在…延寿县第十五次代表大会上的报告
大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面落实科学发展观，组织动员全县广大党员、干部和人民群众，深入落实“四新”总体要求，全面实施“四兴”发展战略，解放思想，创新发展，超越自我，创先争优，为实现“建设长寿山下强县、打造蚂蜒河畔名城”发展目标、推进延寿更好更快更大发展而努力奋斗。
一、县第十四次党代会以来的工作回顾
县第十四次党代会以来，我们坚持以科学发展观为统领，深入落实市委“强县”战略部署，突出发展这个第一要务，紧密团结带领全县广大党员、干部和人民群众，解放思想，抢抓机遇，开拓创新，攻坚克难，发展水平显著提高，发展活力不断增强。延寿进入了发展的新时期，正沿着科学发展的道路阔步前进。
主要指标高速增长，综合经济实力明显提升。同比2006年，2011年全县GDP实现40.3亿元，年均增长17.0%；固定资产投资完成25.1亿元，年均增长35.5%；财政收入实现4.4亿元，年均增长44.4%。财源体系进一步完善，年纳税超百万元企业发展到78户，被评为全省财源建设先进县。社会消费品零售总额实现17.0亿元，年均增长17.4%。全县各项存款余额33亿元，年均增长17.5%。全县年用电量达到1.7亿千瓦时，五年增长56%。
产业调整不断深化，经济运行质量明显提升。食品、纺织、医药、建材、旅游等优势产业加快发展，三次产业比重由2006年的34.8:26.6:38.6调整为30.6：28.0：41.4。工业发展提速增效，工业园区进入全省重点扶持的20强行列，起步区设施完备，功能配套，产业集聚效应明显增强，台湾永和豆浆、哈尔滨香其酱业、山东万源清、浙江万得凯、大连山顶蜂产品、哈尔滨延大牧业、天木医药等一批域外知名企业相继落户，总数发展到40户，投产企业24户。全县规模以上工业企业发展到25户。2011年全县工业增加值实现9.4亿元，年均增长19.9%。
对外开放全面推进，项目建设成效明显提升。组建大项目办、创业中心、对俄贸易办和驻绥芬河办事处，不断完善招商引资政策，充分发挥行政审批中心职能作用，实行“一个窗口”对外、“一站式”服务，减少收费项目91项，打造了优良的经济发展环境。2006年以来，累计谋划项目1807个，其中超亿元项目112个，列入上级大项目库398个；累计实施重点项目1112个，完成总投资98亿元，其中社会招商到位资金41亿元，主渠道争取资金28.5亿元；引进了台湾永和豆浆二期、大众商城、东风国际、龙源风力发电、安徽真心生态园等超亿元大项目15个。2011年实际利用外资2100万美元，进出口贸易总值有明显增长。
城镇建设提档升级，人居环境品位明显提升。全面实施街路硬化、裸土治理、牌匾整饰、交通整治、水系治理、街路改造，以及高品位美化、亮化和绿化等重点市政工程，县城主要街路和规划内巷道硬化率分别达到100%和96%；完成铁通公路县城过境段和南卫东路拓宽改造、山河公园改扩建工程，打造了城西文化景观大道和特色突出的城镇景观带，城镇绿化率达到29%，被评为全省城市园林绿化先进县。启动实施集中供热和管道燃气工程，集中供热面积达到115万平方米。新供水厂和污水处理厂达到设计运行状态。启动建设县城第三水源地，完成县城饮用水地下水源勘测，打深水井4眼。连片改造棚户区9个92万平方米，完成既有建筑节能改造39万平方米。建成省二级客运中心和农资大市场，组建出租车公司和公交车公司，开通三条公交线路并实现公交车、出租车规范运营。加强市容市貌日常管理和维护，打造了干净整洁、清新靓丽的城市新貌。
农村建设成果丰硕，统筹发展水平明显提升。五年累计整合资金8.2亿元，实施重点建设项目101个，高标准建设试点村29个，打造了一批精品村和样板村。深化农业结构调整，重点培育肉鸡产业，建成标准化肉鸡养殖小区31个、彩钢鸡舍181栋，饲养量发展到1200万只，被评为全省畜牧科技推广先进县。通乡通村公路硬化率100%，被评为全省公路养护先进县和全市农村公路建设标兵县。被确定为国家水利建设重点县，实施现代农业示范区、智能化育秧基地等重点农田水利建设项目，农业综合生产能力和农机化水平大幅提升，粮食总产达到14.1亿斤，同比2006年增产6.4亿斤、增长83.5%，被评为国家创建绿色食品原料基地县、粮食高产示范县和全省扶贫开发工作先进县。养生文化旅游产业开发成效显著，成功举办中国•延寿首届养生文化旅游节，累计接待游客突破20万人（次）。投资2000多万元，实施玉河乡长富屯整体搬迁工程，规划打造旅游名镇。长寿山景区获批省级森林公园和“AAA”景区。
