在全市招商引资工作会议上的讲话
（2014年3月10日• 根据录音整理）
黄 耀 雄
今天，我们召开全市招商引资工作会议，主要整合三项内容：一是动员全市上下全力以赴推进招商引资“一号工程”；二是作为市委学习中心组第一季度理论学习会，开展专题学习；三是按照党的群众路线教育实践活动的要求，上一堂学习辅导课，与大家一起研究分析如何抓好招商引资工作。刚才，翠山湖管委会、月山镇、市国土局三个单位分别作了很好的发言，雪俊市长通报了去年全市招商引资工作情况，对今年招商工作作了部署，我完全同意。下面，我结合开平实际，重点围绕解决三个问题，谈谈自己一些看法和认识。
第一个问题是：为什么要把招商引资作为全市“一号工程”
招商引资是一个地方聚集各种生产要素、加快发展生产力、增强经济竞争力最直接、最有效的途径。招商引资的成效，不但代表着今天的发展速度，而且决定着明天的发展质量和后劲。一些地区发展的经验告诉我们：有些地方既无区位优势，又无资源优势，但就是通过招商引资实现了大发展、大变化；而有些条件优越、基础很好的地方，却因为招商引资缺少大举措、大成效，失去了发展机遇。这就是对招商引资工作重视不重视、认识深不深的差别。当前，发展是第一要务，招商是第一要事。要实现招商引资大发展，首要的是解决好思想认识问题。我认为，要从四个层面加深认识。
（一）从适应发展形势的要求来看，必须重视抓好招商引资。今年，全省“两会”明确提出要提升招商引资规模和水平，面向世界500强和行业龙头企业加大招商引资力度，省政府还专门出台《广东省创新招商引资工作行动纲要（2013—2015年）》。刘海书记在江门市委全会上强调，要集中精力、集中资源抓招商引资和项目落地。庞国梅市长在江门市“两会”上提出，把狠抓招商引资作为江门市今年八大重大任务之一。在开平市委全会和人大、政协“两会”上，我们旗帜鲜明地提出把招商引资作为“一号工程”来抓，并列入今年市委市政府重点督办事项。可以说，自上而下都把招商引资放在战略高度去重点部署、重点推进。当前，随着各地经济结构调整，生产资本出现大流动的趋势，区域之间产业梯次转移步伐正在加快。比如，近年来翠山湖新区先后引进来自浙江的企业11个、来自顺德的企业6家，这些项目地域性强，而且在原发展地具有一定影响力。近期与投资者之间洽谈可以发现，还有一大批企业主动谋划转移发展或者对外扩张，这对我市承接先进产业转移、扩大招商引资带来了有利的契机。因此，我们要站在全局的高度认清形势，增强机遇意识，牢牢抓住招商引资，通过招引大项目增创发展优势。
（二）从推进跨越发展的目标来看，必须重视抓好招商引资。近年来，我市把“建大平台、招大项目、发展大产业”作为经济工作的主抓手，促进经济发展取得初步成效。然而，对我市招商引资的总体情况进行分析，一些深层次问题必须引起大家重视。从质量上看，全市项目投资普遍不大，引入高、精、尖的项目少，产业带动作用不明显，对财税增长贡献不突出。目前全市工业项目亩产税收为2.54万元/亩。在新形势下，招商引资的环境、对象、条件都发生变化，加上我市土地等资源制约越来越突出，不可能像过去那样搞粗放式招商，必须集中有限资源，突出招大引强。从后劲上看，前几年来，全市项目招商保持着平稳增长的趋势，但是，从去年起，全市项目储备出现“空挡”，项目引进总体不理想。去年一整年，全市固定资产投资项目立项为149个，同比下降10.24%。其中，工业项目为36个，同比下降16.28%；投资总额为11.3亿元，更是大幅下降51.21%。如果这种态势继续延续下去，全市经济发展、项目建设都会出现“断层”，情况令人忧心。从结构上看，我市项目投资结构不尽合理，去年投资领域主要集中在房地产项目，投资项目达到38个，投资额占固定资产项目总投资的比重达到71.9%；而工业项目投资所占比例仅为15.3%。实践证明：没有大投入，就没有大产出；没有大招商，就没有大发展。开平经济能否保持良好的发展势头，取决于招商引资增速能否走在经济发展的前面，取决于能有多少大项目进行拉动。说到底，开平要实现跨越发展，关键还是要靠招商引资，我们必须充分认识扩大招商引资的重要性和必要性。
