肇州县国民经济和社会发展“十一五”规划纲要
为全面贯彻落实十六届五中全会精神，紧紧抓住振兴东北老工业基地和社会主义新农村建设历史机遇，充分利用哈大齐工业走廊建设有利契机，促进肇州经济社会持续、快速、健康发展，按照……要求及省市具体部署，在广泛调查研究，深入分析县情的基础上，依据《肇州县全面建设小康社会经济发展规划》及2005年全县经济社会指标完成情况，编制了《肇州县国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》。
一、现实基础和形势
（一）“十五”期间工作及成就
“十五”期间，我县深入贯彻落实党的各项方针政策，积极推进各项改革，国民经济和社会事业健康发展，完成了“十五”计划确定的各项任务。
1、财源建设的效果明显，县域经济综合实力增强。2005年，全县地区生产总值实现202，748万元，按可比口径“十五”期间年均增长17.7%。其中，第一、二、三产业增加值实现88,000万元、78,515万元和36,233万元，按可比口径年均分别增长29.7%、19.4%和9.1%。全口径财政收入实现32,121万元，年均增长34.2%。其中，县级财政收入实现11,650万元，年均增长16.0%。全社会累计实现固定资产投资78,867万元，比“九五”期间的50,171万元净增28,696万元，比“九五”期间增长57.2%。
2、农转牧战略有效推进，农村经济扎实稳步发展。2005年，全县农业总产值实现185,000万元，按可比口径年均增长22.5%；畜牧业总产值实现92,537万元，按可比口径年均增长29.5%，畜牧业产值占农业总产值的比重由“九五”末的38.9%提高到50.0%。粮经饲比例调整到6：3：1，粮豆薯总产量达到65万吨，比2000年50万吨增长30%。
3、项目建设的成效显著，工业经济实力不断增强。2005年，全县工业总产值实现233,323万元，按可比口径年均增长16.2%，其中规模以上工业企业实现产值70,263万元，按可比口径年均增长23.3%；全县工业企业利税实现20,057万元，年均增长36.3%，其中规模以上工业企业实现利税11,653万元，年均增长44.8%。同人麻业公司1万锭亚麻纱、摇篮乳业公司日处理300吨鲜奶、凯丰纸业公司1.5万吨高档生活用纸等重点项目进展成效显著。摇篮乳业公司的摇篮乳粉和大磨豆粉被评为国家名牌产品。
4、民营经济的发展较快，拉动经济增长能力增强。“十五”期间，全县第三产业产值实现 66，010万元，按可比口径年均增长9.7%。社会消费品零售总额实现57,312万元，按可比口径年均增长6.0%。到“十五”末，全县个体工商业户发展到4,200户，私营企业发展到147家，年均分别增长4.3%和6.0%。
5、实施经营城市的战略，城乡人居环境明显改观。“十五”以来，全县推进了十字大街拓宽改造、次干道铺装、水厂建设、地下排水设施改造、巷道铺装、广场建设等40个县城重点建设项目，仅2005年就完成了8个基础建设重点项目，同步推进了永乐、朝阳沟、丰乐和二井等小城镇的规划和建设。
6、积极稳妥地推进改革，一些矛盾得到较好解决。农村改革成效显著，实施了以“一免两补”和取消“两工”………的农村税费改革；完成了以“撤乡并镇”和“村级合并”为中心的乡镇机构改革，全县乡镇（场）由18个合并为14个，行政村由183个精简整合为104个。城镇改革进展顺利，县直行政机构由40个减少为29个，精简27.5%；事业单位改革逐步实施，稳步推进。国有企业改革不断深化，原国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨工作取得显著成效，13418名下岗职工与企业有偿解除了劳动关系。
