在全市招商引资工作会议上的讲话
(2010年1月11日)
冯 立 坚
（根据录音整理）
同志们：今天，我们召开全市招商引资工作会议，这是市委、市政府在新的一年召开的第一个全市性工作会议，既是根据招商引资工作的特点做到早部署、早谋划，同时也向大家传递一个信号——招商引资工作是当前我市工作的重中之重，是推动我市实现跨越式发展的 “一号工程”，全市各级特别是领导干部要进一步统一思想，提高认识，全力以赴做好招商引资工作，掀起招商引资的高潮。刚才，耀雄同志全面总结了我市2009年招商引资工作情况，并对做好今年招商引资工作作了安排部署，请大家务必抓好落实。翠山湖新区、水口镇、苍城镇对招商引资工作情况作了汇报发言，海关、建设局围绕做好企业服务作了介绍，都讲得很好，以上五个单位的经验做法值得大家学习和借鉴。
下面，我强调三点意见。
一、在形成招商大合唱上下功夫
招商是一项系统工程，全市各级要通力合作、协调联动，形成推动招商的强大合力。
（一）认识要到位。做好招商工作，就要有正确的思想认识。目前，我市一些领导干部对招商引资工作认识不到位，存在认识误区，必须切实克服。一是要克服“无关紧要”的错误观念。一些干部认为，招不招商，发不发展，工资还是照领，日子还是照过，这种不作为的消极思想是影响开平实现大发展的重要因素。要充分认识到招商引资工作是欠发达地区加大投入、实现追赶跨越的现实选择和最佳途径，是经济工作的生命线,是我市加快发展的突破口。要进一步提高认识，始终把招商引资作为重中之重，坚定不移地把招商引资作为经济社会发展的总抓手和“牛鼻子”，进一步创新招商方式，努力在招商引资总量和质量上取得突破。二是要克服“事不关己”的错误观念。现在有种错误认识，认为招商是招商部门的事，是经济部门的事，与自己部门职能无关，甚至出现部门以“法”赶商，以“罚”赶商，以“费”赶商的现象，有一堆理由“卡”商、“难”商、“推”商。要充分认识到，招商引资是一项系统工程，必须牢固树立“人人都是投资环境、个个都是开平形象”的理念，像对待亲人一样对待客商，尊重客商，为客商提供各种便利条件。非经济工作部门也要负起招商引资责任，不能有“事不关己”的思想，要改变“不闻不问”的态度，推动全民招商。三是要克服 “无能为力”的错误观念。一些干部认为我市基础薄弱，资源优势不突出，部门服务效率不高，机关作风存在突出问题，存在招商引资难有作为的消极情绪、畏难情绪，工作被动应付，消极对待，主动性差。但没有清醒地认识到，开平经过近年的打基础，基础设施建设得到进一步的加强，软环境也不断优化，特别是翠山湖新区成为省示范性产业转移工业园后，我市已经具备了加快发展的条件。只要我们人人都积极主动地招商引资，在思想上实现从“要我招商”到“我要招商”的转变，必定能够开创我市招商引资工作的新局面。
（二）责任要到位。各级领导班子都要把招商引资放在心上、抓在手上、落实在行动上。一要加强领导。各镇（街道）、各部门的主要领导要切实承担起招商引资第一责任人的责任，把招商引资工作作为“一把手”工程来抓，既要挂帅，更要出征。市房产局引入鹤山三力公司与开平格林公司合作，在翠山湖购地39亩，投资5000万元；市广播电视台提供招商信息，引进广州博声电子科技开发有限公司，计划在翠山湖购地10亩，投资2000万元；都值得充分肯定。二要加强配合。招商引资是各级政府的一项重要经济工作，优化投资环境是各级各部门的共同责任，做好服务需要各部门的密切配合和支持。各级各部门要牢固树立大局意识，树立“一盘棋”意识，以服务好投资者为重要职责，加强沟通协调，形成“领导带动、部门联动、企业主动、全民行动”的工作格局，共同协作，形成合力，营造招商的舆论环境，亲商的社会环境，便商的服务环境，扶商的政策环境，护商的法制环境，用优质高效的服务，努力促进招商引资项目的落实。三要加强奖惩。