社会事业全面进步，人民生活质量明显提升。城乡就业和再就业有效落实。2006年以来，年新增就业2500人，累计转移农村劳动力11.6万人（次）。城乡居民工资性和财产性收入普遍增加，人均储蓄存款余额增长90%。2011年城镇居民人均可支配收入实现9482元，年均增长11.4%；农民人均纯收入实现8241元，年均增长15.4%。实施标准化学校建设和校安工程，全面完成中小学D级危房改造，新建校舍5.8万平方米，启动实施3所中心幼儿园建设，城乡办学环境和条件明显改善；成立延寿一中与北京四中远程教育合作网校，教育教学质量全面提升，2011年高考成绩取得重大突破。完成县人民医院新址建设工程和乡镇医疗卫生体制改革，构建了覆盖城乡的医疗卫生服务网络。完成县体育中心和影剧院改造工程，举办了首届全民健身运动会和系列广场文化活动。社会保障体系进一步完善，城乡低保、医保、社保标准不断提高，落实机关和事业单位人员住房公积金政策，提高城镇职工医疗报销比例，离休老干部和复员老军人住院医药费实报实销，兑现村三职干部工资待遇，提高在职村干部工资标准。建成残疾人康复中心。计生基层服务站达标率95%。
…面安定和谐，社会文明程度明显提升。民主政治建设全面加强，人大、政协参政议政、民主监督职能进一步强化，武装、统战和群团组织作用有效发挥。深化“三优”创建，群众性精神文明创建活动有效开展，被评为全省创建“三优”文明城市工程、文明村镇建设先进县和全市文明村镇建设标兵县。依法治县水平不断提高，干部群众法制观念不断增强。社会治安综合治理成效明显，建立“大调解”体系和工作机制，得到省、市充分肯定，社会和谐稳定，群众安居乐业，被评为省、市两级平安县。
党的建设与时俱进，推动发展能力明显提升。深入开展学习实践科学发展观和创先争优活动，创新载体活动扎实有效，顺利完成基层组织换届，特别是通过强化培训、挂职、交流和目标管理，各级班子谋发展、抓发展的能力明显提升，建设了一支理念新、作风正、能力强、懂经济、会管理的干部队伍。反腐倡廉建设全面加强，创造性制定和实施两个《办法》，建立对乡镇、部门党政“一把手”和重要部门关键岗位工作人员监督机制，规范权力运行与监督的经验得到省、市纪委肯定，以考评总分第一的成绩荣获全市党风廉政建设先进县，党务政务公开全面推进，行政效能明显提升，发展环境明显改善，被评为全市改善经济发展环境先进县。
总结过去五年，成绩来之不易。这是我们全面树立和落实科学发展观，认真贯彻执行……和省、市委各项方针政策的结果；是县委带领全县各级党组织、广大党员干部和人民群众艰苦奋斗、务实创新、攻坚克难、奋力拼搏的结果；是县委、县人大、县政府、县政协四个班子同心协力、和衷共济的结果；是各乡镇、各部门、各人民团体及社会各界积极投身发展的结果。在此，我谨代表中共延寿县第十四届委员会，向全县广大党员、干部和人民群众，向各人民团体和各界人士，向历届老领导、离退休老同志，向一切关心和支持延寿发展并做出贡献的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
五年的探索和实践，不仅创造了丰硕的物质成果，也积累了宝贵的经验。一是必须强化党的领导核心作用。始终坚持以科学发展观统领全局、指导实践，按照总揽全局、协调各方的原则，完善党的领导方式和执政方式，全面提升执政能力和执行力，支持县人大、县政府、县政协依法履行职能，不断增进各方面团结，形成齐心协力干事业的强大合力。二是必须坚持解放思想、敢于担当。深入开展“解放思想”大讨论和实践活动，发扬做主人、敢担当的精神，勇于摒弃私心杂念，敢闯敢试，敢为人先，敢于承担责任和风险，对新事物不怀疑、不猜测、不争论，看准的事先干起来再说。三是必须坚持创新发展、超越自我。把贯彻落实上级精神与延寿实际紧密结合起来，审时度势，谋势用势，适时提出符合时代要求、符合群众愿望的思路和目标，以创新的理念推动发展，以创新的实践推进落实，借势造势，顺势而为，不断为推动经济社会发展注入新的活力，增添新的动力。四是必须坚持科学发展、创新理念。牢牢把握发展这个第一要务，把经济发展与社会发展统一起来，突出工业强县、产业富民，全力推进项目建设、招商引资和财政增收，促进城镇与农村、人与自然协调发展，走出符合科学发展观要求、具有延寿特色的发展路子。五是必须坚持以人为本、改善民生。牢记党的宗旨，想问题、做决策、办事情必须始终把改善和保障民生放在首位。在研究发展时，注重改善民生；在制定改革措施时，注重群众的承受能力；在为群众办实事时，注重过程与结果的统一，不断促进社会公平。六是必须坚持创先争优、争创一流。牢固树立高水平是财富、低水平是包袱的发展理念，不论是制定发展目标，还是研究发展举措，始终坚持高标准、高水平，思路上与时俱进，工作上持之以恒，努力做到经济发展高速度、城乡建设高品位、人民生活高质量，使各项工作经得起实践、人民和历史的检验。
在充分肯定成绩的同时，还必须清醒地看到存在的问题。主要表现在：经济总量依然较小，结构性矛盾比较突出；工业牵动力不够强，经济运行质量还不高；产业项目建设相对滞后，后发优势还不够明显；一些中小企业缺乏活力，发展环境需要进一步改善；基础设施还比较薄弱，城乡发展不够均衡；民生事业还有待完善，就业压力依然较大，社会保障能力还不够强，一些群众生活水平有待提高；社会管理机制尚不完善；民主法制建设、精神文明建设和党的建设还存在薄弱环节；思想观念、工作机制、创新能力还不能很好地适应发展要求，执政能力和水平需进一步提高。对此，我们必须高度重视，切实加以解决。
二、今后五年发展思路和目标任务