7、各项事业协调地发展，社会文明程度不断提高。教育投入不断加大，全县农村中学全部实现了楼房化，农村初中全部配备了信息技术教育载体；小学适龄儿童入学率和初中教育入学率分别达到100%和98%。全面推进了素质教育，教育教学质量不断提高。高中教育规模有所扩大，职业技术教育成果喜人。新建了三中高中部，建设了二中艺体馆，二中申报省级示范中学工作扎实推进；成功承办了全省义务教育“控辍”现场会，被评为全省基础教育先进县。人民医院异地新建、县中医院搬迁改建、妇幼保健站原址翻建、疾控中心和传染病医院建成并投入使用，较大程度改善了全县人民的就医用药环境。交通基础设施建设累计完成投资11,110万元，完成了客运站建设项目，改建肇大路、肇肇路三级黑色路面46.8公里，改建肇新路24.3公里、二绥路12.4公里，修建红砖路面通村公路255公里，“十五”期间全县累计修建公路338.5公里。电力事业发展步伐加快，农村低压电网改造全部完成，全县城乡通电率达到100%，农网城网实现了同网同价。邮电通讯发展迅速，城乡电话全部实现了程控化，全县程控电话装机量达到46821门。移动通讯业务飞速发展，全县移动电话拥有量发展到62000部。社会治安形势进一步好转，刑事案件发案率明显下降，全县人民安居乐业。…、文化体育、广播电视、劳动保障、社会救济等各项社会事业协调发展。
8、人民的收入水平提高,生活整体质量明显改善。2005年，城镇居民人均可支配收入实现4,200元，年均增长9.5%；城镇人均居住面积达到9.15m2,比2000年增加0.8m2;农村人均收入实现3,328元，年均增长30.3%，农村住房砖瓦化率达到34.6%，农村自来水普及率达到33.2%，分别比2000年提高4个和4.7个百分点。
（二）存在主要矛盾及问题
“十五”期间，虽然全县经济和社会发展取得了较大成就，但在县域经济发展过程中仍存在不容忽视的矛盾和问题。一是部分干部职工思想解放程度不够，缺乏开拓创新精神，工作思路不够清晰，不能全面适应市场经济建设的需要。二是经济结构不尽合理，宏观经济发展不平衡，制约经济发展的体制性、机制性矛盾尚未从根本上得到解决。三是农业产业化优势不够明显，综合生产能力还不够强，农业基础设施建设还有待于进一步完善，特别是新农村建设面临诸多矛盾和问题。四是工业经济运行质量和效益不高，缺乏牵动力强的大项目，企业因缺乏资金和核心竞争力，发展后劲不足。五是城市基础设施建设滞后，城市功能还不配套。六是县级财政实力不强，财政收入增长速度缓慢与财政支出增长过快之间的矛盾十分突出。这些矛盾和问题，需要在“十一五”期间逐步加以解决。
（三）发展有利条件及机遇
用科学的发展观分析形势，“十一五”期间，我们面临难得的发展机遇和诸多有利条件。从面临的机遇看：一是……继续支持东北老工业基地振兴，明确提出要进一步加大工业反哺农业和城市带动农村的力度。特别是十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，明确了建设目标和要求，必将给予资金和政策上的扶持，对于我们农业县来说是重大的发展机遇。二是省里高度重视县域经济发展，出台了支持县域经济发展的优惠政策，特别是加快了哈大齐工业走廊的建设步伐，为我们加快发展创造了平台。三是市委、市政府及油田企业继续在小区块油田和天然气开发上向地方倾斜，地企关系进一步融洽，合作将逐步深入，我县加快发展将得到强有力的外部支持。从自身的条件看：一是油田合作前景看好。我县是大庆外围重要的低丰度油田开发区，国家审批的小区块油田共有五块，目前仍有三个区块待开发,探明的地质储量3600万吨。与大庆油田公司采油八厂、十厂、榆树林油田公司以及大庆石油管理局方兴公司的合作有了突破性进展。油田合作项目来钱快，直接进入财政，为建设可持续发展项目积累资金。二是气田开发潜力巨大。庆深天然气田位于我县境内，探明地质储量1000亿立方米，是全国第五大气田，开发潜力大。以此为依托，我们规划建设徐家围子天然气化工园区，发展化工项目，前景看好。三是农牧资源相对丰富。