政府工作报告
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审查，并请各位委员及列席人员提出意见。
一、抢抓机遇，奋力拼搏，“十二五”开局良好
2011年，在州委、州政府和市委的坚强领导下，市人民政府团结带领全市各族干部群众，紧紧抓住国家实施新一轮西部大开发战略、中国面向西南开放重要桥头堡和瑞丽国家重点开发开放试验区建设等重大历史机遇，科学谋划，真抓实干，圆满或超额完成了年初确定的各项目标任务，实现“十二五”良好开局。
（一）综合经济实力稳步提升
全市预计实现生产总值53.8亿元（以下均为预计数），比上年增长15%，完成年计划的104.3%，其中第一产业增加值13.1亿元，第二产业增加值17.6亿元，第三产业增加值23.1亿元。经济结构进一步优化，三次产业比重由上年的24.8︰31.2︰44调整为 24.3︰32.7︰43。财政总收入7.61亿元，增长38.2%，完成年计划的110%，其中一般预算收入4.46亿元，增长34.9%，完成年计划的107.8%；财政总支出18亿元，增长27.2%，完成年计划的126.2%，其中财政一般预算支出16.66亿元，增长24.7%，完成年计划的119.1%；全社会固定资产投资54.3亿元，增长30.5%，完成年计划的100.4%；社会消费品零售总额22.06亿元，增长20.5%，完成年计划的100.3%；外贸进出口总额17.37亿元，增长44.5%，完成年计划的131.6%；城镇居民人均可支配收入16100元，增长10.7%，完成年计划的100.6%；农村居民人均纯收入4197元，增长16.5%，完成年计划的104%；万元生产总值能耗下降3%。
（二）农业农村经济平稳发展
农业发展势头良好。实现农林牧渔业总产值19.79亿元，增长6.4%，完成年计划的102.8%。传统产业持续发展。严格落实粮食行政首长负责制，完成粮食作物播种面积65.22万亩，实现产量20.05万吨，产值4.47亿元，被省政府评为粮食生产先进县市。完成农业订单面积13.69万亩、产量6.16万吨、产值2.53亿元，分别增长19%、15%和42%。实现甘蔗产量73万吨、产值2.9亿元，分别增长7.3%和52.6%。改造中低产茶园8870亩，实现茶叶产量9096吨，产值9049万元。实现畜牧业产值4.63亿元，增长9.5%；肉蛋奶总产2.65万吨，增长9.1%；新增奶水牛养殖小区6个，奶水牛存栏3960头，水牛奶产量1600吨。橡胶累计种植面积9.8万亩，开割面积2.7万亩，产量2160吨。林产业加快发展。实现林业产值 2.95亿元，增长8.4%；实施中低产林改造12万亩；流转林权面积17.75万亩，金额8781万元；抵押林地面积4.23万亩，发放林权抵押贷款和担保贷款9.79亿元。特色产业快速发展。完成生物特色产业种植面积21.68万亩，全市农户户均拥有生物特色产业面积9.36亩。石斛种植面积2109亩、产值近亿元，居全州之首。烟叶种植面积4.43万亩、产值突破亿元大关，风平那目村成为全国最大的香料烟种植示范村。
基础设施进一步改善。投资1.04亿元，实施大小水利工程733件，改善灌溉面积8.9万亩；大岗、那目水库除险加固工程建设完工，芒市大河治理一期、边境县农田水利建设、黄莲塘水库除险加固等项目建设进展顺利。实施3个“兴地睦边”农田整治项目，新增耕地面积1300亩。建设高标准农田1.2万亩，改造中低产田7300亩，修建机耕路36.5公里。投资3873万元，新建、改扩建农村公路174公里，勐稳至芒丙二期工程建设竣工，遮放至五岔路二期、新林管所至下东、允冒至上翁角等公路建设顺利推进。