今后五年，是延寿发展的关键时期。置身经济全球化和区域发展一体化的新阶段，立足新起点、新要求，机遇与挑战都前所未有。我们要把思想和行动进一步统一到……和省、市委的决策部署上来，切实增强发展的责任意识、创新意识、实干意识，引导广大党员干部和人民群众始终保持与时俱进、昂扬向上、开拓创新的良好精神状态，永不自满、永不僵化、永不懈怠、永不停滞，以思想的不断解放，推动事业不断进步，在历届县委打下的良好基础上，努力开创发展的新局面。
今后五年的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面落实科学发展观，牢牢把握发展这个第一要务，按照“实施新战略、打造新优势、推动新发展、建设新延寿”的总体要求，深入实施“四兴”发展战略，全面推进“五力提升”，更加突出工业强县、城乡建设、民生改善，更加突出项目建设、招商引资和财政增收，进一步解放思想、创新发展，超越自我、创先争优，扎实推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设，着力提高经济实力、民生质量和文明程度，全面完成“十二五”规划，为实现“建设长寿山下强县、打造蚂蜒河畔名城”发展目标，推动延寿更好更快更大发展，建设经济繁荣、设施完善、环境优美、社会文明、人民幸福的新延寿而努力奋斗。
实施“四兴”发展战略、全面推进“五力提升”，是今后五年全县经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设的总体方略。“四兴”发展战略，即实施“兴产富县”战略，突出发展食品、纺织、医药、建材、旅游等五大优势产业，集中打造稻米、大豆、粗粮、肉鸡、果菜、食用菌，以及纺织、医药、建材、旅游等“十大链条”，构建比较完善的产业体系和财源体系，大幅度提升经济实力和发展后劲；实施“兴园强工”战略，突出工业园区建设和发展，加快工业强县进程；实施“兴水拓城”战略，以水为脉，引水入城，大手笔实施蚂蜒河水系保护性综合开发建设，推进“一河居中、两岸同兴”；实施“兴业惠民”战略，健全覆盖城乡的就业增收、公共服务和社会化服务体系，实现发展成果人民共享。“五力提升”，即提升聚合力，进一步解放思想，统一思想，凝心聚力，共谋发展；提升发展力，全面增强各级班子和党员干部推动发展的能力和水平；提升执行力，发扬超越自我、敢于担当的精神，创新发展举措，提升发展效能；提升稳控力，全面推进社会管理创新，打造和谐稳定的社会环境；提升公信力，树立各级班子和党员干部公道正派、勤政为民的良好形象。
做好上述各项工作，实现更好更快更大发展，必须坚持科学发展、跨越发展，超越自我、创先争优，大力调结构、上项目、抓建设、惠民生。总的目标是：“建设长寿山下强县、打造蚂蜒河畔名城”。“建设长寿山下强县”，即依托特色产业优势和特有资源禀赋，加快工业化、产业化、市场化、城镇化和城乡一体化进程，全力建设优势特色产业强县，实现综合经济实力、城乡居民收入和可持续发展能力的大提升。“打造蚂蜒河畔名城”，即以保护性综合开发蚂蜒河水系………，综合推进新城区开发、老城区改造和功能区建设，打造设施完善配套、环境清新靓丽、特色突出、优势明显的城市品牌，建成绿色食品名城、亚麻纺织名城、生态园林名城、养生文化名城，实现知名度和人民幸福感的大提升。
按照这一要求，今后五年的奋斗目标是：到2014年，经济社会发展取得重要阶段性成果，经济总量明显提升，产业结构明显优化，民生质量明显改善；到2016年，全县经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设实现重大突破，打造养生延寿、绿色延寿、生态延寿、平安延寿、文明延寿、活力延寿、和谐延寿。
经济发展跃上新台阶。保持经济快速增长的强劲势头，经济实力显著增强。到2014年，全县GDP实现59.1亿元，固定资产投资实现61.7亿元，财政收入实现6.2亿元。到2016年，全县GDP超过70亿元，年均增长14.5%；固定资产投资实现100亿元以上，年均增长30%；财政收入突破8亿元，年均增长14.2%；万元GDP能耗下降16%。
产业调整迈出新步伐。工业园区平台和服务功能更加完善，产业项目集聚效应显著增强。到2014年，工业化和产业化迈出新步伐，经济运行质量和效益大幅提升。到2016年，三次产业比重调整为21.6：34.8：43.6，农业结构明显优化，工业带动能力明显增强，现代服务业加快发展，形成比较完善的优势产业体系。
对外开放实现新突破。五年内，全县招商引资项目达到750个以上，引进资金120亿元以上，其中引进超亿元项目20个以上，引进超千万元项目150个以上，主渠道争取资金50亿元以上，招商引资到位资金年均增长30%以上。到2016年，实际利用外资5200万美元、年均增长20%，实现贸易总值7200万美元、年均增长15%。
项目建设取得新进展。五年内，全县谋划项目2000个以上，超亿元项目200个以上，新谋划项目纳入市级以上项目库500个以上；实施重点建设项目1300个以上，完成投资150亿元以上，其中超亿元项目40个，超千万元项目150个以上，以大项目培育大产业、推动大发展。
城乡建设展现新面貌。城镇化和城乡一体化进程明显加快，城乡规划、建设和管理水平显著提高，老城区改造和新城区建设全面推进。到2016年，县城四个主功能区基本完善，载体功能不断增强，特色品位更加鲜明，充分彰显养生文化底蕴和现代文明城市气息。
