关于2013年国民经济和社会发展计划执行情况与
2014年计划（草案）的报告
现将我市2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年国民经济和社会发展计划（草案）提请会议审议。
一、2013年计划执行情况
2013年，全市上下深入贯彻落实省委、省政府加快实施“八大经济区”和“十大产业”的战略部署，紧紧围绕市委全会和市人代会确定的各项目标任务，努力克服外部环境趋紧、自身发展压力加大等不利因素影响，坚持科学发展主题和稳中求进工作总基调，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生，实现了经济平稳较快增长，进一步开创了科学发展的新局面。
（一）经济实力不断增强，质量效益稳步提升。预计地区生产总值比上年增长9%左右。固定资产投资增长32%左右。社会消费品零售总额增长14%左右。完成公共财政预算总收入632.4亿元，其中，地方公共财政预算收入402.3亿元，分别增长8.8%和13.4%。万元GDP综合能耗下降3.56%以上。
（二）三次产业协调发展，结构调整扎实推进。农业综合生产能力稳步增强。新建现代农业示范园区（带）115个，粮食高产创建面积发展到1600万亩，粮食总产量达330亿斤，实现“十连增”。工业经济结构调整转型步伐加快。围绕改造升级传统产业，实施了百威英博120万吨啤酒等亿元以上项目100个，围绕培育壮大战略性新兴产业，实施了中航科工钛合金等亿元以上项目100个。装备、食品、医药、石化四大主导产业实现增加值600亿元，增长9%左右，占规模以上工业的80%。现代服务业加快发展。围绕打造“两轮驱动、三产融合”的现代服务业发展模式，加快实施哈尔滨市国家服务业综合改革试点，哈东物流产业带规划建设全面启动，华南城等重大项目建设进展明显，双城雨润果蔬绿色（有机）净菜基地、哈西万达商业广场投入运营，现代商贸物流体系初具雏形，获批国家级城市共同配送试点城市。积极引进亚太排名第一的跨境电子商务平台敦煌网落户我市，电子商务聚集发展态势初显。金融机构本外币存贷款余额分别达到8580亿元和6660亿元左右，贷存比达到77%以上。发行企业债券40亿元，引进保险资金30亿元，利用社保基金13亿元，企业信用融资担保服务中心担保额达122亿元，法兴银行哈分行正式运营。冰雪节、“迷人的哈尔滨之夏”文化旅游活动成效显著，冰雪游、湿地游影响力不断增强，实现旅游总收入668亿元，增长20.5%。成功举办“哈洽会”、“农博会”、“寒博会”等国际展会，城市知名度和影响力进一步提升。
（三）大项目建设和引进取得丰硕成果，发展后劲不断加大。产业项目建设成果丰硕。开工建设2000万元以上产业项目达1041个，完成投资1300亿元。其中，实施省市重点产业项目277个，完成投资720亿元，分别是上年的1.15倍和1.22倍。东安艾维欧航空传动系统等131个亿元以上工业项目建成投产，新增规模以上工业企业150户。招商引资成效明显。全年新引进开工产业项目836个，是上年的4倍，其中100亿元以上6个、50亿元以上8个、10亿元以上60个，完成投资254.4亿元；新引进世界500强企业7家、国内500强企业17家；实际使用外资22.8亿美元、内资1322亿元，分别增长20%和63.2%，总量和增量均居全省第一位。产业园区建设成果显著。设立5亿元园区发展专项资金，市级以上重点产业园区全部完成规划环境影响评价，4个国家级开发区均实现或超过“七通一平”。高新区新引进科技研发、产业化及配套项目75个，创新驱动发展的功能进一步提升；经开区新落户企业1000家，新开工项目115个，区域内装备制造、食品、电子信息三大主导产业集群发展初具规模；辽宁华塑等46个产业项目进驻宾西开发区，双胞胎饲料等22个项目建成投产；利民医药产业园新引进项目16个，“北方药谷”特色更加突出。