新农村建设取得新进展。投资5818万元，建设新农村重点村、试点示范村46个，实施整村推进、“兴边富民”、上海对口帮扶等扶持项目178个，易地扶贫搬迁265户，新增村内道路硬化面积9.8万平方米。新建、改扩建文化活动室43个。实施农村危房改造及地震安居工程拆除重建2050户、修缮加固4206户。建设农村户用沼气1222户、节柴改灶642座。解决农村饮水安全1.53万人。减少贫困人口7600人。建立农村移动信息富民工程村级服务站108个，组建惠农网93个。改扩建城乡农贸市场10个，实施“万村千乡”农资、农家店改造20个。补助家电、汽车、摩托车下乡1944万元，带动消费1.58亿元。兑付各项强农惠农政策资金3.3亿元。农村改革稳步推进，圆满完成华侨农场改革及危房改造建设任务，得到国家和省、州的充分肯定。供销体制改革进一步深化，遮放农场改革有序推进。
（三）工业经济增势强劲
工业发展步伐加快。实现工业总产值44亿元，增长32.3%，完成年计划的109.5%，工业增加值13.5亿元，增长26.1%。其中轻工业产值11亿元，增长31.8%；重工业产值33亿元，增长33.9%。四大产业支撑作用凸显，电力产业实现产值16.8亿元，增长28.4%；制糖业实现产值4.6亿元，增长41.7%；有色金属冶炼业实现产值5.6亿元，增长18.5%；水泥制造业实现产值4亿元，增长30.3%。
支撑发展后劲增强。工业园建设加快，园区现有企业35家，建设标准厂房3.4万平方米，带动就业6000余人。永隆硅冶炼厂一期试投产，国内最大的年产1万吨速溶咖啡生产线建成投产。工业园帕底片区咖啡大道、18万立方米中密度纤维板一期、30万吨硅铝合金、2000吨速溶茶、万马河一级电站、35千伏及以下城农网改造工程建设稳步推进。10万吨饲料加工、50万立方米蒸压加气混凝土砌块、5万吨竹醋液及15万吨竹炭等项目开工建设。天然气热电联产项目、天然气工业园区基础设施项目前期工作进展顺利，10万立方大型储油站、年产50万吨合成氨和80万吨尿素项目完成选址工作。成功运用产业孵化模式建成弘安水泥厂并顺利投产，实现政府股权盈利转让；芒市城投公司顺利控股祥祥乳业，筹资启动云南省第一条摩托车生产线项目建设，开创了产业培育的新模式。
（四）对外开放水平明显提高
开放领域不断拓展。咖啡、茶叶、金属硅等自营产品出口比重占对外贸易总额的35%以上。发展境外替代作物种植6.2万亩。成功包机试飞芒市至曼德勒往返国际航班29个2930人次，全国20多个省市的旅客参与航线试飞；新开通芒市—北京、上海、成都3条国内航线。成功组织万名德宏人游北京活动。芒市机场申报国际口岸机场工作取得重大突破，被列入国家口岸发展“十二五”规划。积极参加昆交会、中缅边交会、石博会，与中国旅游卫视《文明中华行》栏目组合作，制作播出《芒市印象》系列专题片8集，芒市知名度和影响力进一步提升。
服务业加快发展。实现第三产业增加值23.1亿元，增长14.4%，完成年计划的106%。旅游基础设施建设投入加大，德宏民族文化体育康乐谷、黑河老坡景区、勐焕大金塔二期等重点旅游项目稳步推进。成功举办和协办了首届中国·芒市国际咖啡文化节、首届中国·泛亚珠宝工艺品博览会、2011年芒市目脑纵歌节、中国·芒市2011国际泼水狂欢节等大型节庆活动，全年接待中外游客175.04万人次，增长13.2%，实现旅游社会总收入18.1亿元、增长13.2%，完成年计划的122.3%。完成非公经济增加值19.9亿元，吸纳从业人员19106人，占生产总值的37%，上缴税金2.94亿元，占全市税收收入的81.2%，已成为全市财政收入的主力军。仓储物流、连锁经营、百货超市以及金融、信息、保险、培训、咨询、认证、鉴定等现代服务业稳步发展。
招商引资成效明显。全年招商引资签约项目22个，签约资金136.9亿元，新签和结转项目当年到位资金26.54亿元。中国建材股份有限公司、浙江大华集团、中石油昆仑燃气有限公司、云南冶金集团、云天化集团、香港新中兴投资有限公司等一批知名央企、国企、民企落户芒市。
（五）城乡统筹发展迈出新步伐
