县长在全县项目工作调度会上的讲话
刚才，开廷县长传达了全州投资工作会议精神，县项目办通报了全县项目建设进展情况和……新增投资项目实施情况，各位领导分别就负责的重点项目建设进度作了具体介绍，总体来看，全县上下认真贯彻执行2009年产业建设及项目工作会议精神，各位领导高度重视，各部门积极主动，做了大量的工作，全县项目建设在依然严峻的国际国内经济形势下实现了新的良好起步，成绩来之不易。但现在还不是总结成绩的时候，我们要清醒的认识到当前工作中还存在的各种问题，要进一步理清思路，认准目标，明确责任，强化措施，确保全年目标的顺利完成。为此，我讲以下几点意见。
一、认清形势，提高认识，增强做好项目工作的责任感和紧迫感。
今年，随着国际金融危机对我国经济的持续冲击，国内经济增长速度同期相比继续回落，国际国内经济形势复杂而严峻。从项目办通报的情况来看，我县项目建设开局形势良好，但也还存在一些不容忽视的问题，主要有以下几个方面。
一是开工和建设进度不快。全县的重点项目无论从项目个数还是投资额较上年都有大幅度的增长，但整体建设速度却不及上年，重点项目的开工率下降了9%，调度项目的开工率下降了3.3%。部分建设项目还没有完成项目前期工作，如银杏酒业入园建设项目、三峡教育服务公司农产品包装项目、义和工业硅节能降耗技改、标准化烟叶收购站组建设、农产品交易市场建设项目等。整体完成投资的进度也不够理想，据各部门上报到项目办的数据，到4月底，84个调度项目年度计划投资19.7亿元，完成投资3.78亿元，占年度投资计划的19.2%，其中39个重点项目年度计划投资13.4亿元，完成投资1.99亿元,占年度投资计划的14.8%。与时间过半任务过半的进度要求还有相当大的差距。完成全年19.69亿元的项目投资目标，任务还相当艰巨。
二是项目前期工作不深。纳入全县重点储备的项目都不同程度的启动了前期工作，但推进力度还不够。真正能够在年底实现开工建设的项目不多。特别是招商项目的储备严重不足，客人来了，菜谱不少、能端上桌的却不多。在项目前期工作中，部分单位存在导向不明的现象，简单地将争取资金作为项目谋划的出发点，忽视了立足于县域经济的长远发展，项目前期工作脱离本地实际，照抄照搬的“机械化快餐项目”时有出现，特别是在部分单位争取……新增投资项目的工作中，因急于争取项目而忽视前期工作质量，导致项目争取回来后实施难，浪费了项目资源，降低了投资效益，影响了项目的顺利实施和后续争取。
三是整体工作不够平衡。从项目实施管理来看，全县的目标责任是明确的，县项目办、县发改局等综合管理部门是主动积极的。但从具体落实情况来看，部分单位负责人有麻痹大意的倾向，缺乏政治敏锐性，对项目管理的认识还停留在八九十年代水平，特别是对于一些投资规模较小的项目，存在不遵从规划、不注重程序、不严格管理的现象。个别单位认识不到位，出现县委、政府急，发改局等综合主管部门急，而项目实施单位不急的现象，在当前国家大力实施……新增投资项目的形势下，这种个别现象也是不容忽视和不充许存在的问题。从项目综合管理来看，自成立项目办以来，全县不断加强项目建设的统筹、协调和服务，综合管理机制基本建立。但少数部门仍然缺乏大局观念和整体意识，缺乏对政策的准确把握和对信息的深入研究，部分单位依然存在局长领导下的“股长负责制”，单位内部缺乏信息综合和统筹管理，综合不全面、报表不及时、研究不深入，极大的影响了全县项目的综合管理。
这些问题必须引起大家的高度重视，全县要进一步增强对项目工作重要性的认识，要充分认识到抓项目是认真贯彻落实…在新的经济形势下的政治决策，是实践科学发展观的内在要求，是实现巴东加快发展的必然选择，各级各部门要把思想和行动统一到县委、县政府对当前形势的科学判断上来，统一到县委、县政府关于重点项目建设的决策部署上来，把抓项目建设摆在一切工作的首位。按照全县的统一要求，认识再提高，责任再落实，措施再加强，以重点项目建设的新突破带动和支撑全县经济社会平稳较快发展。
二、抓住关键，突出重点，集中精力打好项目建设攻坚战
加强项目建设是我县当前和今后一个时期经济工作的重点，也是推动我县经济社会跨越式发展的重要引擎。国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，为我县重点项目建设提供了难得的机遇。各部门要顺势而上，强化措施，确保各项目标任务的完成。抓好重点项目建设，要牢牢坚持“四个不动摇”：
