阿城区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
阿城区“十二五”规划纲要是根据《…关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》及《哈尔滨市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，结合阿城区建设山水园林新区的发展定位编制的。是我区“十二五”时期落实科学发展观、转变经济发展方式、全面实施市委“北跃、南拓、中兴、强县”战略的行动纲领。是区政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职责的重要依据。
第一章 发展基础与发展环境
第一节 发展基础
“十一五”时期，阿城撤市设区，区委区政府带领全区人民群众全面贯彻落实科学发展观，进一步明确了发展思路，重点实施“工业强区、旅游名区、花园式生态新区、文化大区”发展战略，综合实力显著增强，城市空间得到拓展，人居环境和民生明显改善，提前完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务，在过渡期内为全面融入哈尔滨打下坚实基础。
1、经济实力大幅提升。全区地区生产总值实现190亿元，年均增长14.8%，比“十五”时期提高2.5个百分点；地方财政一般预算收入达到3.5亿元，年均增长16.6%，比“十五”时期提高4个百分点；全社会固定资产投资达到177亿元，年均增长52.3%，比“十五”时期提高37.3个百分点；社会商品零售总额达到61.9亿元，年均增长16.9%，比“十五”时期提高4.4个百分点。
2、产业结构进一步优化。农业经济得到巩固，农业增加值实现25亿元，畜牧业占农业的比重达43%。工业优势全面提升，工业增加值实现65亿元，规模以上工业企业占全部工业的比重达37.5%。以横头山、吊水壶旅游景区开发为标志，旅游业实现大发展，旅游总收入达到6.2亿元，有效带动了城区基础设施建设。房地产、金融等现代服务业快速升级，房地产业增加值达12亿元。全区三次产业结构由17.6：39.3：43.1调整为13：37.2：49.8。
3、城乡一体化进程加快。启动哈阿快速干道建设，增加了146条通村公路、5条客运线路；全区屯内巷路硬化594屯，占总屯数的73.5%；全区完成大型沼气工程4处，农村户用沼气建设累计完成2400户。修建河流堤防76.9公里，维修各类水库7座。开展农业科技试验、示范、推广项目150余项次。
4、城区承载能力得到提高。新城区建设全面启动，经济开发区、新华工业园区已初具规模。建成区面积达到26.72平方公里。公共供水管网达到115公里，新增排水管道92.14公里；新建污水处理厂1座，异地新建垃圾处理场1处。新增供热能力139万平方米。公交线路达到41条，改建继电大桥，新建金都大桥。以上京大道、八路一桥为标志的城市景观建设初步形成。
5、两型社会建设取得重大进展。资源节约和环境保护工作有序推进，阿什河、马家沟、城南沟整治工程全面展开，全区万元GDP综合能耗为1.60吨标煤，削减化学需氧量3118吨，减排二氧化硫279.44吨，完成了“十一五”节能减排目标；建成区绿化覆盖率、绿地率分别达到39%、37.4%。
6、民生建设成效明显。“十一五”期间投入35亿元，比“十五”时期增加15亿元，重点实施改善民生、促进和谐社会建设和老城区改造等“八大工程”，民生质量和水平持续提升，科教文卫事业发展迅速，人民群众幸福感进一步增强。实现城镇新增就业2.48万人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入达到13400元和8588元，年均增长11.4%和14.6%。科技进步对经济增长的贡献率达到45%；改扩建学校50所，高中入学率80%；城镇基本养老保险覆盖率和农村新型合作医疗覆盖率分别提高到85％和97％。低保补助标准大幅提高，改造棚户区50万平方米，建设经济适用房24.3万平方米，配建、购买廉租住房111套，发放廉租住房补贴1198.5万元，改造泥草房8841座，城乡困难家庭住房问题基本得到保障。
7、改革开放进一步加快。实施农村产权制度改革试点工作，明晰了农村集体林权、集体建设用地权、农村房屋所有权。以英联食品(ABF)、亚泰集团等大型企业集团为代表的国内外资本对工业企业的兼并重组进程加快，利用外资质量和水平不断提高。有4家中国500强企业入驻，累计利用外资达到1.73亿美元。
第二节 发展环境
“十二五”时期，是阿城撤市设区后的第一个五年发展期，世情、国情继续发生深刻复杂变化，我区经济社会发展呈现新的阶段性特征，未来发展既面临难得的历史机遇，也面临诸多挑战。
——发展机遇
1、“十二五”期间，我国工业化、城镇化仍处于快速发展，居民消费结构升级、城镇化步伐加快、投资高速增长、金融市场活跃、体制机制不断完善、蕴含着巨大的发展潜力。把握历史性发展机遇，实现要素快速集聚、产业快速集中、规模快速扩张。
2、阿城过渡期后，与哈尔滨主城区资本、科技、金融、信息、人才等要素流动将更加通畅，主城区居民对服务业的巨大需求为阿城现代服务业的发展提供了条件。把握住发展机遇，加快交通、房地产、旅游等产业的开发建设，实现阿城大发展。
3、主体功能区规划明确了阿城区为国家级重点开发区域，今后将会在土地、财政、金融、项目和产业政策等方面获得国家的支持，把握历史机遇，将加速阿城城镇化、工业化进程。
4、经济发展潜在优势变为现实优势的条件已经成熟，阿城多年来致力于打造“金都山水、魅力阿城”，重点开发金源文化、生态旅游，具备了满足城市居民消费结构升级的地理、交通、资源等优势条件，将极大地吸引哈尔滨及周边县市居民前来阿城休闲度假。
——面临挑战
1、实现经济发展方式战略性转变是“十二五”期间的重要任务，绿色发展将成为发展的主题。国家将致力于建设资源节约型、环境友好型社会，并对高污染、高耗能地区实施更为严格的限制。“十二五”期间，阿城将进入城镇化和工业化的快速发展时期，作为全市的高耗能区域，节能减排形势严峻。如何平衡经济快速发展与资源环境的约束，处理好工业和以旅游、房地产为主的现代服务业的关系对于阿城今后发展将产生重大影响。
2、阿城周边各区县都在积极谋划好发展、快发展，要素市场竞争激烈，全国同类先进区县发展势头强劲。我区不进则退，慢进也退，如不采取超常规措施，将会丧失在哈尔滨发展大格局中的重要地位。
3、“十一五”期间阿城经济和社会事业取得了一定成绩，但各种结构性、深层次矛盾和问题也进一步凸显。工业园区建设滞后，农村产权、土地、金融等要素市场建设不完善，资源节约与环境整治任务繁重，城市基础设施亟待加强，适应形势变化，进一步解放思想的任务仍很艰巨。
第二章 指导思想、发展原则及发展目标
第一节 指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以…理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，抓住哈尔滨市实施“北跃、南拓、中兴、强县”发展战略的机遇，以加快经济发展方式转变为主线、以改革开放和科技创新为动力、以改善民生为根本，以“打造新环境、构建新格局、实现新跨越”为工作主题，继续推进“四区”建设，统筹城乡协调发展，实施“1295”工程，建设山水园林新区，为全面建成小康社会而努力奋斗。
“1295”工程即打造“一座新城”、扩展“两个园区”、做大做强“九大产业”、开发建设“五大景区”。