超前谋划城乡发展。突出规划引领作用，围绕“组团式建设、带状式发展”的理念，超前编制了《芒市临空经济园总体规划》、《芒市加快桥头堡黄金口岸中心城市建设规划》、《天然气工业园规划》、《芒市铁路物流园区总体规划》等10个重大规划。调整《芒市城乡总体规划（2010—2030）》、《芒市近期建设规划（2011—2015）》，保护坝区优质耕地3万亩。完成绿化、环卫、人防专项规划和39个行政村、421个自然村的规划编制工作。启动编制遮放、芒海、三台山特色小镇规划。被列为国家级低丘缓坡土地综合开发利用试点县市。
城乡配套设施逐步完善。大瑞铁路保瑞段举行奠基仪式，龙瑞高速公路控制性工程、中缅油气管道芒市段、环城东路等项目开工建设，潞梁二级公路即将通车。新修军分区至机动大队、军分区至天龙街、农垦路延长线等12条城市道路。改扩建机场大道、金孔雀大街、团结大街北段等8条城市道路。维护人行道地砖3.24万平方米，设置交通标线、停车泊位5000平方米，修缮改造公厕48座。新增城市绿地面积10.75万平方米。日处理150吨粪便无害处理场投入使用。新增、更换城市路灯1000余盏。建设廉租住房552套，实施城市棚户区改造540户。增设金塔大街、勇罕街等路段交通信号灯。推行城市道路临时停车收费管理，城市数字化管理水平不断提高。城镇化率38.5%。
“五创”工作成效显著。举全市之力成功创建为国家卫生城市、全国双拥模范城和全国科普示范市。国家园林城市、省级文明城市创建工作全面推进。城市环境卫生质量明显提高，绿色芒市、清洁芒市、文明芒市整体形象不断提升。
生态环境保护不断加强。严格执行建设项目环境影响评价和“三同时”制度，对21个重点污染源实行24小时在线监控。依法取缔砖瓦窑、石灰窑16个。治理芒市镇、江东乡、中山乡、五岔路乡等地质灾害隐患点15个。新增植树造林25.71万亩，森林覆盖率 62%。连续13年无重大森林火灾。
（六）公共服务能力全面提升
教育事业持续健康发展。“两基”巩固提高工作成效明显，小学适龄儿童入学率99.78%，初中毛入学率104.92%，青壮年非文盲率99.87%。高中阶段教育规模不断扩大，毛入学率55.4%，高考上线率95.85%。职业教育办学质量和效益稳步提升，市职业教育中心申报全国1000所中等职业教育学校改革发展示范校进展顺利。实施学前教育三年行动计划，学前教育毛入园率76.51%。启动“2148”校长培训工程。投资2亿元实施中小学校舍安全工程单体建筑183个、建筑面积19.6万平方米。芒市一小二期工程、芒市国际小学、芒市国际中学、芒市中学等项目建设稳步推进。
科技支撑能力明显增强。以“创新型云南行动计划”和创建全国科普示范市为契机，制定出台《芒市专利奖励办法（试行）》和《芒市鼓励农业科技人员服务经济建设实施办法》，申请州级以上科技项目26项，组织开展咖啡速溶粉冷冻干燥、坚果丰产栽培和“遮放贡”米滇屯502等关键技术攻关。全力推进创新型试点企业1家，高新技术企业2家，申请专利27件。
文体广电事业蓬勃发展。加快推进公共文化服务体系建设，实现图书馆、文化馆免费开放。中国德昂族博物馆顺利开馆，开工建设非物质文化遗产展示厅。挂牌成立农村老年体育协会，建设农家书屋15个、农村体育活动场地15块，开展各项体育活动68 次，参与人数18万人次。电视、电影少数民族语言译制工作取得实效。启动农村数字化电影放映，实现放映覆盖面100%。成功申报为“中国傣菜·景颇菜美食之乡”，编辑出版《芒市味道》一书。
卫生和人口计生服务体系日益完善。全面推行国家基本药物制度，基层卫生服务机构药物零差价销售实现全覆盖，基本药物采购率达90%以上。统一乡、村两级医疗机构门诊收费标准，重大疾病补偿报销比例进一步提高。新型农村合作医疗参合率达99.2%。食品药品监管工作成绩明显，全年无重大食品安全事故发生。认真落实人口和…基本国策，打造提升…村（居）民自治示范村4个，启动实施…家庭系列保险工作，人口自然增长率7‰，被确定为国家级“阳光计生”和“依法行政”示范市，连续9年考核全州第一。
