在全县项目建设招商引资工作会议上讲话
这次全县项目建设招商引资工作会议的主要任务是，落实县十四次党代会和县十七届人大一次会议精神，简要总结2011年项目建设和招商引资工作，明确今年项目招商工作的思路、目标和任务，动员全县上下开拓进取，真抓实干，为全县经济社会发展注入新动力，为“十二五”跨越式发展奠定坚实基础。
一、2011年项目建设和招商引资工作回顾
2011年，我们坚持把项目建设和招商引资工作作为重中之重，全力以赴抓招商、上项目、增投资，推动全县经济社会进入了快速发展的新时期。
（一）投资力度不断加大，项目招商成果显著。2011年，全县开工各类项目101个，完成固定资产投资69亿元，同比增长40.8％，其中建设超亿元项目11个。重点项目成为拉动投资的主要引擎，墨宝园、向海大酒店等项目相继建成投入使用，弥补了通榆缺少文化产业发展龙头和星级酒店的空白；天意辣椒等项目先后投产见效，走出了绿色农产品深加工的新路；吉鹤村酒业、向海油脂等项目成功盘活存量资产，实现了扩产改造升级，提高了企业产能。2011年，全县累计引进各类项目213个，实际到位资金71.9亿元，同比增长21.9%。
（二）风电项目全面推进，产业规模不断扩大。2011年，风电产业健康发展，支撑作用明显增强。500千伏输电线路项目进入国家发改委核准阶段，即将获得批复。9条220千伏输电线路全面开工建设，提前为各风电场电力送出做好了准备。泰盛风电综合服务公司项目场地平整结束，办公楼基础开槽，风电产业服务功能不断增强。全国风机整机检测中心项目完成了前期可研。230万千瓦风电场开发项目土地征收工作全面展开，完成吊装30万千瓦。三一风电产业园生产叶片42片、风机整机8台，实现产值6150万元。华仪风机制造项目生产风机整机12台，实现产值5760万元。双吉公司生产机舱罩36套，实现产值540万元。风电产业化步伐不断加快，为建设大基地、融入大电网、做强大产业奠定了坚实基础。
（三）开发区二次创业步伐加快，工业经济迅猛发展。开发区基础设施不断完善，承载能力显著增强，成功进入省级开发区序列。全年引进5户新企业，完成土地征收11.18万平方米，全面跟进生产生活配套体系建设，服务企业项目能力进一步提升。2011年，开发区实现地区生产总值31.5亿元，同比增长53.5%；全口径财政收入1.2亿元，同比增长28.6%。在开发区的强势带动下，全县工业经济高效运行，44户规模以上工业企业实现产值50亿元，同比增长34.8%；增加值16.3亿元，同比增长25%。
二、分析研判经济发展的环境形势，明确项目招商的思路方向与奋斗目标
对于通榆来讲，当前我们的自身带动能力仍然较弱，消费和出口仍不足以作为发展的主要依赖手段，发展经济还是要以投资拉动为主要途径。因此，短时期内我县发展经济仍将把项目招商工作作为重中之重。
（一）准确认识客观上的不利因素。当前，美国经济复苏疲弱，欧洲主权债务危机日趋激化，加之美、德、法、俄等大国面临政府选举，各种不确定因素明显增加，使国外经济长期疲软，导致我国的外部需求持续减弱。国内需求也存在放缓压力，房地产市场、投融资平台、民间借贷等领域潜在风险增大。在国内外的不利经济形势影响下，国内经济增速放缓。对此，国家不仅加大了向以消费拉动为主的经济发展方式的转型力度，这使以投资拉动型经济为主的通榆县陷入不利局面。2012年，国家虽然实行积极的财政政策，而实际上，从对基础设施建设投资结构的不断调整优化和对房地产业采取约束和遏制手段等方面，可以看出国家对于投资拉动的相对限制依然坚定。所以，2012年我们在争取国家项目和资金支持上的难度将更大，在项目招商上我们只能更多地依赖于引进民间资本。而今年国家实行稳健的货币政策，在一定程度上提高了企业的融资门槛，增加了企业的融资成本，尤其是对风电、房地产等资金密集型行业影响更为突出。而国内民营企业自身的投资能力受到限制后，使我县引进民间资本的难度也增加了。综上，我们就要清楚而深刻地认识到，今年的项目招商工作必将困难重重，我们都要做好打硬仗的心理准备。
