在全县工业经济暨非公有制经济发展大会上的讲话
这次全县工业经济暨非公经济发展大会，是县第十五次党代会提出“兴农强工”战略以来，新一届县委、县政府召开的第一次专题研究部署工业经济的大会，对于进一步统一全县上下思想认识、推动“兴农强工”战略深入实施、促进全县经济社会转型跨越发展，必将起到至关重要的作用。会后，我们邀请民革甘肃省委员会副主委、…常委、兰州大学经济学院博士生导师杨肃昌教授，还要就县域工业经济发展问题作专题报告。后面，邵县长还要作…，希望大家认真学习领会，认真抓好贯彻落实。下面，我讲三个方面的意见。
一、认清形势，把握机遇，坚定抓好工业经济的决心和信心
大家知道，上世纪80年代，通渭曾是全定西地区乃至全省小有名气的工业县份，通渭的粉丝、味精、地毯、毛纺、草编等产品当时享誉省内外；90年代中期，由于种种原因，这些企业相继破产或停产，全县工业经济滑入低谷。近年来，我们以工业集中区建设为平台，扶持发展了一些工业企业，全县工业经济开始出现了回升好转的势头。但实事求是地讲，目前全县工业仍处于一种低水平的发展层次，工业在县域经济中所占比重很小，全县经济结构仍以农业为主导的格局还没有转变。通渭作为一个经济欠发达的传统农业县份，究竟如何认识工业、怎么样发展工业？是需要我们认真思考的重大问题。
第一，从科学发展和转型跨越的要求来看，发展工业经济迫在眉睫。当前，全球已进入后工业化经济时代，我国正处于“工业反哺农业，城市支持农村”的发展阶段。但从我县发展来看，2011年全县三次产业结构比为40.5:11.3:48.2，二产中工业增加值仅占GDP的4.9%，其中规模以上工业增加值人均仅143元，居全市第6位、全省第85位，工业对财政的贡献率仅为8.3%。各地发展的实践表明，工业化程度是衡量一个地方经济发展水平的重要标志。我县由于自然条件、区位交通、资源禀赋等方面的原因，工业经济发展滞后，发展的差距也十分明显。只有率先推进工业转型跨越发展，才能加快转变发展方式、优化经济结构，实现经济社会科学发展、转型发展、跨越发展。全县上下要进一步增强加快工业经济发展的紧迫感和责任感，按照“三化”同步推进的要求，积极发展壮大工业经济。
第二，从政策环境和市场前景来看，发展工业经济正逢其时。当前，我县正处在融入省市区域发展格局、借势发力的黄金发展期，也处在搭乘政策东风、夯实发展基础的难得机遇期，更处在深入调整结构、转变发展方式、扩充经济总量的负重爬坡期。全县工业经济同经济社会发展同样面临着前所未有的机遇。……作出了深入推进第二轮西部大开发的战略部署，国家出台了支持甘肃加快发展的政策性文件，省政府出台了支持定西加快发展的意见，省上启动实施“六大行动计划”、建设十大基地并出台配套扶持政策，市上继续实施“工业强市”战略和“工业发展十大行动计划”，这些都为我县加快发展工业经济提供了难得机遇。同时，随着东南沿海发达地区一些产业加速向西部转移，一些企业正在寻求更好的发展空间，对我们西部欠发达县份而言，正是推动工业发展的大好时机。就我县而言，在去年9月份召开的县第十五次党代会上，我们提出了实施“兴农强工”战略和创建区域性劳动密集型企业、陇中风电开发基地的目标；近日，县委常委会议、县政府常务会议专题研究了《关于扶持中小微型企业加快推进工业转型跨越发展的实施意见》，进一步明确了全县工业经济发展的重点和方向。只要我们抓住用好有利条件和发展机遇，充分发挥比较优势和后发优势，重振通渭工业雄风就会指日可待。
第三，从自身条件和基础现状来看，发展工业经济前景看好。我县虽然是一个经济欠发达县份，但也具有一定的优势资源和良好的产业基础，发展工业经济的后发潜在优势还是存在的。从区位交通来看，通渭距省会兰州市和省内第二大城市天水市分别为190公里、105公里；同时，随着宝兰客专、马陇公路、通榜公路的开工建设，通渭将融入兰州1小时经济圈和西安2小时经济圈，交通区位优势将更加明显。从资源禀赋来看，我县土地宽广，劳动力充裕，特别是温泉地热、大理石、花岗岩、风电和太阳能等资源和民俗文化资源丰富，开发前景广阔；同时，随着全膜双垄沟播技术的大面积推广，使通渭由历史上的“缺粮大县”跃升为“全国粮食生产先进单位”，走出了一条“扬长避短”调整结构、依靠科技促农增收的路子，玉米、马铃薯、中药材、草畜、小杂粮等特色优势产业形成了一定规模，为发展农产品加工奠定了基础。从基础条件来看，近年来，随着生态建设和城镇建设步伐的加快，全县城乡基础设施不断改善、人居环境不断优化；特别是总规划面积13.4平方公里，由农副产品加工园、草畜循环经济产业园、机械建材工业园和物流业4个园区组成的工业集中区规划已通过省级评审，其中农副产品加工园已完成投资6.41亿元，工业发展的平台已经搭起。从工业现状来看，通过多年的发展，全县工业经济规模不断壮大、效益不断提升，工业经济已逐步成为县域经济的重要组成部分。止2011年底，全县共有工业企业69户，其中规模以上工业企业6户。工业增加值达1.12亿元，规模以上工业增加值5000万元，分别较2007年增长129%、150%。这些，为我们加快发展工业经济奠定了良好基础。全县上下要充分认识自身优势，看清工业发展前景，坚定不移地实施“兴农强工”战略，努力开创工业经济转型跨越发展的新局面。
