南岗区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
“十二五” （2011-2015年）规划纲要是依据党的十七届五中全会精神及《哈尔滨市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，结合区情编制，是南岗区未来五年加快科学发展、全面实现小康社会建设目标的行动纲领。
第一章 发展基础与环境
第一节 发展基础
“十一五”期间,在市委、市政府领导下，区委、区政府带领全区人民全面践行科学发展观，丰富完善工作思路，奋力开拓发展局面：调整经济结构，壮大第三产业，增强经济发展实力；优化科教资源，发展高新技术产业，增强企业自主创新能力；建设现代农业示范园区，发展都市型农业和生态旅游业；开发建设哈西新城区，拓展城市发展空间，提升城区承载功能；实施惠民工程，完善社会保障体系，促进社会和谐稳定。超额完成“十一五”规划确定的主要目标和任务，全区经济社会发展取得巨大成就。
——经济实力显著增强。全区地区生产总值预计实现700亿元，比2005年增长86%，年均增长13.2%；全社会固定资产投资预计实现335亿元，比2005年增长379%，年均增长36.8%；区级财政收入预计完成20.1亿元，比2005年增长137%，年均增长18.9%。
——产业结构持续优化。以发展商贸服务业为重点进行结构调整，提升产业层次，三次产业比重由“十一五”初期的1.8:45.1:53.1，调整为0.3:36.8:62.9，三次产业对税收的贡献率为0.02:10.88:89.1。商贸流通和现代服务业呈现强大发展势头。充分利用大学大所聚集优势，搭建科技服务平台，助推高新技术产业发展，形成了电子信息、先进制造技术、新能源新材料、生物制药等四大高新技术支柱产业。建设国家级现代农业示范园区，发展都市观光农业，现代农业示范作用更加明显。农民人均纯收入达到9097元，增长71.3%。
——城区基础建设成果显著。哈西新城区建设完成了哈西大街、中兴街、和谐大街等9条总长7.96公里的道路配套工程。老城区路网升级改造中，完成了53条（段）道路的整体改造升级；完成通乡通村公路 28.9公里。城区环境改造中，辟建了黑龙雕塑和东方不夜城等景观广场；改造了长江路、文昌街、河渠街等主要街路节点的楼体立面；维修了文庙、极乐寺等传统文化建筑；利用原中东铁路高级职员住宅建成了南岗展览馆；改造居民庭院630个，新增绿地面积199万平方米，绿化覆盖率达到35.4%；集中对二环内33万平方米的裸土地面进行硬化绿化。改造了龙橡、阳光家园等4个棚户区，安置回迁居民3059户。实施网格化城区管理，完善了公共服务平台。设立了节能减排专项资金，关停15家小造纸、小冶炼等高污染高耗能企业，万元GDP综合能耗五年累计下降20%。
——改革开放取得新成就。强化街道办事处社会事务和改善民生职能，取消“经济指标一票否决”考核机制，创新社会事务“1+20”审批服务模式，建立区级行政审批服务平台，推动了政府机构精简。基本完成了国有企业改制攻坚任务，114户国有企业中有112户完成改制，改制率达到98%。实际利用外资预计达到5200亿元，比2005年增长95%，年均增长14.3%。区域内具有自营进出口权的企业由“十五”末的60户增加到214户，进出口贸易总额预计达到5.6亿美元，年均增长15%。
——民生建设成效明显。累计城镇新增就业6万人次，城镇登记失业率控制在4.3%以内。累计投资2.38亿元，新建扩建中小学10所，维修中小学76所。34所学校完成了义务教育标准化建设项目，我区被评为全国义务教育均衡发展先进地区。特殊教育工作走在全国前列，……视察了燎原学校。在18个街道、2个乡（镇）建立了标准化社区医疗卫生服务机构，在13个社区中心、2个乡（镇）卫生院实施了国家基本药物制度改革的试点，以及实施了对城乡低保人员二次医疗救助办法。新增社区办公和公益用房近万平方米。为2800户人均居住面积10平方米以下困难家庭落实了廉租房政策，为380户农村低保、残疾人等家庭翻建了泥草房。“平安南岗”创建活动取得明显成效，科技创安水平得到了进一步提升。
第二节 发展环境
“十二五”时期是我区经济社会发展的重要转型期，作为发展要素资源相对厚重、发展功能水平相对较高的中心城区，将面临更多新机遇新挑战。随着世情、国情以及省情、市情继续深刻变化，也将承载更多更重的建设发展任务。
——外部机遇。和平、发展与合作是世界多极化、经济全球化国际形势的主流。保持更好更快可持续发展水平、继续增强综合国力、实现富民强国宏大目标仍是国家未来一个时期的中心任务。我省“八大经济区”和“十大工程”建设已经全面提速并继续作为统领全省经济社会发展的主导任务。我市围绕建设成为全省经济发展的支柱、科技创新的先导、城乡建设的表率和服务全省的平台这一发展要求，继续实施“北跃、南拓、中兴、强县”的发展战略，举全社会之力，打造现代大都市。这都为我区在今后一个时期强劲转型发展提供了相应政策保障和客观机遇。