（三）从周边地区竞相发展的态势来看，必须重视抓好招商引资。在生产要素加快流动的今天，区域竞争实质上已演变为招商引资的竞争。我们的眼光不能局限于自己本身，必须跳出开平看开平。通过与周边地区进行横向比较，我们在发展经济、招商引资方面存在一定差距。
第一，开平与江门其他市区的对比。一是对主要经济指标进行比较，2003-2013年10年来，开平市GDP、地方公共财政预算收入、规模以上工业增加值与排名靠前的新会相比差距越拉越大。2003年GDP值最大地区是新会区133.3亿元约为开平的1.1倍，2013年新会491.78亿元约为开平1.9倍。与此同时，开平2003年地方公共财政预算收入和规模以上工业增加值，比台山、鹤山都要高，但是到2013年，台山、鹤山两项指标总量均已超越开平。二是对利用外资情况进行比较，去年我市实际利用外商投资排在江门各市区最后一位，新会、台山、鹤山实际利用外资水平分别是我市的3倍、2.8倍和2.5倍。三是对大项目引进情况进行比较，蓬江区有投资60亿的海信项目、投资35亿的康师傅项目；新会区有投资超30亿元的无限极项目，台山有总投资502亿的核电项目。这些大项目的经济效益已经逐步显现，比如海信项目去年已实现总税收6000多万元。反观我市，超10亿元的项目少之又少。当然，我市现在与过去对比，经济发展有进步，一些经济指标增长明显。比如，地方公共财政预算收入2003年为4.4亿元，2007年为7.2亿元，2010年为11.9亿元，2013年达到18.85亿元。从这组数据来看，2007到2013年地方公共财政预算收入已经翻了一番还多，虽然与江门兄弟市区比较仍有差距，但差距总体不大。因此，我们既要认清发展差距，又要坚定发展信心。
第二，开平与三水、高明区发展的对比。2003年，开平GDP为103亿元，三水为116亿元，高明只有82.97亿元，可以说，开平和三水基本处于同一发展水平，而且要比高明好。十年后，我市GDP为260.23亿元，年均增长率约为10%，而三水GDP达到842.07亿元，高明达到558.72亿元，两地年均增长率均超过20%。究其原因，除了区位因素外，主要还是我们抓实体经济的力度不够。三水和高明一直坚持以实体经济为发展主要路径，狠抓大工业、大项目，经济拉动力快速提升。比如，去年三水全年引入投资项目64个，我市为62个；但是，三水64个项目的投资总额为197亿元，而我市62个项目的投资总额只有56.3亿元，两者相差约2.5倍。这充分证明，要坚持抓实体经济、抓优质项目，不断提高经济效益，才能有大发展。
第三，翠山湖工业园与台山、恩平工业园的对比。一直以来，翠山湖被视为江门产业转移工业园的标杆园区。然而，去年翠山湖新签约项目只有10个，而台山工业园达到25个，恩平米仓工业园更是达到33个。如果我们不奋力拼搏，还是停滞不前的话，翠山湖就会很容易失去标杆园区的优势。接下来，翠山湖要在加快招商步伐的同时，要有信心沉得住气，坚持招好项目、招优质项目，打造园区的产业优势。
通过以上三方面对比，我们面对的局面就是：标兵越来越远、追兵越来越近。我们一定要增强工作的紧迫感和危机感，牢固树立“不进则退、慢进也是退”的观念，认真学习借鉴先进地区的好经验、好做法，加快追赶超越的步伐。
（四）从实际工作碰到的问题来看，必须重视抓好招商引资。目前，我们在开展招商引资工作过程中仍存在不少问题，既有客观因素，也有主观因素。在招商观念上，一些干部仍然存在思想误区。比如，有的干部认为招不招商，发不发展，工资还是照领，日子还是照过；有的部门认为，招商是翠山湖和招商业务部门的事情，事不关己，保守观望，无所作为，甚至出现“卡商”、“难商”的现象；有的干部认为，招商引资是难啃的骨头、艰巨的工作，一提招商就“头痛”，把困难放大，缺乏开拓进取的意识。机遇只垂青于有准备的、敢想敢干、敢抓敢管的人，这些不作为的消极思想将严重影响和阻碍全市招商引资的发展，必须迅速纠正。从去年招商引资工作情况看，水口水暖卫浴国际采购中心、旅游项目招商等重点项目整体推进的步伐不大，各级领导要按照分工，做到独当一面、敢于担当、敢于拍板。