关于2009年国民经济和社会发展计划执行情况与
2010年计划（草案）的报告
现将我市2009年国民经济和社会发展计划执行情况及2010年计划（草案）报告如下，请予审议。
一、2009年计划执行情况
2009年是新世纪以来我市经济社会发展最为困难的一年，同时也是全市上下坚定信心、迎难而上、全力以赴保增长取得重大胜利的一年。一年来，我市深入落实科学发展观，认真贯彻……、省、市各项决策部署，按照市委十二届七次全会提出的“超越自我、再塑形象、奋起追赶、努力晋位，把哈尔滨建设成为现代化大都市”的总体目标和“北跃、南拓、中兴、强县”的发展战略，以及市人代会确定的各项工作任务，提振精神，扎实工作，全力以赴“保增长、调结构、惠民生、促和谐”，努力克服国际金融危机等不利因素影响，有效遏制了经济增长下滑态势，经济发展形势明显好于预期，继续保持了持续快速增长的良好势头。
（一）全力应对金融危机的挑战，保增长取得明显成效。初步测算，全市实现地区生产总值3258.1亿元，增长13.0%，高于计划目标0.5个百分点。其中，一产417.4亿元，增长6.8%；二产1226.9亿元，增长13.3%；三产1613.8亿元，增长14.4%。我市经济在经历“一季度触底调整、二季度企稳回暖”后，于三季度重新步入了快速增长的轨道，连续第7个年头保持13%以上的快速增长势头。在经济快速增长的同时伴之以经济运行质量的不断提高，实现地方财政一般预算收入193.4亿元，增长20.3%，高于计划目标4.3个百分点。1-11月份规模以上工业经济效益综合指数为179.5，增长18.1个百分点，工业企业利税和利润分别增长75.1%和1.2倍。
（二）扩大内需成果显著，投资、消费实现大幅增长。着力扩大投资需求，完成全社会固定资产投资1892.1亿元，比2006年翻了一番以上，增长41.1%，创94年以来最好水平。积极争取国家和省“一揽子”计划投资支持，共获得……和省投资16.4亿元。启动实施“项目建设年”活动，“六个一百”项目中建设类项目完成投资524亿元，150个省市重点项目完成投资422.6亿元。着力扩大消费需求，推进“万村千乡市场工程”、“家电下乡工程”、“汽车、摩托车下乡工程”，城乡市场供销两旺，实现社会消费品零售总额1507.9亿元，增长19.3%。汽车类零售额增长65.9%，商品房销售额增长33.8%。实现旅游总收入310.2亿元，增长26.2%。实现市属外贸企业进出口总值31.88亿美元，下降11.1%，其中出口12.52亿美元，下降33.4%。
（三）结构调整出现积极变化，经济发展方式进一步转变。实现农林牧渔业总产值724.1亿元，增长6.9%，牧业产值所占比重达到46.1%。粮食高产创建面积达到1200万亩，粮食产量再创新高,达到113.1亿公斤，增长7.3%，连续两年保持在100亿公斤以上。绿色、有机、无公害认定面积达到3102万亩。农业产业化经营组织达到1200个，市级以上重点龙头企业达到100家。实现规模以上工业增加值581.7亿元，增长14.5%，其中装备制造、食品、医药、石化四大优势产业增加值所占比重达到83.2%。电子信息、生物医药和新材料、新能源等新兴产业加快发展，电站成套设备、铝镁合金新材料等产业基地建设稳步推进。老工业基地国债项目和高技术产业化项目180项，总投资233.16亿元，已有176个项目开工建设。哈大齐工业走廊哈尔滨段完成投资341.5亿元，入区开工项目378个，213个项目基本竣工投产。实现高新技术产值1660亿元，增长23%；科技进步贡献率由上年的49%提高到51%。燃煤工业锅炉改造等重点节能工程建设稳步推进，实施城镇污水集中处理、清洁能源替代等重点减排项目28个，水、气主要污染物分别在2005年基础上削减15.1%和10.4%，提前一年完成“十一五”减排任务。