——打造“一座新城”。凭借城区东南依山、滨水的自然生态优势，以全国一流的建设水准，重点打造南起301国道、北至糖厂桥间，阿什河沿岸9公里河段、20平方公里范围的“山水新城”，建设山水城一体、人与自然和谐相融的生态新城区，实现一河居中、两岸繁荣。
——扩展“两个园区”。紧紧抓住哈南工业新城建设机遇，将阿城经济开发区和新华新区面积分别扩大到20平方公里，加快园区基础设施建设步伐，培育壮大产业承接优势，推动阿城经济开发区产业竞相发展，实现新华新区项目聚集，努力把两个园区建设成为拉动阿城经济快发展的引擎、全市乃至全省招商引资的高地。
——做大做强“九大产业”。九大产业分别是矿产钢铁、水泥建材、食品加工、装备制造、能源和新材料、木材加工、现代物流、旅游和房地产、蔬菜及农产品加工产业。“十二五”时期，九大产业总投资669亿元，力争实现主营业务收入1000亿元、税收67.5亿元。产值超百亿元产业达到五个。
——开发建设“五大景区”。深入开发金源文化、森林文化、地质文化、道教文化，着力构建以横头山、吊水壶、松峰山、平山和红星湖等“五大景区”为支撑的旅游发展新格局，发展生态观光、滑雪度假、休闲农业旅游，推动旅游业强势发展，建成旅游休闲胜地。提升“金都山水，魅力阿城”品牌知名度。
第二节 发展原则
坚持跨越发展。缩小与先进地区差距，满足全区人民需要，实现经济社会目标，加快产业结构调整和经济方式转变。实现阿城好发展、快发展、大发展。
坚持协调发展。把统筹兼顾作为推动科学发展的根本方法，妥善处理速度与结构、质量与效益、投资与消费的关系，经济发展与社会发展的关系，改革发展与稳定的关系，经济发展与环境保护的关系。
坚持持续发展。把增强发展的可持续性、建设两型社会放在现代化建设的突出位置，加快建立资源节约集约利用和生态环境保护的配套机制，大力发展绿色经济，积极发展低碳经济和循环经济，实现经济效益与社会效益、生态效益的有机统一。
坚持和谐发展。改善民生是经济社会发展的目的，坚持经济增长与改善民生相结合，使发展的成果真正落实到富民、惠民、安民上，促进社会公平正义，实现富民与强区的有机统一。
坚持改革开放。坚定推进经济、政治、文化、社会等领域改革，加快构建有利于科学发展的体制机制。加强科学招商和对外合作，构建对外开放新格局。
第三节 发展定位
“十二五”期间，阿城以建设山水园林新区为总体定位，重点打造金源故都、休闲胜地、宜居山水、低碳新城和创业名区。
金源故都：实现…等老一辈…的夙愿，深度挖掘金源文化上溯渤海文明，下启满清八旗文化的历史渊源。理顺阿城与北京等地的金源文化脉络，丰富哈尔滨“千年历史，百年文脉”的文化内涵。整合文化资源，加强文物及历史遗迹保护和开发。将阿城打造成为立足龙江，美誉世界的金源故都。
休闲胜地：充分发挥哈尔滨后花园的优势，放大阿城的生态、冰雪、文化等旅游资源优势，做大做强传统四季旅游项目，发展森林浴、高尔夫、温泉、滑雪等旅游休闲业态。建设森林、地质博物馆，不断扩展景区的科普文化功能。打造主题鲜明、功能完备、环境优美的休闲胜地。
宜居山水：依托阿什河沿线及“五大景区”的山水生态资源优势，布局大盘商住地产及旅游地产。加强区域基础设施建设，提高与哈尔滨主城区的交通便捷性，提升主城区和建制镇的综合承载能力，打造哈尔滨宜居新区。
低碳新城：加快产业结构调整，发展绿色农业、低碳工业和现代服务业。推动循环经济，将节能降耗与环境整治作为资源与环境工作的着力点，调整和优化产业结构和空间布局，打造“资源节约型、环境友好型、低碳发展型”的低碳型新区。
创业名区：按照政府促进、社会支持、市场导向的原则，完善创业政策，强化创业服务，降低创业成本，优化创业环境。搭建创业平台，着力发展各类创业实体，推进各种形式创业，形成全民创业的氛围，打造哈尔滨创业名区。
第四节 发展目标
全面推进山水园林新区建设，“十二五”期间，全区GDP总量年均增长12.5%以上，地方财政一般预算收入、全社会固定资产投资实现翻番，城乡居民收入与经济同步增长，全区综合实力显著提高，为提前实现小康社会目标奠定决定性基础。
——经济持续快速增长。到2015年，GDP总量达到340亿元，年均增长12.5%以上；地方财政一般预算收入达到9亿元，年均增长20%；固定资产投资达到770亿元，年均增长35%。
——结构调整取得新突破。农业经济基础进一步巩固，特色龙头企业不断壮大。工业结构优化升级，积极培育具有核心竞争力的优秀企业。以旅游、文化、物流、金融、信息为标志的现代服务业成为拉动全区经济增长的重要引擎。到2015年，三次产业结构由13：37.2：49.8调整到9.4：40.6：50。
——两型社会建设成效显著。建成国家级山水园林城市。科技支撑和引领经济社会发展的能力进一步提高，全区科技进步对经济增长的贡献率提高到60%以上。建设低碳城区，万元GDP综合能耗下降16%，主要污染物排放下降10%左右，城乡环境质量明显改善，森林覆盖率达到52%。
——城乡一体化步伐加快。全区户籍总人口达到60万人，城镇人口达到42万人，城镇化率达到70%。人口自然增长率控制在5‰以内，主城区面积增加到50平方公里，建成区绿化覆盖率40%，绿地率38%。
——社会事业建设和民生保障水平进一步提高。科技、教育、卫生、文化等社会事业不断发展。社会保障体系逐步完善，覆盖率进一步提高，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到24150元和15480元，年均增长12.5%以上。力争实现城镇新增就业3万人，城镇登记失业率控制在4%以内，城镇和农村人均住房面积分别达到40平方米、22.5平方米。
——继续扩大改革开放。建成农村要素资源流转市场，企业改组改造规模经营取得突破性进展，政府行政效率大幅提高，医疗、教育、文化等各项改革取得新进展。对外开放水平显著提高，2015年进出口总额达到0.48亿美元，实际利用外资达1亿美元。
第三章 统筹城乡发展
完善城镇体系布局，形成以主城区为依托，街道和建制镇（乡）为重点，主城区、街道和建制镇（乡）与中心村协调发展的城乡一体化格局。构建连通城镇体系的交通、水、电等现代化广域基础设施。推动主城区“南开北扩”，提高城市载体功能。推动中心村社区化发展。
第一节 完善城镇体系布局
主城区实施“南开北扩”战略，向南沿阿什河建设现代新城区，向北打造经济开发区，联通新利街道。以房地产、旅游为代表的服务业为主轴，辅之以现代工业，促进主城区面貌的整体改变，提升综合承载能力，吸纳哈尔滨市其他城区及周边县市人口入驻，加快城市化进程。到2015年，规划建成区面积达到50平方公里，人口达到36万人。
加快推进小城镇建设。坚持“完善功能、强化配套、政府推动、市场运作”的原则，明确“依托产业、找准定位、着力创新、主抓特色”的工作思路。以新华工业园区发展为依托，在新利街道重点打造生态型居住区，发展建材产业、食品加工产业。沿蜚拉公路，在舍利街道、双丰街道、阿什河街道、亚沟镇、杨树乡重点发展城郊型特色种植业、规模养殖业和无公害绿色农产品。以长江路打通为契机，依托红星湖开发，在红星镇布局低密度高端休闲度假、商住和商务会议基地，发展都市休闲农业。进一步发挥料甸满族乡与哈尔滨主城区的便捷交通区位优势，重点发展商业地产、居住地产。依托生态旅游资源，围绕横头山、吊水壶、松峰山开发，平山镇、金龙山镇、松峰山镇重点发展特色文化旅游。依托龙头企业，围绕资源开发，在玉泉街道、小岭镇、交界镇优化产业布局，发展非煤矿山开发，水泥石材加工和旅游产业。
第二节 加快广域基础设施建设