在招商方式方法上，目前，我市的招商方式主要以“政府主导”为主，形式单一，招商渠道狭窄，类似中介招商、委托招商、以商引商等市场化招商方式还未总结形成有效的经验。过去我们曾举办过一些园区招商推介会、专题产业洽谈会，起到一定的宣传推介作用，但由于与投资者缺乏联系和跟进，导致原本一些有兴趣、有意向在开平投资的项目真正落地的并不多。另外，碉楼文化旅游节活动已举办多年，但与旅游招商、项目推介的结合度并不高，旅游项目招商缺乏整体包装和策划。在招商工作机制上，全市缺乏长期有效的全市性招商信息互动平台，各级各部门大多时候处于单打独斗的状态，彼此之间缺乏协调沟通，没有形成招商引资“一盘棋”的工作格局。比如，在联动招商方面，前几年异地招商“热”了一段时间，目前这种热潮已逐步“冷”了下来。又比如，在项目信息方面，存在信息不对称的问题，导致各镇（街）之间出现不良竞争的现象。对于这些问题，我们要进一步转变观念，创新思路，有针对性地进行解决。
第二个问题是：如何更好地推进招商引资“一号工程”
对于今年招商引资工作，市委全会提出要集中力量引进一批发展规模大、科技含量高、财税贡献大的项目，定下“争取年内引进投资额超10亿元的大项目，力争年内吸引10个以上新项目落户翠山湖新区”等具体目标。完成这些任务，压力和动力同在。我们必须拿出实实在在的措施，把招商引资抓紧抓实，抓出成效。
（一）建好招商平台。要始终把“大平台”建设放在首位，为扩大招商引资提供一流的载体，避免过去那种“镇镇点火、村村冒烟”、工业园遍地开花的模式。按照市委全会的工作部署，重点任务就是要激活“一园四区”发展的正能量。一方面，要巩固翠山湖核心园区的地位。去年，翠山湖园区在全省产业转移目标责任考核中获得了第一名，这是对我们过去工作的肯定。但是，成绩只属于过去，今年，省印发了《促进粤东西北地区产业园区扩能增效工作方案》，江门市产业转移园区也加快了“扩容提质”脚步。可以预见，将来园区招商引资竞争将越来越激烈。翠山湖必须认真思考如何保持优势、提速发展。要立足当前，着眼长远，加快推进园区基础设施、扩园征地、项目建设和服务管理等核心工作，推动园区开发上规模、上档次。其中，在抓紧扩园征地方面，月山镇、沙塘镇与翠山湖之间要建立更加紧密的协商机制，定人、定时间、定任务，为园区招商创造必要的空间。另一方面，要全面提升镇级工业集中区的发展水平。客观地说，目前我市四个工业集中区碰到的问题各不相同，既要有土地遗留问题，又有环保审批问题，等等。对于这些问题，各镇要想方设法，破解难题。同时，手中必须要掌握好项目、大项目。水口、月山、苍城工业集中区目前已有一批项目在手，重点就是要抓好落地。沙塘工业集中区尚未有实质性项目在手，重点就是要立足产业定位，瞄准1-2个大型优质项目进行攻坚。
（二）突出产业招商。要坚持一、二、三产业招商并重，在全面开花的基础上，着力在工业项目招商上求突破。一产方面，要充分利用我市作为国家现代农业示范区的品牌，引导有实力的投资者，大力发展产业经营水平高、市场效益好、产品科技含量高、能够带动农民致富的现代生态农业项目。对于农业招商，必须始终守住一条底线，就是绝不能引进污染环境、影响生态的项目，类似于粗放式、过度污染的养殖行业等要坚决拒之门外。二产方面，首先，要围绕水暖卫浴、化纤纺织、食品工业等传统产业转型升级抓招商。其中，要以推进水暖卫浴国际采购中心建设………，重点抓好水暖卫浴的产业链招商，吸引其上下游配套企业落地，构建“大卫浴”产业。同时，鼓励战略性资产收购，吸引外来资本对现有企业进行兼并重组，提升产业档次。比如，在食品工业方面，重点推进广中皇与海天2家食品公司之间资产收购合作，通过资源整合、龙头带动，焕发食品产业的活力。其次，要围绕装备制造、电子信息、新材料、生物医疗和环保等新兴产业跑项目，侧重于招引产业龙头型、旗舰型项目，以此带动相关联的项目集聚，搞好配套协作生产。三产方面，要大力抓好商贸、旅游、物流、工业设计等现代服务业招商，积极引进有实力、有经验、有品牌的企业集团。比如：在推进旅游招商过程中，我们发现大型旅游企业集团搞旅游开发经验足、资源广，在项目规划、特色策划、市场定位和宣传营销方面具有明显的优势，这些大型企业集团是我们旅游招商的重点对象。