我县是国家重要的商品粮基地，每年13亿斤的粮食及不断增长的畜禽总量，为发展精深加工业奠定了物质基础。培育了摇篮奶粉和大磨豆粉等国家名牌产品，以及“大沟”牌小米、“龙海鹤天”牌酱仔鹅等诸多绿色有机食品和品牌，有利于我们进一步开拓市场。四是主导产业初具规模。随着同人麻业1万锭亚麻纱、摇篮乳业公司日处理300吨鲜奶、隆鑫公司5万吨酒精等项目的建成，我县工业阵容进一步壮大，形成了乳品、麻业、玉米等主导产业。特别是汉麻开发项目和徐家围子天然气田开发，必将对县域经济的发展起到重要的推动作用。五是发展环境得到优化。我县城市面貌焕然一新，基础设施日益完善，为招商引资和项目建设创造了良好的硬件环境。伴随着“一站式”办公中心等服务设施的逐步建成和完善，我县经济发展软环境不断优化，为招大商、引大资奠定了坚实基础。六是发展劲头日益充足。经过干部群众的共同努力，全县上下形成了人心思干、人心思上、人气升腾的干事创业氛围，加快发展的动力大大增强。实事求是分析，虽然县域经济发展面临一些矛盾和问题，但“十一五”期间，县域经济的发展机遇大于困难，优势大于劣势。
二、指导思想和目标
（一）指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实十六大、十六届三中、四中、五中全会精神，树立和落实科学发展观，以发展为第一要务，以社会主义新农村建设为纲，继续打好油气、麻业、乳业、农业“四张特色牌”，做大做强油化、麻业、玉米、烤烟、乳品、肉牛、生猪、大鹅“八个产业”，大力发展循环经济，推动物质文明、政治文明、精神文明和社会文明共同进步，加快肇州和谐社会建设进程。
（二）奋斗目标
1、经济发展总量
到2010年,全县地区生产总值计划407,800万元,比“十五”末增长101.1%，年均增长15%。其中，第一产业增加值计划136,000万元，比“十五”末增长54.5%，年均增长9.1%；第二产业增加值计划195，040万元，比“十五”末增长148.4%，年均增长20.0%；第三产业增加值计划76，760万元，比“十五”末增长111.9%，年均增长16.2%。
2、产业发展结构
“十五”末，一、二、三产业之间比例关系是43.4：38.7：17.9。到2010年，一、二、三产业间比例关系调整为33.3：47.8：18.9。
3、主要经济指标
（1）农业总产值计划286，000万元，比“十五”末增长54.6%，年均增长9.1%。其中，畜牧业产值计划147，700万元，比“十五”末增长59.6%，年均增长9.8%。
（2）工业总产值计划580，000万元，比“十五”末增长148.6%，年均增长20.0%。
（3）社会消费品零售总额计划84，600万元，比“十五”末增长47.6%，年均增长8.1%。
（4）全口径财政收入计划65，939万元，比“十五”末增长105.3%，年均增长15.5%，力争实现８0,000万元。其中，本级财政收入20，737万元，比“十五”末增长78.0%，年均增长12.2%，力争实现30,000万元。
4、社会发展目标
全县总人口不突破45.4万，比“十五”末期增长1.5%，人口自然增长率控制在6‰以内；城镇登记失业率控制在3.8%，比“十五”末下降2个百分点。按照我县新农村建设标准，2006年，全县有41个村和2个分场达到基本标准；到2010年，全部实现基本标准。
5、人民生活目标
（1）城镇居民人均可支配收入计划实现6，000元，比“十五”末增长42.9%，年均增长7.4%。
（2）2006年，达到新农村基本标准的村，农民人均收入达到3，550元。到2010年，农村人均收入计划实现5，000元，比“十五”末增长50.2%，年均增长8.5%。
（3）城镇人均居住面积达到10.2平方米，比“十五”末增长11.5%，年均增长2.2%。