（四）改革开放不断深化，经济发展后劲进一步增强。国企改革取得新突破，完成哈量与通用技术集团的战略重组，中航集团与哈轴集团签署了合作框架协议，哈一工、二工资源整合和整体“退城进郊”基本完成，65户厂办大集体企业完成整体改制。农村产权制度改革试点进展顺利，集体林权制度改革全面铺开，改革面积达到180万亩。医药卫生体制改革工作取得积极进展，新农合参合人数达到348.1万人，参合率达到97.59%。金融体制改革不断深化，36家小额贷款公司获得批准，江海证券增资扩股取得新进展，九州电气在创业板上市，我市获评“中国最具发展潜力金融生态城市”。实际直接使用外资金额6.05亿美元，增长11.4%。国内经济合作实际到位资金369.4亿元，增长25.3%。
（五）城乡基础设施建设全面提速，经济发展承载能力明显增强。完成城市基础设施投资664.7亿元，增长49.9%。地铁一期工程建设全面展开，医大二院等5座车站主体工程全部完成，松浦大桥工程160米主塔顺利封顶，三环西桥建设正式启动，群力、平房、信义污水处理厂通水运行，磨盘山供水工程全线竣工，城市气源转换全面完成，沿江和城区环境综合整治取得阶段性成果。农村高等级公路建设步伐加快，通乡通村公路硬化率分别达到98%和92%；完成农村饮水安全工程240处，饮水安全率达到53.8%。群力、哈西等新区开发取得突破性进展，一批重点基础设施项目相继开工建设或部分建成投入使用。
（六）民生工程进展顺利，人民生活质量不断改善。年初确定的100个惠民行动项目全部如期完成。棚户区拆迁面积173.1万平方米，建成回迁房127.8万平方米，1.6万户居民迁入新居。拆除农村泥草房245.9万平方米，惠及农村居民4.17万户。新增廉租住房受益户4412户，竣工经济适用住房171.97万平方米。为35.1万名低保对象发放4.7亿元低保金，为44万名困难群众和受灾群众发放4.5亿元救助资金。养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险体系进一步健全。城镇新增就业10.7万人，城镇登记失业率控制在3.04%以内，累计转移农村劳动力126.6万人。居民消费价格指数为100.2，比上年回落4.5个百分点。城市居民人均可支配收入15887元，增长8.9%。农村居民人均纯收入6776元，增长13.7%。
从经济社会发展情况看，我市通过认真贯彻落实国家和省的各项扩内需、保增长、调结构、惠民生的政策要求，尤其是采取了一系列符合我市实际的及时有效的工作措施，顶住了国际金融危机的严重冲击，经济实现了较快增长，各方面信心明显增强，为确保“十一五”计划目标和“三年晋位”目标实现，创造了更为积极有利的工作局面。面对2010年国家宏观政策导向及我市发展实际，也应清醒地看到，我市面临的困难和考验依然很多，必须处理好如下关系，确保经济又好又快、更好更快发展。一是必须正确摆布好加快发展与转变经济发展方式的关系；二是积极处理好快速扩大投资与应对国家严格控制新上项目的关系；三是妥善解决好推进城市基础设施建设与弥补历史欠帐的关系；四是认真应对好延续房地产市场快速发展势头与控制房价过快增长的关系；五是努力把握好进一步提高人民群众收入水平与扩大内需二者之间的关系。这些问题都需要我们认真研究，采取有力措施加以解决。
二、2010年计划安排
2010年是我市经济社会发展的关键一年，既是全面完成“十一五”规划目标、衔接“十二五”规划的重要一年，也是实现“三年晋位”目标的起步之年。当前我市所面临的形势复杂多变，各种有利和不利因素相互交织，既有不利因素的挑战，更面临着难得的发展机遇。世界经济正在逐步趋稳，步入了复苏进程，但不利因素呈集聚多发态势，全球经济复苏仍将是一个缓慢曲折的过程。通过实施一揽子计划和相关政策措施，我国经济顶住了国际金融危机的严重冲击，实现了较快增长，但外需不足，扩大内需政策效应减弱，发展方式转变滞后等问题仍需要高度重视。尽管外部环境的不确定性、经济运行的风险尚未完全化解，但我市经济发展最为艰难的时期已经过去，企稳回升的态势已然形成，总体形势不断向好，同时也面临着很多发展机遇和有利因素。