公共保障水平不断提高。转移农村富余劳动力3000人次，新增城镇就业岗位1724个，城镇登记失业率控制在3.3%以内。社会“五大保险”参保31.3万人，启动实施城镇居民社会养老保险，实现参保2957人，新农保参保17.53万人、参保率97.3%，发放养老金1968万元。享受城乡低保21968户51187人，发放低保金7344.85万元；为8927名特殊群体发放救助、补助金1496.96万元。
政府行政效能进一步提升。法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府四项制度深入推进。乡镇机构改革任务全面完成。政务服务环境进一步优化，市、乡、村、组为民服务体系健全完善，各类行政审批事项减少到91项、服务事项54项，44个单位、14个中介机构进驻政务服务中心受理审批事项352526件，办结率99.86%。不断创新政府管理，完善绩效考核机制。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和市政协的民主监督，广泛听取工商联、各人民团体、无党派人士及社会各界人士的意见和建议。办理州市人大代表议案、建议314件，政协委员提案116件，办复率100%。率先在全州设立人大代表建议、政协委员提案办理专项资金，并兑现资金307万元。
（七）社会保持和谐稳定
社会治安综合整治体系不断完善，刑事案件稳中有降，治安问题明显减少，“酒驾”行为得到严厉惩治，人民群众的安全感、满意度不断增强。加大各类矛盾纠纷排查化解工作力度，接待群众来信来访4517件8672人次，排查各类矛盾纠纷534件，化解199件，一批群众反映的热点、难点问题得到有效处理。安全生产形势保持总体平稳，未发生较大及以上安全生产事故。边防建设进一步加强，国防动员工作扎实有效推进，人防应急指挥中心投入使用。坚持“三个离不开”思想，深入开展民族宗教工作，承办了全州第29个民族团结月活动，平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系进一步巩固。
工青妇、老龄、残疾人、侨务、审计、档案、气象、防震减灾、外事、人防、红十字、驻昆、接待、史志、保密等工作扎实开展，为构建和谐社会发挥了积极作用。
各位代表：过去的一年，全市经济社会发展所取得的成绩来之不易，为“十二五”经济社会发展奠定了良好基础。这是州委、州政府和市委坚强领导的结果，是人大依法监督和政协参政议政、民主监督的结果，是全市各族干部群众把握机遇、团结拼搏、真抓实干的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部、群众，向人大代表、政协委员、工商联、各人民团体和社会各界人士、离退休老同志，向驻芒市…、武警部队、公安干警和民兵预备役人员，向所有关心和支持芒市经济社会发展的各级领导和同志们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到芒市经济社会发展还存在一些困难和问题，主要表现在：一是经济结构调整任务艰巨，产业转型升级面临诸多制约；二是科技创新、人才支撑能力不强，扶贫攻坚任务艰巨；三是经济发展与土地供求矛盾突出，物价上涨过快，人民群众日益增长的物质文化需求与政府投入保障的差距较大，平安和谐芒市建设任重道远。这些问题，我们将高度重视，认真研究，采取有效措施加以解决。
二、开拓创新，求真务实，全面夯实桥头堡黄金口岸中心城市发展基础