（二）准确把握发展的有利条件。在认识不利因素的同时，我们还要清楚地看到，近期国家对于文化、农业特别是水利，还有民生等方面在不断加大支持力度。2009年以来，…先后出台了两个加快文化产业和文化事业发展的文件，党的十七届六中全会把文化提到前所未有的高度。2011、2012年两个……一号文件先后指向了水利改革发展和农业科技创新，2011年，…先后出台4个关于加快农业发展的意见和1个关于保障性安居的民生工作的意见。总体看，2012年，国家将加大对文化、保障性安居工程、教育、卫生、水利等方面的投入力度，重点支持“三农”、节能减排、社会事业和社会管理等领域的基础设施建设。这些重大方针政策，都将相对应地伴随着一定的项目和资金支持，对于我们抓好项目招商工作是利好消息。因此，我们要在认清形势的基础上，结合县情实际，及时科学调整和把握好项目招商工作的方向与重点，瞄准目标，强化措施，抓好落实。
（三）明确思路方向与奋斗目标。2012年的项目招商工作，我们要坚持以开发区为主要平台载体，以绿色能源、食品医药、生态旅游和文化四大产业为主要发展方向，以城乡基础设施建设和民生社会事业为主要服务方向，以国内外500强企业和南方发达地区为主攻方向，全力引进项目、争取项目、大上项目、上大项目，倾力抓投资、促增长、强产业、活经济。主要目标是：全年力争引进各类项目230个，到位资金80亿元，同比增长23%；力争开工建设各类项目130个，其中10亿元以上项目10个，亿元以上项目23个，3000万元以上项目23个，全县力争完成固定资产投资90亿元，同比增长30.4%。
三、全力以赴抓好2012年项目建设工作，开创县域经济发展新局面
2012年，全县上下都要切实提高认识，自觉将项目建设作为己任，着眼长远谋项目，争分夺秒抢项目，千方百计上项目，集中精力抓项目，让整个通榆大地成为项目建设的大工地、经济建设的主战场。
（一）全力打造经济开发区项目建设高地。要推进开发区二次创业进入快车道，充分发挥开发区项目承载能力，全力打造宜居宜业宜游新城区。赋予省级开发区管理权限，实现封闭式管理。加快生产生活配套服务体系建设，实施腾飞路、东湖大街及文化北街、新发北街和风电东路绿化、亮化、人行道铺装工程。启动开发区集中供热工程，实现集中供热面积60万平方米。启动碧水东城小区和向海物流中心等项目建设，加快中小企业孵化基地建设，提高服务企业项目能力。将起步区建成新城区。完成土地收储50公顷，保证项目建设用地需求。发挥开发区行政服务中心作用，对入区项目实行集中办理制、全程负责制、绿色通道制、并联审批制。2012年，开发区计划实现地区生产总值45亿元，同比增长42.9%；全口径财政收入2.5亿元，同比增长108.3%，固定资产投资65亿元，同比增长36.8%。
（二）围绕绿色能源产业上项目。全县上下都要服从服务于绿色能源这一核心产业发展，特别是开发区、能源局、瞻榆风电指挥部、交通局、公安局、交警队、运管所等部门，要集中力量服务好风电产业项目建设。要集全县之力，必保破解风电送出瓶颈。完成9条220千伏输电线路建设，全力争取500千伏总输出线路获批开工。支持10家风电开发企业，加快230万千瓦风电场建设，完成吊装80万千瓦。做好向阳500千伏变电站项目前期工作，力争完成项目选址、可研、征地手续和土地平整，为后续风电送出提供保障。帮助三一风电产业园完成二期项目建设，帮助华仪完成续建项目建设。支持风电综合服务公司加快组建、投入运营，并帮助其拓展业务。完成全国风机整机检测中心项目建设前期工作，力争开工建设。
