县长全县经济工作调度会上的讲话
同志们：
今天召开这次会议，主要目的是贯彻落实全市第四季度经济工作动员大会精神，对照年度目标，找准差距，查缺补漏，奋战60天，确保完成全年目标任务和谋划2014年工作。刚才，建明同志通报了我县前三季度经济发展情况，对下步工作作了安排部署，我完全赞同。下面，我就抓好后60天以及明年经济工作，讲三点意见：
一、正视差距，准确估价前三季度经济工作
我县前三季度经济工作，可以用三句话来评价：困难大、进步大、差距大。
困难大主要表现在：一是资金供需矛盾突出。一方面是建设资金需求大。市政基础设施建设、社会民生事业等项目的配套资金压力前所未有。如果配足给够上级项目的配套资金和自身项目的建设资金，仅此一项，就需要支付7亿元左右，事实上，这对于近几年财政收入不到3亿元的务川来说是根本不可能的。另一方面是还债的压力大。近年来，我县逐步加快基础设施建设步伐，但由于其投资回报率低、专项资金到位不足等原因，导致基础设施建设资金缺口较大。如县城污水处理厂、垃圾填埋场等一些2007年以来建设的项目资金至今未还清。加之从去年开始建设的BT项目按协议已将逐步进入回购期，每年需要给付大量的回购资金，财政支出压力进一步增大。第三是“吃饭”的压力大。从2010年开始，全县累计增加财政供养人员1783人，净增财政支出1.46亿元。财政供养人员只增不减，财政增收又跟不上支出的增长，财政压力越来越大。二是重大项目前期工作进展十分缓慢。务德高速公路至今未完成设计和招标；岩溪水库属年初开工的项目，仅招标环节就拖延了6个月；高生电站从2010年开始因多种原因至今无法实质性开工。另外，受氧化铝项目核准的影响，与之配套的多个项目该动而未动。从自身项目来讲，由于人才匮乏、技术力量不足，项目前期工作进展也非常不好，到目前为止，全县仍有20个3000万元以上的项目未开工建设。前期工作进展缓慢，已经严重影响了重大项目建设和投资进度。三是征拆难度大。群众诉求过高以及历史遗留问题叠加，情况复杂，阻工现象时有发生，导致部分项目久拖不决，严重影响了项目的整体推进。县城区至今没有一条完整的道路交付使用，原因也在于此。
进步大主要表现在：一是主体经济指标进位较好。前三季度，全县地区生产总值完成23.7亿元，同比增长16.3%，完成县年度计划的69.7%，市计划的69.7%，增速列全市第7；规模工业增加值完成2.16亿元，增长21.5%，完成县年度计划的72%，市计划的76.4%，增速列全市第7；50万元以上固定资产投资完成28.6亿元，增长53.9%，完成县年度计划的47.7%，市计划的52%，增速列全市第4；社会消费品零售总额完成6.3亿元，增长18.4%，完成县年度计划的63%，市计划的66.3%，增速列全市第2；农民人均现金收入完成3048元，同比增长16.8%，完成县年度计划的60.5%，增速列全市第1；城镇居民可支配收入完成12660元，完成县年度计划的84.4%。公共财政预算收入完成2.67亿元，同比增长9%，完成预算的76%，增速列全市第14。二是全县各个指挥部发挥了重大的作用。农村公路指挥部、高速公路指挥部承担了全县整个交通建设任务（除“一事一议”项目外），目前，全县已经交付使用的通村油路达145公里，农村公路资金投入1.7亿元。务正高速公路加速推进，已累计完成投资8亿元；城建指挥部虽然面临诸多的困难和问题，但全县所有的房地产项目都已开工建设且进展顺利。有的房地产项目之所以能开工建设，凝聚了城建指挥部全体同志的艰辛和努力。