酉阳土家族苗族自治县第十五届
人民代表大会常务委员会工作报告
我受酉阳土家族苗族自治县第十五届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
过去一年的主要工作
2007年，是县第十五届人大常委会的届首之年。一年来，县人大常委会在中共酉阳自治县委的领导和重庆市人大常委会的指导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，全面执行县第十五届人大一次会议的各项决议，紧紧围绕全县工作大局，认真筹谋发展、密切关注民生、时刻注重和谐，切实履行宪法和法律赋予的职责，在届首之年开好了头、起好了步，各项工作有序推进，为坚持和完善人民代表大会制度，推进社会主义民主法制建设，为促进全面建设小康社会、构建和谐酉阳作出了积极努力和应有贡献。
一、围绕发展大局，突出监督重点，增强监督实效
常委会围绕全县工作大局，把关系改革发展和群众普遍关注、影响社会和谐的突出问题作为监督重点，把贯彻落实监督法，增强监督实效作为监督工作的关键，综合运用听取审议专项工作报告和执法检查等多种形式开展跟踪监督。一年来，先后听取和审议了县人民政府及有关部门的12个专项工作报告，检查了3部法律法规的实施情况，有效地支持和促进了有关国家机关依法行政与公正司法，维护了人民群众的利益。县人民政府及有关部门高度重视县人大常委会的意见和建议，积极采取措施，认真改进工作，取得了较好成效。
关注民生重实际。民生问题涉及群众生活的各个方面，是以人为本的最大体现，常委会把人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题摆在监督工作的首位。健康是人全面发展的基础，积极探索、努力推进农村医疗保障制度，切实解决农民看病难、看病贵问题是常委会听取和审议县人民政府关于全县新型农村合作医疗实施情况报告的要义之所在，针对正处于起步阶段的我县新农合工作，提出了三方面的建议：一是切实加大对新型农村合作医疗统筹协调、分级负责、分级管理和宣传力度，消除农民对新型农村合作医疗的疑虑，使此项制度为农民群众所理解和接受，从而踊跃参加；二是进一步健全完善管理体制、运行机制、监督机制，着力抓好药品市场整顿工作，严格规范医疗机构的药品招标采购和医疗服务行为，确保药品价格的一致性，控制医疗费用的不合理增长，强化对孤儿、五保等特殊困难群体设立专项补助资金的政策扶持；三是务必抓好农村卫生服务体系建设工作，想方设法打破医疗设施设备落后和医务人员匮乏这两大瓶颈制约，为确保农民看得上病、看得起病、看得好病奠定良好的基础。“就业是民生之本”。引导农村富余劳动力向非农产业转移，大力发展劳务经济是我县加快发展的迫切要求和正确选择。常委会主任会议在听取县人民政府关于全县劳动力转移促进农民增收专项情况的报告时指出，要实现劳务经济作为“第一经济”、“第一产业”的目标，就要进一步健全劳务经济工作机构，尽快形成县、乡、村三级联动联管的劳务经济工作格局；要着力打造劳务培训、劳务信息、劳务维权和“能人”回乡创业四大平台；要结合实际，尽快出台劳务管理工作目标考核办法，确保各项工作落到实处。“教育是民生之基”。切实解决农民子女上学难问题是县人大常委会关注的一个焦点。为此，常委会主任会议专题听取和审议了县人民政府关于全县农村寄宿制学校建设工程实施情况的报告，提出了加强监管，坚决杜绝“豆腐渣”工程；加大投入，及早完善相关配套设施设备；认真研究，逐步解决学校工勤人员严重缺编；齐抓共管，切实加强学校内部管理等建议。农村电网改造工作是一项社会系统工程，涉及面广，难度大，广大人民群众对加快推进农网改造的期盼十分强烈。常委会主任会议针对农网改造进度较慢、部分农民负担较重、部分区域供电质量不高等问题，提出了进一步加强对农网改造政策的研究，减轻农民负担；进一步加强对农网改造遗留问题的处置，确保社会和谐；进一步加强对农网改造规划的合理调整，提升供电质量；进一步加强对农网改造施工队伍和农电管理员的监管，强化队伍建设；进一步加大农网改造争资立项工作力度，推进全面完工的建议。县人民政府高度重视县人大常委会的意见和建议，通过召开会议，出台政策等一系列措施，一些突出问题得到解决，城乡统筹发展和社会主义新农村建设正在扎实向前推进。
