在全县党建暨党风廉政建设大会上的讲话
今天，我们把党建和党风廉政建设两个会议合并召开，主要目的就是以实实在在的行动贯彻落实好……八项规定，切实转变作风，少开会、开短会、讲短话，把更多的精力和时间用在抓落实上。刚才永生书记传达学习了省市纪委全会精神，会议一会儿还要表彰在去年党风廉政建设和作风述职述廉评议工作中涌现出来的先进集体和优秀个人，希望全县各级党组织和广大党员干部围绕中心、服务大局，以先进为榜样，学习先进、赶超先进、争创一流业绩，为推动江川跨越发展提供坚强的组织、纪律和作风保证。
过去的2012年，面对全省千帆竞发、百舸争流的发展态势，我们紧紧围绕“四个翻番、两个倍增”的目标任务，致力于攻坚克难、爬坡过坎，抓项目、调结构、建生态、惠民生、保稳定、强党建，各项经济指标在2011年的基础上都实现了较快增长，形成了经济发展、民生改善、社会和谐、生态良好、人民安居乐业的良好局面。这是全县各级领导班子、广大干部群众团结一心、顽强拼搏的结果，也是全县各级党组织、广大党务工作者勇于奉献、积极发挥作用，纪检监察机关及同志们扎实推进反腐倡廉建设、营造风清气正环境的结果。在此，我代表县委、县政府向在座的各位，并通过你们向全县的广大党务工作者和纪检监察战线的同志们表示衷心的感谢和诚挚的问候！
在看到我县党建和党风廉政建设工作取得明显成效的同时，我们也要看到，一些领导班子和干部队伍结构不尽合理，部分领导干部作风不实，少数基层党组织抓党建工作思路不宽、方法不多、作用发挥还不够明显等党建工作中的问题还一定程度存在；少数领域和关键部位的腐败现象仍然易发多发，一些群众反映强烈的突出问题还没有根本解决，有些反腐倡廉制度执行还不够有力，少数领导廉洁从政及领导干部监督工作方面还存在薄弱环节等党风廉政建设工作中的问题依然不同程度地存在。这些问题不解决，党的先进性就不可能真正得到体现，各级党组织就会失去人民群众的信任和支持，就不能成为全县各项事业的坚强领导核心，我们实现跨越发展、建成全面小康社会的美好愿望就难以实现。全县各级党组织和领导干部必须居安思危，增强忧患意识，常怀忧党之心、恪尽兴党之责，抓紧解决我县党的建设和党风廉政建设面临的突出问题，始终使全县各级党组织成为推动江川跨越发展的坚强领导核心。
当前，江川正处于推动跨越发展、赶超进位的关键时期，党建工作抓得好不好，反腐倡廉工作搞得怎么样，关系到投资发展环境，关系到人心向背，关系到江川整体形象，跨越发展任务越重，对党建和党风廉政建设工作的要求就越高。按照省委九届四次全会和市委四届三次全会的要求，我们必须围绕实现跨越发展、建设生态文明美丽江川的发展蓝图，咬定“翻两番、增三倍、促跨越、奔小康”的发展总目标，切实增强责任感、紧迫感，牢牢抓住机遇、用好机遇，集中精力、集中力量，在节奏上快马加鞭，在效率上全面加速，争分夺秒去“抢”，千方百计去“争”，努力迈出实现江川科学发展新跨越的坚实步伐。这些目标任务能否实现，跨越发展能否取得实效，关键取决于我们有没有一支勤政廉洁、真抓实干的干部队伍，取决于有没有严明的纪律作保证，取决于全县各级党组织和纪检监察部门能否担当起保驾护航的重要使命。为此，今天我着重讲三点意见：
一、着眼于提高党的建设科学化水平，努力把今年的党建工作做得更实更好，为推动江川跨越发展提供坚强的组织保证
无数实践证明，凡是党的建设抓得好的地方，党领导的事业就顺利发展；凡是党的建设抓得不好的地方，党领导的事业就发展缓慢甚至倒退。特别是，党的十八大报告首次提出建设学习型、服务型、创新型…执政党。全县各级党组织要带头践行这一要求，把握自身角色定位，在全力服务全县发展大局、服务群众中推进党建工作，自觉做到党委的工作中心在哪里，党建工作就跟进到哪里；经济社会发展重点在哪里，党建工作就积极作为在哪里；人民群众普遍需求在哪里，党建工作就回应在哪里。