民生质量达到新水平。科教文卫事业加快发展，社会保障进一步完善，城乡居民收入显著增加。到2014年，城镇居民人均可支配收入达到1.26万元，农民人均纯收入达到1.10万元。到2016年，城镇居民人均可支配收入达到1.53万元，农民人均纯收入达到1.33万元，年均分别增长10%左右；社会消费品零售总额实现37.1亿元，年均增长16.9%。
社会和谐创造新局面。民主法制建设不断加强，社会公平和正义进一步实现。公民的思想道德和科学文化素质显著提升。社会管理创新扎实推进，社会局面安全稳定，社会生活和谐有序，进入全国文明县、平安县和全省信访工作先进县行列。
实现上述目标，发展是根本。要紧紧抓住发展这个第一要务，以实施“四兴”发展战略为统领，努力在推动更好更快更大发展上下功夫、上水平。
（一）深入实施“兴产富县”发展战略，建设优势产业强县。以优化产业结构、提高经济运行质量和效益为目标，坚持以工业化带动产业化，以产业化促进工业化，立足资源优势、产业基础和市场导向，提升优化一产，做强做大二产，大力发展三产，强力推进“五大产业”战略升级，集中打造“十大链条”，全力建设绿色食品大县、亚麻纺织名县、北方医药重镇、新型建材基地、养生旅游胜地，发展集群经济，提高产业集中度，形成产业发展新亮点、新优势。突出绿色食品产业重中之重的战略地位和主攻方向，到2016年，食品产业产值占全县GDP的50%以上；亚麻湿纺能力增加到5万锭；推进医药产品、保健项目、保健产品研发，打造知名医药品牌；大力发展新型建筑材料，形成区域产业规模优势。积极转变生产方式和资源利用方式，推进传统向现代、粗放向集约转变，提升农业综合生产能力和农机化水平。到2016年，全县粮食总产达到15亿斤，标准化肉鸡养殖小区发展到60个以上、年饲养量达到3000万只，畜牧业产值占农业总产值50%以上。积极发展各类专业协会，提高生产组织化程度。大力发展品牌经济，主打养生延寿品牌，集中推出延寿米、延寿果、延寿酱、延寿酒、延寿水、延寿麻、延寿药、延寿豆浆、延寿煎饼、延寿保鲜米饭等一批市场名优品牌，把特色资源优势转化为产业和产品优势。依托独特的人文底蕴、“延寿”域名和自然禀赋，有效利用多种旅游资源，扩大区域旅游合作，深度开发系列旅游产品，建设旅游景区、景点和休闲度假基地，推出四季精品旅游线路和项目，打造特色养生文化旅游品牌，把旅游业培育成为重要产业。到2016年，实现年接待游客30万人（次）。注重发展新能源、新材料、新医药、信息网络、节能环保等战略型新兴产业，大力提升产业发展层次。建设现代物流产业园，培育和发展城乡各类专业市场，构建高效便捷的物流体系，引导和扩大消费。优化金融资源配置，发展金融中介机构，创新金融产品与服务，拓宽融资渠道，加大信贷支持力度。积极发展现代信息、市场中介、服务外包和社区服务业，构建比较完善的现代服务体系，培育新的经济增长点。
（二）深入实施“兴园强工”发展战略，加快工业发展进程。牢固树立无工不富、无工不强的发展理念，按照推动发展优先发展工业、发展工业优先发展园区的思路，依托享受省级开发区政策、进入全省重点扶持20强园区的新机遇，园区规划面积由15.6平方公里扩大到23平方公里，坚持开发集中化、产业集聚化、土地集约化的原则，科学规划食品、纺织、医药、建材产业园空间布局。按照建设生态环保园区的基本定位，完善现代化公路交通网络，高品位推进公园广场建设和环境梯次绿化、美化和亮化，统筹土地征用和收储，优化管理和服务，有效提升基础设施、生态环境和服务保障水平，增强环境感召力和投资吸引力，重点引进发展一批牵动力强、附加值高、影响长远、贡献率大的知名企业和关键项目，推进优势产业向园区集中，重点项目向产业集中，构建食品产业园“一园”突出，纺织、医药、建材产业园“三园”并进的产业集群发展格局。到2016年，园区入驻企业达到50户以上，实现产值15亿元以上。强化产业大招商、项目大建设的理念，积极探索招商引资的新思路、新途径，完善政策支持和激励引导机制，有效调动全社会招商引资的积极性。加强与域外知名企业合作，推进现有企业嫁接改造，引进先进理念和现代经营管理模式，全面提升产业招商和项目建设层次，促进资源精深加工、综合利用和转化增值，把资源和产业优势转化为经济优势。抓好重点产业项目的储备报批、开工建设和投产达效。五年内，全县新引进规模以上企业20户以上，努力培育一批上市企业。推进创业中心建设，改善总部经济发展环境，提高财政贡献率。积极融入哈牡绥东对俄贸易加工区，发展对俄及周边地区经贸合作。强化行政审批服务中心职能，创造诚信法制的市场环境和务实高效的服务环境。注重生态环境保护和建设，发展环保循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会。