执法监督有实据。环境保护问题关系酉阳经济社会发展全局，是全县人大代表和社会各界普遍关注的问题，也是本届县人大常委会监督工作的一个重点。常委会主任会议专题听取和审议了县环保局关于环境保护工作情况的报告。指出当前我县环保工作面临着一些不容忽视的问题：少数干部群众的环保意识不强；个别企业仍在偷排偷放；环保部门编制短缺、专业人员不足、设施设备简陋等影响和制约了工作的开展。建议县人民政府及各乡镇各部门要进一步贯彻落实科学发展观，认真贯彻实施《重庆市环境保护条例》，共同推进我县环保工作迈上新台阶。一是要切实加强环保宣传教育工作，逐步提高全社会，尤其是各级干部的环保意识，积极营造保护环境的良好氛围；坚持在保护中合理开发，在发展中促进保护。二是要以2007年9月1日新修订实施的《重庆市环境保护条例》的宣传贯彻为着力点，尽快出台我县环境保护总体规划。三是要突出县城环保监管，加大对县城周边采石场粉尘、噪音等污染的整治；突出工业企业的环保监管，强化对偷排偷放违法行为的日常监管和依法处罚。四是要逐步加大对环境保护的投入，注重对环境保护补偿机制（生态补偿机制）等新课题的调查研究，促进经济发展与环境保护的“双赢”。常委会还组织了对农产品质量安全法和《重庆市道路交通安全条例》的执法检查，常委会调研小组深入实际了解和掌握有关法律法规在实施中取得的成效及存在的突出问题和原因，提出针对性的建议和要求，督促有关部门认真整改。并按照市人大常委会的安排，组织完成对石柱自治县职业教育法的执法检查工作。
突出发展论实绩。国有资产管理体制和运营机制的改革完善，是一项重大的改革举措。常委会主任会议听取和审议了县人民政府关于国有资产运营情况的报告，针对国有资产管理和运营涉及面广、政策性强、任务艰巨的特点，主任会议提出了四个方面的建议：一是要高度重视，切实巩固好国有资产运营改革成果，不断增强改革实效；二是要形成合力，切实解决少数部门存在的“事不关己”的思想认识；三是要增大总量，力争国有资产管理总量每年上一个台阶，切实提供一批质量较高、效益较好的储备项目供投资商选择；四是要提高效益，切实把握好资产的市场化运作，实现国有资产的保值增值。
选贤任能看实干。常委会坚持党委领导与依法行使职权相统一，按照干部“四化”标准和德才兼备的原则，注重干部实绩，认真贯彻县委意图，坚持充分发扬民主、严格依法办事，一年来，共依法任免国家机关工作人员81名，为工作运转提供了组织保障；同时强化干部的任后监督，不断增强国家机关工作人员的公仆意识、民主意识和法制观念。
对待群众靠实诚。常委会高度重视人民群众来信来访。2007年，共收到群众来信177件次，接待来访181批次。针对涉法涉诉、土地征收征用、水库移民、房屋拆迁、医疗教育、社会保障、环境保护、村级换届选举等群众反映集中的问题，加大交办和督查力度，督促有关方面依法按政策处理，推动一批信访问题的解决，为化解社会矛盾、促进社会和谐发挥了积极作用。按照市人大常委会的要求，专题研究部署了我县人大系统重信重访专项治理工作，建立健全人大系统重信重访办理工作长效机制，落实责任，限时办理，较好地完成了市人大常委会督办信访件。
二、依法行使重大事项讨论决定权，努力推进地方重大决策民主化法制化
讨论决定本行政区域内的重大事项，是宪法和法律赋予县级以上地方各级人大及其常委会的一项重要职权。依法行使好这项职权，是实现地方重大决策民主化、法制化的重要内容。常委会积极探索，认真实践，对涉及全局和长远发展的重大事项以及关系人民群众切身利益的重大问题，深入调查研究，依法适时作出决议决定。