2012年是本届政府履职工作的最后一年，也是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，我们要进一步转变观念，真抓实干，围绕省委提出的“四个翻番、两个倍增”目标，科学谋划芒市县域经济“六个翻番、五个倍增”的发展措施，更加突出芒市的规模升级、产业强化、功能提升，努力把芒市建设成为辐射带动全州城镇化、工业化的重要增长极和面向西南开放重要桥头堡黄金口岸的中心城市，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。
今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以…理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实党的十七大、十七届六中全会、……经济工作会、省第九次党代会和省委九届二次全会、州第六次党代会和州委六届二次全会、市第一次党代会和市委一届二次全会精神，团结带领全市各族人民，牢牢抓住国家实施新一轮西部大开发战略、中国面向西南开放重要桥头堡和瑞丽重点开发开放试验区建设等重大机遇，紧紧围绕全市既定的发展目标、发展思路和发展战略，以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，大力发扬“敢为、敢拼、敢担当，创新、创造、创未来”的芒市精神，稳中求进，好中求快，变中求新，全力打造“一个中心城市、一条经济走廊、四个产业园、七大产业集群”，努力实现芒市经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展。
国民经济和社会发展的主要预期目标建议为：全市生产总值增长15%以上；财政总收入和地方一般预算收入增长25.2%以上；规模以上固定资产投资增长30%以上；社会消费品零售总额增长20%以上；外贸进出口总额增长15.1%以上；城镇居民人均可支配收入增长12%以上；农村居民人均纯收入增长15%以上；城镇登记失业率控制在4.4%以内；人口自然增长率控制在7‰以内；单位生产总值能耗控制在州下达指标以内。
为实现上述目标，我们要突出抓好以下五个方面的工作：
（一）突出强农惠农，在夯实基础中凸显区域特色
以结构调整和农业增效、农民增收为目标，加快农业农村发展，力争实现农林牧渔业总产值22亿元，增长8%。
巩固提升传统产业。稳定粮食生产，计划粮食作物播种面积60万亩，产量18.6万吨，产值4.5亿元，其中优质稻种植面积20万亩。大力实施冬季农业开发，计划完成冬农开发面积27万亩，产值2.8亿元。抓好菜篮子工程，保障蔬菜和肉蛋奶市场供应平衡和价格稳定。确保甘蔗有效保存面积18万亩，产量75万吨。加大中低产茶园改造扶持力度，鼓励整合茶叶深加工资源，提高茶叶生产水平和产品效益。加快畜牧业发展步伐，力争实现产值5亿元，增长5%；实现肉蛋奶总产2.85万吨，增长7.5%；年内新增奶水牛、肉牛养殖小区5个，新增奶水牛600头、肉牛2000头，扶持祥祥乳业、彩云琵琶等畜牧龙头企业做大做强。加强中缅农业科技交流与合作，建立培训示范基地，促进农业生产对外开放步伐。
加快发展特色优势产业。调整优化产业布局，发展咖啡2.5万亩以上、坚果2万亩、核桃2万亩、油茶2万亩，补植竹子面积3万亩。加大石斛产业扶持力度，新增大棚集约化种植面积1700亩。紧紧抓住省委、省政府将德宏列为全省新烟区后备战略基地的重大机遇，狠抓烟叶产业发展，力争实现烟叶种植面积6万亩，产值1.2亿元。
着力改善农村基础条件。认真实施中山、勐戛、江东3个“兴地睦边”农田整治项目，新增耕地4600亩，确保耕地占补平衡。建设高标准农田1.05万亩，修建防渗渠道19公里、机耕道路18公里。继续抓好新林管所至下东、允冒至上翁角、勐戛象塘村、五岔路蛮蚌村等公路建设。积极开展放马桥水库、等薄水库、先午水库3个水源骨干工程前期工作；续建清塘河水库、芒市高效节水灌溉小农水重点县项目和小白龙、芒掌、芒项等5个水库除险加固工程；开工建设帕底、帮达等6个水库除险加固工程，抓好芒市大河芒市坝段治理工程二期、“十二五”水电新农村电气化县建设项目。加快“五小水利工程”建设，着力改善山区灌溉条件，解决35个村民小组1.5万人的饮水安全问题。