（一）坚持目标管理不动摇，切实加快项目建设进度。全县今年的重点项目，无论是数量、总投资额还是年度投资目标，都创造了我县重点项目建设的历史之最。在当前的困难形势下，要抓好这些项目，完成全年投资目标很不容易，我们必须发扬“咬定青山不放松”的精神，紧盯全年工作目标，聚精会神、团结一致、坚定信心，切实加快项目建设进度。在具体工作中要围绕“一套计划”，突出“四个一批”，抓住“一个关键”。
1、严格执行年度工作计划。经发展局、项目办年前多次与各部门衔接，在年初组织召开的全县产业建设及项目工作会上，分重点服务项目、重点调度项目、综合管理项目、重点储备项目下达了全年项目工作计划。各责任单位要认真学习了解年度计划文件，进一步明确自己的目标，找准自己的位置，结合当前的工作情况要进一步完善工作方案。目标要细化到月，责任要落实到人，制订了开工计划的要确保按时开工，还没有确定开工时间的要动脑筋、下苦功、强措施，创造条件促使项目尽早开工建设。对于领导联系的重点项目，要根据年度计划目标，实行倒排工期，确保全年18.2亿固定资产投资目标的顺利实现。
2、抓好“四个一批”项目建设。一是要科学谋划一批重大项目。在谋划项目的问题上，要以科学发展为前导，要有争大资金、抓大项目、谋大发展的气魄，紧扣我县面临的发展机遇，加强对国家主体功能区划分、鄂西生态文化旅游圈、国家农业综合开发支持民族地区经济发展政策创新试验区、后三峡建设、……新增投资、黄土坡整体搬迁等投资机遇的持续、深入研究，尽可能多地谋划一批投资数额大、带动力强的重大项目。要进一步加大重点储备项目的前期工作力度，对有望争取国家支持的项目，要舍得投入，使项目前期深度力求达到省州和国家的要求。二是要全力争取一批国家投资项目。自去年国家实行新增投资、扩大内需的政策措施以来，县发改局牵头，财政、卫生、教育、水利、水保等部门通力配合，项目争取工作取得了阶段性成效。根据当前的经济形势和……的政策导向，……新增投资的力度还会有所加强，项目投资还有很大潜力可挖。希望各部门要集中精力，早谋划、早准备、早行动，多沟通、多汇报、多衔接，继续加大申报争取力度，以畅通交通大通道、融入鄂西生态文化旅游圈，建设“鄂西名城”为重点，力争将恩神旅游巴东段、双神旅游公路、三区带的旅游规划、长江二桥等重点项目挤进国家和省投资的盘子。三是要加快推进一批重大项目。要抓紧启动一批、推进一批、完工一批重点项目，对已经签约的项目，如水布垭龙坪铁矿综合开发项目，要加强与业主联系沟通，抓紧做好土地征用、房屋拆迁、规划环评、施工招标等前期准备工作，推进项目早开工、早建设；对所有在建项目都要按照“天天有进展、月月有变化、年底交硬账”的要求，及时协调解决项目建设中遇到的各种困难和问题，使项目按照既定目标，力争早竣工、早投产、早见效。有的项目开工前置条件基本达成，但一直没有实质性开工，我认为既有客观上宏观经济形势影响的问题，也有主管努力不够的原因。有关项目业主单位一定要高度重视，采取有效措施，不失时机地加快项目进度。四要储备一批“适销对路”的重大项目。在抓好项目建设的同时，还要围绕今后两年……、省投资方向和支持重点，按照“讲方向、讲程序、讲效率、讲质量”的原则，抓紧储备一批“好、大、优”项目，当前省出台了今年项目投资投向，但时间要求很紧，我县的部分投资领域的前期工作尚显滞后，如：城镇道路、城区管网、基础拘留所建设、廉租房建设等，要强化超前工作意识，着力形成“谋划一批、开工一批、在建一批、投产一批、储备一批”梯次推进、滚动发展的项目建设格局。
3、抓住资金这个关键环节。项目能不能落地，能不能顺利实施，关键是资金的落实。总的来讲，今年来我县新增贷款有一定的增长，但总量上与全州、全省相比增幅仍然不大，存贷比偏低的状况还没有得到根本性改变。下一步，要建立完善多渠道项目融资机制，进一步加大银企对接力度，加强信用担保机构建设，积极向外推介项目，争取金融机构更多的支持，力保重点项目建设不因资金短缺而停顿。
（二）坚持扭住工业不动摇，加快构建现代产业体系。经济要发展，项目是抓手，工业是龙头，要把工业项目放在突出位置来抓。坚持“产业兴县、工业优先”的发展战略，加强对本地资源和国家政策的深入研究，加大工业项目建设力度，壮大工业发展规模。同时要加强对全县产业发展的跟踪调研，围绕国家区域发展战略和本地特色优势，抓紧确定一批既符合本地实际，又符合区域发展方向，对培育重点产业起支撑作用的结构调整和产业升级项目，突出优势产业发展，加快产业集群的规划建设。