围绕经济社会发展中的重大问题，依法行使重大事项讨论决定权。《酉阳自治县新农村总体规划（2007-2020）》是我县编制农村村级规划和实施新农村建设的指导性文件，是政府开展新农村建设的主要依据，是关系我县城乡统筹发展全局的一件大事。常委会审议指出，我县新农村建设任重而道远，要把新农村建设规划蓝图转化成为现实行动的指南，关键在于狠抓落实。一是要加强宣传，努力营造广大农民积极行动，社会各方全面支持和参与的良好氛围；二是要进一步加大对乱修乱建违法占地等行为的清查力度，确保清前断后；三是要研究出台相关激励政策，引导农民自主参与，最大程度地发挥广大农民的主力军作用；四是要按照“全面规划、分步实施、典型示范、稳步推进”的原则，确保规划的稳步实施；五是要整合新农村建设资源，特别是各种支农资金的整合，形成新农村建设的合力。《县城控制性详细规划（2007—2020）》对我县进一步优化城市建设布局，集约用地，美化空间环境意义重大，是建设现代化山水园林城市、塑造良好城市形象、打造良好人居环境进程中的一件大事。常委会认为要推进县城控制性详细规划的实施落实，必须吸取过去我县在城镇建设方面的三个教训：一是制定规划滞后；二是执行规划走样；三是违规处罚不力。指出，要及时足额安排资金，为规划的制定提供有力的保障；要切实维护规划的指导性和严肃性，增强规划的强制性；杜绝乱开口子、乱批条子，随意改变规划的行为；要强化执法队伍建设，提高执法水平，把那些违反规划的行为控制在萌芽状态，对少数公然藐视法律、违反规划乱占乱建的人和事予以坚决处理；要加强对规划执行的监督，建立相关责任追究制度，确保规划的顺利施行；要硬化措施，加快推进旧城改造和新区建设，打造县城良好形象。《酉阳自治县住房建设规划（2007-2010）》是我县实施廉租房、经济适用房和商品房建设的重要依据，也是县委、县人民政府关注民生，贯彻党的十七大精神的具体体现，是保障和改进民生的一件大事。常委会审议强调，县人民政府及其有关部门要严格执行国家的有关规定，尤其要认真研究经济适用房、廉租房建设的有关问题，切实解决好县域经济社会发展与人民生活水平相适应的问题，逐步实现党的十七大提出的“住有所居”的目标。经过审议，常委会作出了批准县人民政府编制的三个规划的决定，并要求县人民政府及其有关部门严格维护规划的权威性，认真组织实施。常委会还审议批准了县人民政府关于县职业教育中心项目有关问题的议案，同意将回购资金分年度纳入财政预算。
强化对计划和预算的审查监督，确保计划与预算的可行性和科学性。常委会听取和审议了2007年本级部门预算安排报告、2006年决算报告、审计工作报告和2007年1—6月财政预算执行情况的报告，审查批准了2006年财政决算。常委会组成人员对国民经济和社会发展计划执行情况表示满意，对财政、金融和审计工作给予肯定，同时提出加强税收征管，防止税收的“跑冒漏滴”，做到应收尽收；强化骨干财源的培植，宽松发展环境，促进企业增产增效和重点工程的顺利推进；强化审计职能的发挥，加大对预算外资金收入以及项目资金有无挤占挪用等情况的审计力度，加大对重点项目和重点部门的审计力度，逐步扩大审计范围，改变审计面偏小的现状；在严格财政预算执行，严格控制财政支出的基础上，适当平衡部门之间的预算收入，保证财政资金高效与公平使用；进一步优化财政支出结构，更加关注公共服务和民生问题等建议。这些建议和意见在县人民政府及有关部门的工作中得到了体现和落实。
三、高度重视，广泛调研，不断推进民族立法工作
民族立法是宪法和法律赋予民族自治地方人大的一项重要职责。常委会围绕实施依法治国基本方略，注重民族立法工作在县域经济社会发展中的重要作用，把带全局性、战略性和事关民生的重大问题提上立法工作的议事日程。
把自治条例立法起草工作摆在民族立法工作的首要位置。民族区域自治制度是我国的一项基本政治制度。民族区域自治法颁布实施20多年来，有力地促进了民族地区的经济社会发展，但由于各种因素的影响和制约，我县的自治条例一直未能出台，为全面贯彻落实《中华人民共和国民族区域自治法》、…《实施<中华人民共和国民族区域自治法>若干规定》和重庆市《实施<中华人民共和国民族区域自治法>办法》,进一步巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系，为把我县建设成为经济繁荣、人民富裕、民族团结、社会安定的民族自治地方提供更为有力的法律保障。县委高度重视民族立法工作，成立了以县委书记为组长的立法领导小组，强化对立法工作的领导。县人大常委会在认真总结以往立法工作的基础上，与时俱进地开展自治条例的立法起草工作。一是制定了立法工作方案，作出了关于启动自治条例立法起草工作的决定。