房地产项目的整体有序推进，为全县上下树立了“不干不行”，而且必须“大干快干”的整体印象；水利水电开发指挥部全力推进水利水电项目建设，全县小水电开发整体加快推进，岩溪水库、茅天水库等水利项目前期工作进展顺利；务正道煤电铝工业园区指挥部克服资金困难，加快氧化铝项目建设力度，目前，厂区场平工程全面完成，厂区公路已交付使用。这些指挥部对全县重点项目的加快推进和固定资产投资拉动起着举足轻重的作用。三是民生事业进步很大。这里我仅以学校为例，务川中学、县庆中学、职教中心以及乡镇“9+3”寄宿制等项目快速推进，目前全县已完成12万平方米的学校建设任务，仅学校设施就达6万多平方米，总投资近3亿元，受到各界人士的高度赞赏。四是各个乡镇的发展态势很好。今年以来，各个乡镇围绕县委政府中心工作，充分发挥自身优势，各有各的套路，各出各的招式，无论是产业发展、项目建设，还是社会管理等都呈现出百舸争流、千帆竞发的良好态势。五是农业实现了受灾不减收的目标。今年6月份以来，面对严重的旱灾，全县上下围绕“灾年不减产，受灾不减收”的目标，组织和动员一切力量，采取切实可行措施，迅速开展灾后自救工作，农业产业化龙头企业发展态势良好、烤烟生产全面完成预定目标任务。目前，农业仅经济类作物种植面积就达10万亩。六是社会平稳安全。全县上下围绕创建“平安务川”目标，进一步加强监管，严密防范，确保了社会平稳安全。到目前为止，全县未发生一起重特大安全事故和群体性事件。七是招商引资状况良好。今年以来，各级各部门进一步创新工作思路，优化招商环境，招商引资工作取得了新突破。截至目前，全县招商引资签约项目26个，与去年同期相比增长44.4%；协议引资126.67亿元，与去年同期相比增长28.7%。
差距大主要表现在：一是序时进度慢。从数据上看，虽然固定资产投资、社会消费品零售总额、农民人均现金收入等指标增长速度位于全市前列，但地区生产总值、固定资产投资、财政收入、农民收入等指标的绝对值进度距离年度目标差距明显。特别是通过对全年主体经济指标的预测，GDP总量、全社会固定资产投资总量、农民人均可支配收入总量等指标仍将存在较大缺口。二是工程久拖不决。全县多数工程长期不锁边、不锁口、不压边、不压缝，甚至有的工程完工多年无法交付使用，造成工程效益差、形象差、环境差。而且工程久拖不决，既不能投入使用，又不能发挥资金效益，严重影响了群众的生产生活，影响了政府的公信力以及地方的投资环境。三是项目规范性太差。调查发现，全县多数项目未按基本建设程序办理，没有立项、没有审批、没有规划、没有设计等项目建设必备材料，造成工程完工后无法验收、无法交付使用，形不成固定资产，既不能发挥资产效益，还承担着相当多的建设风险。这个问题的根在哪里？就是部分干部把解放思想和项目规范混为一谈，要么是不懂装懂、要么是不负责任、要么是想混水摸鱼。因此，从明年开始，县督查局、发改局要加强对项目的规范化管理和督查，全程管控项目的各个环节，提高项目运行效率，加快推进项目实施。四是城市管理太差。从县城到乡镇，多数建筑工地杂乱无序、不良商业行为比比皆是、乱停乱放时有发生、脏乱差现象随处可见、不作为现象十分突出……这种无序状态，严重影响地方形象、干部士气和群众生产生活。事实上，很多问题是不需要钱就能解决的，关键是我们的部分干部缺乏责任意识、主动意识和见事管事意识。五是重建轻管十分突出。全县“六个一”产业普遍存在“重建轻管”甚至“只建不管”的现象，多数乡镇只顾完成上级下达的产业任务，忽视后期的培育管理，导致部分产业推进缓慢、效益不佳、甚至中途“夭折”。还有，近几年，全县修建的烟基路、安全饮水工程、“一事一议”等项目，因疏于管理，造成多数公路、多处工程因年久失修，难以有效发挥作用。六是干部精神状态不好。当前，我县正处于后发赶超、“减贫摘帽”的关键时期，部分干部在发展面前，缺乏信心和勇气，不学习、不思考，不深入基层解决实际问题，表面上忙忙碌碌，事实上碌碌无为。针对以上存在的问题，希望大家切实加以改进，不断强化敬业意识，进一步增强事业心和责任感，全力为全县经济社会持续健康发展贡献力量。
