“十一五”期间区招商引资工作的调研报告
道外区招商局
“十一五”时期是我区经济实现转型、社会实现全面进步、国际竞争力实现历史性上升的一个关键时期。如何准确把握“十一五”期间的国际、国内及区域经济的的趋势和资源对经济社会发展的“瓶颈”制约对“十一五”规划的科学制定至关重要。本研究报告力图从内外部环境变化对道外区经济社会发展的影响着手，科学评价道外区将面临的机遇和挑战，并对道外区“十一五”期间的经济发展作出了趋势性的判断。同时结合国际国内形势提出了“十一五”期间必须着重解决的有关招商引资工作几个重大问题。
一、“十一五”期间国内外环境分析
（一）“十一五”时期世界经济社会发展趋势及主要特征
“十一五”期间，和平和发展仍然是时代的主题。一超多强的政治格局仍将继续，世界的基本格局和发展方向不会改变，国际形势总体稳定、局部动荡的基本态势不会改变。但以美国为首的西方国家残留的冷战思维会时有抬头，霸权主义和强权政治会有新的发展，国际格局将继续向多极化发展。同时，为更多地获得国际区域分工的益处和克服贸易保护主义的消极影响，各种形式的国际区域合作将继续发展。区域化和集团化发展的结果，一方面加快了区域内和集团内的贸易投资自由化，有利于区域内和集团内成员国的经济增长；另一方面则对区外国家产生排挤作用，使得全球贸易和投资规则更加复杂，国际贸易和投资成本上升，在—定程度上深刻影响世界产业经济的布局和增长。在上述格局下，世界产业经济的发展也将发生许多新的变化。
1、全球性产业结构调整向纵深推进
根据当前世界经济逐渐复苏的种种迹象，预计“十一五”期间，全球产业结构调整将继续向纵深推进。其总体特征是，传统产业生产能力过剩与对高新技术产业制高点的争夺并存．对世界经济增长具有全局性带动作用的新兴主导产业仍有待形成，由于信息产业的发展重点已从技术创新转向技术扩散阶段，对经济增长的带动作用减弱，发达国家在加速向发展中国家转移传统产业和信息产业生产制造环节的同时，开始在信息技术以外争夺新一轮技术革命的制高点，大力发展被公认为有可能成为新的主导产业的生物技术产业。发展中国家则由于自身技术创新能力不足，只能将发展的重点放在生产能力已经饱和过剩的传统产业如加工制造业上。这对世界产业布局起到了根本性的决定作用。
２．跨国投资成为产业升级的主导力量
在国际经济舞台上，跨国公司作为一种非常有竞争力的组织形式，已成为推动世界经济发展，促进产业经济发展的主导力量。现阶段，以利用当地生产要素和占领当地市场为主要目标的跨国投资已经逐步取代了国际贸易，成为促进世界经济一体化发展的主要力量，其加剧了国际竞争的广度和深度，迫使发展中国家和落后地区必须进行产业结构的调整升级，以适应新的世界经济发展格局，并最终实现经济发展的跨越。近年来，国际投资的规模不断扩大，投资的取向、投资方式、投资领域等发生深刻的变化。预计“十一五”乃至更长一段时期内，在传统制造业中，跨国投资将由目前集中使用收购与兼并式的控制性投资手段，转向延展产业链条即全方位参与产业的上下游生产环节上来。
３．服务贸易和业务成为产业间的桥梁和纽带
从目前趋势看，服务贸易和服务业的发展对全球经济资源最优化配置的载体作用正充分显现出来，成为产业间互补协调发展的桥梁和纽带。这表现在三个方面：一是服务贸易和服务业的发展吸纳了第一和第二产业由于劳动生产率提高而产生的剩余劳动力，解除了第一、二产业发展的就业负担；二是国际市场被细化的程度越来越高，专业化服务业的发展则配合了多元化的市场发展方向，满足了高新技术和高技水产业发展对辅助服务行业的需求；三是发达的生产服务业如咨询、保险、金融、人员培训等，实现了对经济资源有效配置，促进了经济的全球化发展，加速了跨国公司对产业结构升级的拉动。
４．网络经济时代来临
网络经济是一种更高阶段的直接经济的生产方式。网络经济的生产力表现为利用信息资源增加可再生资源，减少不可再生资源，从而实现可持续发展的创新能力。网络经济的发展，使传统的生产方式和销售方式发生了革命性变化。它所追求的不是规模经济而是范围经济；网络经济时代的组织结构，是扁平的矩阵式结构。网络经济还是一种“非磨擦经济”，通过网络的直接连接作用，使得经济组织的结构趋向简单化，处于网络两个端点生产者和消费者可以直接联系，不需要中间商，从而降低了产品的成本和价格，导致中间层次的商业行为弱化，各种经济活动变化越来越直接。网络经济的出现将极大加快科技和经济的市场化进程，同时也极大地加快产业经济全球化的进程，使得各个国家和地区间的产业联系更加紧密，经济依存更为增强。