二是组建机构，落实人员。专门负责条例立法起草的各项工作。三是广泛调研，开门立法。起草领导小组办公室于去年8月赴贵州沿河、印江、松桃和重庆市秀山等民族自治县，认真考察学习，借鉴各少数民族自治地方的立法经验。从去年9月开始，常委会组织六个调研小组在全县范围内通过问卷、走访、座谈等多种方式进行了深入调查，广泛听取各级各部门和各界人士的意见、建议，摸清我县县情，找准立法工作的突破口，抓住民族特点和地方特色，为立法起草工作提供科学的参考依据。同时，常委会还就自治条例的立法起草工作向市人大常委会和市民委作了专题汇报。目前，自治条例的立法调研已经取得阶段性成果，自治条例初稿已经成型。
把重点水源地保护办法立法纳入重要工作日程。重点水源地保护不仅直接关系到人民群众的生命健康安全，而且关系到人与自然的和谐发展，是县域经济社会可持续发展的重要保障。县人大常委会第13次主任会议明确要求县级各有关部门要围绕正在进行的县重点水源地保护办法立法调研工作，集思广益，出谋划策，认真履职，把广大人民群众的生命健康安全放在首位，推进我县重点水源地的保护工作，确保全县各族人民用上放心水。常委会有关工作部门紧密协调县级相关部门，积极争取市人大常委会、市级相关部门的支持和指导，组织开展了学习考察、调研等活动，重点水源地保护办法立法调研工作已经完成。
四、认真办理代表建议，充分发挥代表主体作用
人大代表是人民代表大会的主体，是联系人民的桥梁和纽带。常委会切实加强和改进代表工作，在支持和保证代表依法履职方面进行了一些有益探索，推进了代表作用的进一步发挥，增强了常委会工作的活力。
认真办理代表建议。在县第十五届人民代表大会第一次会议期间，代表提出建议234件，交由28个承办单位办理。为切实抓好代表建议办理工作，常委会主任会议确定了6件重点建议，挂牌督办。第13次主任会议专题听取和审议了县交通局、水利局、教委办理代表建议情况的报告，充分肯定了有关承办单位在办理过程中的一些好经验、好办法，同时指出了部分承办单位依法办事意识不强，办理质量不高，办理工作滞后等问题，明确要求各承办单位要把提高代表满意率，减少基本满意率，杜绝不满意率作为办理工作的基本指导思想和目标，加强沟通联系，努力保证代表满意、群众满意。在此基础上，常委会听取和审议了县人民政府关于县第十五届人民代表大会第一次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告，充分肯定了县人民政府的办理工作，要求常委会工作机构要加大协调督办的力度，努力提高代表建议的质量。并严肃指出，今后凡是一次办理出现代表不满意回执的，要依法进行二次办理，二次办理代表仍不满意的，有关承办单位负责人必须在常委会主任会议上作说明，切实扭转极个别部门办理代表建议敷衍了事的状况，确保代表建议办理件件有着落、事事有交待。一年来，在各承办单位的共同努力下，代表对办理工作的满意和基本满意率达96%以上。
切实开展好闭会期间代表活动。2007年7月，常委会组织部分市县人大代表对全县易地扶贫迁建工程建设情况进行了专项视察，代表们针对调研和视察中发现的易地扶贫规划、扶贫政策补助标准、项目配套政策、安置形式、扶贫迁建工程建设监管等方面存在的问题和不足，提出了四方面的建议：一是要完善“典型引路、试点带动”工作，促进我县易地扶贫工作的深入开展；二是要积极探索易地扶贫安置方式的多样化，尽可能以分散安置为主，集中安置为辅，切实做到分散安置和集中安置的有机结合；三是要加强配套项目建设，整合资金，集中财力，重视负债搬迁和逐步能致富问题；四是要齐抓共管，强化易地扶贫资金的监督管理和审计，认真做好做实易地扶贫迁建工程这篇大文章。参与视察的市人大代表还就进一步加大对少数民族贫困地区易地扶贫资金的投入，进一步健全完善易地扶贫相关政策等向市人大常委会及市级相关部门进行了呼吁。通过视察，引起了市县两级对易地扶贫工作的进一步重视，促进了有关工作的开展。常委会还组织新当选的市三届人大代表对我县工业园区建设进行了专项视察，积极为我县工业园区的发展壮大鼓与呼。