二、奋战60天，确保完成全年目标任务
后两个月，我们的工作重点是结合当前经济社会发展形势，深入对照分析，找准薄弱环节，选准突破口，制定硬措施，全力抓落实，确保顺利完成今年年度目标任务，为明年“减贫摘帽”打下坚实基础。
（一）抓生产调度。一是工业方面，县经贸局要加强对规模企业的生产调度，将主要工业经济指标细化到各规模以上企业，千方百计促使企业正常生产，确保规模以上工业新增产能尽快形成。二是农业方面，县农牧局（林业局）要及时深入基层，扎实抓好秋冬季经济类农作物的栽植补造工作，确保农民受灾之年不减产、不减收。三是第三产业方面，要加快推进仡佬文化产业园区及配套基础设施建设，加快完善宾馆酒店以及后勤服务中心大楼等服务设施，确保明年湘鄂黔渝武陵山片区县（区、市）政协工作联系会第30次会议在我县召开提供好的环境。加强与金融部门对接，充分发挥县水务、旅游、城投等3家投融资公司的平台作用，扎实抓好项目融资工作，确保完成全年投融资目标任务。
（二）抓财税征收。县税务部门要围绕全县财税工作会议精神，加强对重点税源的监控，加大对零星税种的征管，将税收细化到乡镇、单位和个人，做到足额征收，确保完成全年税收任务。同时，全县各级各部门要树立过紧日子的思想，严格执行财经纪律，规范发放各类津补贴，严格控制人、车、会等不必要开支，集中财力保重点、保运转、保民生。
（三）抓项目推进。县发改局、统计局以及有关部门要以“5个100”工程为载体，加强重点项目调度，切实掌握重点项目推进情况，及时研究解决征地、拆迁、用材等关键性问题，务必确保项目“完工一批、投入使用一批、再开工一批”。其次，要特别抓好重点项目的开工，项目今年的开工就是明年的再建。各级各部门务必把项目建设作为推动县域经济发展的最大抓手，主动为重点项目建设排忧解难，促进重点项目尽早开工建设，千方百计缩小固定资产投资差距，提高GDP总量。
（四）抓十件民生实事。一是抓好扶贫生态移民工程建设。县发改、统计、监察、督查等部门要加大监察和统计力度，各涉及项目乡镇务必加大建设和调度力度，确保完成458户、1808人的年度目标任务。二是加快农村危房改造和城镇保障性安居工程建设，确保今年上级下达我县的1828套保障性安居住房早日建成投入使用。三是大力实施“9+3”义务教育及三年免费中等职业教育计划，加快乡镇公办幼儿园新（改、扩）建以及农村中小学学生宿舍工程建设进度。四是认真落实城乡居民最低生活保障和农村低保保障提标工作，全面加快乡镇敬老院建设。五是加快启动3所中心乡镇卫生院达标工程建设，全面实施农村儿童先天性心脏病等22种大病的保障工作。六是加快推进涪洋计生服务站和丰乐庙坝、红丝太坝村级计生服务室建设，全面实施免费孕前优生健康检查全覆盖和奖励帮扶计生家庭。七是严格落实“3个15万元”扶持政策，抓好微型企业发展工作，千方百计促进就业。八是加快乡村道路建设，大力实施“一事一议”财政奖补项目。九是加快安全饮水工程建设，确保5.33万人的安全饮水工程年底前全部完工投入试运行。十是继续加快信息文化建设，启动乡村学校少年宫、农民文化家园工程，乡、村级农民体育健身工程和全民健身路径工程以及县级老年体育活动中心建设。