从外部支持看，国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略，加快发展新能源、新材料等战略性新兴产业的政策导向，以及我省全力推进“八大经济区”、“十大工程”建设，都为我市明年经济的快速增长创造了有利的宏观环境；新一轮从沿海地区向中部西部地区不断加快的产业转移也为我市更多地借助外力发展创造了有利条件。从内在动力看，“三年晋位”目标和“北跃、南拓、中兴、强县”发展战略的确立显示出我市强烈的发展诉求，对经济增长、空间布局、经济结构调整和发展方式转变提出了具体的要求，发展的指向和发展路径更加明确；江北科技新城、哈南工业新城开工建设，对现有经济园区实施整合，为经济发展提供了更为广阔的空间载体；固定资产投资高速增长，特别是工业投资持续多年快速增长，为经济持续发展奠定了较为坚实的基础。此外，科技创新能力不断增强，体制机制不断优化，基础设施和基础产业加快建设，都将为我市经济发展提供强劲的推力。
统筹考虑经济社会发展的需要和可能，2010年我市经济社会发展的主要预期目标是：
----生产总值增长14%；
----规模以上工业增加值增长16%；
----全社会固定资产投资增长40%以上；
----社会消费品零售总额增长17%左右；
----地方财政一般预算收入增长16%；
----居民消费价格指数103左右；
----市属外贸进出口总额增长15%；
----实际直接利用外资额增长10%；
----国内经济合作资金实际到位额增长30%以上；
----城市居民人均可支配收入增长10%左右；
----农村居民人均纯收入增长10%左右；
----城镇登记失业率控制在4.3%以内；
----人口自然增长率控制在4.5‰以内；
----万元GDP综合能耗降低5%；
----水、气主要污染物在2005年基础上累计分别削减16%和11%。
为实现2010年国民经济和社会发展的预期目标，重点做好以下几方面工作。
（一）狠抓大项目建设，确保投资高速增长。开展“项目建设提速年”活动，以项目建设带动投资高速增长，继续强化投资对经济增长的支撑和保障作用。一是抓好项目谋划。重点围绕五十亿斤粮食增产、江北科技创新城、哈南工业新城、老城区提档升级、松花江沿岸风景带、新兴产业发展等重点领域谋划一批总投资在百亿元以上的大项目，其中投资亿元以上项目300个，10亿元以上项目50个。二是加快项目集中区建设。加快启动北国水城和江北科技创新城建设，科技创新城起步区开工50%以上，江北水系骨干工程完成30%。全面启动哈南工业新城建设，重点建设20.4平方公里起步区，争取一汽通用轻型车厂等100个在建项目年内竣工投产。继续推进老城区提档升级，实施道路交通、棚户区改造、环境容貌等14项工程改造。大力推动县域经济发展，建设双城、五常等五大农业产业化示范区，规划建设双城、宾西等工业园区。三是抓好重点项目推进。推进200个市级重点项目建设，年度计划投资520亿元。加快推进轨道交通一期、松浦大桥、三环路西江桥、哈西客站等重大基础设施项目建设；推进东北亚浙商总部基地、百万千瓦超临界机组、中药研发中心等“两个新城”入区项目建设；推进松花江污水治理、二氧化硫减排等节能减排及民生类项目建设。四是做好项目融资工作。积极拓宽项目融资渠道，充分利用平台融资、信贷融资、债券融资、上市融资和质押融资等多种方式筹集建设资金，努力形成投资主体多元化、资金来源社会化、运作方式市场化的融资格局，力争全年实现项目融资1000亿元。
（二）加大结构调整力度，促进产业优化升级。以培育新兴产业发展为重点，进一步加大结构调整力度，推动产业向高端、高附加值和高技术转化，努力实现产业优化升级。一是积极培育新兴产业发展。在做大做强装备、食品、医药、化工等优势产业基础上，着力推动新能源、新材料、生物、电子信息4个新兴产业发展。深入实施科技创新工程，重点抓好焊接、兽用生物制品等国家工程中心和国家工程实验室建设，促进产、学、研结合；重点抓好电站成套设备、畜禽重大疫病疫苗等关键技术攻关；抓好生物产业、民用航空等国家高技术产业基地及铝镁合金新材料、发电设备等国家级特色高新技术产业基地建设；做实做强民用航空、风电机组装备、LED照明等高新技术产业链，推进自主创新成果产业化。