第一，要紧紧抓住加强领导班子建设这个核心，切实提高各级领导班子领导和服务科学发展的能力。一要加强各级领导班子思想政治建设。思想政治建设是领导班子和干部队伍建设的核心和灵魂。必须坚持和完善党委（党组）中心组学习、领导干部在线学习、政治学习日、领导班子和领导干部“四个一”学习活动制度。要正确处理好班子内部关系，做到上下齐心、同频共振，努力打造一个思想上同心、目标上同向、行动上同步、事业上同干的领导集体。要积极引导领导干部正确对待进退留转，深入细致的做好思想政治工作。要切实解决好在对待是与非、公与私、真与假、实与虚的态度和行为上的突出问题，增强领导干部的政治意识、大局意识、责任意识和忧患意识。二要加强县乡党委领导班子内部制度建设。要坚持精简、务实、管用的原则，突出抓好县乡党委制度建设，清理废止一批与党内法规政策和工作不符合、不适应的制度，建立健全以明晰权责为重点的党委领导班子分工负责制度、以规范议事决策程序为重点的工作运行机制、以提高解决自身问题能力为重点的自身建设制度、以保证工作落实和制度执行为重点的保障制度，增强领导班子解决自身问题的能力，提高各级领导班子和领导干部推动科学发展、做好群众工作、驾驭复杂局面、促进社会和谐的能力。三要提高各级领导班子的执行力。跨越发展等不来、要不来、靠不来、空想不来，我们如何实现跨越发展？我想，最关键的就是要切实提高执行力，大力弘扬“苦干实干拼命干”的精神，吃大苦、耐大劳，紧紧围绕县委政府重大项目推进、重点工作安排，敢于负责、敢于碰硬、敢于较真，大胆地闯、大胆地干，干出推动江川跨越发展的新天地。
第二，要紧紧抓住建设高素质干部队伍这个重点，进一步深化干部人事制度改革。一要提升选人用人公信度。必须坚持德才兼备、以德为先的用人标准，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持崇尚实干、注重实绩，坚持面向基层、群众公认的用人导向，建立健全主体清晰、程序科学、责任明确的干部选拔任用提名制度，严格选任程序，完善民主决策机制，进一步提高干部考察质量。二要深化干部人事制度改革。认真落实“8+1”干部政策文件，加大从基层选任干部的力度，加强干部交流工作，重点对任职时间较长和没有乡镇领导经历的干部进行有计划地交流，形成干部有序良性流动的机制。要拓宽干部选拔渠道，实施年轻干部培养选拔计划，通过公开选拔、竞争上岗、民主推荐等途径，选拔一批30岁左右的科级年轻干部和女干部、党外干部、少数民族干部。三要完善干部考核管理机制。探索建立包含生态文明建设的“五位一体”领导班子和领导干部考核评价体系，完善推行领导班子和领导干部年度目标责任制管理办法。建立领导班子和干部队伍定期分析制度，完善任前考核、年度考核和平时考核，运用好考核结果，发挥考核的杠杆效用。四要加强和改进干部教育培训和监督工作。要充分发挥好县委党校的主阵地作用，用好在线学习、时代前沿知识讲座等培训平台和资源，建立干部培训档案，切实把干部学习培训情况与选拔任用、评先评优结合起来，调动干部学习的积极性和主动性。要强化干部日常监督管理，加强对“一把手”和关键岗位领导干部的监督，继续落实好领导干部个人有关事项报告、诫勉谈话、实绩登记、经济责任审计等干部经常性管理机制，特别是把明查暗访作为一项常态工作抓下去，形成有效的激励和约束机制，通过机制创新、流程再造，有效防止干与不干一个样、干好干坏一个样，使干部不敢懈怠、不敢乱作为。
第三，要紧紧抓住基层组织建设这个基础，扎实推进基层服务型党组织建设。一要加强村级班子建设。今年村“两委”将集中换届，要按照思想政治素质好、带富能力强、协调能力强的“一好双强”的要求，进一步加强村（社区）干部的培养和选拔，稳步实施基层党组织“领头雁”工程，选准用好村（社区）党总支书记，选好配强村（社区）“两委”班子。二要加强党员队伍建设。深入实施“党员先锋活力工程”，注重从农村、企业、机关、事业单位基层一线发展党员，进一步提高发展党员质量。认真执行《江川县处置不合格党员办法（试行）》，保持党员队伍的先进性和纯洁性。