——优势条件。我区有在“十二五”时期经济社会更好更快发展的诸多优势条件。突出市中心城区地缘条件及经济、科技、教育和文化等优势资源条件。我区容纳并承接着哈西铁路客站、城市地铁、哈南工业新城等国家及省、市的城市功能与产业布局核心项目，形成了省域间的商品流通集中区；金融、保险和会展与信息等现代服务业集中区；教育、科技、文化复合型内涵厚重的知识创新集中区。我区历史发展传承条件优越，城区建设规模不断扩张，改造力度逐年增强，城市功能不断优化，城市发展的“高地”效应和聚集社会资源的“洼地”效应都十分明显。特别是区内居民素质普遍较高，各条战线干部职工有着争先创优精神品质的良好传统。这些优势条件都是我区实现“十二五”规划目标的有力保障。
——面临挑战。除国际、国内社会共生挑战因素外，由于我区相对处于全市新一轮发展期的中心引领位置，面对的直接性挑战因素比较突出。虽然地缘优势较为优越，但城市发展的战略空间已显不足，老城区改造和新城区建设压力较大，中心城区功能晋升面临考验。虽然资源条件较为优越，但优势资源的深度整合利用难度较大。农业经济在总量萎缩中须尽快实现精品精化农业发展目标。工业经济在结束传统产业时代后须尽快形成产业集约、资本密集和技术高端的新型工业化体系。商品流通和现代服务业在集中发展过程中须尽快提升内涵水平。科技教育和文化等优势资源领域也存在内涵发展的诸多课题。我区人口众多，老龄化问题也较为突出，尤其是区级财政收入在民生建设领域的投入负担较重。
综上，我区“十二五”时期经济社会发展起势将更加明显，起点更高，起步更快。同时，所面对的困难和问题也将更复杂更集中，存在着发展优势降位的风险。为此，既要充满信心，又要审时度势，把我区经济社会发展推进到历史新高度。
第二章 发展思路和奋斗目标
第一节 指导思想和原则
我区“十二五”经济社会发展指导思想是：按照市委十二届十次全会的战略部署和区委九届七次全会的总体要求，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以改革创新为动力，以改善民生和维护社会稳定为根本目的，深入实施大项目牵动战略，着力打造大商圈、建设大园区、搭建大平台，整合优化要素资源，加强基础设施建设，提高公共服务水平，全面超越自我，实现“三个率先”，在服务现代大都市建设中实现南岗发展的新飞跃。
“十二五”发展要坚持以下基本原则：
——坚持跨越发展。实现市委提出的“超越自我、再塑形象、奋起追赶、努力晋位”的发展要求，必须坚持率先跨越发展。要在经济社会发展和人口、资源、环境相协调的前提下，提高可持续发展能力，使经济社会发展始终充满生机和活力。
——坚持协调发展。妥善处理好速度与结构、质量与效益和投资与消费的关系；经济发展与社会发展的关系；改革发展与社会稳定的关系；经济发展与环境保护的关系，突出重点领域和薄弱环节发展，统筹城乡发展。
——坚持创新引领。加快创新型城区建设，完善区域创新体系，提高自主创新能力。充分发挥既有比较优势，培育新的竞争优势，实现思想创新、制度创新与管理创新的有机统一。
——坚持绿色增长。努力建设资源节约、集约利用和生态保护的优良发展环境，突出发展绿色经济、低碳经济和循环经济，实现经济效益与社会效益、生态效益的有机统一。
——坚持共建共享。坚持经济增长与改善民生相结合，发展目标真正体现富民、惠民、安民，更好体现“发展成果由人民共享”，促进社会公平正义，实现富民与强区的有机统一。
第二节 发展目标
“十二五”时期，我区要确保在经济增长、资源环境、民生保障和改革开放等主体发展目标方面实现稳步跨越，全面落实经济社会发展的各项目标要求。
——经济增长与结构调整。全区生产总值年均增长12%以上，到2015年达到1234亿元以上；地方财政一般预算收入超过36.4亿元，年均增长15%；全社会固定资产投资年均增长30%；社会消费品零售总额年均增长15%；三次产业结构由0.3:36.8:62.9调整到0.2:28.8:71；对外开放水平显著提高，2015年进出口总额达到11.3亿美元，实际利用外资达到8375亿美元，年均增速分别达到15%和10%。
——资源与环境。城区道路完好率达到90%以上；新增绿地面积94万平方米，城区绿化覆盖率达到37.4%；主要污染物排放下降10%，万元 GDP综合能耗累计下降16%。生态环境进一步优化。
——社会事业与民生发展。社会保障体系不断完善，覆盖率持续提高，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入，年均增长12%以上；城镇调查失业率控制在4.3%以内，大力推进经济适用房、廉租房、公租房等保障房建设。人口出生率控制在7.5‰以内，人口自然增长率控制在2.5‰以内。
第三章 发展布局
“十二五”时期，继续实施城市空间布局的战略性深化调整，以加速推进我市主体功能区建设为基本任务，形成我区经济社会发展新格局。
第一节 总体战略布局
进一步发挥我区作为中心城区，在全市建设现代大都市中的率先领跑作用，充分释放优先发展的资源效能，统筹谋划全区城乡经济社会发展布局。加速推进城区西扩，哈西新城区将成为具有现代大都市全新功能与环境特征的省内标志性城区。王岗、红旗地区将成为新兴产业聚集区和转换身份农民重新安居就业创业区。加速中东部城区产业布局调整，促进商贸服务和高新技术孵化产业高度聚集，形成区位性规模化效应。按照集中布局、均衡发展和新老城区互补的原则，积极推动老城区规模以上工业企业搬迁，腾挪空间发展第三产业。进一步强化城区土地资源利用深度，产业调整和设置上不仅要与城市总体规划紧密衔接，而且要充分体现中心城区功能和产业效能的最大化。