积极探索扩大代表对常委会活动的参与。县人大常委会在继续邀请县人大代表参加常委会组织的视察、调研、执法检查等活动的同时，积极探索扩大代表对常委会活动的参与。一年来，凡是涉及事关民生的重大问题，经济社会发展的重大事项，我们都邀请部分县人大代表列席会议，这既为代表了解全局、知情知政，发挥作用提供了一个重要的平台，也利于人大常委会了解民情、反映民意、集中民智，锻炼和提高代表履职的能力，提升常委会工作的透明度和活力。
五、加强对乡镇人大工作的指导，促进县乡人大工作的协调发展
乡镇人大是最基层的国家权力机关，促进乡镇人大依法履职，对推进基层民主政治建设，实施依法治国方略意义重大。按照“联系指导，上传下达，协调服务”的工作思路，县人大常委会切实担负起对乡镇人大的法律监督和工作指导职责，着力推进县乡人大工作的协调发展。
认真制定乡镇人大工作指导意见。2007年初，我们及时制定下发了乡镇人大工作的指导意见，就乡镇人大工作的指导思想、主要工作、自身建设，争取同级党委的领导，接受人大常委会的指导和监督提出了要求。通过强化乡镇人大职能，发挥乡镇人大作用，搞好乡镇人大工作，加强基层建设和法制建设，促进农村经济繁荣和社会稳定提供了有力指导。
切实抓好乡镇人大干部培训工作。继续坚持乡镇人大主席列席常委会会议制度，同时针对换届选举后，大部分乡镇人大主席都是第一次从事乡镇人大工作的现状，通过组织各乡镇人大干部参加市人大培训班、各乡镇人大主席外出学习考察等形式，加强业务培训、拓宽视野、启迪思维，逐步提高乡镇人大干部和乡镇人大主席团的业务水平和依法办事能力。
扎实开展对乡镇人大工作的指导。县人大常委会及时下发了县第十五届人大常委会领导联系乡镇人大分工情况的通知，实行常委会领导分片区联系乡镇人大的办法。常委会领导及其各工作委员会指导乡镇人大搞好调查、视察、执法检查等工作，监督乡镇人大依法办事，帮助解决一些具体问题和困难。
严格依法备案乡镇换届选举结果。在去年乡镇换届选举过程中，常委会认真审查了各乡镇人大一次会议选举工作的程序合法性，在确认各项选举符合有关法律规定和有关程序要求的基础上，及时向各乡镇发送了选举结果备案通知书，切实加强对选举工作的监督，确保乡镇选举制干部任职有据可查。
通过常委会的监督指导和各乡镇人大的共同努力，全县乡镇人大依法办事理念得到提高，乡镇人大工作的规范化、制度化建设得到加强，基层民主法制建设稳步推进。
六、精心组织，圆满完成市三届人大代表和县第十五届人大常委会部分委员选举工作
做好市人大代表选举工作，是确保今年初召开的市三届人大一次会议圆满完成的基础和前提；做好县人大常委会部分委员的补选工作，是提高县人大常委会整体效能和决策水平，严格依法履职的的迫切需要。在县委的领导下，县人大常委会把坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事有机统一起来，提前谋划，精心组织，周密安排，确保县第十五届人大二次会议依法按程序召开，选举产生了我县出席重庆市第三届人民代表大会代表17名，补选了县第十五届人大常委会委员3名，促进了我县民主政治建设。
七、与时俱进，切实加强常委会及机关自身建设
加强自身建设，对提高常委会依法履职能力和人大机关的服务水平至关重要。常委会以抓学习为基础、以抓制度建设为保障，积极适应时代发展对人大工作的新要求，围绕学识丰富、履职尽责、作风优良、清正廉洁的目标，推进自身建设迈上新台阶。
坚持集中学习制度。组织全体组成人员集中学习了……在十届…五次会议期间参加重庆市代表团讨论时的…和市委书记汪洋在全市传达贯彻………大会上的讲话，开展了十七大精神专题辅导讲座，牢牢把握人大工作的正确方向。同时，加强对监督法等重要法律法规的学习，努力提高常委会组成人员的业务水平和工作能力。
注重调查研究。坚持把调查研究作为行使职权、提高履职水平的基础和前提，把调研工作贯穿于人大的各项工作之中。审议专题报告，开展执法检查，组织代表视察等，事先都进行深入实际的调查研究，形成调查或视察报告，为科学议事、民主决策提供依据，为提高常委会审议和监督水平奠定了良好基础。
