在吉林省招商引资工作会议上的讲话
(2009年2月19日)
过去的一年,全省上下认真贯彻落实科学发展观,积极应对国际国内经济形势重大变化带来的严峻挑战,锐意进取,联动攻坚,全省招商引资工作取得新成绩。全年实际利用外资完成30.08亿美元,同比增长32.5%,超计划目标7.5个百分点;引进外省资金1226.1亿元人民币,同比增长62%,超计划目标22个百分点。引进内外资金折合人民币达1431.7亿元人民币,比上年增加510.41亿元人民币,增长55.4%,增量占全省固定资产投资增量的31.9%,为吉林经济结构调整和全省经济快速增长做出了重要贡献。全年工作主要有以下特点:
一是积极“走出去”,重大招商活动成效显著。成功组织了多次境内外高层招商引资活动,通过举办经贸交流会和高层拜访等一系列高层次活动,全面推介了我省独特的自然资源优势、产业发展优势及良好的投资环境,推动了在谈重大项目取得实质性进展,并取得了一批新的签约成果。
二是大力“请进来”,交流合作不断深化。先后邀请了香港特首曾荫权率领的香港特别行政区考察团等20多个重要团组访问我省。成功举办了吉林省第五届海外华侨华人专业人士恳谈及项目对接会、世界华商高峰会东北亚经济合作论坛、东北亚青年企业家发展论坛等活动,组织了中国特色社会主义建设者吉林行活动和广东、上海、福建、浙江企业家“吉林行”活动,重点加强了与……大企业的沟通联系。通过与中外团组的推介交流和考察洽谈,使广大客商了解了省情,推介了项目,深化了合作。
三是成功举办第四届东北亚博览会,平台作用进一步发挥。参会总人数达5万人。举办了第二届东北亚经贸合作高层论坛等8个论坛,组织了吉林省人民政府经济技术顾问座谈会等11个专业会议和俄罗斯商务周、韩国商务日等8个商务周(日)活动。博览会期间共签订投资合同171个,项目合同总投资1060亿元,拟引进域外投资1008亿元。我省各市(州)与中外企业家进行了广泛的交流洽谈,并邀请中外客商到各地参观考察,结识了很多新朋友,建立了很多新关系,达成了很多新意向,为今后的长期合作奠定了良好的基础。
四是推动工业园区建设,重大项目取得实质性进展。全省共规划国际、省际(地区)工业园区14个,其中珲春吉林—日本工业园等9个工业园区挂牌。全省工业园区在建项目103个,总投资120亿元。入区项目投资规模大、科技含量高、产业关联度较强,起到了龙头带动作用。
五是不断加强和完善服务,投资软环境持续改善。推进行政审批制度改革,定期走访和联系在吉央企和其他投资企业。实行“外来投资企业联系卡”制度,进一步完善“重点联系、经常走访、全程服务、信息速递、及时查处”的外商服务“五条线”保障机制。省软环境办针对投资企业的投诉做了大量的协调工作,受到外来投资企业的普遍欢迎。
各市(州)、县(市、区)党委、政府都把招商引资工作作为促进当地经济社会快速发展的最重要工作来抓,摆上重要位置,党政主要负责同志亲自带队“走出去”、广泛“请进来”,组织推介活动,亲自洽谈项目,各地招商引资工作取得新成绩、实现新突破。
在肯定成绩的同时,也要看到我省招商引资工作仍然存在诸多矛盾和问题:一是招商引资主体缺位,动力不足。二是招商引资项目源不足,质量不高。三是招商引资方式方法有待改进和提高。四是投资软环境仍需进一步改善。一定要增强忧患意识和责任意识,重视解决存在的问题,更加努力地做好今年招商引资各项工作。2009年全省招商引资工作的目标是:实际利用外资增长15%,完成34.67亿美元;引进内资增长30%,完成1593.93亿元人民币。完成2009年招商引资目标任务要重点做好以下几项工作:
一、明确主攻方向,突出招商重点