加大扶贫开发力度。认真贯彻落实……扶贫开发工作会议精神，按照新的国家扶贫标准，编制《芒市连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划（2011—2020）》。通过实施易地搬迁、整村推进、对口帮扶、劳动力转移培训等综合扶贫项目，力争2012年减少贫困人口5000人以上。
（二）突出转型升级，在提质增效中壮大工业经济总量
依托资源优势和产业特点，加快工业园区建设步伐，力争实现工业总产值54.4亿元，增长23.5%。
加快工业重点项目建设。积极争取将天然气产业园、国际物流园、临空经济园纳入芒市工业园范围。继续推进永隆金属硅冶炼厂、2000吨速溶茶、5万吨国际标准橡胶、10万吨饲料、30万吨硅铝合金、18万立方米中密度纤维板一期、50万辆摩托车生产线、工业园帕底片区咖啡大道、遮放片区1号道路等在建项目。开工建设中山糖厂、320国道至等岗组团二级道路、50万立方米蒸压加气混凝土砌块等12个项目。加快推进2万吨速溶咖啡生产线、国际物流园区基础设施建设等项目前期工作。
加强能源保障建设。继续抓好平河二三级电站、中缅油气管道（芒市段）、农村电气化、城乡电网改造等在建项目建设。加快推进芒市500千伏输变电工程、10万立方大型储油站、芒杏电站项目前期工作。普及农村户用沼气，支持一批规模化养殖场建设大中型沼气工程。加快城市燃气管网建设，抓好天然气、风能等清洁能源规划。
拓宽投融资渠道。加强银政、银企合作，开展好与金融机构的多元合作，加快建立和完善投资主体多元化、融资方式多样化的投融资体制。积极引导有条件的企业发行企业债券，推动具备条件的龙头企业上市融资。引进商业银行进驻芒市，进一步发展壮大中小企业信用担保公司和小额贷款公司，搭建银企合作平台，帮助企业协调资金贷款问题，为中小企业营造融资环境。重视新型金融业态发展，鼓励引进各类基金、租赁等机构，重视培养企业家的金融意识，引导和鼓励企业利用私募股权、债券、集合票据等方式扩大直接投融资，缓解芒市产业发展资金短缺问题。
加强生态环境保护。坚持开发与保护并重，大力发展低能耗、低污染、高附加值的“两低一高”型企业，积极探索硅产业还原剂（木炭）替代品，科学提升硅品位，延伸硅产业链。积极推进节能减排，严格执行建设项目环境评价和“三同时”制度，鼓励和支持节能降耗技术和工艺的推广应用。认真落实公益林生态效益补偿和森林火灾保险试点政策，着力抓好森林和水资源地保护，新增造林面积23万亩，森林覆盖率保持在62%以上。
（三）突出功能提升，在城乡统筹中加快中心城市建设
加快推进城乡一体化发展。紧紧抓住国家级低丘缓坡土地综合开发利用试点机遇，用足用好政策，完善城镇发展思路，严格保护坝区优质耕地，积极开展芒市绕城一级公路前期工作，配合抓好龙瑞高速公路、大瑞铁路建设，力争实现芒瑞大道开工建设，着力抓好金孔雀大道、环东路等城市道路建设。加大新城区开发和老城区改造建设力度，采取强有力的措施，加快廉租房、公租房建设。认真落实省、州农转城的相关政策，积极引导农村人口向城市聚集。加快风平、遮放、勐戛建制镇发展，着力培育现代小镇。加快新农村建设步伐，多渠道筹集资金，整合易地扶贫搬迁、较少民族、兴边富民、“一事一议”等项目，计划实施省、州、市试点示范村52个，全力做好国际农发基金贷款项目前期工作。
努力提高城市服务管理水平。推进数字化城市进程，完善城市路网布局，优先发展城市公共交通。以创建国家园林城市为契机，加大城市“五化”工作力度，年内新增绿化面积35万平方米。继续推进城区“穿衣带帽”、“开墙透绿”改造工程。加大城市综合管理执法力度，建立健全创卫长效机制，继续坚持“街（路）长负责制”，巩固创卫成果。主动承接在芒市举办的各种节庆、会议、论坛活动。