重视机关建设。围绕“作风建设年”活动的开展，大力推进学习型、团结型、创新型、服务型“四型”机关建设，机关工作作风得到进一步转变，全体干部职工的服务意识得到增强，工作质量有所提高。进一步修改完善了机关各项管理制度，建立健全学习、请销假、公文处理、财务管理、小车管理等13项制度。把机关管理纳入规范化、科学化轨道，致力于各项服务工作。
积极参与中心工作。常委会正确处理经济建设中心与依法履行人大职责的关系，按照县委的统一安排部署，积极支持和参与全县的经济建设，常委会各位副主任分别联系了交通建设、烤烟生产、农业产业化、龚滩移民搬迁等方面的重点工作，充分发挥协调作用，促进了相关工作的开展，也为常委会掌握全县经济发展大局，更好地为经济建设服务奠定了基础。
进一步加强和改进人大宣传工作。组建了人大宣传工作机构，细化任务，广泛运用报刊、电视、网络等媒体，宣传人大制度和人大工作，用稿量大幅度提升，为推进民主法制建设和人大工作，提供正确的舆论引导和支持。
各位代表！
在县委的正确领导下，县第十五届人大常委会届首之年的各项工作都取得了新的成绩。这是全县人大代表、常委会组成人员、县人大各工作委员会辛勤工作的结果，也是县人民政府、人民法院、人民检察院及其各乡镇、各部门密切配合的结果，更是全县人民和社会各方面积极参与和大力支持的结果。在此，我代表县人大常委会，向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！
回顾过去一年的工作，我们清醒地看到，常委会工作还存在一些不足。监督工作的实效性有待进一步增强，代表建议的办理质量有待进一步提高，代表的主体作用有待进一步发挥等。我们要高度重视这些问题，采取有效措施，认真加以改进。
今年的主要任务
2008年是全面贯彻落实党的十七大作出的战略部署的第一年，是实施“十一五”规划承上启下的一年。新的一年，县人大常委会工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真贯彻市三届人大一次会议精神，紧紧围绕全县工作大局，紧紧围绕关系改革发展稳定的重大问题，紧紧围绕维护广大人民群众的切身利益，继续坚持和完善人民代表大会制度，继续加强社会主义民主法制建设，不断推进全县经济建设、政治建设、文化建设与社会建设的协调发展，为打造“一都三县”，实现县域经济社会更好更快地发展提供有力的法制保障。为此，要在依法行使各项职权的基础上，重点抓好以下几方面的工作：
第一，以党的十七大精神为指导，进一步坚持好完善好人民代表大会制度。党的十七大对坚持和完善人民代表大会制度提出了许多新要求，我们一定要深入学习、准确把握、认真贯彻，自觉把坚持党的领导、…和依法治国有机统一起来。一是要始终坚持和依靠党的领导，结合人大自身职能特点，选准人大工作的切入点和结合点，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，使人大的各项工作与党委的中心工作合拍，保障和促进党的路线、方针、政策的贯彻落实。二是要坚持以中国特色社会主义理论指导人大的各项工作，使人大制定的法规和作出的决议决定切实体现党的主张、更加适应我县县情，真正符合最广大人民的根本利益。三是要紧紧围绕县委的中心工作和重大决策部署，立足于科学发展与和谐酉阳建设，依法行使好人大职权。四是要进一步保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权，为推进依法治县、全面建设小康社会营造干事、创业、为民的良好氛围。
第二，深入贯彻落实监督法，进一步增强监督工作实效。今年是监督法实施的第二年。按照党的十七大关于完善制约和监督机制，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益的要求，我们要进一步加强和改进监督工作，依法规范监督形式，严格执行监督程序，切实创新监督方法，努力增强监督实效，把常委会监督工作提高到一个新水平。一是要突出监督重点。围绕以民生为重点的社会建设，围绕统筹城乡发展和新农村建设中的重大问题，依法行政、公正司法的热点问题，加大监督力度，增强监督实效。二是要完善监督方式。坚持集体行使职权，集体决定监督事项；综合运用听取和审议专项工作报告、执法检查、视察等法定监督形式，完善人大对“一府两院”的监督机制；要重点突出监督实效，切实加大对县人大及其常委会作出的决议决定和审议意见的跟踪监督力度，督促抓好落实。三是要正确处理监督与支持的关系。监督是支持的前提，支持是监督的题中之意。监督与被监督，不是谁高谁低，谁大谁小的问题，而是国家职能上的分工。人大对“一府两院”既要大胆监督，又要热情支持，既要积极向政府提出正确的主张和建议，又应该体谅“一府两院”、特别是政府的困难。把监督与支持有机地结合起来，通过依法监督，督促和帮助“一府两院”提高依法行政、严格执法和公正司法的水平。