一是突出重点区域。境外招商要继续巩固扩大以日本、韩国为主体的东北亚区域国家和以香港、台湾为主体的东南亚区域国家和地区,同时要加大对以美国、欧盟为主体的欧美区域国家的工作力度。国内招商继续坚持以“长三角”、“珠三角”、“环渤海”区域的主要城市为重点,大力开展“走出去”“请进来”的系列经贸交流合作活动,积极承接沿海发达地区资金、技术、产业、人才转移。二是突出重点企业。盯住世界500强中国地区总部,坚持上门招商,争取实现在国内招“外商”。进一步加大对央企和国内民营大企业的招商和合作力度,注意研究不同企业和投资者的发展战略和投资偏好,选择有较强投资实力和与我省重点产业关联度高的企业进行重点招商,在建设产业配套体系、延长产业链和发展深加工等方面进行合资合作,逐步做到由引进项目向引进产业发展。三要突出重点活动。目前省里已策划了71项境内外重大招商引资活动。上半年以“走出去”活动为主,重点组织“2009香港&澳门—吉林经贸文化交流合作活动周”,赴美国、加拿大、墨西哥投资合作交流活动,省党政代表团赴江浙经贸交流合作活动和省经贸代表团赴东莞、佛山、泉州、厦门等城市开展有针对性的项目推介和对接等活动;近期,要精心策划组织好全国“两会”期间在北京举办的我省与……企业和全国民营大企业的两场联谊会。下半年突出做好“请进来”活动,努力邀请更多的境内外客商来我省考察和洽谈合作。
二、突出市场导向,抓好项目建设
一是注重项目更新,滚动式地谋划和储备项目。以国家产业政策和我省重点发展产业为引导,围绕重点企业、优势产业和特色园区,多谋划、多准备、多推出高质量、高水平、高标准的项目,适时更新、谋划、储备新项目,奠定招商引资的良好基础。二是做好单体项目策划,增强项目的吸引力。要请“高手”对招商项目进行精细策划,首先要打动自己,然后才能拿出来对外招商。在项目策划上花些钱是值得的。三是认真总结经验,建立信息反馈机制。要对近几年重点招商引资项目的成功率进行调查分析,对各类项目对投资者的实际吸引力进行认真研究,对每次招商活动进行实事求是的总结,按照市场导向有针对性地谋划项目,做好招商项目的筛选工作,力争使我省的招商项目既具有产业代表性,又符合外商的投资取向。
三、做强招商载体,推进产业集聚
一要明确各开发区的产业和产业集群定位。要发展特色经济,避免产业趋同,避免相互之间产生恶性竞争。要把产业链招商作为开发区招商引资的有效形式,按照“大项目—产业链—产业集群—制造业基地”的思路,建设可持续发展的大工业体系。二要实现从区域优惠到产业优惠的转变。通过政策支持和规划引导,推进产业迅速发展。比如把汽车产业园区努力打造成汽车零部件低成本制造基地和中国汽车零部件集散地。结合我省农产品深加工、电子信息和生物医药等支柱和主导产业发展,精心研究、策划和包装产业链发展模式,引导域外资本参与我省结构调整,壮大产业实力,增强产业扩张力。三要加强支持产业发展的各种人才和技术平台建设。大力引进研发机构,积极发展包括服务外包在内的新兴产业。此外,我省正在全力推进的长吉图开发开放先导区建设为我们招商引资创造了又一个全新的、巨大的、充满优势和机遇的平台,要围绕区内产业基地和重点基础设施项目招商引资,加快国际、省际工业园区及各类开发区建设,加快畅通对外物流通道。
四、全力举办好第五届东北亚博览会,进一步发挥招商引资平台作用
一要进一步提升参会客商的层次和境外政要、客商的比例。提升参会政要和客商层次,把世界500强、跨国公司、国内央企、国内500强和大型民营企业作为邀请重点,争取更多的投资商参会。进一步增加参会国外企业数量,争取欧美客商参会人数和层次有重大提升。二要对东北亚博览会的布展进行改版。以展示东北亚五国和大企业形象为重点进行布展,重点增加特装比例,力争达到100%;展品要以高新技术、高端产品为主。三要进一步提升投资合作交流活动的实效。举办吉林省投资说明会,各市(州)可以按照自身资源特点、产业优势和招商项目自行组织项目对接会。欢迎参会各国及各省(区、市)代表团举办各种形式的投资洽谈活动。四要继续办好东北亚经贸合作高层论坛等专业国际会议。论坛的主题要向深层次和宽领域发展,有针对性地设计好东北亚各国共同关心的议题,进一步推动东北亚区域的多领域广泛合作。继续举办第五届东北亚经济合作论坛、世界华商高峰会等专业国际会议和商务周(日)活动。
五、注重实际效果,创新方式方法