（三）深入实施“兴水拓城”发展战略，打造现代文明新城。以保护性综合开发蚂蜒河水系………，立足高起点、高标准、高品位，科学编制城镇总体规划，完善城市发展布局，大气魄、大手笔拉开城市建设骨架，县城规划总面积由27平方公里扩大到40平方公里，把蚂蜒河城区段建设成集自然湿地风光和人文景观于一体的生态走廊。围绕“一河居中、两岸同兴”，集中打造四个特色功能区，城南按照建设景观休闲中心区的功能定位，打造滨水住宅区、商务中心区、旅游观光区、休闲娱乐区；城西按照工业和行政事业中心区的功能定位，高标准建设工业园区、行政文化区、高档住宅区、商贸物流区和入城景观区；城北按照文化体育中心区的功能定位，建成多功能文化和体育场所；城东按照商贸物流中心区的功能定位，建设多功能的农资大市场以及各类专业商贸市场。通过加快“四区”开发建设，拓展城市发展空间，提升城市建设品位，增强城市承载功能，到2016年，县城人口达到10万人以上。以建设园林城、卫生城为目标，完成巷道改造工程，新建、扩建公园广场10处，供水、供热、供气和垃圾处理、污水处理等“三供两治”项目全部建成并正常运行，建成县城第三水源地，集中供热面积达到400万平方米，管道燃气入户达到9000户。连片改造棚户区20个，完成县城内五条水系的综合整治并建成城市特色景观带。创新市容管理长效机制，保持环境卫生常净常新。坚持小区开发与配套同步、建设与管理同步，打造一批花园式居民楼院。坚持以城带乡、城乡联动，完成乡村建设规划，加大政策支持和项目资金投入力度，完善基础配套设施和公共服务体系，打造各具特色的小城镇，缩小城乡差距。建设高标准公路交通网络，铁通公路改造为省一级公路，延中、宁延、宾平公路改造为省二级公路，硬化通屯公路347公里。统筹扶贫、开发和新农村建设，完成60个村整村推进，农村住房砖瓦化率达到95%以上。加强生态环境建设，推进水土流失和小流域治理，森林覆盖率达到47.6%，村屯绿化率达到100%，实现可持续发展。
（四）深入实施“兴业惠民”发展战略，创建安居和谐延寿。牢固树立以人为本、民生为先、普惠于民的发展理念，更加注重利益协调，更加注重社会公平，把更多精力用在关心群众生产生活上，把更多财力用在群众直接受益的事业上，统筹发展富民产业、社会公共事业、民生保障事业。要千方百计增加居民收入，建立促进就业长效机制，着力帮助困难人员就业，确保城乡居民收入随着经济社会发展普遍有较大幅度提高。要坚持教育优先发展，以提高教育教学质量工程为载体，统筹发展城乡各级各类教育，突出校长队伍建设，优化资源配置，创新发展理念，办出特色、办出品牌、办出水平。全面改善办学条件，到2016年，全县中小学标准化学校达标率达到85%，延寿一中进入省级示范高中行列。完善覆盖城乡的公共卫生、医疗救治和卫生监督体系，努力满足公众对优质医疗服务和卫生保健的需求。稳步推进公立医院改革和村级医疗卫生体制改革，提升医疗服务水平。做好人口和…工作，提高出生人口素质。健全覆盖城乡的社会保障体系，扩大基本社会保险范围，实现应保尽保。完善多元化社会救助体系，切实保障贫困群众的基本生活。加快城镇保障性住房建设，着力解决贫困群众住房难问题，全面改善城乡群众居住条件。统筹发展妇女儿童、老年人、民族宗教和残疾人事业，积极发展福利慈善和商业保险。规范民间组织管理，发展社工队伍，提高社会化服务水平。加强城乡社区建设，健全组织体系和工作机制，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会共同体。牢牢把握社会主义核心价值体系这个根本，全面加强公民思想道德建设，树立文明健康的社会新风尚。把握文化惠民的基本导向，积极推进文化体制改革，突出公益性、群众性、均等性，大力发展先进文化，加快建立覆盖城乡的多元化、群众性公共文化服务体系，建成综合体育馆、文化馆、图书馆、博物馆和档案馆。加强文化队伍建设，培育文化产业和文化主体，发展新兴文化业态，打造养生文化品牌，促进文化大发展大繁荣，实现延寿文化事业再振兴。加强民主政治建设，坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会履行宪法和法律赋予的职责，进一步发挥人大代表的作用。坚持和完善…制度，支持人民政协履行…、民主监督、参政议政职能，更好地发挥协调关系、汇集力量、建言献策、服务大局的作用，形成最广泛的统一战线。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用。进一步扩大基层民主，完善民主管理制度，不断巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的社会局面。启动“六五”普法宣传教育，推进依法治县，增强全民法制观念，提高党员干部依法办事水平，形成自觉学法守法用法的良好社会风气。加强国防教育，推进民兵预备役建设。
三、全力做好2012年各项工作
2012年是立足新起点、开启新征程的起步之年，是实施“四兴”发展战略的开局之年。2012年的工作任务和目标带有重要的方向性、战略性和全局性。全社会高度关注，全县人民热切期盼。全县各级党组织和广大党员必须肩负起这一历史使命，深入落实“以人为本、执政为民”的发展理念，高标准完成好各项工作任务。总的目标是：全县GDP实现46.2亿元，增长14.5%；固定资产投资实现32.6亿元，增长30%；财政收入实现5.1亿元，增长14.6%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入实现10430元和9065元，分别增长10%左右；社会消费品零售总额实现19.8亿元，增长16.5%。