第三，坚持科学立法、民主立法，进一步推进立法工作的开展。科学立法、民主立法是提高立法质量的内在要求，必须贯穿于立法工作的整个过程。县第十五届人大常委会确立了在本届任期内完成民族自治条例立法工作的主要立法目标，我们要紧紧围绕这一目标，大力推进民族立法工作。一是要树立新的立法观念。以宪法和民族区域自治法为依据，以别人的成功经验为借鉴，使所制定的条例小而精，有良好的操作性。二是要用好“半个立法权”，突出自治条例的民族特色、地方特色，使自治条例更好地为经济社会发展服务。三是要坚持民主立法。要充分调动广大干部群众参与的积极性，认真听取他们的意见，使条例更好地体现人民群众的意志和利益。四是要积极争取市委、市人大、市政府和市级相关部门的大力支持，用好、用活、用足各项民族政策，为民族贫困地区的更好更快发展提供强有力的法律保障。五是要按照“积极慎重、突出重点、成熟先立、务求实效”的立法原则，继续探索在资源的保护、开发与利用等方面的立法，全面完成重点水源地保护办法的立法起草工作。
第四，加强代表工作，进一步发挥人大代表主体作用。按照党的十七大关于扩大人民民主，保证…的要求，常委会必须从组织上、制度上采取措施，保障人大代表依法履行职能，更好地发挥代表的作用。一是要采取多种形式，加强对人大代表的培训，使代表熟悉法律，熟悉代表职责，熟悉人大工作，努力提高代表整体素质。二是要充分发挥代表作用。常委会在组织视察、调研和执法检查中，要邀请相关领域和熟悉情况的代表参加。三是要进一步完善代表列席常委会会议的机制，认真吸收列席会议代表提出的意见和建议，努力提高常委会议事水平。四是要不断强化对代表议案、建议、批评和意见的督办力度，继续推行常委会重点督办件制度，切实提高办理质量和办理效率。同时，要继续加强对乡镇人大工作的指导，支持乡镇人大依法行使职权，使乡镇人大工作进一步规范化、制度化，努力提高我县人大工作的整体水平。
第五，加强自身建设，进一步提高常委会履职能力和人大机关工作水平。加强自身建设，是推进人大工作有效开展的基础和前提。一是要深入学习贯彻党的十七大精神。常委会组成人员和机关全体干部职工要采取自学研读、学习交流、调查研究等多种方式，在学深吃透上狠下功夫，真正用十七大精神武装头脑，指导实践，努力推动人大工作的开展。二是要加强人大常委会主任会议建设，充分发挥其职能作用。主任会议要在把握县委工作大局，县域经济社会发展，人民群众关心的热点，确立监督支持“一府两院”的重点以及监督形式选择等方面，充分发挥职能作用，切实组织常委会履行好人大职责。三是要加强人大常委会组成人员的履职能力建设，充分发挥其主体作用。要以科学发展观为统揽，围绕更好更快发展目标，依据宪法和法律赋予的职责，以不断提高常委会会议质量和充分发挥常委会组成人员作用为重点，不断加强常委会组成人员视察、调研、审议及议事决策等方面履职能力建设，以适应人大工作的新要求。四是要加强人大常委会工作机构建设，充分发挥其参谋助手和服务保障作用。常委会工作机构必须增强政治意识、大局意识、法律意识、群众意识，以与时俱进的精神不断加强人大常委会机关的思想、组织、作风及制度建设，使全体干部职工有胜任本职岗位工作的知识技能和服务本领，全面加强“四型”机关建设，更好地发挥参谋助手和服务保障作用。
各位代表，让我们更加紧密地团结在………的…周围，在县委的领导和市人大常委会的指导下，认真贯彻党的十七大精神，始终与时代发展同步伐，与人民群众共命运，以昂扬向上的精神状态，与时俱进，锐意创新，抓住机遇，乘势而上，为推进我县经济社会更好更快地发展做出新的更大的贡献！