（4）农村住房砖瓦化率达到49.5%，比“十五”末增长43.1%；农村自来水普及率达到52.0%，比“十五”末增长56.6%，两项指标年均分别增长7.4%和9.4%。2006年，达到基本标准的村,修建通村路498公里，新打人畜饮水井252眼。安全饮水入户率和道路铺装率均达到100%，住房砖瓦化率达到39.8%。
（5）新型农村合作医疗参合率达到90%。
三、发展定位和任务
（一）发展定位
“十一五”期间，是肇州加快发展的战略机遇期，是肇州经济社会发展重要的增长期和跨越期。实现既定的奋斗目标，首先必须明确发展定位，把握主攻方向，全力打好资源牌。要充分开发和利用资源，使资源优势转化为产业优势和经济优势。为此，我们把“十一五”期间经济发展定位在：以油田合作为主导，以气田开发为重点，以资源深加工为基础，搞好城市建设，大力招商引资，发展“油经济”、“气经济”和农牧产品加工业，围绕资源确定项目，引进项目，孵化企业，延伸产业链条，构筑循环经济圈。
（二）主要任务
1、以经济建设为中心，构建循环经济发展格局。按照我县经济发展定位和经济发展主导思想，“十一五”期间，全县经济建设总体上要继续实施“以短补长、以长替短、长短结合”的项目发展战略，具体就是要做大做强石化、麻业、玉米、烤烟、乳品、肉牛、生猪、大鹅 “八个产业”。一是全力推进油气合作项目，做大做强石化产业。在油田合作开发上，积极与大庆油田公司采油八厂、采油十厂、头台油田，大庆石油管理局方兴公司，中亚公司等中外油田企业搞好合作，使我县境内国家已批油田区块全部得到开发。到2010年，按原油现行价格和目前产量计算，油田合作项目为全口径财政创收5.0亿元，占全口径财政收入的76.0%；为县级财政创收1.2亿元，占县级财政收入的58.9%。在气田开发上，以徐家围子天然气化工园区建设为重点，实现一期规划20平方公里的建设任务。规划包装一批重点项目，着重通过招商引资建设年产104万吨尿素、20万吨甲醇、30万吨醋酸乙烯、8万吨/年液化天然气和30兆瓦热电项目。到2010年，园区建设总投资达到77亿元，园区销售收入达到51亿元，税金7亿元。二是全力推进麻业加工项目，做大做强麻业产业。依托肇融企业集团，建设123万平方米的麻业园区。抓好同人麻业公司5000锭亚麻纱二期工程、750万码亚麻织布三期工程项目；依托汉麻种植基地、大有麻业公司3万锭汉麻纱项目，配套建设汉麻系列产品开发项目，着力通过招商引资引进印染制衣企业，初步形成原料加工、纺纱、织布、印染、制衣完整的亚（汉）麻加工产业链。到2010年，园区基础项目总投资达到18.7亿元,园区销售收入实现39.9亿元。三是全力推进玉米加工项目，做大做强玉米产业。依托我县丰富的玉米资源，重点规划建设玉米深加工园区，开发玉米系列产品，推进隆鑫公司5万吨玉米酒精和饲料项目，完成中大化工公司新建年产3000吨糠醛项目。招商建设玉米秸秆颗粒粕、秸秆包装材料和秸秆发电等项目。通过生产玉米淀粉、酒精、饲料等系列产品，实现对玉米粒、玉米芯、玉米秸秆资源的深层次加工，做到“吃干榨净”。四是全力推进烤烟加工项目，做大做强烤烟产业。坚持富县、富企、富民的原则，依托武汉烟叶集团基地优势，以哈尔滨天阳公司肇州烟叶公司为龙头,适度扩大烤烟种植规模，培育肇州烟叶品牌，靠品牌促进基地上规模、上水平。到2010年，全县烤烟种植面积达到5万亩。力争引进大型烤烟加工型龙头企业，把我县建成黑龙江省烤烟种植、加工大县。五是全力推进乳品加工项目，做大做强乳品产业。大力发展奶牛养殖业，到2010年，全县奶牛饲养量达到4万头。完成摇篮乳业公司日处理300吨鲜奶项目，将摇篮乳业公司培育成全省除伊利乳业公司外，实力最强的乳制品企业，向全国乳制品企业前五名目标迈进。同时，积极扶持企业建立乳制品研发机构，力争使我县成为黑龙江地区乳制品研发中心。到2010年，全县乳制品销售收入实现5.5亿元，税金实现4500万元。六是全力推进肉牛加工项目，做大做强肉牛产业。到2010年，全县肉牛饲养量达到25万头。