“十二五”期间，加快基础设施建设，推进与哈尔滨主城区交通一体化进程，进一步调整优化与周边地区的交通网络，构建“五横一纵”立体网络交通格局。
推进交通一体化进程。加快哈阿快速干道建设，成为连接主城区的主干路。实施阿城段哈牡高速铁路客运专线、滨绥铁路基础设施建设。谋划建设阿城区至成高子地铁站出口轻轨，并使其与阿松旅游路相连。
加大城乡路网建设力度。建成外环公路体系，缓解城区内交通运输压力。升级改造阿松旅游路、阿双公路、蜚拉公路。2015年，实现专用公路1117.4公里，公路网里程提高2.2%，二级公路211.8公里，二级路比重达到19%，改造通屯公路98条247.4公里，改建桥梁24座689延长米。
加快公交体系建设。加大资金投入，建设4条直达主城区的公交线路，达到与主城区公交同城化发展。实现主城区与5个乡镇通公交，与其他11个县（市）直通客运班车，开通与邻近县（市）、市、省的陆路联接，合理布局乡镇客运站。到2015年，万人拥有公交车9.5台。
第三节 主城区基础设施建设
适应阿城城区人口承载需求激增的实际，实施大项目带动战略，加快道路、交通、能源、电力、绿化、供气、供热、污水处理、垃圾处理等基础设施建设。
加快老城区路网道路的升级改造，逐步完善新城区路网建设。实施路网延伸工程，完成金水湖大道、金都大道等8条城市干道建设。实施老城区升级工程，重点推进上京大道两侧开发，把上京大道打造成省内一流、标志性的现代商业景观大街。加快推进解放东大街建设，建设解放大街中段地上步行街和地下商业街。建设太祖广场、上京广场等城市休闲广场，加快站前广场改造。继续投入资金完善社区建设，解决社区办公用房，打造城市精品社区。实施环境优化工程，继续推进马家沟、城南沟、阿什河环境改造工程，建设污水处理厂二期、中水回用工程，新建一处垃圾处理场，抓好治污减排任务落实工作。实施电力网线入地工程，加快分支供电线路改造，推进电网系统现代化、标准化。继续实施集中供热工程，增建热源厂，提高现有热源厂生产能力，提高集中供热面积。建设城市燃气管道工程，增建液化气加气站，扩大天然气利用规模，加快推进邮政、通讯等基础设施建设，打造“数字阿城”。力争在2015年，城区污水集中处理率达到80%以上，集中供热普及率达到70%。
第四节 推动农村社区化建设
继续加快社会主义新农村建设步伐，在经济社会发展的同时，实现农村社区化，推动农民生活方式向城市化转变。进一步加强自然屯撤并工作力度，政府性医疗、卫生、教育、文化、信息等资源配置向中心村集中投放，引导农民向中心村集中，为实现社会化服务奠定人口规模基础。
继续搞好农村精品社区建设。建立卫生服务站、育龄妇女检查室。推进村内街道的硬化和给排水管线建设，大力发展水冲式厕所，加大沼气使用力度。建立人民调解委员会，做好矛盾纠纷化解工作。保障独居、病、困的弱势群体和优抚对象的基本生活。
实现生产要素在社区范围内流动聚集，建立农业合作经济组织，通过土地流转集中，在社区周围建立高效农场和种养加工企业，推进农业产业化。
第四章 加快推进新型工业化
以哈南工业新城建设为契机，以优化结构、提升总量为目标，以发展“资源节约型、环境友好型”工业项目为着力点，以大项目建设为突破口，促进信息化和工业化融合，加快推进新型工业化。按照规模化生产、产业化集聚的原则，淘汰落后产能，调整优化工业产业结构和矿业布局，依托滨绥铁路、绥满公路为发展主轴，形成“一轴多点”的点轴式工业发展新格局。到2015年，实现工业增加值135亿元，年均增长16%以上；培育十个投资超10亿元、税收超亿元的大项目和十个投资超亿元、销售收入超10亿元的大项目。
第一节 优化工业布局
以经济开发区、新华工业园区………，完善工业空间布局，加快“工业集中、土地集约、产业集聚”进程。科学规划工业园区布局，明确园区功能定位。加快矿产钢铁、水泥建材、食品加工、装备制造、能源和新材料、木材加工六大产业基地建设，形成一批具有特色的产业集群。
哈南工业新城：哈南工业新城规划中的阿城工业园区包括杨树、舍利、新利，面积142.9平方公里。按照哈南工业新城的产业定位，阿城工业园区应围绕装备制造、新材料、食品、医药、现代服务业为哈南工业新城配套，并以此作为“十二五”期间园区产业和项目招商方向。
经济开发区：加快园区基础设施建设，完成“三纵三横”道路、供电、通信、污水处理等基础设施项目，提高园区承载力。以承接主城区产业转移及引进新兴产业项目为重点，规划建设六大园区。以鑫北源为代表的装备制造产业园区、以西林钢铁为代表的钢铁循环经济园区、以哈尔滨金禹表面处理有限公司金属表面处理项目为代表的环保科技园区、以森工木业为代表的木材加工产业园区、以华氢公司氢燃料设备生产项目为代表的新能源产业园区、现代物流园区。在现有基础上，规划面积再扩大10平方公里。到2015年，开发建设20平方公里，安排就业达到3万人，工业总产值400亿元，利税达到30亿元。
新华工业园区：按照哈南工业新城的产业发展定位，发展与之相配套的产业，规划建设四大园区，即以亚泰集团、天津裕川集团等建材企业为主体的建材产业园、以秋林里道斯、传人食品为主体的绿色食品产业园、以昌辉电站、龙宇工程机械为支柱的机械装备制造园和为工业园区服务的现代物流园。按照政区合一的模式，发挥区位优势，构建现代城镇轮廓，开发建设房地产、金融和商贸等为新华工业园区配套的生活设施。到2015年，开发建设20平方公里，人口达到6万人，工业总产值70亿元，税收达到4亿元。
第二节 加快结构调整
大力推广以信息技术为代表的高新技术，加快用高新技术和先进适用技术改造提升传统工业产业，以信息化带动工业化，促进信息化与工业化融合，实现工业由大变强。充分发挥产业、资源、品牌和基础优势，围绕延长产业链条、提高产品附加值，调整、改造、充实、提高矿产钢铁、水泥建材、食品加工、装备制造、能源和新材料、木材加工六大优势产业，努力打造地区品牌、产业支援体系、工业配套齐全的现代产业集群。到2015年，六大传统优势产业工业增加值达到110亿元，年均增长18%。
一、矿产钢铁产业
以扩大总量、淘汰落后产能，提高企业核心竞争力为目标，准确把握国家宏观政策走向，重点推进以阿钢400万吨扩产项目为龙头的钢铁产能基地建设。到2015年，实现销售收入200亿元，税收10亿元。
——支持西钢集团阿城钢铁有限公司进行工艺结构优化升级改造、产能置换项目。形成400万吨钢及型材产能，努力拉长钢材产业链条。
二、水泥建材产业
凭借产业基础和资源优势，瞄准中心城市场，进一步丰富建材产品构成，拉长产业链，提升附加值，推进建材产业基地建设。到2015年，实现销售收入100亿元，税收6亿元。
——支持亚泰建材工业园项目。形成干粉砂浆、商品混凝土、管片、加气混凝土、管桩、建筑预制构件、蒸压砖等多种水泥制品的综合生产能力。
——支持亚泰集团哈尔滨水泥有限公司建设两条日产4000吨熟料生产线项目。
——支持小岭水泥日产2500吨和日产4000吨水泥熟料项目。
——支持冀东集团收购泉兴公司建设一条日产7200吨熟料项目，形成年产400万吨水泥的生产能力。
——支持广东三和管桩有限公司建设两条生产线项目，形成年产300万延长米管桩的生产能力。
三、食品加工产业
围绕打造优势品牌、占据和拓宽细分市场目标，重点推进以英联食品、青啤新建、玉酒扩产等为龙头的食品加工项目建设。到2015年，实现销售收入100亿元，税收9亿元。
——支持英联食品添加剂项目以及后续工程，扩建大型干酵母和酵母浸膏生产线。
——支持青啤（哈尔滨）公司新建40万吨啤酒项目，成为青岛啤酒在东北地区最大的现代化啤酒生产企业。
——支持玉泉酒业有限公司迅速扩大国内市场占有率，做大做强，打入全国酒业前50名。
四、装备制造产业