一是着力调整产业结构，发展壮大优势产业。围绕发展“五大产业”、打造“十大链条”， 大力推进产业化经营，加快食品、纺织、医药、建材、旅游等优势产业项目建设进程，巩固基础、完善链条、打造品牌。突出绿色食品产业，加强农田水利建设，完成加信灌区渠首改造工程，建设智能化催芽育秧基地4个，实施延河镇团山村至玉河乡长寿村现代农业核心示范带建设工程。重点发展肉鸡产业，全县标准化肉鸡养殖小区发展到41个以上，年饲养量达到1700万只。积极开发养生延寿系列品牌，提高延寿产品的市场知名度。积极发展战略型新兴产业和现代服务业，进一步开发建设长寿山风景区，申报并争取获批国家级森林公园。完成长寿村主任富屯整体搬迁，打造旅游名镇。积极开发旅游产品和四季旅游项目，举办中国•延寿首届养生文化论坛，进一步打造特色养生文化旅游品牌。
二是着力发展集群经济，加快工业强县进程。完成工业园区建设总体规划，充分利用特有的政策和环境优势，进一步完善政策措施，增强园区知名度和吸引力，发挥项目落地、产业集聚、招商引资的平台效应，强力推进食品、纺织、医药和建材产业园建设，大力支持现有企业扩产改造升级，重点引进一批产业化龙头企业和产业配套项目，特别是有实力、有技术、有品牌、有市场的域外知名企业，永和豆浆二期、香其酱业三期、玻璃钢门窗加工、延大牧业、天木医药、鸿源食品扩建、雨润4S店等重点项目年内全部建成投产，力促万得凯新型建材项目达产达效。园区入驻企业达到43户以上，开工企业达到28户以上，实现产值10亿元以上、税金5000万元以上。充分发挥园区党工委和管委会职能，进一步优化管理和服务，创建更加快捷优质高效的政务和审批环境，改善用地、融资环境，提升环境软实力。按照生态环保园区定位，高标准推进园区基础配套建设，储备充足的工业用地，为园区发展奠定坚实基础。
三是着力强化招商引资，扩大项目建设成果。坚持多元招商、重点突出的原则，加强招商队伍建设，积极谋划生成一批大项目、好项目。密切关注哈市及发达地区产业和企业转移动向，主动承接更多的企业落户我县。要充分发挥对俄贸易办和驻绥芬河办事处的对外窗口作用，积极主动融入哈牡绥东对俄贸易加工区。把握投资政策方向、产业调整重点和特色资源优势，全年新谋划项目达到400个；规划实施投资百万元以上重点项目200个，总投资50亿元，年内完成投资30亿元，其中优势产业项目60个、基础建设项目70个、民生保障项目70个。全年招商引进项目130个以上，引进资金13亿元，其中超亿元项目2个、超千万元项目22个；全年主渠道争取项目70个，总投资25亿元，到位资金17亿元。积极发展对俄贸易，扩大对外出口，实现贸易总值平稳增长。
四是着力加强财源建设，夯实财政增收基础。立足促进财政收入持续快速增长，进一步改善财源结构，努力构建多元、稳定的财政支撑体系。进一步研究制定推进优势产业发展和项目建设的政策措施，积极引进附加值高、财税贡献大的企业项目，支持重点企业扩产改造升级，增强财政增收后劲。发挥县创业中心职能，努力引进一批规范的规模型总部企业，使总部经济有新发展。深入挖掘政策潜力，努力争取更多的项目资金支持。大力发展新兴产业和现代服务业，拓展财政增收渠道。创新财税工作机制，有效调动各方面积极性。加强财税监管网络建设，确保应收尽收。规范国有资产管理，提高经营收益水平。严肃财经纪律，加强财政资金监管。改进财税服务，提升财政工作效能。
五是着力推进基础建设，提升人居环境品位。城市因水而美、因水而秀、因水而洁、因水而净。一个城市有了水，才会有生机、有灵气、有品位。水不仅孕育了生命，发展了文化，而且还滋养了城市、发展了城市、繁荣了城市。我们要把大自然赐予的宝贵蚂蜒河水资源充分保护好、利用好、开发好，做好兴水拓城、以水富城、以水丽城这篇大文章。要完成以蚂蜒河水系保护性综合开发………的城镇建设总体规划，改造老城区，建设新城区。实施蚂蜒河城区段北岸6公里堤顶硬化、绿化和5.5公里滨水景观大道建设工程。实施跨蚂蜒河“四桥”建设工程，建成延寿大桥，建设福寿大桥，启动长寿大桥，维修平安大桥。要把蚂蜒河城区段纳入城市内河规划，对蚂蜒河新区做出分阶段实施规划。全面完成山河公园城区段改造，打造生态景观长廊。分步实施同庆街、公安街拓宽及天顺路等街路硬化改造，新建主题公园2个，规划内巷道硬化率达到100%，全部实现高品位绿化，主要街路两侧楼体全部高标准亮化。完成镇内给水管线40公里维修改造工程，争取实施长寿湖至县城18公里输水管线复线工程。完成县城第三水源地建设，解决城市供水后顾之忧。筹建第二热源厂，逐步解决县城北部集中供热问题。管道燃气入户3500户。主要街路污水处理管网实现全覆盖，“三供两治”项目全部建成并正常运行。实施盛世花园二期等6个棚户区改造工程，完成110指挥中心建设。深化“三优”创建，探索创新环境卫生管理机制，提高环卫装备水平和日常监管效能，加强社区和楼院物业服务，确保市容市貌常净常新，彰显现代文明城市风貌。