（四）突出增强活力，在深化开放中拓展交流合作领域
扩大对内对外开放。用好用活国家支持桥头堡建设的各项政策，积极向上争取项目和资金支持。充分利用芒市的航空优势，加快芒市机场升格为国际口岸机场的前期建设，继续做好临开芒市至曼德勒航线包机试飞工作，争取新开通多条国内、国际航线。做好芒海通道基础设施建设。吸引服装加工、小家电等装备制造业落户芒市，发展外向型经济。鼓励和支持有实力的企业走出去开拓国际市场，扩大茶叶、集装箱板材、硅、咖啡等自营产品出口规模。编制《芒市内贸流通商业网点规划》，加大乡镇农贸市场和农产品批发交易市场建设力度，带动内需消费稳步增长。
大力发展服务业。整合历史人文资源，突出民族、生态、休闲和边境特色，加快傣族古镇、黑河老坡景区、勐焕大金塔二期、遮放广母村综合开发项目等旅游景区景点建设。鼓励支持建设五星级宾馆酒店，进一步提升接待服务功能。推动整合滇西片区旅游资源，加大旅游市场宣传促销力度，优化芒市至瑞丽、腾冲旅游环线。以珠宝小镇、华丰珠宝交易中心为平台，积极引导珠宝产业健康发展。力争实现全年接待中外游客195万人次，旅游社会总收入增长13.2%以上。鼓励发展餐饮、家政、法律、金融、保险、培训、咨询、认证、鉴定等服务业。大力发展商贸流通和现代物流产业。
（五）突出服务管理，在改善民生中保持社会和谐稳定
着力提升政府保障能力。科学合理利用国家实施积极的财政政策和稳健的货币政策机遇，大力培植税源，拓宽征收渠道，强化税收征管，壮大财政实力；按照构建“阳光财政”、“民生财政”工作目标，进一步优化政府支出结构，不断规范财政支付行为，继续加大公务卡结算制度改革力度，建立健全财政绩效评估机制；优先保障民生事业投入，切实提高政府社会保障能力和服务水平。
坚持教育优先发展。继续巩固提高“两基”成果，全面实施芒市学前教育三年行动计划，大力发展职业教育和特殊教育，鼓励发展民办教育，加快发展高中阶段教育，实现小学适龄儿童入学率99.5%、初中毛入学率98%、高中阶段毛入学率55%、职业高中就业率98.5%。将市职业教育中心打造成为全国1000所中等职业教育学校改革发展示范校。推进 “2148”校长培训工程。实施农村义务教育营养改善计划，每生每天补助3元。加强校园周边安全和校车整治，稳步推进校安工程和中小学标准化建设，加快芒市中学改扩建、芒市国际中学和国际小学项目建设步伐，启动实施芒市幼儿园和风平中心小学搬迁项目。
大力推进文体广电事业。按照“转制一批、整合一批、划转一批、保留一批、撤销一批”的原则，深入推进文化体制改革，积极探索文艺团体和广播电视的市场经营模式，完成国有院团和广播电视改革工作。挖掘民族文化，努力打造民族文化精品工程。加强文化馆和图书馆、乡镇综合文化站、村文化室建设。深入实施广播电视村村通、文化信息资源共享、农村电影放映、农家书屋等文化惠民工程，完成农村电影公益放映960场次、演出120场次，建设农村运动场20个、农村文化体育广场3个。积极支持老年体协健康发展，引导开展群众性文体活动。加快推进芒市民族文化园、中国德宏泛亚民族民间工艺品文化产业园、中缅边民大联欢旧址修复工程等项目建设。
加快发展医药卫生和人口计生事业。继续深化医药卫生体制改革，加快推进基本医疗保障制度建设，认真实施国家基本药物制度，严格执行零差价销售。逐步完善新型农村合作医疗保障体系，实现新农合参合率95%以上。健全基层医疗卫生服务体系，继续推进基本公共卫生服务逐步均等化。加大食品药品监督工作力度，确保无重大食品安全事故发生。认真落实人口和…基本国策，强化人口计生综合治理，稳步推进人口计生综合改革，进一步加强…系列保险工作。