第二节 重点发展格局
依托现有城乡经济及产业发展布局体系，确立“三圈、三园、两带、一平台”的重点发展格局。
——“三圈”即秋林、哈西和会展商圈。以秋林核心区基础设施和环境改造升级为基础，进一步扩大秋林商圈发展区域与内涵规模，构成以传统商服业向现代商服业成功转型为标志的高档商服业集中区。以哈西铁路客站和公路客运总站商服网点建设；哈达农副产品批发市场、跃兴金属材料市场与哈西服装城等物流园区建设；哈西新城区金融、商贸和会馆等主体项目建设为基础，构成西部城区新型现代商务集中区。以哈尔滨国际会展体育中心为基础，进一步完善周边区域基础设施配套，构成具有现代综合商务功能的会展服务业集中区。以上“三圈”建设将形成全市……商务区的主体架构，发挥更明显的区域经济拉动和对外辐射强大作用。
——“三园”即先进复合材料产业园、国家级现代农业示范园和现代文化艺术产业园。以红旗满族乡地区的哈南工业新城为依托，集中发展先进复合材料产业，构成产业聚集、资本集中的集约化工业产业园。以红旗满族乡为地域范围，继续加大现代农业技术和农业生态保护的投入，建设都市和观光农业体系，构成高效绿色农业产业园。以哈尔滨师范大学及周边地区为范围，充分发掘高校文化艺术资源，依托业已形成的校内外文化艺术团体与机构，构成集人才培训、艺术展览、艺术品交易等于一体的现代文化艺术产业园。
——“两带”即地铁经济带和沿河生态景观经济带。以南通大街、东西大直街和学府路城市地铁贯通区为轴线，深化整合地铁沿线商服业态资源，构成密集型复合式经济带。以马家沟、何家沟生态化建设改造为基础，整合融入多元现代商服业发展资源和项目，构成景观化欧陆风情现代都市观光休闲经济带。
——“一平台”即省域高新技术产业孵化平台。以知识创新为引领，聚合区内大专院校、科研院所科技成果转化和技术创新能力，面向省内技术市场和企业改造升级需求，搭建以培育输出高新技术产业项目为主的科技孵化平台并形成明显区域优势。
第四章 发展都市型高效农业
以深入建设国家级现代农业示范园区为重点，加快农业发展方式转变，继续挖掘整合农业和农村发展资源，推进都市型农业和旅游观光农业建设，充分展示农业发展新亮点，进一步改变农业和农村发展面貌。
第一节 绿色精品农业
按照生产规模化、基地设施化、布局区域化、品种优质化、服务社会化、产品标准化和销售品牌化的“七化”要求，强化绿色农业发展内涵。加快推进无公害、绿色和有机蔬菜生产基地建设。全区重点建设蔬菜生产保护地3050栋（亩），其中节能日光温室1300栋（亩），大棚1750栋（亩），优势品种为食用菌、特菜、马铃薯、棚室果菜和精品两瓜等。建设育苗工厂2处；冷冻、保鲜、干品蔬菜加工厂2处；净菜加工配送中心2处；农产品质量检测点2处及其他配套服务设施等。加快推进畜牧业集约化规模化建设。新建和改扩建规模养殖场8个，奶牛存栏达到0.6万头，鲜奶产量2.45万吨；生猪存栏5.6万头、出栏7.5万头；肉蛋鸡存栏90万只、出栏140万只，奶牛、生猪和肉蛋鸡等主要养殖品种的规模化比重分别提高到85%、80%和60%以上，畜牧业基本实现标准化、集约化和规模化的建设目标，达到科学生态养殖水平。农业机械化水平将明显提高，全部实现整地机械化，田间管理、收获机械化程度达到30%。
第二节 农副产品加工业
大力扶持和发展规模化绿色农产品生产加工企业，规模以上企业达到20户，其中市级以上重点企业达到12户，销售收入实现15亿元，利税实现2亿元，带动农户增收3000元以上。发展优质品牌农产品，形成“红星”牌无公害特菜；“绿山川”牌山野菜速冻饺子；“龙丹”、“摇篮”乳制品等知名品牌特色农产品体系，创立10个以上市级、省级及国家级著名品牌，培育发展特色专业村屯及大户。有机、绿色和无公害食品认证总数达到110个，其中有机食品认证40个，绿色食品认证20个，无公害产品认证50个，认证农产品产量占上市农产品总流通量的80%以上。提高农民组织化程度。推进农民专业合作组织有序、健康发展，农民专业合作社达到50家。建立并完善农业产业化和农产品加工产业的配套体系，重点发展农业生产型服务业，规范发展农村物流业和农产品交易市场，加快推进城乡市场一体化。
第三节 都市观光和休闲农业
充分发掘有限农业和农村环境资源，开发特色观光和休闲农业景区，打造传统农业文化和民俗风情村屯，形成以现代农业示范区为基础的北方旅游观光农业，开展应季性都市农业观光旅游活动，促进农业生态文化建设和发展。
第四节 农业和农村生态环境建设
积极发展节水灌溉，大力推广露地喷灌和棚室微喷技术，新打灌溉机电井30眼，大型灌溉机电井数达到164眼；节水灌溉面积达到6.5万亩，农作物有效灌溉面积达到7.5万亩。人畜饮水机井达到65眼，农村自来水入户率达到100%，全面解决农村人畜饮水难题。新造林395亩，农村绿化面积增加到8.0%，实现林业资源循环增长。新建大型沼气站2处，新建太阳能路灯和太阳能热水器示范区1处，基本建成农村新能源推广应用和技术服务体系，实现生态能源利用到户、生态资源循环普及利用的目标。
第五章 推进新型工业化
