关于2002年国民经济和社会发展计划执行情况与
2003年计划（草案）的报告
现将我市2002年国民经济和社会发展计划执行情况及2003年计划（草案）报告如下，请予审议。
一、2002年计划执行情况
年初以来，全市围绕市委十届六次全会和市十一届人大六次会议确定的目标和任务，加大结构调整力度，加快体制创新、科技创新和对外开放，国民经济运行呈现良好的发展态势，各项主要经济指标持续增长。初步预计，全年可实现国内生产总值1232亿元，按可比价格计算比上年增长11.5%，超过预期目标0.5个百分点。其中一、二、三次产业分别增长6.5%、13%和12.2%。
（一）农业结构进一步优化，粮食获得丰收。实现第一产业增加值200亿元，比上年增长6.5%；实现农林牧渔总产值316亿元，增长6.8%。种植结构进一步向优质、无公害、绿色方向调整，经济作物、绿色作物、特种作物播种面积均有较大增加，粮经饲比例由去年7.8:1.3:0.9调整为6.8:1.6:1.6，优良品种率达到85%以上。粮食生产获得丰收，产量达到752万吨，增长10.4%。畜牧业继续保持快速发展的态势，实现产值135亿元，增长9%，占农林牧渔总产值的比重达到42.8%，提高1个百分点。奶牛饲养在龙头企业迅速扩张的带动下，发展势头强劲，存栏增加到20.3万头，增长15%，生猪、肉牛等饲养量都有较大幅度增长，一些特色畜禽也有所发展。
（二）工业经济快速增长，整体效益进一步提高。实现工业增加值347亿元，比上年增长12.5%；工业总产值1150亿元，增长13.1%。规模以上工业中，汽车、医药、食品和电子信息制造四大支柱产业发展迅猛，完成产值282亿元，增长18.7%。哈飞、哈药、东安、雀巢、哈啤等大企业、大集团发展态势良好，对经济拉动作用增强。规模以上工业经济效益综合指数明显提高，实现利税保持两位数增长。
（三）固定资产投资持续增长，大项目建设进展顺利。全社会固定资产投资完成360亿元，比上年增长15.5%。其中，基本建设160亿元，增长9.4%；更新改造60亿元，增长18.4%；房地产开发85亿元，增长1.3%；其他投资55亿元，增长78.1%。全市44个重点推进项目进展顺利，其中16个前期项目可以完成预期目标，磨盘山水库供水工程等部分项目取得了实质性突破；28个在建项目，全年可完成投资27.36亿元，为年计划的113.4%。
（四）消费品市场保持活跃，物价平稳运行。实现社会消费品零售总额559亿元，增长11.1%。从经济类型看，非国有经济零售额占全市社会消费品零售总额的比重逐步加大，成为拉动市场消费的主力。商品房、汽车、通讯器材、体育娱乐用品成为消费亮点。居民消费价格指数为100%，与上年持平。
（五）外贸进出口快速攀升，入世效应开始显现。外贸进出口扭转了多年低迷的局面，实现进出口总值16亿美元（海关口径），增长26%。对俄贸易恢复性增长，实现进出口总值4500万美元，增长82.1%。口岸开放进一步扩大，新开通了莫斯科、洛杉矶两条国际航空线，国际航线达到8条，铁路货运口岸发运国际集装箱增长15%以上。
（六）实际利用外资平稳增长，国内经济技术合作势头良好。全市新批外商直接投资项目110个，下降12.7%；合同外资金额2.15亿美元，增长0.5%；实际利用外资2.4亿美元，增长10.3%。引进了世纪新城、温州城、娃哈哈等780个经济技术合作项目，实际利用国内资金43亿元，比上年增加19.8亿元，创历史最好水平。
（七）财政收入增长较快，金融运行状况平稳。全市全口径财政一般预算收入完成116亿元，按可比口径比上年增长8.8%。其中地方财政一般预算收入完成64.9亿元，年增长11.9%。地方财政一般预算支出101.9亿元，增长9.5%。金融机构存款余额1740.4亿元，比年初增长16.4%；其中城乡居民储蓄986.4亿元，增长18.6%。金融机构贷款余额1614.9亿元，比年初增长9.8%。
（八）社会事业协调发展，居民生活水平继续提高。社会保障与就业取得新进展。安置下岗职工和失业人员6.9万人，城镇登记失业率控制在3.9%。全市共筹集并发放下岗职工基本生活费及再就业专项补助2.34亿元，拨付基本养老金19.6亿元，确保了国有企业下岗职工基本生活保障金和企业离退休人员养老金按时足额发放。低保对象达30.7万人，基本实现应保尽保。城市居民人均可支配收入7000元，增长9.3%；农民人均纯收入2775元，增长6%。