建设好肉牛养殖加工项目，搞好50万平方米的肉牛养殖加工园区，年饲养肉牛达到5万头，年加工肉牛规模达到6万头，配套建设年产5万吨生物菌肥厂和4万吨秸秆饲料厂，围绕肉牛的脏、血、毛、骨、皮等建设项目，实现肉牛产品开发最大化。到2010年，全县肉牛产业实现销售收入3.2亿元，利税7359万元。七是全力推进生猪加工项目，做大做强生猪产业。到2010年，全县生猪饲养量发展到120万头。扩大县内双兴畜产品有限公司、万宝肉联厂的生猪加工规模，达到年综合加工生猪30万头生产能力。积极与双汇集团等大型生猪加工企业对接，争取双汇集团到我县投资建厂。到2010年，全县生猪产业实现销售收入6.3亿元，利税1.2亿元。八是全力推进大鹅加工项目，做大做强大鹅产业。发展大鹅生产，使大鹅饲养量稳定在350万只。扩大双兴畜产品加工有限公司、龙鹤公司和万宝肉联厂生产规模。招商建设羽绒加工项目、高档羽绒服和高档羽绒被项目。到2010年，全县大鹅产业实现销售收入2.9亿元，利税1亿元。同时，用“基地”和“第一车间”的理念指导农业生产。按照龙头企业需求，进行标准化生产，依靠农牧产品的数量和质量挂靠企业，引进项目，走“公司+基地+农户”或“龙头企业+基地+农户”的发展路子。要加强农业基础设施建设，积极争取国家发展优质粮食工程项目的资金支持，搞好4万亩标准粮田、抗旱保收田、有害生物预警、人畜饮水工程、农机合作社、蓄水工程、扶贫开发等项目的建设，不断提高农产品产量和品质；加快农田防护林更新改造速度，增加宜林荒地造林面积，因地制宜的扩大草原防护林建设，构建布局合理、结构稳定、功能齐全、整体效益明显的生态林业体系；搞好天然草地植被恢复与保护、村屯绿化、盐碱地及废弃地综合治理等生态体系建设，为产业基地建设提供保障。到2010年，全县恢复植被草原11.8万亩，森林覆被率力争达到13%。“十一五”期间，要大力发展民本经济、老百姓经济，激活民间生产力，最大限度降低民营企业发展成本，实现民营经济大发展、快发展。到2010年，民营经济在县域经济中所占比重达到96%以上；社会消费品零售额实现8.46亿元，年均增长8.1%。
2、以新农村建设为纲，统筹城乡健康协调发展。坚持“科学规划、因地制宜、量力而行、循序渐进、以点带面、逐步推开”的原则，按照《肇州县社会主义新农村建设实施意见》要求，重点在改变村容村貌，完善基础设施，健全社会保障体系上求突破，到2010年，使全县104个村和10个分场基本达到“经济社会发展，群众生活安康，环境整洁优美，思想道德良好，公共服务配套，人与自然和谐，政治民主文明”的目标要求,缩小城乡差距，建设和谐农村。一是坚持“近远结合”，规划建设管理同步，加快农村城镇化进程。立足高起点、高标准，统筹教育、卫生等公共服务设施，科学合理设计生活区、服务区以及养殖区，坚持“政府与市场融资相结合，市场融资为主导”的思想，采取协调各方关系筹资、引导农民出资等模式筹集建设资金，加强新农村的建设和管理，加快新农村建设步伐。二是坚持“长短互补”，挖掘资源开发潜力，加快农村产业化进程。立足于优势产业发展，以“大规模、机械化、农场式”为方向，加强农业基础设施建设，推进标准粮田项目建设，调整优化种植结构，推行标准化生产和规模经营。大力招商引资，延伸产业链条，发展乡村企业，促进生产发展，实现以工补农。引导农民由单一种植业向种养型、种加型、种运型、种商型、种劳型等多业兼营型转变，多渠道增加农民收入。三是坚持“软硬并举”，全面提高农民素质，加快农村文明化进程。加强对农民的养成教育，强制农民彻底改变不文明行为。在农村大力兴办科
技文化夜校，提高农民科技文化素质；制定乡规民约，强制农民改掉陈规陋习；开展改陋习、树新风活动，破除封建迷信等旧思想，培养健康、向上、文明的生产生活方式。四是坚持“上下联动”，提高民主管理水平，加快农村法制化进程。加强基层组织建设，巩固基层政权；加强民主建设，增强农民的民主意识，促进民主管理。要贯彻《村民组织法》，依法处理乡村事务。加强乡村干部培训，研究探索对村级干部的考核评价体系和选拔任用机制，重点是选准用好村支部书记，提高乡村干部的整体素质。