坚持产业集聚、资本密集、技术创新和低碳环保的工业发展理念，聚合提高新型工业化水平，实现由传统工业向新型工业的基本转型，在保证工业增长的同时，结构性变化更加明显，食品、医药、装备制造、新能源新材料和电子信息等主导工业产业增加值将达到65%以上；科技进步对经济增长的贡献率达到55%以上；高新技术企业增加值占地区生产总值的13%以上；规模以上工业企业达到120户以上；产值亿元以上企业达到15户以上；规模以上企业生产及管理信息化系统覆盖率达90%以上；规模以上企业财务管理计算机应用率达100%；万元工业增加值综合能耗下降25%以上。
第一节 工业集中区建设
充分利用有限空间资源，辟建集约化、规模化、现代化新型工业集中区和特色产业集群。重点在红旗满族乡38.2平方公里范围内，建设具有产业聚集明显、高端技术资源丰富、产业发展资本厚重和产业服务体系健全，充分体现新型工业化发展特征的哈南工业新城南岗工业园区。计划投资18亿元人民币，完成4.5平方公里核心区基础和配套设施建设任务，形成以新材料新能源产业为主导的产业集群，同时，选择吸纳城区“退城进郊”及有扩张发展需求的工业企业入驻，实现传统工业企业空间腾挪和产业升级。
第二节 工业产业改造升级
围绕现有6个支柱产业，重点推进企业技术进步和效益增长。食品和医药产业要实现新技术、新工艺和产品多规格系列化的转化升级，强化产品质量保证和市场品牌建设。电子信息产业要加快科技研发速度，提升技术成果转化能力。新材料、新能源和装备制造等产业要在现有规模发展和技术革新的基础上，进一步强化产品的技术内涵，提高产业附加值水平。城区楼宇工业重点是保障和满足城市生产生活需求，实现环境清洁化和资源节约。
第三节 工业企业发展管理
继续加大政策导向、扶持力度，按照国家工业产业发展宏观指导原则和省市工业产业发展规划布局，结合区情和工业产业现状，制定和落实具体政策措施。重点引导企业实现以现代企业制度建设为基本内容的体制改造和机制转换；帮助和扶持企业实现产业转型升级和产业及产品结构调整；为企业搭建人力、资金和技术等要素服务平台，提供宽泛的信息服务；在相对范围内，为企业挖掘和提供优势资源和产业准入机会；特别是充分发挥区内科教资源优势，促进企业自主创新和人才培养，进而促使企业增强发展后劲；对技术创新型企业要给予鼓励，重点帮扶创业型高技术企业迅速形成科技成果产业转化能力；支持技术资本密集、产业题材重大的规模以上企业有序进入国内外证券市场。
第六章 建设现代服务业体系
我区现代服务业体系建设是按照我市现代大都市发展定位，为实现城区经济全面转型和功能晋级，所提出的符合城市发展需求的重点任务。现代服务业体系是大都市中心城区服务业集约组合集中发展的表现形态，体现城市服务功能的相对完备、复合与高效，满足城市服务功能多层面组合、多角度适应和多需求保障的发展要求。我区现代服务业体系建设的主要任务是以创新为引领，在推动传统服务业不断升级过程中加大结构调整力度，寻找扩大创新型项目空间，融入更多现代服务业元素，构成以科技、教育、金融、会展、信息、创意、物流、总部、旅游和健康等为主的生产生活型现代服务业支撑体系。
第一节 规模化综合服务业体系
进一步增强我区对于金融、会展、物流和总部等传统与新兴规模化服务业发展的承载能力，形成……商务区的主架构支撑体系。在空间发展方面：在西部城区开发建设中，构建新型全风貌的金融业集中街区，吸纳国内与境外知名银行、保险等金融业总部式机构入驻；构建以哈达农副产品、跃兴金属材料、哈西服装城等为主体的现代化大型物流中心区。在中东部城区改造升级中，最大程度腾挪扩大空间，在保持并扩充现有金融、会展和总部等服务业规模的基础上，重点打造东部城区的大型商务综合体。在提升环境水平方面：在新老城区建设改造中，充分挖掘利用中心城区人口密集、人文条件优越等资源优势，强化服务软环境建设，通过提升环境管理水平、细化服务职能、优化服务条件等，促进区内规模化现代服务业态存留并发展。
第二节 知识型生产服务业体系
科技、教育、信息和创意等独特优势资源，是我区建设知识型生产服务业体系的强大载体。核心任务是为全面提升我市乃至我省社会生产力要素水平服务，形成结构合理、内涵丰富、外延博大的以知识创新为基本特征的知识型服务业体系。在科技、教育服务业发展方面，以集中建设科技研发中心和人才培训基地为主，强化技术和人才市场作用，搭建多层面服务平台，形成大学校区、科技园区、公共社区“三区联动”平台，满足科研开发委托、科研成果输出转化和人才培训、人力资源保障等日益增长的社会需求。在信息和创意服务业发展方面，重点打造公共信息服务体系，扩大服务领域，利用大学大所IT平台优势，壮大服务外包平台；更多吸纳中介咨询、广告策划、法律服务、文化传媒等创意机构入驻，形成集中性创意服务业态。知识型生产服务业在自身发展中，还要起到对其它服务业的知识融合与创新引领作用，进一步开辟面向社会服务渠道，提高服务层次，扩大服务层面，延伸服务链条，促进其它服务业转型升级。
第三节 网格化生活服务业体系
我区生活服务业资源优厚，其中以医疗健身机构为主的公众健康服务体系；集群式高中档餐饮住宿、娱乐休闲和人文风情等场所为主的环境消费体系；以社区网络结点为主的便民服务业体系等做支撑，构成我区独有的网格化生活服务业良好发展定势。主要任务是加大对区内生活服务业的环境改造和财力、智力等投入力度，促进向现代生活服务业全面转型升级。公众健康服务体系在继续扩充规模、改善物化环境的同时，要强化服务品质和品牌建设，大力发展以保健、健身和健康咨询等为主的公众健康服务产业。环境消费服务体系在集约发展中，要不断转型升级，采用新型管理方法和经营模式，打造特色模块，实行品牌连锁。社区便民服务业体系要进一步增加和细化服务品类，提高服务层级，在相应区域内最大程度满足社区居民需求。现代生产生活服务业体系的建设还要向农村广泛延伸。