健全社会保障体系。继续完善城乡居民社会养老保障制度，力争实现新农保参保率98%以上，城镇居民社会养老保险参保4000人以上。年内新增城镇就业岗位950个以上，转移农村富余劳动力2700个以上。健全和完善社会救助制度，高度关注被征地农民生活问题，主动为符合条件的被征地农民办理《就业失业证》；力争完成被征地农民转移就业培训200人次，实现转移就业100人；用足用活“贷免扶补”、小额担保等专项扶持创业贷款资金，鼓励被征地农民自主创业。引导单位和企业在用工方面优先录用被征地农民，有效盘活被征地村社集体预留用地，多渠道增加被征地农民经济来源。
深化平安芒市创建活动。继续抓好安全生产工作，严防较大及以上安全事故发生。逐步完善重大事项社会风险评估和维稳预警机制，加大矛盾纠纷排查化解力度，坚决杜绝重大群体性事件发生，最大限度地消除不稳定因素。
扎实推进精神文明建设。巩固国家级卫生城市、全国双拥模范城创建成果，围绕省级文明城市、国家园林城市创建目标，扎实开展全民国防教育、公民道德教育、法制教育、诚信教育、职业道德教育和家庭美德教育，不断提升市民素质。加强未成年人保护工作。积极开展文明创建活动，进一步推进文明村镇、文明社区、文明单位、文明行业的创建工作。
三、改进作风、提高效能，全面加强政府自身建设
（一）优化政务环境
把老百姓关注的热点作为政府改进工作的出发点，把企业发展的难点作为政府服务的着力点，进一步深化行政管理体制改革，减少和规范行政审批行为，努力创造公平、公正的发展环境。扎实推进电子政务，提高行政执行力和公信力。进一步拓展政务服务中心、“96128”服务专线等平台功能，大力推进农民服务站规范化建设，不断完善优质、高效、便捷的市、乡、村、组四级为民服务体系。
（二）转变工作作风
深入开展“四群”教育，把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题放在首位，扎实推进深入实际、深入基层、深入群众活动，认真调查研究，掌握社情民意，从群众的智慧、力量中汲取应对困难的办法，从群众的呼声、意愿中把握推动发展的着力点，多出一些亲民之策、为民之举，多办一些顺民意、解民忧、增民利的实事。进一步精简会议和文件，开短会、讲短话，切实改进会风、文风。
（三）坚持依法行政
扎实推进服务承诺制、首问责任制、限时办结制，进一步规范工作流程和服务程序。扩大政务公开和公共资源交易范围，努力实现权利运行规则公开、程序公开、过程公开、结果公开，保证权利在阳光下运行。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和市政协的民主监督，继续做好人大代表建议、政协委员提案办理工作，认真听取各民主党派、工商联、工会、团委、妇联等组织以及无党派人士的意见，重视社会监督和舆论监督。完善科学民主决策机制，广泛征求社会各界意见，做到问政于民、问计于民、问需于民。
（四）加强廉洁自律
进一步加强廉政教育，健全反腐倡廉法规制度，加大对财税、重大投资项目、土地招拍挂、政府采购工作的审计和监察力度。强化工程招投标、公共资源处置等重点领域的监督检查。加大民政、扶贫、救灾、社保等惠农资金监管力度，继续深化“小金库”治理。加强政风行风建设。努力节约行政成本，控制“三公”支出，严格公务配车和使用管理，控制各种庆典、节会、论坛等活动。真正做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。
各位代表：让我们更加紧密地团结在………的…周围，以…理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展、和谐发展、跨越发展，在州委、州政府和市委的坚强领导下，团结和带领全市各族人民，大力发扬“敢为、敢拼、敢担当，创新、创造、创未来”的芒市精神，以更加宽广的视野谋划发展，以更加昂扬的斗志迎接挑战，以更加务实的作风狠抓落实，开拓创新，奋力拼搏，为加快建设桥头堡黄金口岸中心城市而努力奋斗！