六是着力统筹城乡发展，加快农村建设进程。坚持城乡统筹协调发展，进一步完善新农村建设机制，以促农增收………，提升农业生产科技含量，大力发展优质高效农业，增加产能和效益。研究探索土地适度规模经营模式，引导农民积极发展非农产业，促进农村劳动力有序转移。注重发展壮大集体经济。突出农民主体作用，整合资金4.25亿元，建设26个星级村，统筹路、水、电、公园广场、清洁能源建设，打造一批精品示范村。启动实施总投资1500万元的革命老区整村推进项目。完善村级活动场所，健全农村公共设施管理机制，巩固成果，发挥作用。硬化农村公路30公里，实施延寿大桥至长寿山景区旅游公路拓宽改造及绿化工程，进一步改善农村交通环境。植树造林1万亩，高标准绿化村屯18个。科学规划小城镇建设，完善基础设施，改善环境面貌，繁荣农村流通市场和精神文化生活，增强承载和带动功能。
七是着力发展社会事业，改善人民生活质量。以提高教育教学质量、改善办学条件………，加大教育基础性投入,实施“校安工程”、“初中工程”二期和“中心幼儿园”项目建设，加大中小学校舍改造力度，新建1所乡镇中心小学教学楼和2所乡镇中心幼儿园，全县中小学校舍标准化率达到60%。加强校长队伍建设，提升管理服务水平。公开招聘高素质教育人才，加强与名校合作和师资培训，提高教育教学水平。充分整合城乡医疗卫生资源，提升城镇社区和村级卫生所建设水平，进一步改善城乡群众就医环境和条件。加强医护人员队伍建设，提高医疗服务水平。加强流动人口计生管理，符合…率达到90%以上。深入落实就业再就业政策，多渠道促进就业，拓宽城乡居民增收渠道，新增城镇就业2500人。推进保障性住房和廉租房建设，完成450套保障性安居工程。进一步完善城乡低保、医保和社保体系，推进扩面提标，启动农村新型养老保险和城镇居民养老保险，力争将工伤和失业保险纳入市级统筹。全面落实优抚政策，将60岁以上农村籍退役军人纳入优抚范围。建立县流浪儿童和乞讨人员救助管理站，建成老干部活动中心，发挥残疾人康复中心作用。加大城乡社区基础建设投入，健全机制，建好队伍。推进社区便民信息综合服务站建设，方便群众生产生活。
八是着力建设和谐文化，促进社会文明进步。社会主义文化建设必须坚持社会主义核心价值体系。社会主义核心价值体系是兴国之魂，是社会主义先进文化的精髓。在文化建设中，必须坚持…的指导地位，坚定中国特色社会主义共同理想，弘扬以爱国主义………的民族精神和以改革创新………的时代精神，树立和践行社会主义荣辱观。用这一核心价值体系引领社会思潮，在全党全社会形成统一指导思想、共同理想信念、强大精神力量和基本道德规范。要像重视经济工作一样重视文化工作，要像做强经济硬实力一样做强文化软实力。加大城乡公共文化体育设施建设力度，实施县图书馆维修改造项目，培育一批文化示范村、示范社区和示范户。积极开展群众文化和全民健身活动，不断满足群众多层次、多样化的精神文化和体育健身需求。坚持传统文化和时代精神相结合，深入挖掘和提炼养生文化，传承和弘扬民间文化，创新文化产品和文化服务，打造具有鲜明地域特色的养生文化品牌。各级领导干部要有高度的文化自觉，切实担负起推进文化改革发展的政治责任，使全县人民基本文化权益得到更好保障，使社会文化生活更加丰富多彩，使人民群众精神风貌更加昂扬向上。要抓好文化党政人才队伍和文化专业人才队伍建设，强化文化发展繁荣的人才支撑。
四、加强党的执政能力建设和先进性建设
实现延寿发展的宏伟目标，关键在党。近年来，我县党的建设成效显著，形成了政通人和、风清气正、心齐气顺、和谐稳定的良好…面，有力推动了经济社会好发展、快发展和大发展。成果来之不易，必须进一步巩固好、维护好和发展好。…同志指出：“以人为本、执政为民是我们党的性质和全心全意为人民服务根本宗旨的集中体现，是指引、评价、检验我们党一切执政活动的最高标准。”今后五年，我们要全面落实“以人为本、执政为民”的理念，始终把改善和保障民生作为一切工作的根本出发点和落脚点，以“五力提升”为主线，全面加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，大力提升科学执政、民主执政、依法执政的能力和水平，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，不断增强全县各级党组织的凝聚力、战斗力和创造力，紧密团结和带领干部群众不断开创经济社会发展的新局面。
（一）以提升聚合力为主线，全面加强思想建设。要坚持把理论学习放在首位，深入学习党的十七大以来……提出的一系列重大战略思想。党的十八大召开后，要认真抓好十八大精神的贯彻落实，统一思想，提升人气，有效团结和凝聚各方力量。要主动适应新形势、新阶段、新任务的要求，进一步解放思想，开拓创新，牢固树立敢闯敢试、勇于争先的观念，立足全局、主动服务的观念，踏实干事、务求实效的观念。要发扬理论联系实际的学风，加强对战略性和重要现实问题的调研与思考，把学习的收获转化为引领和推动发展的成果。要以创建全国文明县为目标，广泛开展各级各类群众性精神文明创建活动，牢牢把握正确的舆论导向，深入做好新形势下的思想政治工作，树立和宣传先进典型，营造健康向上的社会舆论环境，激发全县人民创新业、创大业、创伟业的热情和热爱延寿、建设延寿、发展延寿的责任感，最广泛、最充分地调动起一切积极因素，使社会局面更加充满生机与活力。