（四）基础设施建设力度加大，城市载体服务功能不断提升。完成城市总体规划和土地利用总体规划修改，犹太老会堂、中华巴洛克再现历史风貌，东西轴线、铁路大院成为新的城市景观。新建改造各类道路111条、桥涵27座，地铁1号线一、二期工程实现载客试运营，城市现代化立体交通格局初见成效；新建停车场20处，新增停车泊位1.6万个，新建公交首末站30处、公交枢纽站3座，新增大容量环保公交车605台、出租汽车2000台，“公交都市”创建成为全国典型。新改扩建源网厂站35座，平南热电厂、万宝燃气门站等项目建成投用，改造主城区供水、排水、电力、供热、燃气、通讯老旧管网1047公里，建设先锋路、机场路等易涝片区应急排水工程12处，完成主城区市政道路地下管线信息采集和平台建设工作。
（五）各项改革持续深化，人民生活继续改善。深化改革成果显著。国企改革深入推进，国有资产资本集中优化配置步伐加快，交通、文旅、住建集团正式挂牌运营。行政审批改革步伐加快，减少审批事项30个，优化政府办事流程196个。医药卫生体制改革继续深化，城乡居民医保实现全覆盖，基层医疗卫生机构实施基本药物制度，新农合统筹区域内政策性报销比例由74%提高到81.4%，22种重大疾病省（市）报销比例达70%。城乡医疗卫生服务网络更加完善，群众看病负担减轻，就医更加方便。惠民工程进展顺利。70个惠民项目全部落实，完成投资330亿元，超年计划40亿元。城市居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长12.1%和14.1%。教育文化事业协调发展，新改扩建公办幼儿园80所，配建创建义务教育学校、标准化学校和素质教育特色示范学校74所。哈尔滨大剧院、音乐厅建设进展顺利，城区健身设施和城乡公共文化服务网络实现全覆盖。新建千米以上城市社区20个、农村示范社区19个。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济总量小、发展速度慢的主要矛盾依然存在；产业基础还比较薄弱，发展方式还比较粗放；长期积累的体制性、结构性矛盾还没有得到根本解决，经济增长的抗风险能力不足；经济发展环境复杂严峻，影响经济运行的不确定因素较多，有些经济发展指标没有达到全年预期。同时，城乡居民收入依然较低，城市承载功能还不完备，基本公共服务体系仍不健全。这些问题需要高度重视并认真加以解决。
二、2014年国民经济和社会发展计划预期
2014年是全面贯彻落实十八届三中全会精神的开局之年，也是实施“十二五”规划的关键之年。做好今年工作，意义重大。要以深入贯彻落实十八大和十八届三中全会精神为指导，紧紧围绕省委经济工作会议、市委全会的各项部署，全力以赴抓好黑龙江省“两大平原”现代农业综合配套改革试验、黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放、大小兴安岭林区生态保护与经济转型、新一轮全国老工业基地调整改造十年规划等国家战略的贯彻落实，坚持把握好稳中求进、改革创新的工作主基调，统筹考虑经济社会发展的需要，2014年我市经济社会发展的主要预期目标是：
GDP增长8.5%左右；规模以上工业增加值增长10%左右；全社会固定资产投资增长26%左右；社会消费品零售总额增长13.5%左右；地方公共财政预算收入增长9.5%左右；进出口总额增长8%；实际利用外资增长15%；实际利用内资增长20%；城市居民人均可支配收入增长10%以上，农民人均纯收入增长12%；城镇登记失业率控制在4.3%以内；万元GDP综合能耗降低3.48%。为实现上述预期发展目标，着重做好以下工作：