第七章 商服业主体功能区建设
集中建设秋林、会展和哈西“三大商圈”，是我区经济结构调整、强化优势资源配置、促进扩大内需和居民消费、进一步发挥中心城区经济辐射能力的重点任务。“三大商圈”建设与贯通新老城区的“地铁经济带”和横跨城区南北的“两河”生态景观经济带共同构成我区商业经济发展的线--面状庞大结构性布局，并辐射省内外。“十二五”时期，全区社会消费品零售总额将达到1066亿元，年均增长15%。
第一节 秋林商圈
以秋林核心区为圆心，延扩秋林商圈建设改造区域，东起大成街、西至文昌（安发）高架桥、南达文昌街、北到一曼街围合区域面积10平方公里，打造大秋林商圈，形成市域乃至省域商贸服产业密集发展、中高档商服业态集中展示、商品与货币流通规模巨大、物化与服务环境优良的国际化、品牌化多功能……商务区。重点是通过大项目建设带动资源整合，提升环境水平。启动建设哈尔滨电影院及秋林国际周边地区，建成集购物、餐饮、娱乐、休闲、文化和高档商住等一体化综合商业体；在位于花园街西端，南起繁荣街、河沟街，北至西大直街，东起交通街，西至公司街占地面积10.3万平方米围合区，建成具有霍华德田园风情与俄式风格的商务创智、风情休闲、文化消费等于一体的特色人文街区。进一步整合大秋林商圈核心区、拓展区和边缘区业态资源，施行差别化模块化建设和错位经营，进一步规范海城装饰材料、宣化汽车配件、军工与教化电子等专业市场的发展，全面提升服务能级。
第二节 会展商圈
以大项目建设为支撑，进一步整合哈尔滨国际会展体育中心周边地区的空间资源，聚合现代会展业、高档商服业、新兴创智和电子信息业以及银行保险、文化旅游业等，在东起南直路、西达华山路、南到闽江路、北至淮河路10平方公里围合区内，形成大规模、高品质、全功能的国际化会展服务业集中区。建设占地面积40万平方米的国内较大型绿色农产品博览中心，集中展示交易省域绿色农副与山林产品，吸引国内其它省区（市）相关优质产品，形成丰富国内市场，辐射欧亚大陆的商品博览流通基地。建设占地面积40万平方米的“红星美凯龙商业广场”，其中包括占地面积15万平方米的家居广场；占地面积10万平方米的超五星级皇冠假日酒店和占地面积15万平方米的智能化商住群。建设地表占地面积15万平方米、地下两层占地面积23万平方米的“红博会展四季公园”，地表为开放式景观公园，地下为商业街。会展商圈的建设要集中体现作为现代大都市，举办国际国内各类大型高规格会议、商品展览交易、体育竞技与文艺活动，以及省市重大庆典等专业化功能和承接能力，也要满足市域、省域及国内外消费者对于商务交流、休闲购物、旅游观光、餐饮住宿和文化娱乐等不同层次密集性日常需求。
第三节 哈西商圈
以哈西新城区科学规划和建设为高起点，依托现代铁路与城市公共交通、先进科技教育文化和低碳清洁优美物化环境等优势资源条件，打造中心城区商贸服务业全新生态，形成集大型金融、物流、商贸和会馆等业态为一体的主题式高档商务区，集中展示现代都市资源集约、功能齐备、业态交融、生态协调的发展亮点，明显体现新老城区经济结构调整互补融合的区域经济发展新特征。在哈西新城区规划面积52.6平方公里的战略发展空间内，合理规划商服业经济发展布局，实施有序开发建设，基本完成核心区主体商服业项目的建设任务：以哈西铁路客站和省公交总站建设为主体，完成配套辅助性商服业网点建设，形成交通枢纽商服区；以哈达农副产品、跃兴金属材料和哈西服装城等大型市场为主体，完成规模化物流园区建设，形成省域大宗商品集散区；以打造金融主体街区、大型购物街区、高档宾馆会所街区和风情休闲街区等为主，完成主题式……商务区建设，形成省域都市商服业发展格局中区域性精品之城、时尚之都。哈西商圈的建设要确保结构优化、项目最佳；奠定扎实的品牌化基础，融入更多的先进人文理念和管理文化。
第四节 地铁经济带与两河生态景观经济带
以“地铁一号线”贯通街区为轴线，进一步整合沿线地上地下商服业资源，按区内地铁途经的12个出站口和学府路、和兴路、教化广场、南通大街等集中性商服业态为节点，集聚发展商业连锁、金融、保险、教育培训等新兴商务和知识型服务行业，形成地铁经济的“黄金走廊”。依托马家沟、何家沟沿岸改造开发，建设景观化商服业街区，引进培植人文风情型经营项目，形成以休闲观光旅游等为主的特色中高档消费区域。
第八章 科技创新
以建设省域高新技术产业孵化区为科技创新主体目标，加快推进知识创新区和创新型城区建设，汇聚整合人才、技术、资金、信息等科技创新要素，加强科技创新服务体系建设，促进产业升级和结构优化。区级财政年科技投入增幅明显高于财政经常性收入增幅，高新技术产值年均增长20%以上。国家级高新技术企业达到40户以上；规模以上科技企业技术开发经费占销售收入的比重达到5％以上；产值亿元以上规模企业达到10户；高新技术企业孵化器达到15家，在孵企业达到600户；年专利申请量达到4000件以上。
第一节 高新技术产业