要进一步建立健全招商引资考核奖罚制度，在机制上改变招商引资“干与不干一个样、干好干坏一个样”的局面，从经济利益和干部使用上形成导向。对为招商引资作出积极贡献的干部，不仅要表扬，而且还要任用，以此激发全市干部招商引资的积极性、主动性和创造性。对招商引资工作措施不到位、工作不力、任务不完成的要予以通报批评、诫免谈话。四要加强督查。从今年起，市委、市政府实行每月“一协调，一通报”措施，每月召开一次全市招商引资协调会；每月对完成招商引资任务情况通过《简报》形成进行通报。协调会要有计划地安排所有招商引资任务的单位负责人进行发言，汇报招商引资的情况。市委、市政府督查部门要对各镇（街道）和有关部门的招商引资工作进行经常性、定期和不定期的督查，并将督查情况在全市通报。
（三）服务要到位。好的发展环境对内是凝聚力、向心力和驱动力，对外是影响力、吸引力和竞争力。我市自从出台《关于进一步加强机关作风建设优化投资发展软环境的意见》，发展环境有了改善，但是根据基层和投资者反映的情况来看，仍然存在不少问题。没有优良的投资环境，客商不敢来；没有优质的服务环境，客商来了也留不住。今天，我再次强调服务问题，就是要求全市各级领导干部牢固树立“帮助投资者就是帮助自已，服务投资者就是服务经济，关注投资者就是关注发展”的观念，把优化投资发展环境摆上更加突出的位置，齐心协力为投资者创造一个良好的发展环境。要始终围绕“效能、收费、执罚”六字，进一步优化政府服务。一要提高效能。要加快行政服务中心建设，按照“一次受理，全程跟踪，限时办结”的要求，为投资者提供“一站式”优质服务。进一步简化审批程序，做到精简快捷，严格执行限时办结制；对申报材料不符合要求的，必须当场明确告知，不得以任何理由拒绝接待、推诿延误，努力将企业办理业务渠道建成“绿色通道”。同时要加快实行“并联审批”和“网上审批”，缩短审批时限，提高行政效能。二要规范收费。要对收费项目进行一次全面梳理，取消、控制和减少收费项目，坚决落实翠山湖新区“零收费”。所有涉及企业的行政事业收费、中介服务收费一律按收费标准的下限收取。所有收费项目、内容、依据、标准必须通过报纸、网站等多种途径对外公布，在收费窗口对外公示。对收费问题，市委、市政府要组成专项督查组进行检查。三要慎重执罚。认真落实涉企检查执罚备案审批制度，减少对企业正常生产经营活动的直接干预，做到服务前移，执法后置。按规定和上级安排确需进行的检查执罚，必须经部门主要领导同意后方可实施。对涉及大型企业和涉企较多的检查，以及对企业处罚数额较大的，都要事前报市分管领导批准。
二、在引进大项目上下功夫
没有大投入，就没有大产出；没有大项目，就没有大发展。引进大项目是实现开平跨越发展最快捷的途径。因此，全市各级要坚持在数量上提倡多多益善，在质量上提倡大好并重，突出抓好大项目招商。
（一）注重做好信息储备。信息是项目之源。要建立大项目信息网络，广泛做好各类信息搜集，充实大项目招商项目库，增强招商针对性和实效性。各镇（街道）要积极牵线搭桥，加强与属地重点企业的密切联系，掌握企业投资意向和同行业或相关产业企业投资动态，全力以赴做好“以商引商”这篇文章。要加强与在外成功人士，包括侨领、上级有关部门领导、大企业集团高层管理人员和在外经商人员等的沟通联系，主动拜访增进乡情乡谊，获取项目信息，并发动他们发挥人脉资源优势，提供招商项目信息。全市各部门要立足职能，发挥优势，积极为招商牵线搭桥，提供更多有用招商信息，特别是大项目信息。市政协、外侨局等单位要充分发挥对外联系面广的优势，加强商界政协委员、海外侨胞联谊工作，争取华侨华人专业社团的支持，带回更多有价值的招商引资信息，促进以侨引侨，以侨引资。发改、经贸、外经贸、科技等部门要主动对口向上找信息、跑项目，努力争取上级支持，将其他地区受客观因素制约而无法实施的好项目、大项目信息传递给我市。与此同时，要积极发动广大干部广泛提供有价值的招商信息和线索，引导广大干部通过亲情招商、乡情招商、友情招商等方式直接投身招商。