（五）抓当前冬季农业农村工作。以前我说过：农业农村工作“一年之计在于冬”。各乡镇和各单位要变冬闲为冬忙，早规划、早部署、早发动，充分利用冬季这个黄金时间，及时调整农业结构，全面铺开农村小型基础设施建设，切实抓好农业产业物资准备，抓好农业产业结构调整，抓好冬季农业设施建设，抓好农村社会综合管理，抓好农村社会稳定，为确保明年农民增收和实现“减贫摘帽”目标打下坚实基础。
（六）抓…。县人口计生部门和各乡镇务必做好手术库存清理，确保零库存。加强城区流动人口清理，力争做到清理工作不留死角。积极做好计生专项检查迎检工作，确保今年人口计生工作不出任何问题。
（七）抓安全稳定。各相关部门和乡镇要结合行业和季节特点，严格落实各项安全监管措施，大力开展安全隐患和信访维稳大排查、大整治工作，确保社会和谐稳定。
（八）抓统计调度。县统计部门要充分发挥信息、咨询、监督职能，积极向上对接协调，全力优化统计环境，切实做到应统尽统，进一步提高统计数据质量，为明年实现 “减贫摘帽”目标做贡献。
（九）抓整体工作梳理。各分管领导、各级各部门要认真梳理全年各项工作，特别是年初人代会确定的各项目标任务以及与上级党委政府签订的各类目标责任状，逐项梳理，分类排队，及时将任务落实到各有关单位和有关人员，并加强跟踪督办，确保全年各项目标任务顺利完成。
三、未雨绸缪，超前谋划2014年工作
古语说“人无远虑，必有近忧”，明年是我县决胜“减贫摘帽”之年,要确保成功减贫、胜利摘帽，我们必须超前谋划，提前部署。因此，全县上下务必围绕《务川自治县2014年主体指标计划安排（草案）》（确保地区生产总值增长18%以上，全社会固定资产投资增长50%以上，规模工业增加值增长28%以上，公共财政预算收入增长20%以上，农村居民可支配收入增长17%以上，城镇居民可支配收入增长15%以上，贫困发生率下降7个百分点以上、降至18%以下）。重点做好三项工作：即2014年如期完成“减贫摘帽”任务、认真筹备湘鄂黔渝武陵山区县（区、市）政协工作联系会第30次会议和第十一届（2014）中国羊业发展大会。围绕以上目标任务，突出抓好以下七个方面的工作：
（一）全面落实重大扶贫措施。一是全面开展扶贫工作基础性数据调查，建立准确的扶贫工作信息台账，大力宣传“减贫摘帽、不减政策”精神，排除农民心理障碍，如实填报家庭收入情况，确保调查数据真实可靠。二是科学制定“一村一策、一户一法”的脱贫方案。各乡镇要结合本乡镇的经济社会发展状况，有针对性地制定脱贫目标和方案报县扶贫办；县扶贫办要及时汇总各乡镇的脱贫方案，尽快形成全县2014年“减贫摘帽”总方案报县委政府研究。
（二）加快推进重大产业建设。明年在几个重大产业上要有突破。一是工业方面，全面开工建设80万吨氧化铝项目，围绕氧化铝配套项目，全力以赴形成工业建设新高潮。大坪工业园区要突出小微企业特点，明年入园企业必须达到20家以上。全县规模以上企业再增加6家以上。二是农业方面，各产业办和各乡镇要针对“六个一”产业开展专题研究，以干果、茶叶、药材为重点启动乡镇种植业试点工作，科学制定“六个一”产业健康发展的体制机制，按照“建管并重”原则，大力开展“六个一”产业“回头看”活动，促进“六个一”产业协调、持续、健康发展。畜牧业要以商品羊养殖为突破口，加大商品羊的出栏数量，使羊产业真正成为促进农民增收的致富产业。三是能源方面，继续加快重大水利项目建设，确保长脚电站、红毛洞电站、冉渡滩水库、高生电站、桃符电站、桐木电站等水利水电开发项目取得实质性进展。进一步提高煤矿生产能力，确保2014年全县煤炭产能达到100万吨以上，为氧化铝项目顺利投产提供燃料保障。四是房地产和建材方面，进一步加强房地产项目批后监管，所有政府已经出让土地的房地产项目必须全面开工建设。同时，相关部门要切实加强建材市场管理，严厉查处假冒伪劣、销售不合格建材及不正当竞争等违法行为，积极营造建材市场安全健康的消费环境。