重点发展以碳纤维复合材料、高效电池材料、特种焊接材料和复合包装材料为代表的新材料产业；以电气设备、数字仪表、通信设备和软件开发为主的电子信息产业；以动植物新品种、生物保健品、医疗器械、新药特药、现代中药为主的生物与医药产业；以电控设备、焊接成套设备、制药成套设备为主的先进制造产业；以新型建材、高效照明、热泵技术、污水废液治理、固体废弃物无害化处理、清洁能源及设备为主的节能环保产业；以系统集成、工业设计、服务外包为主表的高技术服务业。不断增加高新技术产业在工业经济总量中的比重，为产业升级与结构优化提供有力支撑。
第二节 科技成果转化
强化企业创新主体作用，加强企业与大学、大所的产学研对接，加快科技成果在企业的应用速度。加大知识产权宣传和保护力度，鼓励申请职务专利，指导企业购买创新性、实用性强的专利，提高知识产权产出、保护和应用水平。对拥有优秀科研成果的科技人员，积极帮助其寻找合作伙伴，促进科技成果实现产业化。继续强化各类投融资机构的作用，对成果研发后端、产业化前端的项目加大资金扶持力度，努力破解科技成果转化的资金瓶颈。
第三节 科技创新服务体系
以培育专业孵化器和提高服务能力为重点，鼓励支持相关单位利用闲置楼宇辟建新孵化器，逐步提档升级已建孵化器，形成布局合理、特色鲜明的孵化器集群。加强产学研合作服务平台建设，完善和丰富平台功能，发挥其科技资源整合与科技信息交流基础性作用。协助规模化科技企业以大学大所为依托，组建具有行业服务功能的研发中心、工程技术中心等。充分发挥科技中介服务机构市场化、专业化服务功能，形成服务企业、推动创新的合力。
第九章 教育、文化和体育事业
继续深入挖掘整合我区教育、文化和体育优势资源，充分发挥教育大区、文化名区和体育强区的作用，以进一步提高全民素质、强化经济社会发展软实力为目的，推进教文体事业创新发展。
第一节 教育事业
继续保持基础教育、职业教育、特殊教育和社区教育在全省的领先地位。加大对义务和职业教育投入的力度，保证教育经费逐年增长。优化哈西新区优质教育资源配置，完成继红小学、花园小学分校建设项目，完成17中学和雷锋、海城与奋斗小学等中小学校舍加固维修任务。加强学习共同体学校建设，全面提升教师职业道德修养和专业化水平。加强中小学和中等职业教育学生的德育教育，增加社会实践机会，促进德智体全面发展。积极为农民工等外来城市建设与生产经营者子女提供义务教育条件。大力发展公办学前教育和民办学历、非学历教育，基本形成区域性全民学习、终身学习体系，为区域经济发展提供智力支持。
第二节 文化事业
继续发挥我区文化事业发展优势，有力助推我市“文化名城”建设。建立文化名人联动机制，搭建文化发展研究平台，繁荣文学艺术创作。加大文物保护和城区文化挖掘、继承与发展力度，综合整治文庙、极乐寺等文化街区，对区内11个原外国总领事馆、颐园街…住址和四野指挥部遗址等保护建筑及其他历史建筑与周边实施环境综合整治，打造人文特色街区。以现代文化艺术产业园建设为牵动，促进文化与科教资源的融合和文化与市场的结合。重点发展文化旅游业、文化会展业、演艺娱乐业、文化创意业、广告传媒业、文化休闲业、文艺教育培训业等。创新文化产品和文化服务，培育具有鲜明地域特色和影响力的文化品牌项目，提升新兴文化产业比重。提高城区和乡镇文化设施覆盖率，构建市、区、街道（乡镇）、社区（村屯）四级公共文化基础设施网络。
第三节 体育事业
充分挖掘整合体育资源，拓展体育事业发展空间，进一步提高体育社会化程度。加强全民健身组织网络和民间体育组织建设，成立全民健身专家咨询委员会，建立科学健身指导体系，完善健身指导队伍，扩增城乡体育设施，推进“体育进社区”的全民健身系列活动，大众化体育健身活动实现街道（乡镇）、社区（村屯）全覆盖。竞技体育传统优势项目晋级晋位，搭建人才交流平台，体育后备人才输送要有新突破。继续探索体育事业发展模式，加强体育健身、体育竞赛和体育表演市场化建设，促进体育商品消费，初步形成区域化体育产业链。
第十章 城区建设管理与环境保护
“十二五”时期，继续按照基础设施优先发展要求，结合我区经济社会发展新需求新标准，以哈西新城区建设和老城区改造为基本任务，率先实现以道路改造、城区管理、环境治理、居民居住条件改善和文化遗址挖掘保护等为重点的城区二轮开发改造目标。
第一节 基础设施项目建设
继续平衡区域内重点基础设施项目的规划分布和建设任务，着力推进哈西铁路客站、省公交总站等主体工程及其东西广场、核心区路网与景观群等配套设施建设；深入开发改造马家沟、何家沟沿岸景观带；集中建设哈南工业新城南岗工业园区核心区路网；围绕秋林、会展和哈西“三大商圈”建设，加强区位性基础设施改造升级，全面优化提升主城区基础设施功能。
第二节 城乡路网和街区庭院改造
进一步提升城乡道路的结构标准和综合承载能力，新建及改造城区道路50条（段）；重点建设20 公里的通往农业示范园区和农村旅游景点公路，实现村屯公路网络化和城市居民区内庭院道路全部硬铺装与村屯主要道路硬覆盖。对主要街路重点路段的建筑立面整饰改造。延伸城区背街巷道和庭院改造，拆除违章建筑、修整景观、植树种草，净化美化社区庭院环境。
第三节 城区管理和绿化