力争高新技术产值达2000亿元以上，增长20%以上。二是加大节能减排工作力度。严格按照国家要求，对落后的生产能力、工艺和产品加大淘汰力度。继续推进风能、太阳能、地热能、水电、沼气和生物质能利用的开发和建设，增加新能源、清洁能源的利用比重。加快推进文昌三期等水污染物重点减排工程，完成哈三电厂60万吨机组脱硫改造等3个大气主要污染物减排治理项目。工业固体废物综合利用率达到75%，规模以上工业企业万元增加值综合能耗下降5%以上。三是加快民营经济发展。分类引导推动民营企业向做大、做专、集群方向发展。鼓励中小企业与大企业开展多种形式的经济技术合作，建立稳定的供应、生产、销售、技术开发等协作关系。重点围绕电站设备、汽车制造、飞机制造等大型企业，支持汽车零部件、铝镁合金材料加工、发电设备等配套企业加快发展，提升配套水平和能力，壮大配套产业经济规模。
（三）大力发展现代农业，推进城乡一体化建设。以城乡一体化为目标，以现代农业为基础，以工业化和城镇化为途径，加快农村城市化进程。一是优化产业结构。着力实施300万吨奶、200万头牛、1000万头猪、1亿只肉蛋鸡战略工程，标准化养殖场（户）增加到210 个，畜牧业产值占农林牧渔业总产值的比重达到47%。实施水稻玉米双百万高产、国家标准良田建设等重点工程，打造五常规模化水田生产、双城旱作节水农业等生产示范区，改造中低产田28万亩，粮食产能达到220亿斤以上。发展绿色、有机观光农业，打造松北、南岗现代都市农业观光休闲示范区，绿色、无公害、有机食品产量和产值分别达到400万吨和120亿元。二是提高农业产业化水平。做大做强产业化龙头企业，新增规模以上龙头企业18家，带动农户91万户。做大拉长乳品、生猪、肉牛等10大产业链，继续推进有机米、菜、奶、肉四大基地建设，打造绿色食品知名品牌。提高农民组织化程度，农民专业合作社发展到2000个，示范社达到100个。三是加快农村基础设施建设。重点建成一批较高标准的农田水利工程，抓好亚布力等大中型水利枢纽、友谊等五大灌区续建配套和节水改造工程，组织开展旱田节水灌溉工程示范区建设，重点推进巴彦、依兰两县百万亩旱改水项目。加快农村安全饮水设施建设，解决12.8万人饮水安全问题，自来水普及率和安全饮水率分别达到51.6%和61.4%。大力推进水土流失防治工程，完成治理面积36万亩。四是扎实推进新农村建设。按照城市理念和城乡一体化目标规划建设好城镇，并不断完善和提升服务功能。以打造全省新农村建设样板区为目标，重点建设产业开发线，商贸流通线和旅游观光线，集中力量打造品位高、示范性强的村庄建设新亮点。开工建设高等级农村公路1200公里，实现通车1000公里。持续改善农民居住条件，改造泥草房4万户、300万平方米。
（四）积极推动现代服务业发展，促进消费稳步增长。大力发展服务业，全力满足人民群众日益增长的物质文化需求，并进一步刺激消费，促进消费稳步增长。一是大力发展旅游业。以建设冰城夏都特色旅游区为目标，实施“冬季冰雪、夏季避暑，两季繁荣，四季发展”战略。结合松花江哈尔滨段重点改造工程，进一步推进斯大林公园、九站公园旅游功能提档升级，重点打造“一江、一岛、一街”。积极推进731遗址公园、天恒山等重点项目建设。深度开发欧陆风情、森林生态、沿江航游、滑雪体验、休闲度假等特色旅游产品。进一步增强冰雪大世界、太阳岛雪博会、冰灯游园会三大冰雪主题公园创意理念，扩大国际合作领域。二是积极发展现代物流业。推进哈尔滨龙运物流园区、华风物流园区、南极国际商贸城等项目建设。加快推进哈达农产品仓储中心、哈尔滨铁路集装箱中心站等新开工项目建设。积极引进和培育第三方物流企业，鼓励和支持国际知名的第三方物流企业来哈投资创业。培育发展粮食、医药、化工、装备制造产品等重点领域物流龙头企业。三是稳步发展房地产业。稳定房地产投资和消费预期，规范房地产市场秩序。以松北、平房、群力、哈西等新区开发和棚户区改造为重点，高起点规划、高质量建设一批满足市场需求的精品小区。加快保障性住宅建设，完成拆迁改造棚户区345万平方米，建设465万平方米。新增廉租房受益户3000户，新建经济适用住房120万平方米。