主动承接哈市装备制造业辐射，加快形成产业配套协作体系，围绕整合优化全市表面处理工业产能和为大型发电机组、超临界、超超临界、亚临界锅炉实现产品配套目标，推进装备产业基地建设。到2015年，实现销售收入110亿元，税收5亿元。
——支持鑫北源电站设备制造项目，实现为国内大型锅炉、电站企业和哈三大动力配套。
——支持金禹表面处理工业园项目建设，实现减少化学需氧量排放的节能减排目标。
五、能源新材料产业
发展风电和热电联产，符合国家实施新能源战略的政策要求和市场需要，将新型节能墙体领域的最新研究成果转化为生产力，推动我区实现新材料产业发展突破。到2015年，实现销售收入60亿元，税收6.5亿元。
——支持大唐热电联产、大唐风电项目建设。
——支持广森木业生产自主研发的新型木塑、灰塑复合墙板。
——支持高格科技稻壳砂浆新型墙体项目建设。
六、木材加工产业
抓住省森工总局产业化发展战略实施的有利契机，进一步完善阿城产业构成，实现木材加工产业规模化、系列化发展。到2015年，实现销售收入20亿元，税收2亿元。
——支持中国龙江森工木业园项目建设。
此外，围绕食品加工、水泥建材、装备制造、矿产钢铁，能源和新材料、木材加工产业，按照发展集群的要求，完善工业配套，完善以科技研发、信息平台、人员培训、融资平台、物流园区为主的产业支援体系，充分利用哈尔滨主城区现有的支援体系，实现资源共享。
第三节 优化矿业结构和淘汰落后产能
根据建设山水园林新区的定位，做好采矿业发展规划，对现有的矿山进行清理、整顿。按照有保有压、规模开发的原则，鼓励引导规模比较大的矿企对其他非煤矿山企业进行兼并重组，组成几家大型矿业集团进行连片、集中开发。提高矿业准入门槛，关停规模小、对生态环境破坏大、不符合新区建设的非煤矿山，按照谁开发、谁恢复的原则，对已采挖的非煤矿山进行生态恢复。加大淘汰落后产能的力度，淘汰一批高耗能企业的落后生产线和生产工艺。
第五章 推进农业现代化
“十二五”期间，充分把握阿城与哈尔滨同城化机遇，吸引城市资本和服务进入农业，建设现代农业服务体系，加强农业基础设施建设，推进农业结构战略性调整，实现农业增效和农民增收。到2015年，农业增加值达到32亿元，年均递增7%以上，基本实现农业生产规模化、农业经营产业化、农业生产标准化、农业科技化、农产品品牌化和农业生产服务社会化。
第一节 推进农业结构战略性调整
以农业现代化为方向，按照区域化布局、专业化生产的原则，调整农业空间结构，推进特色农业发展，建设都市农业、休闲农业、循环农业、低碳农业，构筑阿城农业新优势。创新农业发展模式，培育和壮大龙头企业，提高农业组织化程度，推进农业产业化，实现农业高附加值化和农业的可持续发展。
优化农业产业空间结构。根据资源特点和发展条件，按照“市场化取向、区域化布局、专业化生产”原则，进一步优化农业布局，依托杨树、双丰、阿什河、料甸等乡镇（街道）建设环哈尔滨蔬菜圈和蜚拉公路蔬菜产业带；依托双丰、阿什河、料甸等乡镇（街道）打造阿什河流域绿色水稻产业带；以蜚克图、杨树、新利、舍利为重点，建设都市畜牧业产业带；以红星、金龙山、亚沟等丘陵山地为依托，发展多元化、广分布的畜牧业产业园。围绕蔬菜、水稻和畜牧业产业带和产业园的建设，积极开发多功能农业，大力发展休闲农业。
提高农业综合生产能力。推行全程机械化、全程标准化栽培，增强抗御自然灾害能力。以10亿斤粮食产能建设项目为重点，加大投入力度，建设高标准农田。重点抓好10万亩玉米和4万亩水稻两个高产示范区建设。继续推进中低产田改造，力争每年改造1万亩。加快优质品种的培育、引进和推广，提高农产品优质化率。到2015年，粮食总产实现12亿斤。
大力发展蔬菜产业。围绕都市型农业发展目标，不断完善蔬菜种植区生产条件，提高绿色、有机蔬菜的种植面积。积极发展棚室菜、露地菜、窖贮菜、特色菜种植，建设标准化蔬菜产业基地。重点打造“一园三带四十个基地”蔬菜产业基地。“一园”为金源现代农业示范园；“三带”为蜚拉公路料甸乡北红村至双丰街道的椴树村两侧、阿城至横头山公路两侧和料甸乡新乡村经阿什河街道城建村至红星镇北赵村两侧，共3条蔬菜产业带；规划建设40个蔬菜基地村。到2015年，全区蔬菜产业规模力争达到26万亩。新建1500个蔬菜窖贮基地，建设日光节能温室1000亩，钢拱架大棚30000亩，发展露地蔬菜23万亩。全区蔬菜总产量力争达到100万吨，蔬菜产业产值力争实现40亿元，蔬菜产业带动农民人均增收5000元。
大力发展畜牧业、渔业。引导畜牧业向集约化、规模化、标准化的模式发展，开发休闲、教育等都市农业新功能。提升畜牧业在循环农业中的作用，建成一批标准化的规模养殖小区、养殖场，发展生猪、奶牛、肉牛、禽类、冷水鱼等畜牧业产业链。发展休闲牧场、休闲渔场。加快对畜禽加工龙头企业的引进和培育，推进畜牧业产业化经营进程。重点推进宏有、金源等养殖基地建设，培育大型畜牧良种场。到2015年，发展标准化养殖场28家，实现畜牧业总产值31亿元，渔业总产值8500万元。
加快现代林业发展步伐。开发林业增加碳汇、促进旅游和改善城市生态环境的功能。大力植树造林，停止商业采伐，全面保护资源，积极培育森林。到2015年使森林面积达到11万公顷，蓄积达到860万立方米，森林覆盖率达到52%。调整产业结构，积极发展生态养殖、林业地产、森林旅游、绿化苗木、绿色食品和木材加工等产业，实现林业经济由单一木材生产向多元替代产业稳健发展的战略转型。以森林旅游业为龙头产业，引领其它产业快速发展。到2015年，林业经济总产值实现5亿元。
推进农业产业化经营。依托龙头企业、各类农业专业组织将农业生产延伸到加工、贮藏、流通和销售等领域。重点打造乳制品、肉牛、生猪、玉米、水稻、食用菌加工等产业链。大力培植农业产业化龙头企业，发展农民专业合作社，推进专业合作社规范化、标准化建设。到2015年，农产品加工业产值达到22亿元，年均递增10%。农民专业合作经济组织发展到300家，会员户数达到20000户。
第二节 建设现代农业服务体系
把握哈尔滨市成为国家服务业综合改革试点的历史机遇，按照“政府推动、市场牵动、龙头带动”的思路，探索“城市延伸、农村靠拢、专业组织衔接”的农业与城市服务业融合发展的创新模式，在哈尔滨市率先建成现代农业综合服务体系示范区。
现代农业流通体系。壮大和完善特色农产品市场，继续推进“万村千乡市场工程”。积极利用各种推动“农超对接”、“农校对接”的政策和扶植资金，建设鲜活农产品冷链系统、快速检测系统、配送中心等基础设施项目。做好地理标志农产品、有机绿色产品的登记和认证工作，扩大阿城鸭稻米、亚沟粘豆包、平山干豆腐、白城大蒜等特色农产品知名度。到2015年，建立年交易额1亿元以上区域性农产品专业市场2家，认证绿色食品15个、有机食品60个。
农业机械化服务体系。大力推进农机服务的市场化、社会化，构建以农机服务机构为龙头，农机合作组织广泛参与的新型农机综合服务体系。建设遍布全区的农机销售和维修服务网络，支持农机维修网点加强硬件设施建设，提高维修质量，增强服务功能。到2015年，农业机械总动力达到71.49万千瓦，年均增长15%，田间机械化综合程度达到88%，农机合作社达到22家，连结农户2.3万户，服务土地36.6万亩。
农业技术推广体系。实施良种化工程、科技入户工程和园区示范带动工程。加快农业标准化进程，重点抓好种子、整地播种、化肥投入、栽培技术和养殖技术标准化。建设农业科技示范园区、新技术试验基地及农民培训实践基地。积极实施农业科技入户和新型农民科技教育培训工程。到2015年，农业科技贡献率达到50%，农业科技推广一线服务人员专业受训率达到100%。