（一）加快经济结构调整，促进三次产业协调发展。扎实推进农业现代化。突出抓好粮食产能稳定增长工程，粮食总产量稳定在330亿斤以上。继续抓好“菜篮子”工程，蔬菜面积扩大到175万亩。新建规模养殖场100个，肉蛋奶总量提高到310万吨。大兴农田水利建设，坚持用现代农业机械装备农业。加快工业转型升级。围绕改造升级传统产业、培育战略性新兴产业，重点抓好青岛啤酒扩产、顺源机械汽车齿轮研发等重大技改项目100个，中小燃汽轮机、哈药集团基因药物产业化等战略新兴产业项目100个，新增规模以上工业企业100户。加强经济运行监控服务，搞好水、电、油、气、运等要素保障，有效解决工业经济发展中存在的矛盾和问题，支持重点企业、重点产品加快生产、提高效益。严控“两高”行业新增产能，加快淘汰落后产能。大力发展现代服务业。加快发展金融、现代物流、信息服务、科技研发和技术服务、商务会展等五大生产性服务业，加快培育节能环保服务业。推动商贸、文化、旅游、健康养老等四大生活性服务业提档升级。利用创建国家电子商务示范城市政策机遇，积极申请国家对俄电子商务试点，培育和引进电子商务骨干企业，着力打造第三方电子商务综合服务平台。争取国家云计算服务创新发展试点城市，推动云计算产业上升国家战略。编制完成《哈东物流产业带产业发展规划》，加快推进哈东物流产业带建设，积极引进传化公路港商贸物流园、大连港集团商贸物流园等物流业大项目，推进国家城市共同配送试点工作。
（二）全力以赴抓产业上项目，高水平促进园区做大做强。以开展“产业项目建设质量效益年”活动为载体，实施省市重点产业项目260个，完成投资650亿元以上；谋划亿元以上产业项目500个，达到商业计划书深度项目200个。全力抓好产业项目建设。重点加快新项目开工和在建项目的投资进度，推进竣工项目投产增效，努力优化投资结构，提高产业项目建设的质量效益。抓好招商引资。进一步完善产业大招商工作机制，着力开展定向招商、以商招商、专业招商、板块招商，更多引进投资强度大、核心竞争力强、产业带动作用突出的大项目好项目。全年新引进投资超100亿元产业项目5个以上、50亿元11个以上、10亿元72个以上，实际使用外资、内资分别增长15%和20%。做大做强产业园区。把园区发展专项资金提高到6亿元，重点支持产业园区基础设施和公共服务平台建设。经开区开工建设统一食品产业园等项目100个，确保凯斯纽荷兰等60个项目竣工投产。高新区加快推进哈尔滨玻璃钢研究院复合材料生产基地等20个项目建设，确保海能达国家级数字集群产学研基地等52个项目投产运营。利民开发区重点抓好国药物流等35个项目，确保哈药总厂等16个项目建成投产。宾西开发区突出抓好辽宁华塑集团塑料包装、恒友实木家具等30个项目，确保垦丰种业等15个项目建成投产。力争双城开发区晋升为国家级开发区、五常牛家工业园产值突破150亿元。
（三）深化重点领域改革，努力扩大对外开放。将各项改革工作不断推向深入。进一步完善国有资本管理体制，加快推进管企业向管资本转变。着力推进现代农业综合配套改革，积极探索农村集体土地经营权流转的有效途径。促进非公有制经济健康发展，制定鼓励非公经济发展的实施意见。进一步简政放权，深化行政审批制度改革，深入推进审批流程和服务创新。积极促进对外经贸合作。以开拓国际市场、稳定外贸增长为重点，全面实施沿边开发开放战略规划。打造对俄全方位交流中心、对俄商贸中心、对俄合作总部中心、东北亚旅游集散中心和区域金融服务中心，建设外向型产业集聚区和东北亚重要的国际枢纽。突出抓好综合保税区、临空经济区申建，内陆港与铁路集装箱中心站整合。加快推进中俄木材交易中心、科技合作基地建设，促进对俄经贸科技合作实现战略升级。加快中白工业园哈尔滨园规划建设，为更多的企业“走出去”搭建平台、创造条件。积极使用国际金融组织贷款、外国政府贷款及国际商业贷款等国外优惠贷款。