（二）“十一五”时期我国经济社会发展趋势及主要特征
“十一五”是新世纪前二十年中国经济发展战略机遇期的“关键”。这是因为：第一，我国正从计划经济向市场经济转变，逐步建立完善的市场经济体制。2005年开始的几年时间里，我国经济按照对WTO的承诺，将在关税、规则等方面全面与WTO接轨，这些制度变迁的成功与否，将对我国的未来发展带来深远的影响。第二，我国从20世纪末开始的大规模投资，包括开工建设的一系列大型工程，诸如三峡工程、西气东输、西电东送、退耕还林、2008年奥运会、载人航天工程等，都将在“十一五”期间陆续完成并发挥巨大效益，南水北调、西部大开发、老工业基地振兴等一系列大型项目，也都进一步深入并将陆续对国民经济发展产生作用。第三，我国利用后发战略，采取有所为、有所不为的跨越式发展路径，在信息技术、生物技术、新材料技术、航天工业等领域有新的突破，形成了新的强劲的经济增长力，对经济发展和社会变迁产生大的影响，这些都将在“十一五”期间为我国经济发展提供新的机遇。第四，对国际局势的分析表明，一段时期内大规模的全面战争有可能避免，这将为我国“十一五”的经济社会发展提供一个较为和平、稳定的环境。第五，指导我国经济建设和社会发展的大政方针已经确定，…对执政规律、社会主义建设规律的认识不断深化，执政能力建设和科学发展观的提出，进一步凝聚了全国人民，这为我国“十一五”的经济、社会发展提供了强大的动力。我们必须抓住这个关键，有的放矢地好好筹划“十一五”发展战略，为中国社会经济发展再上一个新台阶奠定坚实的基础。在“十一五”期间我国经济发展将有如下特征：
1、科学发展观下的产业经济发展方向
科学发展观是坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观。以人为本，就是要把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足人们的多方面需求和促进人的全面发展；全面，就是要在不断完善社会主义市场经济体制，保持经济持续快速协调健康发展的同时，加快政治文明、精神文明的建设，形成物质文明、政治文明、精神文明相互促进、共同发展的格局；协调，就是要统筹城乡协调发展、区域协调发展、经济社会协调发展、国内发展和对外开放；可持续，就是要统筹人与自然和谐发展，处理好经济建设、人口增长与资源利用、生态环境保护的关系，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。这就要求我们在促进产业经济发展过程中，统筹城乡、区域、经济社会、人与自然的发展和自身发展与对外开放，不断探索促进全面、协调和可持续发展的新思路、新途径。
2、ＷＴＯ对产业发展的影响进入全面铺展时期
“十一五”时期，入世过渡期结束，中国的入世承诺基本兑现。履行入世承诺，执行世贸组织规则，有利于规范对外经济活动，有利于在对外经济交往中维护自身权益，也有利于促进国内市场竞争，有利于为长期发展构造良好的制度和政策环境。同时，也应该看到，履行入世承诺，将使国内产业更加直接地面对国外竞争者，增大国内产业生存和发展的压力，也将使调控经济运行的传统手段如对投资进行审批等逐步退出历史舞台。
作为世贸组织成员，我国享有多边、稳定和无条件的最惠国待遇，参与分享多边贸易谈判成果带来的好处，我国整体贸易环境明显改善，进一步释放了我国纺织、服装、钢铁行业的比较优势，对促进支柱产业发展起到了一定积极作用。然而，加入世贸组织对我国产业的影响是一个长期的过程，有些影响是逐渐显现和加深的。当前我国产业不仅面临着复杂多变的国际环境和更为激烈的竞争，而且产业内部的深层次矛盾和问题仍然比较突出，体制性、结构性障碍依然存在，对外贸易可持续发展能力不强，出口发展以低成本、低价格的数量增长型为主的格局尚未根本改变，资源对经济增长的制约作用越来越大。同时，在ＷＴＯ的框架下，以政府的力量来支持或扶持某一个产业或企业发展的余地将大大缩小，政府的指令性计划不再可行。所有这些，都对我们在新时期、新形势下的产业经济工作提出了新的挑战。
3、省际产业格局变动出现新趋势