健全党员教育联席会议制度，建立党员教育活动经费投入保障机制，坚持党员党性定期分析、民主评议、积分制管理等制度，进一步强化党员意识、规范党员行为、发挥党员作用。三要加强基层组织建设。继续深化基层组织建设年工作，建立基层党组织晋位升级长效机制，抓好“一般”和“后进”党组织的转化升级工作。深入开展党支部示范建设、扩面强基、环湖党建、农村党员创业致富等工程，不断加强基层党支部建设，激发基层党建活力。要继续深化“四群”教育活动，抓实部门包村、干部联户、选派新农村建设指导员和党组织常务书记等载体，实现“四群”教育与群众路线教育实践活动的有机衔接，逐步将深入基层、服务群众固化为党员干部的常态行为。四要推进党内民主建设。坚持以党的代表会议常任制为重点，试行县党代会常任制，在基础好的乡镇试点党代会年会制。落实好党的代表大会代表任期制，建立党代表联络机构，建立党代表联系党员群众和代表活动、视察、提案等制度，探索党代表发挥作用的途径和形式。继续完善党员定期评议基层党组织领导班子制度，推行党代表列席同级党委有关会议等做法。推进党务公开工作，扩大党务公开覆盖面，丰富党员了解和参与党内事务的内容和形式，保障党员的知情权、参与权、选举权和监督权。
二、着眼于促进干部清正、政府清廉、政治清明，扎实有效推进党风廉政建设和反腐败斗争，为推动江川跨越发展提供坚强的纪律保证
与全省全市同步实现“翻两番、增三倍、促跨越、奔小康”的目标任务，建设生态文明美丽江川，是全县工作的主旋律，是江川未来的希望所在，是全县人民的福祉所系。因此，开展党风廉政建设和反腐败斗争要把服务、保障和促进跨越发展作为主要目标和基本任务，找准工作的结合点、着力点和突破点，完善对策措施，增强工作实效，使工作思路与县委、政府中心任务合拍，工作举措与改革发展事业合力，工作成效与人民群众根本利益合拢。
一要突出“四个抓实”。一是抓实教育。反腐倡廉，教育是前提，是主线。必须深入开展宗旨教育、法纪教育、岗位廉政教育和职业道德、社会公德、家庭美德教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。要教育引导广大党员干部把坚决维护党章、坚决维护党的团结统一、坚决维护党的政治纪律，作为首要政治任务，切实增强党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识，增强政治敏锐性和政治鉴别力，在大是大非问题上和关键时刻立场坚定、头脑清醒，在思想上、政治上、行动上自觉同县委保持高度一致。各级领导干部对县委、政府的决策部署，要做到认识统一、态度坚决，行动自觉、落实有力，坚决纠正有令不行、有禁不止，上有政策、下有对策的行为，确保政令畅通。二是抓实监督。积极探索加强监督的有效途径，切实发挥党内民主监督优势，抓好党员干部对领导干部和领导班子的监督，特别是抓好对《江川县加强党政“一把手”权力运行监督制约暂行办法》的贯彻落实。要切实加强重点部位监督，抓好对重大项目、重要岗位、重点环节的监督，实现廉政风险防控全覆盖，提高监督的质量和实效。要充分发挥职能机关的作用，不断加强社会舆论监督，引导党员干部正确对待舆论监督，自觉接受电视、网络、手机等各种媒体的监督，确保权力规范运行。三是抓实制度。坚持以推进领导班子内部制度建设………，不断探索有效、有力、管用的监督制约机制，增强制度的预警性。要强化对制度执行情况的监督检查，加大对违反制度行为的问责力度，及时纠正在思想、组织、作风方面存在的不纯洁行为，维护制度的严肃性，建立事前预警、事中监控、事后处置三道防线。四是抓实惩处。要旗帜鲜明地惩治腐败分子，加大案件查办力度，以反腐败的实际成果取信于民。要以查办案件为载体，坚决杜绝执行纪律失之于软、失之于宽的现象，始终保持惩治腐败的高压态势，有案必查、有腐必惩，做到法纪面前人人平等、遵守法纪没有特权、执行法律没有例外，对腐败分子不手软、不姑息，发现一个查处一个，切实纯洁党的队伍。