（三）坚持两区建设不动摇，着力培育新的经济增长极。“两区”建设是落实“一县双城”战略布局的重要措施，是全县项目建设的重中之重，相关部门要站在引领巴东未来发展的高度做好项目谋划、争取、推介及实施。县城江北新区在实现黄土坡搬迁目标的同时要围绕全县的旅游中心、鄂西生态文化旅游圈的重要节点来思考。野三关工业园区是全县招商引资的平台，也是重点项目建设的前沿阵地，要在调整投资结构、创建产业集群上科学规划、认真谋划、全力争取、加快实施，努力打造巴东新的经济增长极。
（四）坚持改善民生不动摇，重点抓好社会事业和民生项目。当前受金融危机的影响，沿海许多企业经营困难，大量外出务工农民返乡在家，就业、再就业和社会稳定压力不断增大。但越是困难时期，越要注重保障和改善民生。各级各部门要把抓好社会事业项目和民生工程，作为推进重点项目建设的重要内容，要千方百计多争取民生项目，认真组织实施好这类项目，并加强项目跟踪管理，确保项目早日建成并投产见效。
三、转变理念，建立机制，营造项目建设的良好氛围
（一）强化服务理念，优化投资环境。项目的竞争就是投资环境的比选，搞好服务是推进项目建设的必要条件。一是各部门要进一步转变工作作风，强化服务理念。要从“回答业主我们能做些什么”转变到“问询业主需要我们做什么”，变被动答疑为主动服务，要将服务全县项目建设与深入学习实践科学发展观紧密结合起来，从每个人做起，从小事做起，甘当企业发展的引路人、争取资金的敲门砖、项目大厦的基础桩、经济社会发展的老黄牛，形成人人思项目、个个创服务、全民促发展的良好氛围。二是加强国家对库区、少数民族地区及老区经济和社会发展政策的研究，用足、用活现有优惠政策并加大向上争取力度。力争出台更加优惠的投资政策，创造更加宽松的投资建设环境。三是加强金融环境建设，搭建融资平台。对企业开展融资指导，鼓励企业扩大融资面，畅通政府、企业与金融部门联系沟通的渠道，建立银企对接工作机制。围绕全县重点建设项目，组织好银企对接会，引导重点建设项目和金融机构在不同层面开展银企合作，切实解决重点项目建设资金难的问题，并力争在实践和探索中将这种工作机制常态化。
（二）健全工作机制，强化组织保障。项目工作是一个系统工程，县发改局、项目办要进一步强化统筹协调的职能，健全项目工作机制，加强项目的综合管理，提高投资效益。
1、进一步加大项目统计督查力度。要坚持实行月统计掌握、季分析通报，不断加强对全县项目建设的检查督办，要一如既往的坚持项目“五制”管理，发改、财政、监察、建设、审计、环保、国土等职能部门要对项目建设单位开展业务指导，切实加强常规监督和重点检查，发现问题及时整改。做到领导重视、机制健全、运行顺畅、作用明显。确保项目建设过程中的资金安全、工程安全、质量安全。
2、进一步加大项目建设的统筹协调力度。一是在项目前期工作中，要深化大发展的理念，强化项目前期的统筹管理。要注重整合全县的项目资源、人力资源，深入开展项目前期研究，以科学规划为前提，加强部门之间的沟通与衔接。县项目办要加大对全县项目前期工作的指导与督查，探索建立科学、高效的项目生成机制。二是在项目实施过程中，针对全县重点项目建设中存在困难和问题，要建立 “一项一议”工作机制，形成由项目办组织协调、主管部门牵头、相关部门参与的部门联席会议制度，针对重点项目建设中的突出问题组织相关部门及时研究解决，以提高工作效率，加快项目实施。
3、进一步加强项目工作队伍建设。科学发展，以人为本，项目建设，关键在人。各部门要加强项目工作的人才培养和队伍建设。以科学发展观的学习实践为契机，加强学习、勤于手脑、开拓思维、创新发展。
4、进一步完善项目绩效考评机制。县发改局、项目办根据全县项目工作特点，结合近年来项目考评执行情况，进一步完善全项目工作绩效考评方案。将平时考核与年终考核紧密结合起来，并逐步探索项目投产运行的跟踪问效，做到注重实绩，强化督查，加快发展。
同志们，抓财政就是保吃饭，抓项目就是抓发展，面临当前的经济形势和巴东的发展实际，我们必须认清发展形势，转变工作作风，强化工作责任，围绕既定工作目标切实抓紧抓落实，保持项目投资对县域经济的强力拉动，促进全县经济和社会的健康、快速发展。