（三）围绕食品医药产业上项目。要坚持农业产业化的发展理念，全力推动农畜产品深加工项目建设，加快由传统农业向现代农业发展方向转型。帮助维多利农牧业有限公司完成基础设施建设，加强红牛养殖专业合作社建设，扩大红牛养殖规模，积极申报中国通榆草原红牛种公牛站。通过规范奶业市场管理，加快我县奶牛产业发展步伐，年末新增奶牛1万头。实施发展设施农业项目，投资400万元，完成百亩大棚园区建设。投资1804万元，完成海外制药中药制剂生产线技术改造项目，改造面积4200平方米。
（四）围绕生态旅游产业上项目。要加快旅游基础设施和景区景点建设，大力发展生态游、休闲游，打造旅游支柱产业。积极与北京双全集团沟通联系，为综合开发向海做好各项前期准备工作，力促项目早落地、早开工、早建设。积极争取县城至向海公路建设项目，完成规划设计，力争完成征地、拆迁、融资等前期工作。开发建设向海景区的水上娱乐项目、向海红旗村的草原项目，启动建设向海游客服务中心，完成向海假日酒店二期工程建设和新博物馆续建任务。完成兴隆山黄榆景区、包拉温都景区总体规划编制工作。完成全县旅游交通图绘制工作。
（五）围绕文化产业上项目。以弘扬优秀传统文化、拓展民俗民族文化和构建公共文化体系为重点，培育特色文化产业，用文化助推经济发展和社会进步。组建墨宝园文化发展股份有限公司，尽早投入运营。打造墨宝园文化商圈，争取将墨宝园列入省级文化产业示范基地，繁荣发展县域文化产业。推进沿街店铺使用书法牌匾工作；组建中国向海书法名城联谊会，组织开展各种书法绘画等文化实践活动。加强传统文化建设，启动墨宝园系列图书、拓片和文房四宝等文化艺术品开发与生产，完成《通榆文化》编撰工作。启动铁西区民俗文化园建设，将木版年画、剪纸、乌力格尔琴书说唱、黄米饭、粘豆包、碾子磨等民俗艺术文化纳入其中，让民间民俗文化焕发活力，实现社会效益、经济效益双赢。
（六）围绕城乡基础设施建设上项目。积极向上争取资金，引进域外和吸纳民间资本，共同参与城乡基础设施建设，加快推进我县城镇化步伐。投资4500万元，完成边昭、鸿兴、县城北等9处下穿式公铁立交建设。投资6500万元，完成通榆至大安公路建设工程，投资8066万元，完成农村公路建设工程100公里。新建廉租住房200套，继续抓好2号兴东小区等6个棚户区续建项目，完成安置住房建设30万平方米。启动10个棚户区改造地块的房屋征收工作，启动向海物流中心、大东方商业城等棚户区配建项目。建设1至3处县城公共停车场。继续推进“暖房子”工程，投资3000万元，改造旧楼房50万平方米。投资1000万元，启动自来水供水管网改造工程，完成繁荣北街、铁路北道口供水主管线铺设，完成北水厂生产车间改造工作，增加水源井3眼，完成城区旧供水管网摘除工程。投资1000万元，完成1号泵站排水明渠续建工程，同时铺设排水管网2200米，增强城市排水能力。投资1200万元，铺设燃气管道8公里，新建燃气用户4000户。投资4550万元，建设地下人防工程8000平方米。投资1000万元，完成民主路东段、团结路东段两侧人行道铺设和建设北街与繁荣北街建设工程。编制完成铁西区控制性详细规划，力争完成主干道和排水工程建设，初步形成新城区框架。完成东湖新区规划设计方案编制工作，力争启动湖面改造和东湖大街建设工程。投资5000万元，完成瞻榆、兴隆山、向海等乡镇的道路、污水处理、垃圾处理和广场建设工程，提高小城镇建设水平。结合棚户区改造，投资100万元新建县城水冲公厕20座。投资2500万元，启动行政审批服务中心综合办公楼与农村信用联社联合政务大厅工程建设。推进县城供水工程前期工作，力争开工建设。推进文牛格尺河洪水资源化工程，完成项目可研批复立项，争取得到国家投资，做好开工前的准备工作。完成经济生态景观林建设工程，投资6639万元，实施造林绿化10万亩，完成长白线洮通段两侧护路林建设。实施县城供电改造工程，完成220千伏一次变电站选址、可研等前期工作，力争开工建设。实施4条10千伏线路改造工程，将10千伏砖厂线、造纸线、砖厂东线、造纸东线原裸铝线更换为240平方毫米绝缘导线。完成66千伏八面输电工程项目，缓解我县东北部供电紧张局势。