二要突出“三个强化”。一是强化组织领导。各级各部门要牢固树立发展是第一要务、廉洁是第一保障的执政理念，严格落实“一岗双责”，坚持“两手抓、两手硬”，始终把党风廉政建设和反腐败工作作为关系全局的大事来抓，摆上重要议事日程，纳入整体工作格局，通盘考虑，统筹谋划，协调推进。县级领导要切实抓好联系乡镇、分管部门的反腐倡廉工作，对存在的苗头性、倾向性问题早发现、早提醒，对发生的问题要敢抓敢管、敢于负责。各级各部门的主要领导要认真履行第一责任人职责，切实做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，在落实责任制上发挥带头作用，在廉洁自律上发挥表率作用，管好班子、带好队伍。二是强化协调配合。必须坚持和巩固好党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的领导体制和工作机制。各乡镇（街道）各部门要认真落实和完善反腐败领导体制和工作机制，及时研究解决工作中遇到的重大问题，搞好责任分解，把任务落实到领导干部、工作岗位和责任人，把各种力量和资源有机整合起来，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，推动反腐倡廉工作有力有效开展。三是强化自身建设。纪检监察机关作为监督执行党纪政纪和作风建设的专门机构，要全面履行党章赋予的职责，坚持把忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的要求，贯彻落实到纪检监察工作的指导原则、工作部署和队伍建设中，加强作风建设，自觉接受监督，以更高的标准、更严的要求履行好党和人民赋予的责任。纪检监察干部要进一步加强能力建设，严于律己、秉公执法、文明办案，做党的忠诚卫士，当群众的贴心人，维护好纪检监察干部可亲、可信、可敬的良好形象。
三、着眼于加强作风建设，积极营造风清气正的发展环境，为推动江川跨越发展提供坚强的作风保证
关于作风建设，在近期即将召开的全县领导干部作风建设大会上，我还要做具体的安排。这里，我重点结合党建和党风廉政建设工作的部署，对切实加强作风建设强调五点。
一要在执行效果上动真格。重点有两个方面：一是完善末位淘汰机制。去年，省委、省政府作出了推动县域经济争先进位考核办法等一系列促进跨越发展的措施举措，对全省129个县区县域经济发展进行排名，并对排名靠后的县区将采取一定的惩罚措施。县委也将逐步完善对全县各乡镇（街道）及相关部门的争先进位考核办法，也将对工作进行排队，对工作业绩排位最后的乡镇（街道）和相关部门将采取一定的惩罚措施。二是完善工作倒逼机制。对重点工作实行以目标倒逼进度、任务倒逼责任、时限倒逼程序、社会倒逼部门、督查倒逼落实，对每项任务都挂账督办、超时问责，确保工作任务高效优质完成。
二要在转变作风上见实效。一流的发展业绩，最终要靠一流的工作作风来保证。我们要跨越发展、赶超进位，必须坚持只争朝夕的精神、求真务实的作风、大干苦干拼命干的劲头，在思想状态、精神状态、工作状态上实现新的超越。一是强化目标管理转作风。要按照重点工作项目化、项目建设责任化、责任落实具体化的要求，结合县级领导联系乡镇（街道）制度，把经济社会发展目标任务层层分解量化，落实到每一个领导干部、每一个工作部门上，形成横向到边、纵向到底，全面覆盖的目标责任体系。二是提升服务效能转作风。下一步，我们将着力对事关江川县域经济发展全局的仙湖锦绣、天湖湾及龙泉山生态工业园区、山水新城等重大项目，采取最严格的倒逼管理机制，实行最严格的服务承诺制、最严肃的限时办结制、最严厉的行政问责制，切实解决项目签约后跟踪不到位、服务不配套、审批环节不畅通等“瓶颈性”问题。三是严格督查问效转作风。全面推行工作交办、催办、督办和查办制度，加强过程管理，严格督促检查，建立健全目标倒逼、交办跟进、现场会办、观摩激励等机制，加快工作进度，促进工作落实。四是完善奖惩机制转作风。严格执行考核考评办法，通过有效果、有震动的考核奖惩，最大限度地增强干部责任心，调动干部的积极性，激活干部的创造力。特别是坚持“没有效果，就有后果；工作上去，干部上去；工作下来，干部下来”的原则，重奖提拔一批攻坚有力、破难有方、工作有效的优秀干部，下决心查处一批玩忽职守、失职渎职、不作为乱作为的反面典型，给先进者动力，给后进者压力。