坚持“走出去”与“请进来”相结合,大规模普遍推介与小分队专业定向招商相结合,专业人员招商与中介招商、委托招商相结合,地方企业招商与“以商招商”相结合,项目招商与园区招商、产业链招商相结合,创新招商方式,提高招商效率。一要重视以商招商。继续加强与外埠商会和合作企业的信息互通、工作互动,拓宽招商引资渠道,实现互利共赢。二要强化专业招商。要设立专业化的机构,采取专业化招商的方式,集中招商引资的力量,避免多头招商现象。开展“走出去”招商活动规模要适度、人员要精干、时间要紧凑、往来要频繁,客户需求要摸清、项目准备要充分,按照客户需求来量身定做项目,提高招商工作的实效性。三要积极探索中介招商。要大力培育中介组织,以项目………、以企业为主体、以利益为纽带,逐步推进市场化运作进程。要充分依托招商引资中介机构搞好委托招商。省政府各驻外办事处要充分利用自身条件,发挥更大的作用,争取更大的作为。四要开展产业链对接招商。依托产业进行链条式的结构扩大,引进上、下游产品或上、下游配套生产、经营企业,拉长拉宽产业链条。已经形成产业集群的地区,要注重吸引一些相关服务机构进驻该地,致力于对集群内配套项目、相关企业进行招引,提高招商的针对性。五要把境内外上市融资作为招商引资的新重点,鼓励和支持企业在境内外上市,在国家政策允许的前提下,积极引进境外风险投资。
六、进一步提高服务质量,更加优化投资环境
一要进一步优化和改善行政环境。减少审批、下放权力、简化程序、减少检查、降低收费,建立完善的服务体系,建设公正、透明、高效的行政执法环境。对国家、省及各地的招商引资优惠政策进行认真梳理,对外能够宣传清楚,对内能够落实到位。承诺的政策要认真兑现,建设诚信政府。二要建立健全投资者信息沟通和协调机制。建立投资环境评价考核体系,加强与域外投资企业的联系,定期走访和联系域外投资企业,适时召开座谈会,听取意见和建议,帮助解决困难和问题。如果出现法律纠纷,必须尊重法律,涉及政府部门的,自身首先要服从法律裁决,真正创造一个依法办事、公正公平的软环境。三要加强软环境建设的舆论引导工作。对好的事例要加大宣传力度,对损害软环境的案件要公开曝光、严肃查处。要把软环境建设与廉政建设、绩效评估结合起来,完善奖惩制度,推进依法行政。用硬措施改善软环境,积极营造尊重客商、善待客商、优惠客商的良好氛围。
七、强化目标责任,狠抓工作落实
一要进一步完善招商引资省市分层推进工作责任制。根据各地的实际情况,经过多次研究和沟通,省政府对今年全省招商引资任务目标进行了分解,并与各市(州)政府签订了招商引资工作目标责任状,各地也要层层分解落实任务,认真组织实施,确保完成目标。二要加强对意向性项目的推进工作。对有过接触但目前还不明朗的项目,要加强联络,增进了解,促使合作双方尽快达成意向;对有进一步开发潜力的项目,要与项目单位保持经常性的联系沟通,积极争取对方来吉林省考察、洽谈,通过周到的跟踪指导服务,促使外方尽快投资。三要加强对签约项目的跟踪调度工作。发挥招商引资项目跟踪调度机制的作用,凡是纳入省政府年度招商引资统计范围的项目,都要进行跟踪检查和服务,推动项目取得实质性进展。省招商引资领导小组办公室要对2008年纳入全省招商引资项目统计范围的签约项目和历届东北亚博览会签约项目搞一次跟踪检查。各市(州)主管部门要全力配合工作,主动按要求录入信息。
八、加强组织领导,形成工作合力
各地、各有关部门要继续高度重视,进一步加强领导,切实摆上重要位置。招商引资领导小组要强化组织协调,不断研究新情况,及时提出重大政策措施,加大工作推动力度。各级招商部门和其他相关部门要充分发挥职能作用,按照分工,各负其责,落实任务,加强协作,形成工作合力。
这次我省机构改革,组建了吉林省经济技术合作局。各市(州)、县(市、区)要领会机构改革精神,整合资源,建立高效的行政体制,建设一支高素质、专业化的招商引资工作队伍。省经合局要着眼于新的形势和新的任务,加强学习培训,不断创新工作机制和方式方法,不断推出符合科学发展要求的新举措、新办法,不断提高招商引资工作能力,不断实现招商引资工作的新突破,更好地发挥服务吉林经济、促进吉林振兴的作用。