农产品质量安全与检测体系。推进农产品标识和质量可追溯制度建设，实现农产品的源头追溯和流向追踪。全面推进各级农产品检验检测中心和街道、乡（镇）、重点农产品生产基地农产品检测点建设，达到农产品质量安全监管、执法、检测全覆盖。到2015年，基本实现全区农产品质量安全监管网络化、农业投入品使用科学化、自行检测制度化、农产品市场准入规范化目标。
农业信息服务体系。以加强农业基础信息和数据库建设为重点，以乡镇、街道和村为终端，逐步完善农业信息服务网络建设，有效提升农业综合信息服务的技术水平和服务能力。重点发布农业批发市场行情、农业科技成果和人才、农村综合信息、农业资源、农业政策以及农业气象、水文等相关信息，积极培育壮大农村信息员队伍，全面提升阿城农业信息化水平。到2015年，农业信息服务网络100%覆盖到村一级。
第三节 加强农业基础设施建设
把加强农业基础设施建设作为实现农业现代化、推进农业结构战略性调整的重要保障。落实各类惠农政策，推进农田水利建设和生态环境建设，大力发展设施农业，不断提高农业综合生产力，为农村经济发展奠定坚实基础。
完善农田水利工程。加大农田水利基础设施投入，重点解决现有农田水利工程设施破损、老化、淤积严重和配套不完善等问题。积极建设各类节水型灌区工程，推广喷灌、滴灌、节水灌溉等先进灌溉技术，实施旱作节水农业示范工程。重点建设旱田节水灌溉项目区，完成西泉眼大型灌区的节水改造工程，对民办灌区进行完善配套和更新改造，新建和改建灌区构造物工程400余座。到2015年，实现净增有效灌溉面积5.8万亩，改善有效灌溉面积14.8万亩。
发展农村清洁能源。学习北欧地区经验，突破寒冷地区畜禽粪便沼气化难题。把农村沼气利用与种植、养殖、生态环境保护相结合，全力推动循环农业。积极出台各项扶持政策，加大对农村沼气工程的建设投入和技术支持。合理利用好新农村建设、循环经济等各类专项资金，建设一批农业循环经济示范园区，最终实现农村清洁能源建设由“点”向“面”推进。到2015年，农村户用沼气普及率达到30%以上，能源结构进一步优化，农村生态环境得到改善。
改善农村交通环境。提升全区农村公路等级、通达深度和养护水平，加大自然村、农户集中居住点之间的公路改造力度，重点解决农村公路标准化低、路面老化破损严重、设施短缺问题，实施屯内巷路硬化工程。开展乡、镇、村道路管养达标活动，为农村扶贫开发、农业经济发展和农民生产生活条件改善提供交通保障。到2015年，屯内巷路硬化11174公里，硬化率达68。1%。全区确保农路管养达标率100%。
实施农村电网改造升级工程。加快实施农田灌溉设施、农产品加工设施、畜禽水产养殖设施等电网改造，全面优化农村电网结构，理顺农村电力管理体制，提高农村、农业生产供电质量及供电水平，基本满足农户用电需求。
第六章 加快发展现代服务业
发展现代服务业是转变经济发展方式的重要保证，以发展生产服务业为重点，大力培育新兴服务业，全面提升传统服务业，形成现代服务业发展新格局，实现现代服务业和先进制造业“双轮驱动”，全面提升阿城综合竞争力。到2015年，服务业增加值达到170亿元，年均增长13%以上。
第一节 发展房地产业
房地产业是阿城区在“十二五”期间改变城市面貌、改善民生的重要保证。充分把握同城化的契机，坚持商住与休闲旅游度假地产并举的原则，吸引国内外大开发商进入阿城，推进大盘建设，成片开发。把握出地节奏，获取土地收益的最大化。节约土地资源，合理确定容积率，将阿城打造成为生态宜居的山水园林新区，将房地产业培育为阿城区支柱产业。
按照以阿什河为主轴，“一河居中，两岸繁荣”的城市发展布局，实现房地产“一轴三点”的发展格局。大规模开发整治阿什河，实现沿河发展，将阿什河改造为阿城的景观河、生态河、金水河。在阿什河的主轴上，布局松峰山、平山镇、西泉眼旅游接待和休闲地产，打造“山水新城”和以新乡村………的大盘商住地产，围绕红星湖、金龙山镇和新利街道三点，推进旅游休闲和商住地产建设。加快城市新区建设，推进棚户区改造和保障房建设，实现老城区旧貌换新颜。到2015年，规划总投资250亿元，每年新开工面积不少于200万平方米，五年累计开发总面积1000万平方米以上。
----发展商住地产
推进“山水新城”商住地产建设。依托阿什河东西两岸，建设20.12平方公里，囊括核心区、扩展区、绿色景观长廊的“山水新城”。
支持新乡村商住地产建设。建设完善的基础设施和阿什河沿岸景观带，布局商住地产，打造料甸满族乡新居住区，承接哈尔滨主城区需求。
支持新利街道商住地产建设。依托新华工业园区建设，结合离哈尔滨主城区较近的区位优势，推进商住地产项目建设。
----打造旅游地产
规划布局松峰山的旅游休闲地产。平山镇依托哈牡高铁站建设，打造“欧陆风情”。小岭镇在西泉眼水库下游，布局旅游综合接待和休闲度假地产。红星镇打造环湖高端会所。玉泉街道打造凡奇上京国际温泉旅游度假区、东兴水库旅游休闲地产。发挥长江南路过境的区位优势，支持东方集团等公司开发红星湖生态旅游区项目，环湖打造低密度高端休闲度假、商住和商务会议基地。金龙山镇打造休闲度假区，依托横头山风景区，布局旅游接待和休闲地产，力争将金龙山镇建设成为服务一流，设施完备，环境优美，产品精良的“休闲度假之城”。
第二节 加快发展金融业
大力推进金融市场发展，加快资源的资本化、货币化和证券化进程，做大政府投融资平台，提高企业融通资金能力，推进企业境内外上市，建设农村要素资产流动平台，优化金融服务环境，建设金融信息服务体系。到2015年实现金融业增加值达5亿元，年均增长17%。
仿效重庆“八大投”的模式，做大做强政府投融资平台。充实资本金，实现商业化运作，促进投资主体多元化，改善股权结构，使公司真正成为适应城市大规模开发建设的投融资平台。
进一步开放金融市场，构建政策性银行、商业银行、农村金融机构、村镇银行，小额贷款公司、投资担保和保险公司等类型多样、优势互补的金融服务体系。大力吸引地方性银行、小额贷款公司、担保机构进入，完善信贷链条，优化信用环境，健全社会信用体系。到2015年，各项存款将达到225亿元，比“十一五”期末增长75%；居民储蓄存款达到125亿元，比“十一五”期末增长64%；各项贷款余额达到65亿元，比“十一五”期末增长18%。
推动资本市场融资，加强与创业投资基金、产业投资基金和风险投资基金合作，推进符合条件的企业通过发行公司债券、可转换债券及城市公用设施项目债券筹集资金，争取更多优质企业纳入全市的企业债券发行计划。积极推进企业上市融资工作，2015年，新增上市公司2家。
第三节 积极发展商贸物流业
“十二五”期间，以全面提升商贸物流业服务水平为重点，将阿城的物流体系全面整合到哈尔滨“六园多节点、一核多放射”的大物流格局中，继续加快物流业体系建设，改造提升传统商贸流通业，培育新兴商业业态，通过物流业与商贸业联动发展，建立多元化、多层次的综合性商贸物流体系。到2015年，实现物流业增加值5亿元，年均增长50%以上，实现批发零售业增加值52.6亿元，年均增长18%，成为哈尔滨重要的物流集散中心和集聚区。
构筑多层次物流体系。加强物流基础设施和平台建设，逐步形成“三园一中心”物流业发展新格局。依托阿城经济开发区，建设现代物流园区，为开发区内工业企业提供运输、仓储、配送等物流服务。依托新华工业园区，建设工业物流园区；依托阿城区第二粮库，建设现代农业物流园区，满足粮食仓储、转运、集散等物流需求。依托阿城交通区位优势，在亚沟以北、铁路以西、沿301国道两侧，积极谋划建设集物流、仓储、铁路货运、公共停车场功能于一体的综合大型物流中心。依托现有农村网络资源，着力打造农资、土畜产品、日用消费品、烟花爆竹、再生资源五大连锁经营网络，促进农村物流业发展。大力培育和引进第三方物流企业，投资30亿元，占地100万平方米，推进新加坡亚星集团投资的亚星物流产业园项目和龙运集团投资的盛源荣昌物流综合产业基地项目。鼓励企业将运输、仓储、包装、配送等内置化的服务需求外包。加快物流信息化系统建设，推进物联网应用。