在市场经济体制框架建立前，我国实行的是从沿海到内地的梯度开放政策，东南沿海地区享受国家政策扶持，获得开放的先发效应，迅速崛起。中部地区，一方面受东南沿海地区改革开放的影响，处于随动式发展之中；另一方面受东南沿海地区聚集作用的影响，资源和人才流向东南沿海地区。这既拉动了这一地区资源型经济的发展，又造成了大量人才与资本流失。我国西部地区也是以资源型产业为主，与中部地区产业结构趋同，改革开放步伐较慢，处于市场机制低效区。随着市场经济体制框架的初步建立和我国加入ＷＴＯ，我国东南沿海地区将依托加工贸易发达，市场发育较完善等有利条件，在全球化生产、发展服务贸易、加快经济信息化等方面形成新优势，西部地区将实施国家的西部大开发战略，享受国家政策支持和资金投入，迅速提高西部地区的基础设施和资源禀赋，从而将在国内形成西部向东部供给资源，东部向西部产业转移的发展格局。我国中部地区由于开放较晚，开放程度不高，市场经济发育滞后，国有经济比重大，改革成本高，产业结构转型升级的速度慢等多重原因，经济发展必然面临两面夹击，一方面受东南沿海经济发达省市的市场抑制，工业品市场份额急剧下降；另一方面，传统的资源依托型产业又面临西部巨大的竞争压力。在上述因素的综合作用下，中部地区经济发展将表现出两大主要特征：其一，目前纵向优势上在国内的经济分工有可能得以固化。即当立足于国内市场的经济分工在国内市场国际化的进程加速之际，受外部经济力量的市场导向型的推动，省际间的经济分工不但不会出现大的波动，反而会将原有的优势型分工予以深化，使各省份在区域经济利益分配上基本能够维持原有格局。但由于横向优势的存在，某些省份的经济分工有可能在这种固化力量下产生边缘化倾向，例如我省产业经济的偏重结构已经严重影响到我省产品在国内外市场上的份额和相关产业的竞争实力。其二，外部力量的介入，将改造和提升现有产业经济水平，同时也将创造新产业经济业态不断涌现的机遇和条件。
二、国内外环境变化对道外区经济社会发展的影响
国内外环境变化对道外区经济发展带来一定影响是不可避免的。这种影响既是一种机遇，更是一种挑战。
1、道外区面临的机遇
经济全球化趋势，有利于道外区扩大开放、吸引外资,拓展经济发展空间。积极加入全球经济一体化进程，有利于道外区创造良好投资环境，吸引国际投资，有效地利用全球要素（资本、技术、高级人才）来发展道外区经济；区域一体化趋势，有利于道外区参与区域竞争与合作。区域一体化包括国际和国内两个方面，国际区域一体化有利于道外区利用自身优势，抓住合作的机会，提升自身的国际竞争力和影响力；国内区域一体化，有利于道外区利用更为广大的资源、市场、人才为经济社会发展服务，实现合作方的多赢；国家出台的扶持政策，将为赢得更好的投资回报提供难得契机。随着黑龙江省老工业基地振兴，国家提出要充分利用和发挥东北老工业基地装备制造基础较好的优势，营造有利于使用国产重大装备的市场环境。这些优惠政策将对道外区的经济工作起到极大的促进作用，使投资者享受到难得的政策支持。经济发展环境更加优良，将为投资者提供更好的发展条件。“十一五”期间黑龙江省将坚持不懈地狠抓经济发展环境建设，特别是在老工业基地振兴过程中，全省将出现人人关心振兴、人人参与振兴的良好局面，招商、重商、亲商、护商的氛围将逐步形成。优势产业的发展，将为广大客商开辟广阔的投资空间。借助黑龙江省老工业基地的振兴，道外区将重点发挥自己的资源优势、产业优势、技术和人才优势，加快哈东地区的开发建设，把道外区建设成为经济强区、生态新区、科教名区、旅游大区。这些产业的发展过程，将为大量的社会资本、人才技术参与道外区的经济建设开拓回报丰厚的渠道。
2、道外区面临的挑战
经济全球化对道外区的国际竞争力构成挑战。世界经济发展呈现全球化趋势，中国加入WTO，既是道外区扩展发展空间，利用国际生产要素和国际市场发展自己的机遇，同时也对道外区的产业、企业参与国际竞争的能力形成较大的挑战；承接国际产业的转移对道外区的软硬投资环境形成挑战。为承接国际产业的转移，我国各城市竞争激烈，竟相推动各种优惠政策和措施，道外区也将面临土地少等硬环境和配套服务措施水平不高等软环境方面的压力；区域的竞争与合作，要求道外区进一步明确定位，形成合理、有序、高效的空间结构。“十一五”期间，区域的合作与竞争将进一步加强，这要求道外区对自身有一个明确的定位，以充分发挥自身优势，参与区域合作，形成区域合理分工，弄清有利于我区经济竞争力的空间发展模式和重点经济发展空间，制定适当的空间发展战略；新时期的经济社会发展，要求转变政府职能，构建高效、创新、富有竞争力的现代政府。“十一五”时期随着社会主义市场经济体制的逐步完善，政府经济职能将主要定位在保持宏观调控、实施市场规则、完善市场服务，为各类市场主体创造良好的发展环境。同时，《行政许可法》等贯彻实施，依法行政，政务公开化程度、决策民主化程度将大大提高，政府的责任约束也将大大提高。道外区必须建立具有现代化理念、职能、行政体制的现代政府，来引导社会主义市场经济的健康发展。