教育、文化、卫生、体育等其他社会事业取得新成绩。教育资源得到整合，完成800所中小学布局调整，教育信息网络覆盖全市4000多所中小学校，对70所中小学危房进行改造，哈三中新校区工程进展顺利，完成投资2亿元。实施精品战略，创作了一批优秀的文化作品，成功举办了第26届哈尔滨之夏音乐会，积极开展社区文化活动，丰富了群众文化生活。完善卫生服务体系，农村卫生“三项”建设和…网络工作得到进一步加强。大力开展全民健身活动，构建群众性的多元化体育服务体系，获全国群众体育先进单位称号，竞技体育水平进一步提高，荣获国内外重大比赛奖牌78枚，“十冬会”筹办工作顺利进行。
总的看，我市经济运行态势良好，但也存在一些不容忽视的矛盾和问题。主要是结构和体制性矛盾还比较突出，特别是国有经济比重过大、产权制度改革不到位；民营经济总体规模不大，对经济增长拉动作用不强；对外开放水平较低，进出口额和利用外资规模较小；城乡就业压力较大，农民收入增长不快。
二、2003年计划安排
2003年我市经济面临有利的发展环境和加快发展的机遇。从国际环境看，世界经济出现复苏迹象，国际贸易和跨国投资趋于活跃，但海湾地区的紧张局势给世界经济带来诸多不确定性。从国内环境看，党的十六大提出全面建设小康社会的宏伟目标，我国经济发展将面临更为良好的政策和体制环境。国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，发行长期建设债券1400亿元，将为经济适度快速增长提供重要支撑。入世效应和国际资本加快向我国转移都将促进外向型经济发展。明年我省在加快经济发展方面将采取一些重大举措，支持装备制造业、高新技术产业、绿色农业、对俄经贸等重要领域的发展，加快工业化、城镇化进程。我市作为全省经济发展的龙头，将得到省更大的支持。我市的磨盘山水库供水工程、松花江污染治理、奶源基地、电站设备、环城高速公路、县乡公路、小城镇基础设施等一批重点项目将在省的扶持下，得到有力的推进，为我市明年的经济发展提供有力的支撑。2003年是我市深入贯彻落实党的十六大精神的第一年，也是全面建设小康社会迈出新步伐的重要一年。面对全国各地你追我赶竞相发展的新局面，面对经济生活中存在的诸多矛盾和困难，有必要保持较快的经济增长速度，用发展的办法解决前进中的问题。从经济增长的现实可能性看，具备加快发展的基础。
充分考虑加快发展的需要与实现目标的可能，明年全市主要预期目标为：
——国内生产总值增长11.5%，其中第一、二、三产业分别增长6%、12.5%、12.5%左右；
——工业增加值增长12%；
——全社会固定资产投资增长15%；
——地方财政一般预算收入增长9%；
——社会消费品零售总额增长11.5%；
——进出口总额增长12%；
——实际利用外资增长10%；
——城市居民人均可支配收入增长8%；
——农村居民人均纯收入增长5%；
——城镇登记失业率4.3%；
——人口自然增长率3.8‰。
为实现国民经济和社会发展宏观预期目标，要着力做好以下几方面工作：
（一）加快工业结构调整，大力推进新型工业化
进一步加快培育四大支柱产业。汽车制造业，要继续积极寻求与世界知名汽车制造企业的合资合作，扩大赛马、中意品牌的产量，加快4G1发动机二期工程进度，大力发展汽车零部件业。医药工业，要加快哈药集团投资主体多元化的改造，探索强强联合、优势重组等多种途径，加速低成本扩张，以规模优势打造市场优势;进一步扶持利民开发区医药企业的发展，扩大集聚效应。食品工业，要加快资产整合，打造地域品牌，巩固发展完达山、龙丹等龙头企业，最终形成一至两个国内知名品牌的大型企业集团。电子信息制造业，加快发展硬盘磁头、水晶震动子、敏感元器件等一批主导产品，开发服务于金融、商贸、税务、医疗等行业的应用软件。
