细化，做到管理标准明确，工作标准准确，操作规程精确，切实解决现有制度不够精准和细致问题，进一步落实了各级人员安全责任，使高危行业各项管理工作规范化、制度化、标准化。
2、监督检查精细化。通过对生产过程每个细节的严格监督和控制，及时查堵漏洞，及时发现并消除安全隐患，是抓好安全生产的关键环节。一方面通过每日现场巡查、每周重点抽查、每月定期检查，及时发现和制止违章现象，排除生产过程中不安全因素，消除事故隐患，另一方面，还要依靠保证体系，通过各级管理人员日常严格的管理，保证各项生产活动得以有序开展；通过技术人员严格的检查和维护，及时消除设备缺陷和技术隐患；通过专业管理人员、领导干部组织的专项检查、专项治理行动等各项活动，查找生产管理工作中存在的薄弱环节，及时分析和解决生产过程中出现的问题，真正实现群防群治的监管局面。监督检查应从查思想、查管理、查隐患等不同角度出发，通过动态观察、现场检查、资料查阅和人员访谈等不同方法，在不同阶段，针对不同内容，按照不同程度多方面开展。经常性检查要加强对作业人员的行为、作业场所的环境条件、生产设备设施等的监督和控制；对重要作业、危险作业项目，除技术人员进行常规的工作监护之外，监督人员还应旁站监护；季节性检查和节日前检查，要抓住季节特点和节日中容易出现的问题，有针对性地检查；专项检查应对某个专项问题或生产过程中存在的普遍性问题进行定性检查。专项检查、大检查应结合生产实际情况，周密布置检查计划，制定详细检查表，成立临时检查组，明确检查人员职责分工，按照“对标、对表、对照”的原则，实施检查活动，避免“走过场”。对检查中发现的问题，要根据轻重缓急，落实责任人，限期予以解决和处理，同时要通过分析和总结，查找问题存在的深层次原因，并从根本上加以解决，进一步提高管理水平。
3、隐患治理精细化。在精细化管理中，对安全隐患治理，应持之以恒，常抓不懈，通过各种有效措施，将安全隐患控制在萌芽状态。要突出重点部位和薄弱环节的安全生产监管和整治，实现重点行业、重点区域、重点企业隐患的精细化治理。要在做好日常安全监管和安全执法监察的基础上，着重加强重点部位和薄弱环节的安全生产监管和整治。一要健全完善事故隐患排查治理体系。制定出台相关政策，明确政府、部门、生产经营单位的安全隐患排查治理责任，对于影响社会公共安全的隐患，由各级政府负责排查和治理；重点行业和领域存在的安全隐患，由行业主管部门负责排查治理；生产经营单位存在的安全隐患，由生产经营单位负责排查治理。二要完善落实安全隐患治理挂牌督办制度。为确保重点行业、重点区域、重点企业各项隐患排查治理行动落到实处、取得实效，实行一个隐患制定一个整改方案、一个隐患一个专人监管的“一对一”精细化治理。同时，对一些重点安全隐患，采取由政府或安委办牵头,组成督导检查组对安全生产隐患排查治理工作的开展情况进行挂牌督办。三要建立健全企业安全隐患排查治理制度。生产经营单位要根据所在行业的特点和本单位的实际情况，建立以企业为主体、企业主要负责人负总责的隐患排查治理制度，建立完善隐患排查治理台帐，通过层层签订安全生产目标责任书，将安全隐患排查治理的责任落实到企业负责人、职能部门、各级管理人员、工程技术人员和岗位操作人员，实现安全隐患的排查治理的全员化、常态化、制度化，做到整改责任、整改时限、整改措施、整改资金和应急预案“五落实”。
4、教育培训精细化。一是实施通报制。通过多种形式，对所发生的安全生产事故、被查处的安全生产非法违法行为，向相关职能部门、相关企业进行通报。完善企业安全生产事故、安全生产非法违法行为档案台帐，并以此作为行政许可、企业表彰奖励、安全生产责任险购买、企业升级及标准化认证的重要参考内容。二是警示教育制。要以案例、事例作为警示教材，通过执法检查、定期安全生产会议、培训与教育，提高企业负责人、安全管理人员、从业人员的安全意识，形成社会对安监部门更强的认可。三是尝试多种培训方式。教育培训作为安全管理的一项基础工作，是提高人员素质，减少违章现象，促进企业安全生产的一种有效措施。教育培训要注重实效，内容要精、措施要细，要针对不同的对象，开展不同形式的教育。在安全教育方面，对新入厂人员，要从基本的安全知识、安全规程和技能开始，严格按照“三级教育”，保时、保质、保量，逐一、逐级过关，把好入厂安全教育门槛，真正落实“先培训，后就业；先培训，后上岗”制度。在教育培训的形式上，要力求做到生动活泼，避免空洞无味，可采取课堂教育、现场教育、网上教育、技术示范、外请教育和外送培训等多种方式，结合一日一题、一周一案例、一年一考试等有效措施，循序渐进。通过广泛而深入的教育培训，让每位职工做到应知、应会，真正达到懂技术、通安全、会管理。
实施安全精细化管理，要严格控制每一个环节，将细节、过程管理一步步抓牢、管严，使企业安全管理从粗放式管理，逐步转变到精细化管理，真正达到“凡事有人负责、凡事有章可循、凡事有人监督、凡事有据可查”的最佳安全管理状态，形成一个良性的精细化安全管理机制。