3、以城乡建设为载体，营造加快发展良好环境。“十一五”期间，继续实施“南移北连、东扩西开、中区改造”的城市发展战略，走好以城养城、经营城市之路。重点实施“三个改造”，完善“五个功能”，建设“四个中心镇”。“三个改造”即平房、楼房和道路改造。平房改造。对县城内平房较为集中的南环、市场东侧、西环、东环等区域进行大规模开发改造，建设高标准住宅楼，逐步改善居民的居住条件，提高居民的生活质量，提升城市土地利用率和城市楼房化水平。“十一五”期间，建设经济适用型住宅小区3个，高标准住宅新区1个,全县建筑总面积达到70万平方米。楼房改造。对县城内楼房全部进行平改坡改造。对原有住宅楼区进行休闲、娱乐设施建设，改善人居环境。道路改造。完成县城内10条次干路及所有居民巷道的铺装改造工程，使县城内主次街路全部实现白色路面，居民巷道全部实现红砖路；修筑正阳街向西拓宽延伸工程，在与明沈公路相连处建转盘道；拓宽环路至20米，在南环路与肇肇路相连处建转盘道。完善“五个功能”。完善用水供给功能。推进自来水二期扩建工程，日供水能力达到2万立方米，改造延伸供水管线2万延长米，完成全部楼区并网入网改造，彻底解决楼区二次供水问题。完善污水处理功能。完成县城排水管线的全部铺装任务。建设污水处理厂，日处理污水3万立方米，使水质达到国家二级标准。完善垃圾处理功能。在丰乐工业园区建设垃圾处理厂，日处理垃圾300吨，配套建设木塑板、地板砖、有机肥生产线，满足城市生活垃圾的处理需要。完善集中供热功能。在县城内按集中供热需求，规划建设若干座大型锅炉，基本实现楼房集中统一供热。同时，成立业主委员会，建立健全物业管理机制，提高物业管理能力和水平；建立物业基金，提高城镇物业保障能力；大力推行住房公积金制度，提高群众购房能力。完善专业市场功能。招商建设农资、建材、煤炭三个大型专业市场，促进市场管理专业化，解决加工修理等行业对环境和居民生活的影响。建设“四个中心镇”。即结合新农村建设，发挥辐射带动作用，重点抓好朝阳沟镇、永乐镇、二井镇和兴城镇四个中心镇的规划建设。在兴城镇建设上，要按照50年不落后的标准，遵循城镇布局科学化、建设风格特色化、功能设施配套化的总体原则，科学规划办公区、住宅区、商业区、服务区和休闲区，合理设计路网、水网、电网、热网、气网、通讯网，建设面积10平方公里的中心城区。把城市公益事业推向市场，走经营城市之路，将新城区建成环境优美、功能齐全、适宜人居的现代化新城。在其它中心镇建设上，坚持节约耕地和能源、保护生态环境的原则，科学依法规划，实现资源优化配置，努力建设经济繁荣，环境优美的现代化小城镇。同时，合理设置辐射半径，以建设中心村为载体，整合各类资源，撤并布局不合理的村屯。
4、以科教事业为先导，推进社会事业全面进步。坚持社会事业与经济建设同步发展的原则，在社会事业发展上做到“四个提升”。提升科教事业发展档次。把科技创新作为促进县域经济增长的根本动力，逐步建立和完善符合市场经济规律的技术创新体系。鼓励和支持企业与高校、科研院所合作，集中力量引进一批促进产业结构优化的关键技术，为增强企业竞争力提供技术支撑。搞好科技推广工作，加快科研成果转化，抓好实用先进技术的引进、消化和普及，提高其在各产业的应用率。推进信息化进程，完善邮电新物流体系，逐步建立起传输光缆化、交换程控化的通讯网络体系，促进信息技术的广泛应用。到2010年，全县程控电话装机量达到6.8万门，移动电话持有量达到10.5万部，计算机网络业务得到大范围普及。坚持教育强县理念，全力推进素质教育，大力提高教育教学质量。巩固“普九”成果，努力向“双高”“普九”目标迈进。逐步扩大高中教育规模，实现普及高中教育目标。