加快发展高新技术产业。依托我市综合科技实力和产业优势，建设国家级工程研究中心和高技术产业化基地，积极吸引跨国公司来我市设立研发机构，鼓励高技术企业设立博士（后）流动站，抢占技术高地，加快产业支援体系建设。在电子信息、光机电一体化、生物工程及新医药、新材料、高效节能与环保、焊接等具有局部的技术和规模优势的领域里，着力培育具有地方特色的高新技术产业群体。扩大我市高技术产业化项目配套资金规模，以入股、借款、贴息等方式支持更多的高技术产业化项目。用高新技术和先进适用技术改造传统产业。用好国债技改贴息，改造一批重点产业和骨干企业，增强产品开发能力，提高产品档次和技术水平，重点推进投资超亿元的重大技改项目，争取完成技改投资60亿元以上。
加快所有制结构调整的步伐。鼓励社会资本、国际资本收购、兼并国有企业，加快国有资产从一般性竞争领域退出。推进哈尔滨海格集团、哈尔滨面粉厂等30户国有大中型企业产权制度改革，继续抓好东轻、哈轴、空调、哈啤等40户公司制企业的规范工作。
推进企业信息化。应用计算机辅助设计、计算机辅助制造、企业资源计划等信息技术，促进工业结构调整，提高企业核心竞争力和现代化管理水平，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得以充分利用的新型工业化道路。
（二）以农民增收………，进一步推进农业结构调整
种植结构调整，继续向优质、高效、绿色、特色上调，培育优势品牌，促进绿色食品战略升级，发展优质大豆种植，增加经济作物、饲料作物、小杂粮种植面积，优化粮、经、饲三元结构。扶持一到两个绿色品牌大米，做大做强，进入大型连锁超市。以两牛一猪为重点，建立奶牛、肉牛、生猪、肉鸡、蛋鸡、珍奇特畜禽五大饲养基地。以巴彦西部、宾县西部、阿城市、五常北部、尚志市等县（市）为奶牛开发带，利用好亚行贷款，同时建立乳业担保基金，建设一批年产10万吨以上规模的商品奶基地。扶持和发展龙头企业，鼓励龙头企业与农户联手，建设农产品生产基地，搞好农产品加工增值，带动农业产业化发展和农民增收。大力发展县域工业和小城镇，抓住国家支持小城镇基础设施建设的机遇，改造和新建一批城镇供水、排水及垃圾处理项目，加快县乡公路建设，提高载体功能，集中建设玉泉、亚布力、松北等一批示范小城镇，发展县域工业和服务业，引导农民向城镇聚集。
（三）大力发展服务业，努力提高产业层次和水平
在继续加快发展和改造传统服务业的同时，着力发展现代服务业。商贸流通业要进一步调整经营结构，推行代理制、配送制和连锁经营，开展电子商务，重点发展总经销、总代理，增加品种，提高在流通总量中的比重。发展现代物流业，启动黑龙江北亚物流园区（一期工程）建设，筹划建设哈尔滨商业物流（分销）配送中心。继续大力发展旅游业，巩固支柱地位。加快开发四季旅游产品，开展生态游、观光游和工业旅游，推进野生动物园、四季冰雪大世界、少数民族文化风情园和森林公园等项目建设。积极发展信息、咨询、金融、保险、会计、法律、设计、中介和社区服务等现代服务业，鼓励大企业主辅分离，面向社会经营，着力提高服务业的社会化和市场化水平。谋划一批规模大、影响力强的大型服务业项目，加快项目前期工作，争取国家和省资金支持。建立服务业引导资金，在为国家和省的引导资金配套的同时，吸引社会资金发展服务业。
（四）积极推进大项目建设，扩大固定资产投资规模
围绕增强经济发展后劲、调整结构和建设生态园林城市，谋划开发建设一批科技含量高的工业大项目和城市基础设施项目，并在资金、用地、规划等方面加大支持力度。城市基础设施建设，要集中力量确保磨盘山水库供水工程明年4月份按期动工，推进松北新区基础设施和生态型园林城市建设，争取太阳岛综合整治、松花江南岸沿江生活污水截流及处理厂工程、何家沟综合整治、向阳生活垃圾、道里区集中供热等一大批项目启动。加快轨道交通、引进俄罗斯天然气、煤炭直接液化等项目的前期工作。竞争性大项目，要抓好电池级双电层超级电容器、年产1000吨单氯代苯酐、中药粉针剂全流程自动控制等8个列入国家高技术产业化项目的开工准备和建设,加快推进电站集团与跨国公司开展燃气轮机及联合循环项目的合作，哈飞公司与巴西合资生产50座支线飞机的进程，争取项目早日投产。进一步加强政府投资项目的管理和监督，继续加大国债项目稽察力度，以招投标为重点，推进项目建设规范化管理，开展重大建设项目经常性稽察。
（五）进一步发展外向型经济，构筑对外开放新格局