（七）围绕社会事业上项目。要积极争取和引进项目资金，推进社会事业健康发展。做好向国家民政部的争取工作，力争完成更名改市任务。投资2000万，力争完成占地2万平方米的县城福利中心新建项目，提升安置孤寡老人养老能力。投资2230万元，力争完成四中、九中、明德、同发学校标准化建设工程。投资662万元，实施农村教师周转房建设工程。投资560万元，完成开通、瞻榆、向海、包拉温都四个乡镇幼儿园建设。完成职教中心移址新建项目的选址等各项前期工作，力争启动建设。完善和推进城乡幸福家庭建设工作。做好五馆一中心选址工作，完成各项审批手续。积极向上争取资金，力争启动实施体育场新建工程。组织举办系列文体竞赛活动，全面掀起群众参与文体活动的热潮。积极争取县医院移址新建项目，力争在“十二五”期内完成。加强县乡村一体化管理，加快卫生基础设施建设步伐。做好医疗卫生体制改革工作，按照国家和省医药卫生体制改革的要求，平稳推进公立医院综合改革。
四、集中精力抓好2012年招商引资工作，着力扩大县域经济总量
2012年，我们对招商引资的量和质的要求更高。大家要进一步增强责任意识，千方百计抓好招商引资工作。招商引资工作绝不仅仅是招商部门的事，也绝不仅仅是县领导的事。每一个单位、每一名干部、每一个社会成员，都要把招商引资工作作为己任，渗透到每一个工作细节，把握每一次难得的机遇，通过大家的共同努力，最大限度地扩大招商引资成果。
（一）准确把握招商引资方向。要围绕绿色能源产业招商，引进齿轮箱、轮毂和箱变等风电零部件配套项目，加大高载能离网型项目的引进力度，重点引进合金、冶炼、电解铝等项目；围绕绿色农畜产品加工产业招商，引进绿豆、葵花、打瓜、牛羊育肥等项目；围绕林业、芦苇、中草药资源招商，引进木材深加工、造纸、医药等项目；围绕旅游资源招商，引进旅游基础设施和景区、景点建设项目；围绕文化产业招商，以墨宝园为龙头，全力引进一批具有通榆特色的文化产业项目；围绕丰富、提升、完善城市功能招商，着力引进一批高档次的休闲娱乐项目，旨在为投资商提供更好的生活环境。同时，也要积极引起金融、物流、电子、IT等新兴产业项目。
（二）立足资源优势开展专项招商。长期以来，我县的产品多数停留在初加工、低附加值的层次，除大豆、辣椒、棉花已经开始进入深加工领域外，绿豆、葵花、打瓜、蓖麻、木材等，很多好的资源的产量、质量、特色优势和应该体现出来的经济与社会效益远远没有发挥出来，守着这么好的资源，却没有合理利用，是一种遗憾，更是巨大的损失。因此，必须在招商引资工作中，深入研究各类资源的优势与发展潜力，在此基础上有的放矢地开展招商活动。县经合局和开发区的投资促进局要做好这方面的基础性工作，各部门乡镇要积极配合，将我县乃至周边区域的各类资源优势和发展潜力摸清摸透，形成系统的研究报告，进行科学地项目包装策划，将国际国内有实力的相关企业掌握准，实行敲门招商，有针对性地引进深加工项目，最终将资源优势变成项目优势，将项目优势变成经济优势，真正做大做强深加工产业。
（三）打造一流的投资环境引商聚商。良好的投资环境是生产力、是竞争力，是招商引资的重要砝码，是加快发展的必备条件。各部门乡镇要切实把软环境建设作为重点工作来抓，强化责任意识和主体意识，坚持企业至上，努力提升服务质量和水平。要推进阳光政务。继续深化行政审批制度改革，推行集中式、一站式服务，简化手续，减少环节，限时办结，为企业提供规范、高效服务，降低企业行政审批时间、资金、人际成本。要强化制度规范，针对软环境建设中存在的突出问题，确定权力运行重点监督部门，推行问责制度、办理制度、承诺制度和监督制度，靠制度约束权力、规范行为。对于那些有令不行、有禁不止、有诺不践的责任单位和责任人，做到有报必查、查实必究。要严肃工作纪律，绝不能因为部门、领导、工作人员之间相互推委扯皮、疏忽大意，贻误发展时机，造成项目流产，影响发展大局。不管是谁，只要阻碍了全县经济发展，就追究谁的责任，就是要坚决以硬手段治理软环境。