三要在发展环境上用实劲。环境也是生产力。有的地方投资发展环境不好，部门效率低下，项目服务不到位，一些工作人员甚至吃拿卡要、敲诈勒索，对招商引资乃至整个经济社会发展造成了负面影响。从我县来看，我们必须把提高行政效能作为政府建设的重要基础工程，深化行政审批制度改革，简化审批程序，提高办事效率，建设服务型政府。特别是在项目推进的过程中，要大力推行“五办”作风，涉企部门对企业或投资方反映的亟待解决的问题，要毫不犹豫“马上办”；对反映的一些老大难问题，要迎难而上“想法办”；对反映的重大或带有普遍性问题，要结合实际“上门办”；对一些条件暂不具备、但对发展有重大影响的问题，要创新思维“灵活办”；对涉及面广、政策性较强的问题，要公开透明“依法办”，彻底改变“项目跑来跑去，领导批来批去，部门转来转去，开会议来议去，最后问题还是哪来哪去”的状况，全面提升项目服务效率，提高项目服务质量。
四要在维护群众利益上做实功。全县各级领导干部要牢固树立立党为公、执政为民的观点，坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，真心实意地为群众办好事、做实事、解难事，始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心。要经常问问自己，一个月以来、一个季度以来、一年以来为群众办了多少事情，在任期内为群众办了多少事情，是不是尽心尽力为群众服务了，决不能虚度时日，浪费岗位，碌碌无为。我们实现跨越发展是造福人民的事业，也是依靠人民才能干成的事业。特别是当前，按照市委、市政府的要求和部署，我们正在全力以赴推进全县的拆临拆违和拆大棚等工作，这些必将涉及到群众的切身利益。在推进这些工作的过程中，各级各相关部门要把我们的好政策、好规划、好前景向群众讲清楚，使群众理解、支持、参与，真正做到依法拆、和谐拆、阳光拆。同时，我们还要注重把全县人民的积极性、主动性、创造性引导到推动江川跨越发展上来，重视解决好群众关心的吃饭、住房、看病、上学等问题，使群众共享改革发展成果，创造出经得起实践、人民、历史检验的业绩。
五要在促进县委、县政府决策部署落实特别是重大项目推进上谋实策。要把县委十二届三次全会和县“两会”重大决策部署的贯彻落实情况作为监督检查的重中之重，拿出具体的方案，以铁的纪律保证各级各有关部门按照时间节点快速推进，确保各项工作取得实效。当前及今后一段时期，我县固定资产投资力度将很大，联塑科技、山水新城、天湖湾、仙湖锦绣等一批处于“龙泉山、东山、棋盘山”三大核心区内的重大项目正在加快推进，同时我们还将积极引进一批重大建设项目，可以说，江川将迎来一个建设高潮期。在资金投入大、项目布局多的情况下，监督检查必须相应地跟上来，严肃查处干扰项目落地、结果的人和事，切实纠正查处工程审批实施和资金分配使用等环节的违法违规行为，保证重点项目真正成为发展工程、惠民工程、放心工程、廉洁工程。要加强监督审计，项目推进到哪里，监督审计跟进到哪里，确保每一个项目建设优质安全，确保每一笔资金运行规范高效，确保项目干起来，干部不倒下。
同志们，今天的会议因为将两个会合并召开，所以，在对各项工作的安排和部署上，我只讲重点，没有面面俱到。但这并不说明党建和党风廉政建设工作的其他领域和内容不重要。相反，党建和党风廉政建设的各项工作都事关党的事业兴衰成败，抓好了党建和党风廉政建设工作就能够为推动江川跨越发展保驾护航。我们一定要高度重视、扎实工作、锐意进取，以更加坚定的决心和更加有力的举措，不断开创全县党建和党风廉政建设工作新局面，为实现跨越发展，建设生态文明美丽江川提供坚强的组织、纪律和作风保证！