四是加快发展金融业。支持江海证券公司发展产业投资基金、咨询评估等业务，成为综合性证券公司。推进哈尔滨银行、中融国际信托投资公司增资扩股工作，引进战略投资者。加快推进小额贷款公司试点工作，力争全市小额贷款公司数量达到60家以上。五是努力促进消费增长。继续推进“万村千乡市场工程”，扩大覆盖面、拓展综合服务功能。全力推进家电、汽车下乡工作，进一步简化补贴程序，及时兑现补贴资金。重点推进新透笼购物广场、新大发国际广场、尚志义乌小商品城建设，尽快形成经营能力。围绕重点领域和市场，进一步整顿和规范市场秩序，保证消费安全。
（五）进一步深化改革扩大开放，增强发展动力和活力。以深化改革、扩大开放为动力，积极推进重要领域和关键环节的改革；进一步拓展对外开放的广度和深度，增强经济发展的活力和动力。一是深化国有企业改革。加快推进国有企业改革，努力建立健全现代企业制度。加大国企重组力度，重点推进哈轴集团与中航集团的战略重组、哈药集团内部资源整合和与国内制药企业的兼并重组，推进非公国企和厂办大集体改革。加强国资监管力度，深化业绩考核改革。二是加快推进其他领域改革。按照“大部制”要求推进政府机构改革，理顺工作职能。扩大参与式预算试点范围，继续推进国库集中支付、政府采购等改革。抓好农村产权制度改革试点，探索成立土地流转、担保、产权交易中心，加快农村产权要素市场化、资本化进程。大力发展多种形式的新型农村金融机构，推进农村金融产品和服务创新。深化医药卫生体制改革，推进基本医疗保障制度建设，加快实施国家基本药物制度，健全基层医疗卫生服务体系，促进公共卫生服务逐步实现均等化。三是进一步扩大对外开放。巩固美、俄、日、韩等国家市场，开拓中东、东盟、非洲等新兴市场。重点扶持具有一定规模实力、品牌优势和市场基础的企业到境外设立贸易公司、建立生产基地、创建境外研发中心和开展其他形式的国际经济技术合作。加快发展服务贸易，促进服务外包产业发展。围绕科技新城、工业新城、老城改造、产业园等重点园区和区域，开展专题、专项招商，实行项目谋划与招商一体化，提高招商引资的针对性和成功率。坚持开拓国际市场和扩大国内市场并举，加强与跨国公司、“中字号”大企业的对接及与国内发达地区的合作。
（六）着力改善民生，推进和谐社会建设。全力改善民生，把发展经济和改善民生结合起来，切实提高人民群众的生活水平，确保社会和谐稳定。一是全力推进就业再就业工作。重点解决就业困难人员、高校毕业生和农民工等三类重点群体的就业问题，有针对性的提供政策咨询、职业指导、职业介绍和岗位对接。完善创业帮扶机制，鼓励和支持自主创业、自谋职业。加强乡镇、村基层劳动保障平台建设，全市乡(镇)、村劳动保障工作平台建站率达到100%。二是推进社会保障体系建设。进一步落实社会保险扩面征缴政策，完善扩面责任目标体系，推动社会保险覆盖范围不断扩大。开展新型农村养老保险试点工作，制定农民基本养老保险参保办法与相关政策。解决关闭破产企业退休人员和困难企业退休人员参加医疗保险问题，做好被征地农民基本养老保险政策的落实，提高城镇职工基本医疗保险最高支付限额标准。三是关心人民群众生活。抓好完善公共医疗、扩大公共服务等十大方面、100个项目的惠民行动落实。发展以养老、助残、救孤为重点的社会福利事业，改善和提高城乡特殊群体的生活质量。扩大低保覆盖面，城乡低保标准分别提高10%和20%。全面推行医疗救助“一站式”服务。推进社区基础设施建设，六个主城区完成116个社区基础设施达标建设项目。做好市场供应和稳定物价工作，降低物价波动对低收入群体生活水平的影响。四是加快发展各项社会事业。稳步发展教育事业，积极推进义务教育学校标准化建设，改善农村学校办学条件，促进城乡义务教育均衡发展。全面推进素质教育，大力发展职业教育和继续教育。完善公共卫生体系，发展社区特色基本医疗服务，扩大社区公共卫生服务项目的覆盖范围，强化农村三级医疗卫生服务网络建设，提高新型农村合作医疗水平。大力发展文化体育事业，新建市博物馆和市群众艺术馆，广泛开展全民健身运动，全力办好第30届“中国·哈尔滨之夏音乐会”。