继续发挥城管部门主体作用，引导社会公众支持和参与城区环境管理，深层次推进城区管理的不断升级。深化治理马路市场和占道摊区，创建无商贩聚集示范街路。增加城区管理科技含量，健全数字城管体系，形成覆盖全区重点部位的城区环境动态管理电子监控网络系统。实现清扫作业、园林抚育、道路管护、清运冰雪等市场化机械化。加大中心城区及主要街路绿化景观建设力度，继续扩增绿地面积，引进适宜北方栽种、生长的优质树种，消除绿化盲点，提高绿化质量，努力建成应绿尽绿、绿色环拥、绿廊通透、景点密集的生态城区。
第四节 环境和生态保护
坚持预防为主、综合治理，强化从源头防治污染和保护生态。积极推进污水处理和垃圾处理设施建设。大力推广沼气民用燃料，发展清洁能源，加强大气污染源和工业废气的治理。完善环卫垃圾处置设施。强化节能减排，大力推广节约能源和资源的新技术、新工艺、新设备和新材料，突出抓好重点耗能行业和耗电企业的节能技术改造。推动锅炉改造，区域热电联产、余热余压利用等重点节能工程建设。加快淘汰高耗能、高污染行业落后产能。“十二五”时期，万元GDP综合能耗比“十一五”期末降低16%。
第十一章 改革和开放
继续深化经济、社会和行政体制等重点领域的改革创新，加快形成我区更具活力、更富效率和更加开放的行政体制和创新机制。进一步扩大对外开放幅面，吸收聚合优良外来资源和先进生产力要素，输出辐射中心城区优势资源功能和优秀文化，打造开放大区形象。
第一节 重点领域改革
深化经济领域改革。进一步加快国有、集体企业改革攻坚步伐，做好已改制企业的后期工作，建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，完成企业改革的收尾任务。深化社会领域改革。进一步推进医疗卫生体制改革，构建覆盖城乡居民基本医疗卫生制度体系，基本健全公共卫生服务和社区卫生服务体系。深化行政管理体制改革。优化行政审批制度，提高行政审批效率。强化财政公共服务职能，优化财政支出结构，提高财政资源配置效率。积极推进农村产权制度改革，完善土地承包和流转制度，依法确权确地到农户。
第二节 招商引资
结合现代服务业体系和“三大商圈”以及哈南工业新城南岗工业园区建设等新一轮发展目标，深入优化资源结构，腾挪发展空间，谋划生成大项目、好项目，实现招商引资由“引资”向“选资”转变。围绕城区基础设施、产业园区与商圈建设，盘活闲置存量资源资产，加速科技成果转化，包装推介招商项目，拓展引资渠道和洽谈领域，储备发展潜力大、科技含量高、市场前景好的重点项目，实现招商项目滚动推进、梯次开发。突出抓好招商合同履约率、资金到位率、项目开工率和投产回报率，确保招商引资成果真正转化为现实财源。
第三节 外向型经济
强化企业对外开放主体作用，扶持引导生产加工型企业加快产业升级和技术创新，提高技术含量和产品质量，增强国际市场竞争力。以出口商品龙头企业为依托，培育建设出口商品生产基地。加大对新材料、生物制药、绿色食品等优势产业的政策扶持和品牌引导力度。充分发挥对俄贸易的区域优势，利用科技资源转化成果拓宽与俄罗斯等欧亚国家和地区科技合作领域，积极组织企业赴外参加展会和商务活动。调整对外出口战略，提升对外贸易规模、层次和质量。
第十二章 改善民生
继续加快发展城乡就业、社会保障、医疗卫生、社区建设和城区住房保障等民生事业，不断强化政府公共服务职能，为社会提供更好更多公共服务产品，促进社会文明、健康与和谐发展。
第一节 城乡就业
发挥创业带动就业的倍增效应，以“大学生创业联盟”为载体，按照创新创业、形成产业、带动就业的思路，完善就业服务体系。对有创业愿望和具备创业条件的劳动者开展创业培训，提供开业指导、项目开发、小额贷款担保和跟踪扶持等配套服务。大力开发公益性岗位，为大学生及离岗失业人员提供就业机会。进一步加强就业培训，增加财政用于就业培训经费，使社会新增劳动力得到良好的职业就业培训，进而提高就业能力。多层次开展就业服务，加强城乡统筹就业服务平台建设，重点建设全省人力资源市场和就业培训中心，完善就业信息发布渠道，引导劳动者到中小企业、民营企业就业。积极开展就业援助，加强外来务工人员的管理和服务，消除有就业能力家庭的“零就业”现象，城镇登记失业率控制在4.3%以内。
第二节 社会保障
继续完善城镇职工基本医疗保险制度，扩大覆盖面，在调整居民医疗保险个人缴费方式、核定确认参保信息的基础上，确保辖区居民百分之百参保。继续推行职工工伤和生育保险；健全失业保险制度，失业金发放达到100%。建立新型农村合作医疗和低保二次医疗救助体系，继续开展被征地农民的养老保险工作，确保失地农民的社会保障。进一步增强社会救助能力，实现应保尽保。
第三节 医疗卫生
加大对公共卫生事业的投入，加强疾病预防控制、卫生监督、妇幼保健、精神卫生等公共卫生机构建设，提高应急救治能力以及重大传染病、慢性病和地方病的预防控制能力。加强社区卫生服务基础设施建设，继续完善“十五分钟社区医疗卫生服务圈”。大力倡导人口文化，进一步提升人口素质。继续落实《残疾人就业条例》，完善三级托养机构，为贫困家庭白内障患者、肢体残疾人、精神残疾人等实施医疗救助。进一步发挥区内大中型医疗卫生机构的带动辐射作用，提高医疗健康服务水平，倡导名院名医进社区。
第四节 社区建设
加快推进社区基础设施建设，达到社区办公和公益用房达标。严格落实社区建设相关法规。推广“网络养老院”，着力提升养老服务信息化、社会化水平。落实为老服务社区日间照料中心及社会养老机构补贴政策，不断规范养老机构服务和管理。探索整合水、电、气等公共服务纳入社会事务受理服务范畴，细化街、乡（镇）社会事务“一口受理”服务内涵。