三、对我区“十一五”期间招商引资工作的建议
1、要高度重视招商引资工作，要把招商引资作为全区发展的重大课题去研究和推进。应按照“理性招商，引导投资，真诚合作，亲情服务”的原则开展工作，要结合城市功能定位和产业布局调整方向，加强规划指导，确定重大项目，明确工作指向，充分整合和利用资源，实现效益最大化，促进招商引资工作与全区发展的总体目标良性互动。
2、突出特色和重点，确定招商引资战略的计划。一是根据我区土地、能源等生产力要素分布和供给的现实，确定招商引资战略和计划，大力推进哈东地区开发建设项目的招商工作。二是鉴于国际资本已经大量转移到大陆的实际，在招商地区上，重点抓好对日韩的招商工作，扩大利用欧美资本的规模；三是扩大外商投资领域，加大基础设施和服务业的招商引资力度，力争物流、旅游、商贸、金融、会展、中介服务等领域的招商引资工作取得较大突破；四是在招商项目上，重点引进关联度大、带动性强的龙头企业，通过龙头企业带进更多的配套企业，进一步得到提高，形成招商引资的“葡萄串“效应。
3、要尽快制定出台符合区情的招商引资优惠政策，加大吸引资金、技术、人才和先进理念的力度。应比照同类城市和地区，制定覆盖税收、财政、用地、落户等各个方面的优惠政策，切实使我区的招商引资更具政策上的吸引力。
4、要加强对外联系，扩大对外交流，积极向世界和国内发达地区宣传推介道外区的重点项目。特别要抓紧完成全区可利用土地及其项目建设规划，全面推进哈东地区的开发建设工作，切实健全完善招商引资项目库，真正使全区招商引资工作在统一的平台上开展。
5、提高对利用外资认识，增强利用外资的主动性。利用外资是发展经济发展的有效途径。因此，必须高度重视利用外资工作。提高对利用外资工作重要性的认识，完善利用外资的考核体系，把招商引资工作纳入政府工作目标考核体系，提高分值；将内资外资分别考核；实行分类考核，形成利用外资的有效激励机制。
6、整合招商引资资源，创新招商引资方式。建立全区外资项目有序流转机制，健全项目信息的偿流转制度和利益分配制度。在招商引资的方式上，一要“以民引外”。要加大宣传力度，鼓励引导民营企业从自身发展壮大角度积极与外资合作。二要“以外引外”。三要“以中介引外”。发挥中介组织招商的作用。要出台政策，调动中介组织招商的积极性。实施代理制招商，使政府招商为主逐渐过渡到商业招商，专业招商为主。
7、努力做好“三个坚持”，力争做到“三个突破”。“三个坚持”：一是在指导思想上要坚持“三个转变”。即在对象上，要从重“外源经济”向“内外源经济并重”转变；在主体上，从政府包办向政府搭台企业操办转变；在目的上，从单纯抓经济向广交朋友促经济转变。在工作中转变就项目抓项目的传统做法，通过各种形式、各种渠道、各种方式广交各界朋友，达到以诚招商、以友招商、以商招商的目的。二是在内容上要坚持“三个转移”。即在载体上要从注重“筑巢引凤”向更加注重“引凤筑巢”来建设园区上转移；在招商项目上要注重从引进出口贸易型和劳动密集型企业向更加注重引进资源开发型、农副产品加工型，特别是创税型企业的引进上转移；在招商环境建设上要从注重硬环境建设向更加注重软环境的建设，特别是要解决好企业发展办事难、用地难、融资难的“三难”问题上转移。三是在手段上要坚持“三个结合”。即坚持境外招商和国内发达地区招商相结合；坚持政府招商、社会招商、小分队招商、中介招商、以商带商相结合；坚持引进新项目与引导现有企业增资扩产相结合。“三个突破”：是指在招商效果上要做到，工业园区建设在规模上、水平上有新的突破；招商项目在规模上、数量上有新的突破；落户企业在促进财政增长上有新的突破。
8、要进一步改善经济发展环境，特别要改善经济发展的软环境，努力降低投资者的商务成本。政府部门要加强勤政廉政建设，转变工作作风，提高工作效率，提高依法行政的能力，努力把我区打造成为经济发展环境优越的城市。