坚持教育为“三农”服务的方向，发展职业技术教育和成人教育。对农村中小学危房进行全面改造，努力改善办学条件，逐步缩小城乡教育差距。以提高教育水平为目的，加强师资队伍建设，改善中小学特别是农村中小学信息网络设施，推动基础教育现代化、均衡化发展。提升医疗卫生服务功能。强化对食品和药品的安全监管，建立健全医疗预防保健服务、公共卫生监督监测和新型农村合作医疗三个目标体系，全面实施新型农村合作医疗制度，实现人人享有初级卫生保健的目标，确保全县人民的身体健康。提升…管理水平。完善以农村部分…家庭奖励扶助制度………的利益导向机制，严格…数量，提高人口素质，优化人口结构，全面提升县、乡、村三级服务和管理水平。提升交通电力保障能力。重点完成明沈公路肇州过境段60公里一级标准公路的建设任务，全面完成县主要公路网改造建设任务；搞好通村公路建设，提高乡村公路等级，不断完善乡村公路网络。到2010年，全县公路的路网密度、通达深度和公路等级都要有明显提高，达到乡乡通油路（水泥路）、村村通硬化路、路路通汽车，形成快速、便捷、高效的公路交通网络，满足县域经济发展需要。对城乡电网进行全面改造，投资2，100万元，分期对县城电网和线路进行改造，彻底改变电网安全性能差、电压质量低的状况，提高县城电网的用电可靠性，使电力设施能够满足人民群众生产生活和经济社会发展的需要。
5、以维护稳定为目的，健全完善社会保障体系。“十一五”期间，要健全完善三个社会保障体系。构筑社会保险体系。进一步完善养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险制度，扩大覆盖面，提高社会保险费征缴率，确保离退休人员养老金按时足额发放。做实个人帐户，到“十一五”末，使我县初步建立起比较完备的社会保险资金来源多元化，社会保险制度规范化，管理服务社会化的社会保险体系。构筑就业服务体系。大力发展劳动密集型产业、特别是社区服务以及各种经济成分的中小企业，计划在县综合大市场北侧开发建设一条高标准的步行商业街,为下岗人员提供更多的就业岗位和商机。加强职业培训，健全公共就业服务体系，综合运用财政投入、小额担保贷款、就业援助和服务、社会保险补贴、就业补贴等手段，逐步建立起与劳动力市场相适应的就业服务体系。构筑社会救济体系。切实抓好城镇低保工作，实现应保尽保；探索城镇低保户医疗救助和农村大病救助方式，解决特困群众就医难问题；开展好城镇“一帮一”扶贫解困和农村开发式扶贫活动，解决好优抚对象住房难、生活难等问题，做好救灾救济款物的发放和监管工作；抓好扶贫开发项目，扶持48个村屯12000户农村贫困户实施脱贫项目，使受益贫困户年均增收800元。通过社会救济体系的不断完善，使全县困难群众的基本生活得到保障。
6、以精神文明为动力，加快和谐社会建设进程。以构建和谐社会、推进乡风文明为总体目标，坚持“两手抓”方针，加快社会主义精神文明建设进程。具体做到“四个加强”。加强社会公德建设。结合贯彻《公民道德建设实施纲要》，切实加强对全县干部群众社会公德意识教育，积极倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范，使社会公德意识深入人心。加强党风、政风、行风和民风建设，使每位公民自觉加强修养，完善自身人格，倡导文明健康的生活方式，培育良好的职业道德、家庭美德，全面提高社会道德水平。加强先进文化建设。结合新农村建设，举办好“三下乡”、“肇州之夏”音乐会等活动，积极推进社区文化、乡村文化、企业文化、校园文化、广场文化建设，建立健全群众文化网络，开展丰富多彩的群众文化活动。加大对公益性文化事业的扶持力度，完善扶持文化产业发展的经济政策，鼓励社会各界参与、支持文化建设；加快发展音像业、演出业、文化娱乐业等文化产业，使其成为肇州的发展亮点。积极稳妥地推进文化事业单位体制改革，加强文化市场管理，建立和完善与文化自身发展规律相符合的管理体制和运行机制。