（三）搜集招商线索。当前，全国各地都在争抢项目，在“憎多粥少”的背景下，我市招商引资工作能否取得实效，关键一条是看能否掌握大项目线索。首先，要打好“信息战”。加强与省、江门市对口部门的联系，主动上门了解招商线索；特别是加强搜集上级部门的重大政策信息和世界500强企业、跨国公司、央企和大型民营企业的投资动态信息。同时，要加强镇（街）、部门信息互动，将掌握的项目线索，向招商信息平台聚集，实现资源共享，整合形成全市项目招商信息平台。其次，要打好“阵地战”。当前，产业集聚发展具有地域化的特性，资源优势向特定区域靠拢。比如，佛山是汽车配件、电器制造产业的专业区，顺德、深圳等地是电子信息、机械装备产业的专业地，中山等地是纺织服装、五金加工产业的集中地，等等。要立足我市产业定位和需求，深入研究企业发展区域和投资领域，加强产业对接，全力开展驻点招商和登门招商。
（四）创新招商方式。实现招商引资的大突破，必须转变思想，创新招商引资方式方法，在招商引资的专业化、针对性和实效性上下功夫。第一，要实行小分队招商。按照……“八项规定”有关要求，今后大规模的“走出去”招商活动不宜过多，要通过“小团组”、“一对一”的形式，更多地开展一些主题明确、精干专业、针对性强的叩门招商活动。投资项目从初次接触到落地开花是一个艰难的过程，不可能一蹴而就，很大程度上需要彼此之间感情联络、以情感商。各级各部门要发扬坚韧不拔的精神，瞄准项目，紧密联系，打好“持久战”。第二，要开展委托招商。对于一些战略性的重大招商项目，要按照“互惠互利、权责均衡”的原则，寻找有关系、有实力、有能力的行业协会、中介机构、招商组织或个人全权代理招商，实行“借力”招商。特别是各地商会、行业协会内部掌握的项目信息丰富，而且流动性强，要积极与各地商会、行业协会加强联系沟通和合作，通过发挥他们的力量，有针对性组织企业到我市进行考察。第三，要抓好以商引商。办好一家外来企业，就是一本很好的招商指南。要认真对待每一户外来投资企业，切实做好现有企业的后续管理，推进“以商引商”，形成“引进一个、建好一个、带来一批”的“葡萄串”效应，远比“麻婆卖瓜”政府主导型招商要好。第四，要继续做好增资扩产。企业增资扩产是招商引资的有效途径。比如，新会维达集团通过“零用地”增资扩产，产值有望达到60亿元，成为继李锦记集团后新会又一家产值超50亿元的大企业集团。又比如，我市嘉士利公司去年增资1.45亿元，新建厂房面积5.2万平方米，新增产能5.3万吨，扩产后预计产值达20亿元。因此，我们要坚持对内扶优促强和对外招大引强“两手抓”，把推动现有企业增资扩产作为一项长期的重要工作来抓。
（五）完善招商工作机制。近年来，我市在招商引资工作上虽然作出不少的努力，取得较好的成效，但从根本上还没有取得重大突破，一个重要原因是缺乏“奖惩分明、责任落实、部门联动”的工作机制。为此，市委、市政府决定加大这方面工作的力度，刚才，余市长已经谈到，我市将建立健全招商引资联系会议、项目协调、信息报送和督查工作等四项制度。我认为，在工作机制设计和导向上，要重点抓好以下三个着力点：第一，要着力完善奖惩机制。要用好用活招商专项奖励资金，对招商有功单位、企业和个人予以奖励。特别是对引进支柱型重大项目的，要给予重奖。对不思进取、消极应付未完成招商引资任务的；对工作效率低、服务质量差和纪律松散造成项目流失的，要追究相应责任，相关责任人员该调整的调整，发挥好考核的指挥棒作用。第二，要着力完善领导机制。严格落实招商引资“一把手”负责制，明确各镇（街）、翠山湖新区和市直部门“一把手”是第一责任人，对本地区、本部门招商引资负总责。在招商过程中，各级各部门要及时将较为成熟的大项目，提交市的层面认定和决策拍板，并实施重大项目“四个一”包干责任制度，即“一个重大项目、一位市领导、一个工作组、一抓到底”，全程做好跟踪协调服务工作，及时研究解决投资者提出的问题和疑惑，避免层层请示、贻误时机。第三，要着力完善促进项目落地的工作机制。