（三）强力推进重大工程建设。一是交通方面，要严格按照市政府“三年交通大会战”会议精神，全力组织实施190公里的通村油路计划，彻底解决制约乡镇经济社会发展的交通瓶颈。全面加大高速公路和等级公路建设力度，确保务正高速公路2014年年底前路基全面成型、实现投资15亿元以上，务德高速公路实质性开工建设和务川至镇南至通达大桥升等改造工程全面完成。二是水利方面，全面启动“五小水利工程”建设，继续加强对岩溪水库、茅天水库、冉渡滩水库等重大水利项目的调度，确保各项目如期完成年度投资目标。三是电力方面，进一步加快电力设施建设，全面加快220千伏输变电工程建设，力争早日实现35千伏输变电务川环网全覆盖。四是市政建设方面，全面启动和加快市政基础设施建设，开工建设外环东路、洪渡大道，完成九天大道、山青大道工程建设，启动大坪片区供水和污水处理工程。
（四）扎实推进重大民生工程建设。一是加快推进以学校、医院为重点的民生工程项目建设，开工建设第四小学，完成中医院异地搬迁项目主体工程。全力推进乡镇寄宿制学校和蕉坝、涪洋、浞水中心医院等项目报批和建设工作。二是切实抓好计生、民政、卫生、文化事业等工作，扎实推进社会民生事业全面进步。
（五）大力开展重大招商引资活动。一是大力开展农业招商引资活动，借助土地、人力和政策优势，大力引进农产品加工企业，促进“六个一”产业真正形成有“龙头带、产业牵、市场引”的良性发展格局。二是大力开展工业招商引资活动，以铝工业为载体，主动对接、组织和参与重大招商引资活动，确保工业招商取得新实效。三是大力开展服务业和社会事业招商活动，不断创新工作方法，拓宽引资领域，积极编排和包装项目，力争服务业和社会事业招商取得新突破。
（六）全力推进重大改革措施的落实。今年，……以及……多位领导在基层调研时，频频释放出继续改革的信号和坚持改革的决心。专家预测，即将召开的十八届三中全会将是一次顶层设计、系统谋划、全面改革的重要历史性会议，在多个领域将会有一系列超乎想象、超出预期的重大突破。全县上下务必密切关注会议动态，及时掌握……改革讯息，以更大的决心和勇气迎接改革的洗礼，全力推进各项改革措施的落实。
（七）着力加强重大环境建设。各级各部门要切实提高抓经济工作的执行力和推进力，切实解决好工作不在状态、事不关己的问题。要以建立完善协调调度机制、工作推进机制、制度保障机制，强化督查考核，强化协调服务，对存在的困难和问题要有针对性地加以解决，把各项工作落到实处。要进一步贯彻落实……“八项规定”，严格执行省委“十不准”、“十严禁”和县委惩治“六大歪风”之规定，进一步改进工作作风，认真查找并及时解决“四风”方面存在的问题，切实以作风的大转变为经济提速发展提供有力保障。
同志们，今年各项工作已经到了最后的冲刺阶段，我们不能有丝毫的懈怠。我们面临的机遇是千载难逢、稍纵即逝，面临的形势是千帆竞发、时不我待。全县上下务必保持昂扬的斗志、务实的作风、创新的精神，把工作进一步落实到具体实践中去，对照年度目标逐一检查，倒排进度，苦干两个月，全面完成今年经济社会发展的各项目标任务，超前谋划2014年各项工作，为实现“减贫摘帽”目标开好局、起好步，不断开创全县经济社会发展的新局面！