深化外经贸体制改革，构建国有外贸企业、民营外贸企业和三资企业共同发展的经营主体多元化格局。大力开拓国际市场，继续推进对俄合作，巩固美国、日韩、欧盟市场，开拓非洲、中东、拉美、东欧市场。改善出口商品结构，发展高新技术产品出口，机电产品出口，努力扩大具有竞争优势和我市地方特色的产品出口。实施“走出去”战略，积极发展境外带料加工贸易，支持和鼓励我市具有比较优势的企业到境外投资。以创造宽松口岸环境为重点，加强水、陆、空口岸建设。
努力扩大利用外资规模。实施优势产业招商，汽车、医药、乳制品、轴承、亚麻等骨干企业，要充分发挥产业优势，积极寻求与跨国公司的合资合作，争取在利用外资上有新的突破。创新利用外资责任体制，采取多种方式和手段进行招商引资，在原有渠道的基础上推进中介招商、委托招商、网上招商。进一步强化经营城市的理念，凡有固定收益的城市基础设施项目，都可以采取出让股权、BOT、出让特许经营权等方式寻求合资合作。发挥开发区招商引资作用，形成“聚焦开发区”的态势，使开发区成为我市吸引国内外竞争性项目的主要集聚地。
（六）大力发展民营经济，增强经济发展活力
进一步降低市场准入门槛。对民营企业放胆扶持，放手发展，放量扩张。放开经营领域，除国家明令禁止的行业和领域外，凡国有和外资企业可以投资的领域，都允许民营企业进入。放宽登记条件，除国家法律法规另有规定外，凡具有完全民事能力的自然人，均可凭居民身份证和有关证明申办个体私营企业。对登记企业场所放宽到住宅，有住宅就可以办企业。对登记企业注册资金放宽到一元人民币。对可以不再前置审批的项目，一律改为后置管理。引导民营资本进入国有企业，积极吸引外资发展民营经济。继续推进“小巨人”发展计划，把光宇、华崴、鑫科纳米、圣泰药业等培育成在国内乃至世界上具有竟争优势的民营科技企业。对经营管理好，产品技术含量高，生产能力强的私营企业进行培育，使更多的民营企业成为我市出口商品基地企业。加快民营科技园建设，发挥孵化器功能和集聚效应，促进个体私营经济总量和规模迅速壮大。充分发挥我市小企业信贷担保基金作用，认真做好双城市、阿城市、呼兰县县域小企业信用担保试点工作，继续办好网上在线受理担保和800查询业务，为小企业申请担保提供便利服务。创造良好的政策环境。用足、用好、用活支持民营经济发展的各项政策，消除落实政策过程中出现的“梗阻”现象，保证政令畅通，让个体私营业者心情舒畅地去创业发展。
（七）实施可持续发展战略，促进经济、社会与环境协调发展
以建设生态市为目标，坚持污染防治和生态保护并重的原则，强化环境管理和依法行政，全面实施综合治理，使城乡环境质量得到明显提高，生态环境实现良性循环。重点抓好“三北”防护林四期工程、退耕还林工程、生态公益林保护工程、湿地保护工程和森林城建设工程。围绕生态型园林城市建设，实施“大树进城”工程，加快街路绿化和社区绿化。启动四环路、铁路沿线等生态、绿化廊道工程，辟建黄河公园，松北湿地生态园，建设一批绿化区和绿化广场。调整工业布局，加快“退二进三”步伐，工业项目主要应集中在平房区、王岗镇等适合工业发展的地域,松北新区、群力新区要严格控制污染项目。加快“一江一岛”建设，力争完成沿江风景长廊5.31公里城区段改造和扩建防洪纪念塔广场，要抓紧推进太阳岛风景区综合整治，实现沿江风景线和太阳岛绿色景观提档升级。抓好城区原煤散烧和扬尘的控制和治理，推行工业企业清洁生产，全面实施工业污染物排放达标计划。
（八）以人为本，推动各项社会事业全面发展
巩固和提高九年义务教育成果，以培养学生的创新精神和实践能力为重点，强化素质教育。推进中小学校危房改造，完成三中、九中、十四中等一批示范性高中校舍建设。大力发展职业技术教育，促进职业技术教育资源的优化组合，扩大办学规模，提高教学质量。优化卫生资源配置，加强农村卫生工作，完善卫生服务体系。发展文化事业和文化产业，努力创作艺术精品，丰富城乡人民文化生活。搞好“历史文化名城”项目建设和县级文化馆、图书馆建设。推动群众性体育健身活动，提高竞技体育水平。办好“十冬会”和冰雪节，积极开展申办冬奥会工作。继续完善社会保障体系，强化扩面征缴。千方百计筹集资金，增强保障能力，全面落实“两个确保”和“低保”。将长期亏损、停产、半停产困难企业符合条件的在岗职工全部纳入低保范围，做到应保尽保。加大落实政策扶持力度，拓展就业和再就业渠道，努力创造就业岗位，促进下岗失业人员实现再就业。强化再就业培训，完善服务体系。坚持统筹兼顾，搞好就业和再就业工作的宏观调控。