加快商贸流通体系建设。积极发展现代商贸业，改造提升传统商贸业，以中心商业区和专业市场建设为重点，构建多层次商贸流通体系，逐步形成布局合理、协调发展的商贸网络新格局。积极培育集购物、餐饮、休闲娱乐、酒店等“一站式”商贸服务新型业态。充分挖掘传统业态潜力，实现新型商业与传统商业的有机结合。加强专业流通市场建设，“十二五”期间投资2亿元建设阿城建材综合交易市场，投资1.5亿元建设粮食、蔬菜批发交易市场，投资0.5亿元建设废旧物资回收市场。加快商贸业“内引外联”，积极发展各类流通、中介服务组织，吸引国内外一流的商贸服务企业和有影响的代理商落户我区。
第七章 大力发展旅游业
以“金源文化”为突破口，深入挖掘森林文化、地质文化、道教文化，开展文化、生态、滑雪旅游和休闲农业，着力建设“五大景区”，构建旅游新格局。继续举办金源文化节和红叶节，打造“金源—生态—滑雪—农家乐”四季旅游线路，实行错位发展，建成黑龙江旅游度假胜地。到2015年，实现接待海内外游客300万人次，旅游总收入24亿元，年均增长30%以上，旅游业总收入占GDP比重5%以上，成为战略性支柱产业。
第一节 提升金源文化旅游
深入挖掘金源文化，加强与“金中都—北京”、“宋城—杭州”等城市的金源历史文化脉络对接，重构金代文化体征，提高阿城作为“金都上京”的影响力。继续丰富“金上京历史博物馆”藏品，提升接待服务水平。引入国内外知名旅行社，打造全国性的金代旅游精品线路。深度挖掘历史文化资源，创新开展学术活动、影视宣传，叫响“阿城—金都上京”这一“金”字品牌。效仿“宋城模式”，在金上京会宁府遗址公园附近规划“金城”，合理复建金代建筑，成片打造金代建筑群落，形成“南有宋城，北有金城”的旅游格局。
积极推进“上京会宁府遗址”申遗工作，做好长期申遗准备，充分利用公共媒体放大申遗活动，提高金源文化传播力。
第二节 做强生态旅游
依托金源文化和山水资源的有利区位，做大做强生态旅游。
挖掘横头山“森林文化”，依靠现有景观和动植物丰富的优势，规划建设横头山森林科普博物馆，依托“森林科普”深度开发横头山景区功能，提升横头山的旅游文化档次。加强景区建设，促进景区提档升级，将横头山建设成为国家5A景区。
挖掘吊水壶“地质文化”，依托地质资源，继续深入推进国家级地质公园申报。规划建设哈尔滨首个地质博物馆，满足游客的知识型需求，提升景区的整体旅游休闲功能。将吊水壶“红叶谷”建设成东北地区一流品牌。
挖掘松峰山“道教文化”，探索松峰山开发新模式，将松峰山建设成东北道教旅游名山。以“五大景区”为依托，采取撤乡（镇）为街道、撤乡为镇等做法，整合旅游资源，推动龙头项目建设，实行错位发展、规模发展，着力打造“旅游名镇”。
第三节 做大滑雪旅游
利用玉泉、平山等地区资源条件和滑雪产业基础，规划国内一流的滑雪旅游度假区，积极吸引国内外滑雪旅游资本参与阿城滑雪旅游开发。重点推动金都国际休闲度假村项目建设，将玉泉狩猎场、森工平山旅游区、东方旭东雪地高尔夫改造升级为初级滑雪与中高级滑雪齐备、住宿、温泉、娱乐相结合的现代化滑雪场。在哈尔滨森林动物园东侧打造占地60公顷的大型滑雪场。
第四节 发展休闲农业和乡村旅游
加大政府对休闲农业和乡村旅游的引导力度，合理规划布局休闲农场，规范现有旅游市场，进一步改善旅游环境，出台农家乐的星级标准，将农家乐建设为能满足都市游客吃住的乡村民宿，提升服务水平。
在红星湖周边村镇，依托红星湖景观资源，布局生态渔村。在料甸满族乡布局朝鲜族风情园。以横头山下头道河子屯为试点，打造配套服务型的特色乡村旅游屯。在玉泉街道发展“农家乐”旅游项目和农家山庄。打造哈尔滨乡村旅游度假胜地，建成全省休闲农业示范区。
第八章 社会事业与改善民生
以改善教育、医疗卫生建设为重点，建立健全符合区情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。以改善民生为重点，进一步加大就业、收入、住房、社会保障等民生工作力度，着力解决与群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断提高全民生活水平和质量，实现经济社会与人的协调发展，把阿城建设成为人民安居乐业、社会文明和谐的现代城区。
第一节 加快科技事业发展
着力引进培育新兴产业和发展高新技术产业，提高自主创新能力。大力发展各类科技中介机构，突出加强技术研发、科技资源信息共享、科技企业孵化、技术交易和科技投融资等平台建设，不断提高社会化、市场化服务功能。充分发挥科技部门和新老科技人员作用，重点实施现代农业科技支撑工程、高新技术产业提升工程，社会发展科技进步工程、社会可持续发展工程、战略性新兴产业培育工程。到2015年，全区技术研发中心达到5个，具有自主创新能力和较强竞争力的创新型企业达到20家，科技企业孵化器1个。高新技术产业产值年均增长20%以上，占地区国内生产总值比例达到15%，全区科技进步对经济增长的贡献率达到60%以上，在哈市率先实现建设创新型新区目标。
第二节 实现教育全面协调发展
加快教育改革步伐，普及学前教育，努力促进义务教育均衡发展，着力提升高中办学水平，大力发展中等职业教育，加速发展特殊教育，稳步发展民办教育、民族教育，进一步加强成人教育、继续教育和社区教育，扎实推进素质教育。继续加大教育投入，实现贫困高中生和职业教育阶段学费全免，全部解决学生寄宿制问题。“十二五”期间，力争引进1-2所大专院校，城区新建3所小学和一所社区学校，新建3所公立幼儿园，改扩建4所中小学校，改造D级危房2所，新增民办非学历教育机构20所。促进普通高中均衡发展，加快省市示范高中建设步伐，推进阿城一中改扩建工程。城区和乡镇义务教育学校100%达到标准化，每乡镇建设一所寄宿制学校和一所中心幼儿园。到2015年，城区基本普及学前三年教育，农村基本普及学前二年教育，残疾儿童入学率达到98%，基本普及高中阶段教育，中职学校在校生（含短期培训）达到2400人，逐步提高一次就业率。
第三节 加快医疗卫生事业发展
加强基础建设，异地新建区人民医院4.8万平方米，达到三级医院标准和规模，在新城区设置社区卫生服务机构，适当调整中心乡镇卫生院布局。乡镇卫生院、村卫生所全部达到国家建设标准并实行一体化管理。进一步加强公共卫生服务体系建设，扩建妇幼保健院，达到4500㎡，完成新建2000㎡区卫生监督所任务。加强区疾控中心卫生检测实验室建设，提高卫生检测水平。加强卫生应急救治工作，重点加强卫生应急和救治队伍装备和快速反应能力建设，设立急救站，组织开展应急和急救演练，及时有效处置各类突发公共卫生和救治事件。加强卫生监督机构规范化建设，配备现场卫生监督设备。加强卫生队伍建设，每千人医生占有数达到2.0人。实施国家基本公共卫生服务项目，开展全民健康素养教育，居民健康素养知识知晓率达到80%。实施国家基本药物制度，并逐步实行零差价销售。农村自来水普及率达到95%以上。新型农村合作医疗参合率98%以上。城乡居民健康档案规范化建档率达到100%。
第四节 保障食品药品安全