要抓住项目落地这个关键，将项目落地作为考评招商引资工作的最重要的指标，避免一些项目天天讲、年年提，但最终还是没有落地。各级各部门都要为促进项目的落地，多想办法、献策出力、主动服务；对于影响项目落地的关键性问题，要由市政府统筹，召集相关职能部门集中研究、现场拍板、现场提出明确的解决办法，增强招商工作实效。在这里，我着重强调“中间梗塞”问题。当前，一些职能部门，特别是具有审批权的单位，中层干部“衙门作风”严重，服务意识不强，存在办事拖拉、欺上瞒下、执行不力等问题，影响招商工作的推进。对这类问题，发现一起，严肃查处一起，决不姑息迁就。各级各部门“一把手”要敢抓敢管，加强教育，保证政令畅通、高效运作。
第三个问题是：用什么确保招商引资“一号工程”顺利推进
在市场经济条件下，环境就是“气候”，企业和项目就是“候鸟”。哪里环境好，企业和项目就往哪里走。当前，我们要以开展党的群众路线教育实践活动为契机，认真查找影响招商引资工作的突出问题，特别是要整治阻碍招商引资的不正之风，加快形成“亲商、便商、安商”的投资环境，为招商引资提供有力的保障。具体来说，要重点打造“三个环境”：
（一）打造宽松优惠的政策环境。良好的政策环境是吸引资金、技术、人才和项目的重要前提。今年，我市出台《开平市招商引资奖励办法》，安排招商引资专项资金，对引资者进行奖励，目的就是要鼓励社会各界共同参与招商，形成招商引资合力。相关部门要在此基础上，进一步研究制定产业、税收、土地、融资、用工等方面的扶持政策，为外来投资者营造政策“洼地”。各级各部门要全面掌握领会政策，大力加强政策对外宣传，最大限度地发挥优惠政策作用，把政策优势变为实实在在的招商优势，。另外，要用好用足上级政策。研究和吃透上级政策给我们创造的空间，积极主动帮助投资者争取上级政策支持。
（二）打造优质高效的服务环境。去年，我市组团到三水学习考察，亲身感受到他们服务大项目的措施很实。为此，我们借鉴三水先进经验，结合实际，决定在全市铺开“软环境建设年”活动，目的就是要使大家牢固树立“服务就是招商”的理念，坚决抵制“官老爷”的作用，以优质、高效的服务推动招商引资加快发展。第一，要提高行政审批效率。深入推进行政审批“三集中、三到位”，大力推行网上审批，建立完善并联审批、联合验收、“绿色通道”等制度,切实把审批减到位、环节压到位,力争把项目审批时间从现在的一年左右，缩短到40个工作日。对于这项工作，各职能部门责无旁贷，必须全力推进、落实到位。第二，要加强跟踪服务。广泛开展关爱企业、帮扶企业的“送服务上门”活动，按照“一企一策”的原则，有针对性地解决企业用地、用工、用电、融资等方面的实际困难，认真做好对外来投资企业的跟踪服务。第三，要打造专业服务平台。加强质量检测、产品认证等专业平台建设，强化省水暖卫浴产品检测站功能作用。支持和鼓励企业开展专业技能培训，加快培养符合企业需求的技能型、实用型人才，为企业发展提供专业技术人才保障。同时，在全市创新开展“绿卡”服务，选出若干个重点企业，由政府为企业经营者颁发服务“绿卡”，为持卡者在投资服务、道路交通、医疗保健、子女就学等方面，提供优先、优惠服务。
（三）打造公平公正的法治环境。市场经济是法制经济，公正严明的法治环境是经济竞争的软实力，也是打造一流招商环境的重中之重。一方面，要规范行政处罚行为。围绕解决自由裁量权随意性大，执法程序不规范等突出问题，进一步规范执法行为，切实保护企业合法权益。尤其要规范对各类企业的检查行为，杜绝影响企业正常生产的随意检查、重复检查和多头检查。纪检监察部门要加大查处力度，对利用职权“吃拿卡要”的现象进行整治。另一方面，要营造良好治安环境。加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，严厉打击盗窃、敲诈、勒索投资企业的违法犯罪活动，进一步整治和优化企业周边的发展环境。
同志们，招商引资事关开平发展全局，让我们以这次会议为新起点，坚定信心，鼓足干劲，转变作风，以时不我待的态度，在全市掀起招商引资工作热潮，努力实现招商引资的新突破！