加强社区功能建设。加强县博物馆、广场等公益性基础设施的建设，使之成为社区思想文化的阵地。对街道文化站、社区服务活动室、社区广场等现有文化活动设施进行改造，为社区群众开展丰富多彩、健康有益的文化、体育、科普、教育、娱乐等活动提供载体；社区通过开设各种专栏、板报，宣传社会主义精神文明，倡导科学文明健康的生活方式，加强对社区成员的思想道德教育和科学文化教育，逐步形成健康向上、文明和谐的社区文化氛围。加强民主法制建设。深入开展普法教育，增强全民法制观念和法律意识，推进依法治县。加强信访工作，妥善处理群众关心的热点难点问题。大力推进基层民主建设，进一步加大村务公开、厂务公开、政务公开和民主决策、民主管理的力度。加大社会治安综合治理力度，深入开展“严打”斗争，重点打击影响油田建设、盗伐滥伐林木、破坏公共设施等违法犯罪行为，打击邪教组织，创造良好的治安环境，打造民主法制、充满活力、安定有序的和谐肇州。
四、保证措施和办法
完成“十一五”规划目标是一项长期而艰巨的任务,责任重大，意义深远,必须立足县情实际,采取超常措施，大胆开拓，真抓实干，确保各项任务指标如期实现。
1、坚持规划先行，为经济社会发展提供实施依据。要按照“十一五”规划要求，加强政府引导，遵循先规划后建设的原则，重点制定完善新农村建设、城镇建设、生态县建设、工业园区建设、土地利用等方面的具体实施规划，形成宏观与微观相结合的规划体系，做到依法规划、科学规划、合理建设、有序发展。同时，要搞好对县域经济运行的监测和预测，及时把握经济运行态势，针对发展中出现的新情况和新问题，及时研究对策措施，增强对经济工作的预见性和指导性。
2、强化公共服务，为经济社会发展提供财力支撑。深入贯彻积极稳妥、量入为出、有保有压、收支平衡的财政政策，做到开源与节流并举。在财源建设上，通过加大与油田企业合作力度和项目建设力度，努力开辟增加财源的新途径，精心寻找、潜心培植财源项目，进一步巩固财政税收改革成果，强化税收征管，做到应收尽收、应缴尽缴，努力增强财政实力。在财政支出上，树立公共财政理念，合理调整财源配置，优化财政支出结构，重点加大对新农村建设、城市建设和社会公益事业发展的投入力度，继续做好国库集中收付和政府采购工作，加大财政资金的监督检查力度，规范财政管理，保证全县重点事业发展的资金需求。
3、深化各项改革，为经济社会发展提供科学机制。在政治体制改革方面，继续深化干部人事制度改革，建立健全干部监督考核评价机制，树立正确用人导向。按照“精简、统一、高效”的原则，加快政府机构改革，全面推进依法行政。建立健全依法决策、科学决策和民主决策机制，努力建设法制政府。在经济体制改革方面，深化农村改革，稳定税收改革成果，扩大农村合作医疗试点改革，稳步推进社会主义新农村建设。放手发展以民营经济为主的非公有制经济成分，彻底打破制约经济和社会发展的体制机制因素，努力形成加快发展的长效机制。
4、强化组织领导，为经济社会发展提供组织保证。要以保持…先进性教育活动为切入点，以提高领导班子和干部的执政能力为根本，把先进性体现在抓发展上，执政能力体现在抓落实上。要充分发挥党的各级组织的先锋模范作用和战斗堡垒作用，努力提高党的各级领导干部和党的各级组织驾御市场经济的能力。要继续实行县处级领导抓项目责任制，对重点项目实行一套班子，一套方案，一抓到底。同时加强人大、政府、政协等几套班子之间的协调配合，发挥整体合力。要完善工作机制，狠抓队伍建设，建立主要领导目标考核机制，干部激励机制，乡镇党委书记目标考验机制，重点选拔任用敢担责任、敢于创新、敢为人先、敢于拼搏的“四敢型”干部，为完成各项目标提供强有力组织保证。
全面实现我县“十一五”规划的发展任务，目标宏伟，任重道远。我们要按照“三个代表”重要思想要求，进一步落实科学发展观，自我加压，负重奋进，为全面完成国民经济和社会发展“十一五”奋斗目标、加快肇州和谐社会建设步伐而努力奋斗。