加强食品药品技术监督支撑能力建设，新建区食品药品检验检测中心3000平方米。全区生产流通使用的基本药物安全评价性抽验品种覆盖率100%，完成药品评价性抽验指标，逐年提高监督抽验比例。建立药品医疗器械不良反应监测网络和餐饮服务环节质量安全动态监管网络系统，实现药品不良反应监测网络覆盖率达到100%。提高处置食品药品突发事件处置的应急能力，重大食品药品安全事故处置率100%，食品中毒处置正确率95%以上。执法信息终端配备、食品药品电子监管网络建设和品种覆盖率达到省市水平。保健食品经营企业许可准入制度实施率100%。特殊化妆品流通环节索证合格率100%。提高药品、医疗器械、保健食品、化妆品违法广告监测发现率，扩大监测发布媒体广告范围。加强药品、医疗器械生产经营使用单位日常监管，药品、医疗器械企业监督覆盖率100%。
第五节 完善社会保障体系建设
健全社会保障体系，大力加强社会保障基础建设，加强社会保障法制建设，继续加大对弱势群体的补助力度，全面提高社会保障服务能力。创建创业型城市，进一步做好职业教育和职业技能培训，以创业带动就业，拓宽就业渠道，健全再就业援助制度。规范企业用工行为，建立和谐稳定的劳动关系。完善劳动力市场功能，推动农村劳动力转移，加大“金保工程”财政投入。启动实施新型农村养老保险制度。建立以最低生活保障、五保供养、医疗救助、临时救助为主要内容，其它专项救助衔接配套的城乡社会救助体系，进一步健全完善“政府主导、部门协作、村组（社区）配合、公众参与、社会监督”的社会救助工作机制，全面提高城乡贫困人口的社会保障水平。坚持男女平等、儿童优先原则，推进实施第二个十年妇女发展纲要、儿童发展纲要，加快妇女儿童活动场所和家庭服务业实训中心项目建设。提高贫困户和贫困生上大学的补贴标准。到2015年，力争实现城镇新增就业3万人，城镇登记失业率控制在4%以内，城镇基本养老保险覆盖面达到95%，农村新型社会养老保险覆盖率达到60%。城镇居民医疗保险参保率不低于哈市平均水平。
第六节 加大住房保障力度
进一步完善住房保障体系，继续加大区财政投入力度，加快经济适用住房、廉租房、泥草房改造、农村贫困户建房等惠民利民工程建设。到2015年，棚户区改造、泥草房改造全部完成，新建保障性住房2万套，其中经济适用住房1万套。廉租住房占住宅建设总规模的2%，普通商品住宅和经济适用住房占住宅建设总规模的70%左右，城镇和农村人均住房建筑面积分别达到40平方米、22.5平方米。
第七节 加强社会管理
引导社会各方面力量有序参与社会管理，加快建立政府调控机制和社会协调机制互联、政府行政功能和社会自治功能互补、政府管理力量和社会调节力量互动的社会管理新模式。加强城市社区建设，健全新型社区管理和服务体制，推进社会管理重心向基层组织转移。拓宽社情民意表达渠道，推动形成科学有效的利益协调、诉求表达、矛盾调节和权益保障机制。
坚持网络化、产业化、社会化方向，体现大社区、大服务理念，改善社区服务设施，提高社区服务能力，在社区逐渐形成社会福利、社会互助和市场有偿服务相结合的多类型、多层次、广覆盖的社区服务网络，最大限度地满足居民群众的需求。
加强城市精细化管理，推进数字城管建设，实施城区绿化、亮化、美化工程，着力打造特色路、景观路、精品公园，全方位实施城市网格化管理。加快垃圾收集系统建设，提升环境卫生的机械化作业率，加大对私建滥建、占道市场、牌匾广告的监管监察力度，创建规范有序的市容市貌新秩序。
第八节 建设“平安阿城”
深入推进“六五”普法和依法治区工作。深化社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作。健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。加强对公共安全、社会安全、安全生产的管控，健全对事故灾难、公共卫生、食品安全、社会安全的预警和应急处置体系建设。加强社会治安防控体系建设，强力推进“3531”工程，严厉打击各种犯罪活动，确保人民生命财产安全。加强执法、政法队伍建设，严格公正廉洁执法，为阿城区发展提供稳定的社会环境、良好的法治环境、和谐的社会环境。
第九章 促进文化大发展大繁荣
以思想道德建设为基础，提高城乡居民的文明素质，深入挖掘金源文化历史内涵，打造阿城特色文化品牌，加大文化体育基础设施投入，促进经济与文化和谐发展。
第一节 加强思想道德建设
深入开展以社会主义核心价值体系为内容的思想道德建设，扎实推进未成年人思想教育，以实施“三优”工程、创建全国文明城市为载体，广泛开展群众性精神文明创建活动，提高公民素质和城乡文明程度。
要进一步加强农村文化工作，提升农民的文化素质。充分利用乡村文化站、图书室、远程互联网教育等，对农民进行科学、文化、技术等方面的培训。支持乡村大舞台等农民喜闻乐见的文化形式，进一步丰富农民的文化生活。
第二节 传承和传播地域特色文化
加强地域历史文化建设。深入挖掘、梳理和提炼阿城的金源文化的有益思想价值，将其作为现代阿城特色文化的重要基因，归纳整理阿城精神等文化元素，塑造阿城地域文化的鲜明特色。
《金史》和“金上京”等金代分布在全国的各种历史遗存形成了中华民族不可分割的精神记忆内涵，要高度重视金源文化作为中华民族传统文化重要分支的历史地位，将金源文化挖掘和整理工作作为阿城乃至哈尔滨丰富中华民族传统文化工作的重要着力点。挖掘民族特点和历史传说等内容，通过文学作品、影视作品、舞台剧，展现阿城优秀地域历史文化。
加大历史文化保护力度，特别是阿城糖厂、文庙等文化遗存的保护。实施“标识工程”，依法控制性保护历史文化遗迹、遗址。做好“金上京会宁府遗址公园”的规划建设工作。
扶持和培育好阿城版画，书法篆刻，建设金源文化影视基地，打造具有阿城特色的品牌文化，提高阿城知名度，提升文化软实力。
第三节 完善文化体育基础设施
进一步完善公共文化设施建设，构建区、乡、村三级公共文化服务体系。不断扩展文化事业对外交流的渠道，大力推进社区文化、企业文化、校园文化、广场文化，加快区图书馆、区青少年活动中心建设，继续推进乡镇文化站、农家书屋、农村文化大院建设，开展丰富多彩的群众性文体活动，保障人民群众的基本文化权益。建设区文化活动中心、老年大学、老年人文化活动中心和6个乡镇（街道）的综合文化站。普及村一级农家书屋和文化大院。依托“村村通”工程扩大农村广播电视覆盖，实现光纤联网通乡率达100%，广播电视综合覆盖率达100%。完成区档案馆数字化建设工程。
推进全民健身，加快落实百万青少年上冰雪、百日全民健身“双百”活动。推进功能齐全、设施完备的体育活动中心、体育场、健身馆、游泳馆的建设工作。推动体育器材进社区，实现大专院校、机关、企事业单位体育设施向社会开放，整合体育资源，实现社会共享。鼓励社会力量积极发展群体性、社会性体育组织，广泛开展多样化休闲体育活动、全民健身活动，提高市民健康水平。发展体育健身娱乐、健身表演业，丰富活跃体育市场。
第十章 资源节约与环境保护
按照建设山水园林新区的总体要求，将节能降耗与环境整治作为资源与环境工作的着力点，淘汰落后技术和设备，关停小钢铁、小水泥、小白灰、小造纸等企业。“十二五”期末，全区万元GDP能耗由2010年的1.60吨标准煤下降到1.34吨标准煤，降低16%，主要污染物削减完成省市下达任务指标。把阿城区打造成“资源节约型、环境友好型、低碳发展型”的哈尔滨后花园，实现可持续发展。
第一节 强化节能减排工作
加快淘汰落后产能速度。大力推广节约能源和资源的新技术、新工艺，强化节能目标考核制度，加大奖惩力度，严格问责。加快推行合同能源管理市场化发展，促进节能服务产业发展。