（四）全面优化城市布局，不断提升城市形象。提升城市规划层次。结合新一轮城市总体规划修改调整，提高控详规划的覆盖面和控制性。科学规划道外中华巴洛克等历史街区，恢复开发圣母守护教堂等经典建筑，推动文化、建筑与产业融合发展，进一步传承历史文脉，彰显城市特色。加强基础设施建设。继续实施市政路桥工程，延伸打通一批主干街路，实施环路互通工程和出城口建设，强化城市道路与绕城公路交通联系，配套推进城区内干道支线畅通工程，新增道路100公里。启动实施地铁一号线三期工程和二、三号线建设，认真谋划哈阿轻轨建设，推进哈西地铁联络线工程。积极配合铁路、航空部门，抓好滨北公铁两用桥、哈站改造、哈齐客专、哈佳哈牡快速铁路、太平机场扩建等项目建设，加快构建辐射全省的现代化交通体系。深入开展“公交都市”创建活动，新建停车场21处，新增停车泊位1.2万个，新增、更新公交车辆600台，启动建设1座大型公交枢纽站，建成10处公交首末站，开展出租汽车电召服务。完善“智慧管网”信息平台，新建改造太平供热厂等网源厂站33座、各类管网1000公里。优化生态环境建设。突出抓好节能减排，完成《哈尔滨市清洁空气五年行动计划》编制，着力构建政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与的大气污染防治新机制。加强燃煤质量检测。用好3亿元大气治理专项资金，拆并分散燃煤小锅炉240台，新增集中供热能力1500万平方米，提高集中供热普及率。加强机动车尾气治理，确保年内淘汰黄标车4.5万辆；强化大气污染物排放管控，专项整治烟尘、秸秆露天焚烧，确保空气污染源头治理取得明显成效。全面推行“一河一策”治污模式，严格落实水质严重超标流域限批政策。实施节能与减排双重监控，开展绿色建筑行动。扎实推进哈尔滨国家环保科技产业园建设，更好发挥对俄环保技术与产业合作示范基地作用。
（五）全力抓好民生工程，继续改善人民生活。重点实施10个方面、66个惠民行动项目，完成投资303亿元。全力做好创业就业工作。深入推进高层次人才、自主择业转业军官、高校毕业生、失业人员和农民五大群体创业工程，高水平办好哈尔滨创业（就业）博览会，确保全年新增城镇就业11.7万人，转移农村劳动力145万人。健全社会保障体系。持续扩大社会养老保险覆盖面，进一步放宽灵活就业人员参保条件。稳步提高基本养老金保障水平，完善城乡低保标准动态调整机制，扎实做好受灾群众救助和灾后重建工作。推动公办养老机构优先保障经济困难、孤寡、失能、高龄等老人的服务需求，支持社会力量兴办养老机构，逐步形成多元化养老服务格局。统筹推进医疗卫生体制改革。推行异地就医结算办法，提高居民医疗保险门诊统筹保障水平，启动实施大病保险制度，二次报销比例不低于50%，统筹区域内新农合政策性报销比例不低于80%。努力做好教育领域改革。统筹城乡义务教育资源均衡配置，创建素质教育特色学校、义务教育标准化学校57所，完成学校危房和供热改造89所，外来务工和外籍人员随迁子女全部就读公办学校。进一步整合优化职业教育资源，编制现代职业教育发展规划。深入推进保障性安居工程和棚户区改造项目建设。确保全年开工建设保障房2.25万套、竣工1.6万套，改造农村泥草房5万户、320万平方米。统筹制定实施棚户区改造年度计划，依法组织征收工作，启动建设棚改项目47个、145万平方米，惠及棚改居民1.9万户。大力推进文化体育事业发展。继续抓好哈尔滨大剧院、音乐厅等项目建设。广泛开展全民健身运动，加快推进八区体育中心综合改造，全力打造城区“10分钟健身圈”。继续扎实推进争创全国文明城市工程，广泛开展群众性精神文明创建活动。