第五节 城区住房保障
进一步规范利用城乡土地开发资源，吸引房地产企业商住项目投资，科学规划、有序助推以老城区居民区改造为主的城区开发，加大廉租房、保障房和安置房建设力度，重点推进白家堡100万平方米危房棚户区等和城中村改造。
第十三章 城乡一体化
继续推进以城乡结合部改造和红旗满族乡、王岗镇政府所在地城镇化为重点的城乡一体化建设，基本实现城乡公共服务均等化目标，形成特色突出的城郊小城镇群体。
第一节 城乡统筹
实现城乡发展规划一体化。重点是编制我区城乡一体化发展规划，形成以产业发展、基础设施和中心村建设、劳动就业和社会保障、文教体卫事业、环境保护等为子规划的城乡发展规划体系。实现城乡基础设施一体化，重点是加强城乡道路网络、垃圾处理、农田水利建设。实现城乡就业与社会保障一体化，重点是健全城乡就业和社会保障一体化服务体系。实现城乡社会事业一体化，重点是完善城乡义务教育免费制度，加快发展城乡文化体育事业，强化公共卫生体系建设。实现城乡社会管理一体化，重点是改革现有城乡行政管理体制，推进镇改街道办事处，鼓励自然村合并，推行户籍改革，逐步实现农民身份转换。
第二节 农民新居建设
科学规划农民集中居住区，明确数量、布局、范围和用地规模。规划用地580公顷，在红旗乡中心地带建设红旗乡中心镇区；规划用地47.53万平方米，在宁安路、哈双路、齿轮路、伊春路围合区域，建设“阳光家园”；规划用地27.42万平方米，在绥化路、尤家街、伊春路、宁安路围合区域建设哈西地区异地安置小区；规划用地37万平方米，在齿轮路、车站街、规划路围合区域内建设红星村安置小区。
第十四章 保障措施
第一节 加强和改善党的领导
加强各级领导班子思想政治建设，坚持民主集中制，健全议事和决策机制。加强党的基层组织建设，形成谋事干事科学发展的中坚力量。深入开展党风廉政建设，落实党风廉政建设责任制，完善惩防体系，坚决纠正损害人民群众利益的不正之风，牢记党的宗旨，保持党同人民群众的血肉联系。进一步强化党员特别是党员领导干部的自觉带头学习、勇于大胆实践的良好学风，建设学习型党组织和各级领导班子，善于运用网络等媒体工具体察民情社情，勤于调查研究和创新工作方法，积极主动适应新的工作环境和任务。
第二节 增强行政执行力
按照建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制的要求，转变政府职能，加强执政能力建设，打造服务型、责任型、效能型政府。完善行政管理决策协商与协调机制和专家论证咨询评估等制度。加强社会公共资源和财产有效管理，强化相关政府职能，采取相应措施，明确管理对象和职责，确保公共资源和财产保值增值。继续强化“一口受理”、“首问负责”、“限时办结”等行政问责制度。加强机关纪律建设，提高工作效率，确保完成各项工作任务和目标。
第三节 加强规划实施管理
“十二五”规划是政府履行职责的重要依据，政府各部门要正确行使职能，营造良好实施环境，调控引导社会资源，合理配置公共资源。要把“十二五”规划提出的任务目标分解到每一个年度计划中，保持实施的连续性。重点专项规划必须与总体规划衔接，保证实现重点领域规划目标。加强对规划实施的监督检查，实行规划目标责任制，及时分解落实规划确定的发展战略、任务和政策，明确部门分工，落实部门责任和考核目标。加强对总体规划执行情况的跟踪分析，及时向社会发布，自觉接受人大、政协对规划执行情况的监督检查。完善规划中期评估制度，总体规划由区政府组织评估，重点专项规划由编制部门组织评估，根据评估结果对规划进行调整修订。当经济运行环境发生重大变化或由于其它重要原因使经济运行偏离规划目标太大时，由区政府及时提出调整方案，报区人大常委会审议批准实施。
第四节 加强精神文明和民主法治建设
加强社会主义思想道德建设，倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的社会基本道德规范。强化校区与社会未成年人思想道德建设，促进青少年健康成长。进一步发挥人大代表、政协委员和各民主党派、工商联和无党派人士作用。完善村级民主选举。大力开展“法治南岗”活动，深入开展普法教育和法律援助工作，不断提高全民法制素质。
第五节 加强人才队伍建设
继续加强公务员队伍的自身建设，坚持开展《公务员法》培训，进一步提高公务员队伍的整体素质，牢固树立“执政为民”的理念，增强依法行政能力。坚持培养与引进相结合，打造适应我区环境和工作内容的人才队伍，进一步发挥科技、教育以及其它人文资源优势，努力实现高等教育的社会性培训转化，优先培养经济管理、社区管理和城市管理等方面的高层次人才。创造条件吸引留学归国等高学历高层次的专业人才来我区创业。建立人才选拔机制，形成公平公正的人才成长竞争环境。
第六节 维护社会安全稳定
继续深入开展“平安南岗”创建活动，加强社会治安防控体系建设。健全社会矛盾调处机制，加大社会矛盾纠纷排查化解力度，开展多种形式的宣传教育，提高人民群众自我防范意识和能力，引导群众运用法律法规解决矛盾。加强防灾救灾体系建设，提高突发性群体性事件处置能力。高度重视安全生产和安全防火，配齐安全监管所需装备，提高监管装备配置的综合效益，为实现安全生产和安全防火进一步创造条件，防止和杜绝重特大灾害性事故发生。