工业节能重点淘汰一批落后的高耗能企业，着力发展大唐风力发电及哈尔滨华氢新能源氢燃料设备等一批节能降耗高科技项目。建筑节能在完成既有建筑改造的同时，对新建建筑执行65%节能标准。到2015年，既有面积改造达到100万平方米，新建建筑标准达到100%。交通运输节能重点鼓励发展节能环保型交通工具，在旅游区推进电动车使用，开发使用清洁能源，到2015年，新增压缩天然气汽车达到2000台。同时加强农村、公共机构及商业企业、民用的节能力度，大力推广高效节能产品，应用率达到70%。
第二节 加强资源节约利用
全面推进节水、节地、节材、资源综合利用及重要矿产资源的节约和管理，建设资源节约型城区。
推进城市、农业、工业及地下水资源管理，重点抓好农业节水灌溉和旱作节水农业，加大中水回用和污水再生利用力度。加强重点行业、重点产品的原材料消耗管理，消耗指标向国际先进水平靠拢，限制一次性用品的使用。切实落实“批项目、核土地”制度，从严从紧利用好土地指标，提高土地单位面积产出率和城乡建设用地集约化水平，建设节约集约用地示范园区。推进工业“三废”、城市生活垃圾及农村秸杆和粪便的综合利用，做好再生资源回收体系工作建设。提高矿产共伴生物的资源综合利用率，坚决制止乱挖滥采等严重浪费矿产资源、破坏地质环境和生态景观的现象。
第三节 大力发展循环经济
以“减量化、再利用、资源化”为原则，大力发展循环经济。重点在黑龙江达丰酵素科技有限公司、黑龙江岁宝热电有限公司、西钢集团阿城钢铁有限公司、哈尔滨亚泰水泥有限公司等钢铁、电力和水泥企业中全面开展工业固体废物综合利用的循环经济试点工作。完善可再生资源回收利用体系，彻底解决垃圾围城，基本形成垃圾处理循环产业链条。推动畜禽粪便、秸秆等农业废弃物无害化处理与资源化利用进程，形成良好的生态循环体系。
第四节 加强生态环境保护和综合整治
实施生态环境功能区抢救性保护、资源开发强制性保护、自然保护区建设，强化工业污染、城市环境及农村环境污染整治工作，重点抓好山水新城及阿什河城区段综合治理项目、阿城区供排水集团污水处理二期工程项目及中水回用工程。
生态功能区抢救性保护以重要水源涵养区、水土保持重点保护监管区等为重点建立生态功能区。资源开发的强制性保护以加强水、土地、矿产、森林和旅游资源开发的生态保护为重点，建立灾害评估机制，提高灾害预防和应急能力。自然保护区建设以争取新建西泉眼水库森林湿地野生动物自然保护区为重点，完善保护制度。
工业污染整治以削减工业污染物排放量作为工业污染防治的主要任务，实施工业污染物排放达标工程，促进产业结构调整和升级。开展工业污染源防治，大力推行循环经济和清洁生产。城市环境的综合整治以解决水污染、大气污染、噪声污染和垃圾污染问题为重点，使城市环境质量有明显改善。农村环境污染整治工作以控制农村面源污染和农村生活污染为整治重点。控制化肥和农药面源污染、控制畜禽养殖污染，促进秸杆综合利用，加强农村生活垃圾管及农村乡镇生活污水治理。
第十一章 加快改革开放
全面深化经济、社会和行政体制等领域改革，力争在重点领域和关键环节取得突破，着力解决深层次的矛盾和问题，为推动和实现发展方式转变提供活力和动力。扩大对外开放，实施更加积极主动的发展战略，构建对外开放新格局。
第一节 推进农村体制改革
继续深化农村产权制度改革。在农村产权确权工作基本完成后，探索农村产权流转办法，搭建农村产权流转平台和农村产权抵押平台，加快农村土地、宅基地等要素流转，盘活资产。推进集体林权和国有林区林权制度改革。健全农业社会化服务体系，深化农村信用社改革，发展农村小型金融组织和小额信贷，健全农业保险制度，扩大农村有效担保物范围，改善农村金融服务，鼓励社会资本进入农村。
第二节 深化社会事业领域改革
推进医疗卫生体制改革。积极稳妥地推进公立医院改革，支持民间资本进入医疗卫生保健领域，形成多元化办医格局。深化教育教学改革，推动教育事业科学发展。推进素质教育，促进学生德智体美全面发展。促进教育公平，合理配置公共教育资源，缩小教育差距，促进城乡教育均衡发展。继续鼓励社会资源投入教育，改善民办教育发展环境，推进民办教育快速发展。加快文化体制改革。积极发展公益性文化事业，基本建成公共文化服务体系。加快经营性文化产业单位改革步伐，形成一批竞争力强的文化企业集团。鼓励和引导非公有制经济进入，发展新型文化业态，满足社会多样化需求。
第三节 加快政府体制改革
深化行政审批制度改革，减少和规范行政审批事项，建设法治政府和服务型政府。加快电子政务建设，创新政府管理体制，提高政府行政效率。科学界定区、街道、乡镇、行政村各级经济社会管理事权，完善政府的社会管理与公共服务体系。全面推进事业单位改革，进一步转换事业单位用人机制，建立有效的考核和分配激励机制。健全科学、民主、依法决策机制，推行重大问题专家咨询论证制度。完善经济社会发展综合评价体系，建立科学的政府绩效评估制度、指标体系和运行机制，加强行政问责制，改进行政复议和行政诉讼，提高政府执行力和公信力。
第四节 扩大对外开放
把握哈尔滨同城化的机遇，利用哈尔滨城市品牌的号召力，大力吸引国内资本、哈尔滨主城区资本进入阿城，加快引进全国500强企业进入工业、农业和现代服务业，对现有企业进行兼并重组，盘活资产存量，实现产业结构优化升级。大力发展开放型经济，提高重点生产和商贸领域的利用外资水平，积极开展旅游、金融、物流等方面的对外合作。积极承接产业转移，进一步优化投资环境，以经济开发区和新华园区为载体，完善基础设施、政策和服务体系，承接哈尔滨主城区和东南沿海的产业转移。
第十二章 保障规划顺利实施
本《纲要》经区人民代表大会审议批准，是未来五年全区共同行动的纲领，是政府履行职责的重要依据。要举全区之力，确保《纲要》的发展目标和任务全面完成。
第一节 明确规划实施责任
本《纲要》明确的发展目标和任务，主要依靠发挥市场配置资源的基础性作用实现，同时，各级政府要正确履行职责，营造良好实施环境，调控引导社会资源，合理配置公共资源，保障《纲要》顺利实施。
本《纲要》提出的预期性目标和产业发展、推进新型工业化、推进农业现代化、发展现代服务业等任务，主要通过市场机制和利益导向机制，引导市场主体的自主行为来实现。各级政府要积极创造良好的政策环境、体制环境和法制环境，激发市场主体的积极性，引导市场主体的行为方向与全区战略意图相一致，并维护公平竞争。
本《纲要》提出的约束性指标是各级政府必须履行的重要责任，纲要提出的发展教育、卫生、节能减排、居民收入等重点任务，要分解落实到各街道、乡镇、行政村、各部门，并纳入其综合评价和绩效考核体系，运用公共资源确保目标实现。
第二节 健全规划管理体制
加强和改善宏观调控。确立《纲要》在经济和社会发展中的龙头地位，依据《纲要》安排投资、核准项目、制定政策，综合运用计划、财政、金融、税收、物价等经济手段，以及法律和必要的行政手段，促进经济快速平稳增长。
充分发挥年度计划、专项规划落实总体规划的作用。把《纲要》提出的任务目标分解到每一个年度计划中，保持实施的连续性。重点专项规划和区域规划必须与总体规划衔接，保证重点领域规划目标的实现，形成专项规划、区域规划和年度计划落实总体规划的合力。
第三节 加强规划监测和评估
加强对规划实施的监督检查，实行规划目标责任制，及时分解落实规划确定的发展战略、任务和政策，明确部门分工，落实部门责任，并将其列入政府考核目标。加强对总体规划执行情况的跟踪分析，及时向社会发布，自觉接受各级人大、政协对规划执行情况的监督检查，相关部门负责重点专项规划、区域规划的跟踪分析。完善规划中期评估制度，总体规划由区政府组织评估，重点专项规划、区域规划由编制部门组织评估，跟踪评估结果对规划进行调整修订。当经济运行环境发生重大变化或由于其他重要原因使经济运行偏离规划目标太大时，由区政府及时提出调整方案，报区人大常委会审议批准实施。