（四）进一步完善招商引资体制机制。要着力构建科学的招商体制。形成县委、县政府主要领导通盘抓招商，四个班子县级领导重点抓招商，职能部门专业抓招商，全县上下共同抓招商的招商格局，切实增强招商引资工作的整体合力。要充分发挥经济开发区五个投资促进局的职能作用，配备精干招商人员，分区域、分产业全程开展招商活动，切实提高招商质量。经合局要把精力更多地放在项目谋划、任务分解、协调沟通、亲商稳商上，并发动全社会方方面面力量参与招商引资工作。各部门和乡镇场要在外出招商活动中，主动与经合局搞好配合对接，避免出现各自为战，导致招商引资工作缺乏整体性和全局性。要不断完善招商工作机制。继续坚持“小团队、高层次、重实效”的招商模式，积极走出去，有针对性地开展以情招商、以商招商、专业招商、产业链招商。对世界500强、国内500强企业或国家高新技术产业和对县域经济发展有重大促进作用的大项目、好项目，要实行“一事一议”、“一厂一策”，给予特殊的优惠和支持，尽可能引进、留住，实现互惠双赢、共同繁荣。同时，要注重抓大不放小，努力做到遍地开花，全方位扩大招商引资成果。要坚决实行招商责任制。继续强化县领导、乡镇场和各部门一把手招商责任制，建立健全动态督查、月度通报等制度。要严格实行招商引资奖惩考核机制，对年终完不成任务的单位，坚决追究主要领导责任；对招商业绩突出的干部，坚决给予奖励、提拔和重用，努力形成竞相争先的大招商氛围。
五、倾力营造良好发展环境，为项目建设和招商引资工作提供有力保障
要努力打造灵活畅通的发展环境，构建支撑有力的金融环境，切实加强执行力建设，加大资金支持力度，为项目建设和招商引资工作提供有力保障。
（一）切实发挥金融支撑经济发展作用。要继续加强金融环境建设，发挥金融管理、协调机构职能作用，创造性地开展工作，充分调动各金融机构服务地方经济的积极性，使金融业的发展融入到项目建设和招商引资工作当中。进一步加强政府投融资平台建设，提高政府融资平台实力，力争实现支持企业发展和城乡基础设施建设融资新突破。积极引进域外政策性银行、开发银行、商业银行，拓宽重大项目融资渠道。支持小额贷款公司发展，鼓励发行证券和企业上市融资。要发展证券、信托、租赁业，拓展民间投资领域，建立健全多元化投融资机制。
（二）切实加强执行能力建设。全县广大干部都要把招商引资作为自身的一种责任和担当，带着一颗强烈的事业心去抓项目、跑招商。要大力发扬不怕苦、不畏难、不叫累的精神，把全部的精力和激情投入到项目招商工作中去。对于掌握的招商信息和意向性的投资企业，要死盯不放、穷追不舍，撞了南墙也不要回头，不达目的绝不罢休。各级领导干部，特别是各部门乡镇一把手，一定要把项目招商工作牢牢抓在手上，身体力行，率先垂范，带头跑项目，亲自抓招商，脚踏实地，真抓实干，对县里下达的工作任务，不打折扣，不讲条件，不计代价，采取有力措施，采取超常手段，坚决落实到位，必保完成项目招商工作的各项任务。
（三）切实加强项目招商工作资金保障。县政府将进一步加大经费保障力度，县财政预算要单独列支不少于100万元的项目招商工作保障经费，尤其是对500千伏输电线路、230万千瓦风电场、文化产业等左右全局的重大项目，在人、财、物等方面提供强力支持，确保项目顺利推进。
同志们，我县正处在加快发展的关键时期，做好项目建设和招商引资工作是核心任务。我们要进一步坚定信心，锐意进取，鼓劲加压，扎实工作，以项目建设和招商引资工作的优异成绩，全力推进通榆实现跨越发展！