（二）注重强化机制保障。要建立完善大项目招商工作机制。一要建立大项目招商工作联席会议制度，定期通报信息，组织相关部门研究招商工作，督促项目进展情况，协调解决项目落户、建设存在问题，促进大项目招商落到实处。二要健全大项目台帐制。由市招商局负责大项目招商的信息汇总，并抓好台帐建管和落实工作。对已建帐项目，要千方百计抓好落实，做到早竣工、早见效；对新建帐项目，要积极主动抓好洽谈、跟踪、协调和服务，争取早签约、早动工；对没有招商项目和不按规定报送台帐的，要给予通报批评。三要建立专责小组跟踪制。对跟踪的大项目，实行一个项目、一位市领导、一套工作班子、一抓到底“四个一”的工作机制。专责小组要切实做到“四个及时”，即及时掌握项目进展情况，及时发现项目推进中存在的问题，及时向主要领导汇报工作，及时协调解决困难和问题，促进投资信息的落实、协议项目的转化、合同项目的落地、开工项目的实施。四要建立招商条件保障制。对大项目的跟踪落实，市、镇两级要在人力、物力、财力等方面提供充足的保障。在这里，我代表市党政领导班子向大家表态，各级各部门在大项目招商过程中需要市领导出面的，只要提出来，不管涉及谁，我们都会全力以赴做好工作。
（三）注重把握招商方向。一是明确项目方向。要进一步集中主要精力，突出“高、精、尖”项目招商，把目光瞄准世界500强，……、省属国有企业，跨国集团和国内上市公司，着力引进一批带动性强、附加值高的优质项目，支撑和推动全市经济实现跨越式发展。二是明确产业方向。要立足我市产业基础，有的放矢地开展产业招商。继续巩固化纤纺织、水暖卫浴、食品等传统优势产业发展，通过引进大项目，拉长产业链条，提升产业竞争力。要着力培育新兴产业，瞄准电子信息、机械装备等产业大项目，力争今年两大产业在大项目引进上实现新突破。三是明确地域方向。当前，产业集聚发展具有地域化的特性，资源优势向特定区域靠拢。例如，江浙地区是水暖卫浴产业落脚点，深圳是电子信息、机械装备产业的专业地，中山等地是纺织服装、五金加工产业的集中带。为此，要深入研究企业发展区域和投资领域，对接我市产业发展方向，把珠三角区域作为招商引资的主攻地域之一，有针对性地策划和促成项目。
（四）注重创新招商方式。一是积极加强商会招商。要巩固和加强与各地行业协会和商会的联系机制，利用行业协会和商会对产业发展现状和企业项目需求的专业研究，促使招商引资工作信息畅通、咨情准确、效果明显。当前，要配合翠山湖新区的开发建设，以及我市出台一系列优惠政策，做好对有关行业协会、商会上门招商，重点做好对商会机构关键人物的沟通和服务工作，强化典型带动作用，获得更大的宣传和推介效果。二是积极推行委托招商。随着产业梯度转移的加快，委托招商前景越来越广阔。时至今日，招商引资已不是一厢情愿的事情，投资方和引资方都迫切需要好的中介。对于一些战略性的重大招商项目，要按照“互惠互利、权责均衡”的原则，寻找有关系、有实力、有能力的中介机构、招商组织或个人全权代理招商，实行“借力”招商，力求以最低的成本，实现大项目招商的大突破。三是积极开展招商活动。坚持“走出去，请进来”，既要参加其他地区组织的专题招商会，又要积极策划具有影响力的招商活动。
三、在建好大平台上下功夫
工业向园区集中、产业向园区集聚、企业向园区集结，是经济发展的大势所趋，也是提升招商引资水平的必然途径。要树立招商引资是经济工作的重中之重，园区建设是招商引资的重中之重的观念，加强招商载体建设，提高工业园区的承载能力，增强招商吸引力。