（二）以提升发展力为主线，全面加强队伍建设。以创建全省基层组织建设先进县为目标，突出发展能力和绩效，全面加强创新发展型班子和干事创业型组织建设，全力打造素质高、能力强、作风硬的干部队伍、人才队伍和党员队伍。要全面加强各级班子建设，完善绩效考评机制，大力提升科学决策、依法执政的能力和水平。要把握正派加政绩的正确用人导向，坚持德才兼备、以德为先标准，突出政治品质和道德品行，坚决做到…关于干部选拔任用的“五个注重选拔”、“五个坚决不用”。深入开展“创业创新、全民成才”活动，既重视经济人才、科技人才，也重视党政人才、管理人才，进一步加大教育培训力度，搭建各类人才施展才能、发挥作用的平台，提高创业、创新、创优的能力和水平。要认真落实基层党建工作责任制，以“城乡党支部结对共建”和“站好八个先锋岗”为主要载体，深入开展创先争优活动，创新和深化主题实践，全面推进机关、农村、社区、企业和“两新”组织等基层党组织建设。抓好党员经常性教育管理，建立党员动态管理机制，认真做好发展党员工作，保持党员先进性，发挥模范带头作用。加强基层政权建设，真正重视、真情关怀、真心爱护基层干部，努力创造良好的工作和生活环境。
（三）以提升执行力为主线，全面加强作风建设。各级党员干部特别是领导干部要始终坚持立党为公、执政为民，当好“做主人、敢担当，谋发展、惠民生”的表率。要严肃政治纪律，确保政令畅通，强化责任意识和效率意识，大力发扬奋发有为、开拓创新的风气，真抓实干、雷厉风行的风气，攻坚克难、超越自我的风气，严谨高效、务实进取的风气，增强主动性和创造性，把全部心思和精力用在干事创业上，用在创新发展上。改善民生是我们党一以贯之的执政追求。要牢记党的宗旨，始终把人民群众放在心上，深怀爱民之心、恪守为民之责、善谋富民之策、多办利民之事。要坚持工作重心下移，深入实际，深入基层，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，把人民群众的情绪作为第一信号，把人民群众的满意作为第一目标，真正做到体察民情、了解民意、集中民智、珍惜民力，想群众之所想，急群众之所急，重实际、讲实话、办实事、求实效。
（四）以提升稳控力为主线，全面加强平安建设。要以创建全国平安县和全省信访工作先进县为目标，强化党对政法工作的领导，积极探索创新社会管理机制，进一步完善“大调解”体系和社会治安防控体系，构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理新格局，实现治安联防、矛盾联调、工作联动、问题联治、平安联创。切实加强和改进新时期群众工作，提高思想政治工作水平，注重人文关怀和心理疏导，把解决思想问题和解决实际问题有机结合起来，理顺情绪，化解矛盾，维护社会和谐安定。加强城乡社区管理和服务，注重从源头上预防社会矛盾，打牢基层工作基础。严格落实维护社会稳定责任制，坚持工作重心下移、领导指挥前移，抓基层、抓基础、抓队伍、抓重点，积极预防和妥善处置群体性事件。加强综治维稳基层基础规范化建设，推进各级各类平安创建升级，警防、民防、技防措施有效落实，技防覆盖面显著提升，平安乡镇创建率达到90％。深入开展严打整治斗争，打牢维护稳定的根基。完善应急管理体制机制，有效应对自然灾害、事故灾难和公共安全事件。切实加强安全生产，坚决杜绝重特大事故发生。
（五）以提升公信力为主线，全面加强党风廉政建设。…同志在今年“七•一”讲话中提醒全党要正确认识精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险。我们必须牢记“两个务必”， 清醒认识“四个危险”，切实增强公仆意识，大力弘扬新风正气，坚决抵制歪风邪气。权力是一把双刃剑，秉公用权可以造福人民，以权谋私就会祸害群众。要坚持廉洁从政，正确看待和行使手中的权力，把权力看成是一种责任、一种为人民服务的手段，在形形色色的考验面前立得住、站得稳，做到“坦坦荡荡做人、干干净净做事、兢兢业业履职”，做到为民、务实、清廉，在干事创业中树立…的良好形象。要坚定不移地贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉战略方针，完善惩治和预防腐败体系，把反腐倡廉工作融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，不断拓展从源头上防治腐败的工作领域。推进反腐倡廉制度体系和工作机制创新，深入落实两个《办法》，建立用制度管权、按制度办事、靠制度管人的长效机制，保证权力正确行使和阳光运行。全面实行党务政务公开，突出对“三重一大”的监管和效能督查，创造更加优良的发展环境。深入开展警示教育，坚持从基本觉悟抓起，在治本上下功夫，筑牢拒腐防变的思想道德防线，坚决查处各类违纪违法案件。全面加强党风政风建设，健全纠风工作长效机制，着力解决群众反映的突出问题。认真落实党风廉政建设责任制，把党风廉政建设和反腐败工作不断引向深入，进入全省党风廉政建设先进县行列。