（一）全力打造翠山湖新区。翠山湖新区丰富的载体资源决定了其在未来10年开平经济社会发展中举足轻重的地位，要按照高起点规划、高标准建设、高效能管理的要求，把翠山湖新区建设成基础设施完善、配套设施齐全、园区环境优越、综合服务质量高、投资吸引力强的一流招商平台。一是基础设施建设要提速。目前开平园区建设资金充分保障，至2012年每年可得到省财政5000万元专项资金的扶持；竞争成为省示范性园区后，还一次性与恩平分享5亿元的竞争性扶持资金；国家开发银行以及中国银行、建设银行等商业银行和园区签订了11.2亿元的融资协议。要紧紧抓住园区建设“不差钱”的机遇，全面加快污水处理厂、雨污水管网、园区土方、道路、供水、供电以及有线电视、热力供应等基础设施工程建设。二是配套设施建设要提速。首先要加快建设与员工生活相关的服务设施，配套完善酒店、购物、医疗、休闲娱乐等生活服务功能，使园区招得来商，留得住人。同时，要完善生产性服务配套，争取海关的支持，在园区设立海关特殊监管区，大力发展现代物流业。加快发展信息服务、技术服务、商务服务、金融服务、研发设计等生产性服务业，不断提高园区发展水平，为企业发展创造良好的环境。三是招商项目建设要提速。项目是园区的生命，特别是翠山湖是一个新区，要加快引进项目的建设，增强投资者的信心。目前翠山湖新区已落实的投资项目17个，投资总额16亿元。要加快这些项目建设进度，市领导要深入项目建设现场，及时协调解决困难和问题，推动项目建设全面提速；市有关部门要满腔热忱地为项目建设排忧解难，不遗余力地支持项目建设；翠山湖新区要健全项目跟踪、联络服务机制，全力缩短项目报批时间，争取项目尽快落地、快投建、快竣工、快投产。
（二）提升镇级工业集中区。镇级经济是我市经济的重要支柱，在全力开发翠山湖新区的同时，始终把镇级经济摆在重要位置来谋划部署。我市镇级的工业集中区由于规划不到位和镇级财力不足，存在有地无法用以及“小而散”的情况，制约了我市招商引资工作的开展。目前，镇财力不足是制约镇级工业集中区建设的重要原因，各镇要按照“投资渠道多元化、融资方式多样化”的原则，在工业集中区的开发经营上，积极引入市场机制，千方百计加大基础设施和配套设施的投入，推动全市工业集中区的新一轮发展，为企业打造良好发展平台。当然，不能再走以前的老路。要根据主体功能区的划分，研究出台扶持发展镇级工业集中区开发建设的政策措施，盘活镇级招商载体，重点培育3至5个有一定规模效益的工业集中区发展，对那些不符合产业发展要求的工业小区，该淘汰的坚决淘汰，该撤并的坚决撤并。各镇也要按照“科学规划、明确定位、突出特色”的要求，结合各镇特色产业，走特色产业发展道路，提高镇级工业集中区的产业吸引力和承载力。
（三）切实解决用地问题。随着形势的发展，土地将会进一步制约招商引资工作，必须想方设法破解用地问题。一是要做好用地计划，向政策要土地。要充分利用上级下达的用地指标，本着“集中指标保重点，一般项目靠挖潜”的原则，将有限的建设用地指标集中用于重点项目和重点发展区域。二是要节约集约用地，向空间要土地。通过新一轮土地利用规划修编工作，积极引导并逐步实现工业向工业集中区集中，以“集中”促“集约”，调整土地利用布局，优化土地利用结构，以保项目用地需求。严格执行建设用地标准，强化对投资强度、容积率、行政办公及生活服务设施用地所占比重、绿地率等指标控制，提高土地利用率。要鼓励企业建设多层标准厂房，严格控制项目用地规模，实现土地集约利用。三是要盘活存量土地，向挖潜要土地。盘活存量用地是当前解决用地供需矛盾的最有效途径。据统计，目前我市还有不少存量建设用地，市有关部门要尽快研究出台处理闲置土地的规定和办法，积极盘活存量建设用地，通过调整、融合分散的存量用地上新项目。加强“旧城区、旧厂房、旧村庄”“三旧”改造，挖掘未利用地、低效用地及存量土地的开发潜力，腾出发展用地空间。
同志们，加快招商引资是我市经济社会发展的重大战略举措。全市上下要进一步统一思想，振奋精神，开拓创新，真抓实干，努力实现招商引资工作新突破，为开创开平科学发展新局面作出更大贡献！