二、明确任务，突出重点，推动“兴农强工”战略深入实施
县委、县政府即将出台《关于扶持中小微型企业加快推进工业转型跨越发展的实施意见》，提出了“两个翻两番、两个过六分之一”的目标，即到2016年，全县工业增加值和工业税收分别比2011年翻两番多，年均分别增长38.5%和38.4%，分别达到5.7亿元和3100万元；工业增加值占GDP的比重和工业对财政的贡献过六分之一，分别达到16.7%、16.8%。各相关部门和企业一定要紧盯目标、抓住重点，不断发展壮大工业经济规模。
第一，抓平台，在完善园区功能上下功夫。这几年，我们在工业集中区建设上下了很大功夫、投入了很大精力，但与其他地方相比，集中区发展水平比较低、规模小、集中度不高的问题仍比较突出。今后，要继续把园区建设摆在“兴农强工”战略的突出位置来抓，按照“一园四区”的总体规划，加快集中区道路、水、电、暖、通讯等基础设施建设，搞好绿化、亮化、美化和净化工程，并通过外引内联，有计划组织企业进行入驻。要加快老企业出城入园，力争把新办的企业全部吸引到园区来。要按照规范提高和适度超前的原则，结合县城区总体规划，进一步修订完善集中区总体规划，明确功能定位，努力提升集中区规划层次，做到规划一步到位、建设逐步推进。今年，要重点抓好北街东段道路改扩建、滨河路东段道路和污水处理等工程和田家坡物流园区建设，努力把工业集中区打造成专业化、规模化的劳动密集型企业示范区。
第二，抓项目，在扩大生产规模上下功夫。县委、县政府扶持中小微型企业加快推进工业转型跨越发展的《意见》，用专栏的形式框定了今后工业发展的重点项目。这些项目，有的已经开工建设，有的前期工作已经完成。只有一个一个有序实施好这些项目，才能保证《意见》得到全面落实。各相关单位和部门对《意见》确定的项目，要确定专人负责，筹集项目前期经费，抓紧编制可行性研究报告，确保每一个项目都有一套高质量的可研本子，在此基础上申请立项、争取投资。特别是县上相关主管部门要督促相关企业抓好京通年产300万件服装加工、金仕通年产500万件服装加工和通广药材年产3500吨中药饮片生产线整体搬迁技改、宏鑫农业科技2万吨废旧地膜回收再利用、天耀草业公司苜蓿草系列产品加工生产线、飞天粉丝公司5000吨粉丝系列产品生产线异地搬迁技改、百里农机公司2万台农机具制造等项目，确保尽快建成投产。
第三，抓产业，在精深加工开发上下功夫。我县作为一个传统农业县份，如果离开农业兴办工业，将会是无源之水、无本之木。我们必须从县情实际出发，坚持把“兴农”与“强工”紧密结合起来，通过调整农业结构发展现代农业，做大做强工业的“第一车间”；通过壮大工业反哺农业，使农业和工业优势互补、互促共进，进而提高工业的发展质量和效益。玉米加工方面要扶持晓铃商贸公司更新工艺设备，强化生产经营管理，确保6万吨玉米淀粉生产线尽快达产达标。马铃薯精深加工方面要扶持百源成公司等企业加快技术改造和产能提升，力争马铃薯年精深加工能力达到20万吨以上。中药材加工方面要扶持通广药材公司、瀛海堂医药公司大力实施改扩建和产业链延伸项目，重点发展中药饮片加工、中成药制造等相关产业，力争年加工量达到5万吨以上。小杂粮精深加工方面要扶持晓铃商贸公司、乐百味公司积极开发方便食品，力争年精深加工能力达到7000吨以上。同时，要大力扶持发展畜产品加工、果蔬加工、建筑建材加工、服装鞋帽箱包加工、农机具制作等企业，积极创建区域性劳动密集型企业基地。
第四，抓招商，在拓宽融资渠道上下功夫。要始终把招商引资作为加快工业发展的主要抓手，持续深入地加以推进。全县上下要牢固树立“你发财、我发展”的理念，动员一切力量走出去、请进来，加大企业招商、产业招商和以商招商的力度，吸引外商特别是通渭籍在外创业成功人士积极返乡投资兴业。特别是各级领导干部要带头招商引资，动用同学、亲朋和通渭籍在外工作人员等各种关系，利用各类节会进行招商，确保招商引资有大的突破。要加快融资担保体系建设，加强与各类银行部门的协调和联系，促进银政银企合作，切实解决企业贷款难和银行放贷难的问题。农行、农发行、信用社等金融机构，都要加大对企业的支持力度，帮助企业解决发展资金短缺的难题。同时，要抢抓政策机遇，积极争取国家的项目资金及扶持贷款资金，切实解决工业发展资金不足的问题。
第五，抓改革，在增强企业活力上下功夫。一要加快国有集体企业改革。对正在进行改制的县医药公司、县水泥公司等企业，要按照“分类指导、因企施策”的原则，认真落实以“两金”为主的社会保障制度，通过规范有序处置资产，化解企业债务，加速产权置换，盘活闲置资产，最大限度地利用政策性扶持解决好企业的遗留问题，力争尽快完成改制和职工安置工作。二要加快推进科技创新。要鼓励企业增加研发投入，加大同大专院校、科研院所的科技合作，推进技术创新、产品创新，提高企业自主创新能力;要鼓励企业大力实施品牌战略，在继续扩大已有的飞天牌粉丝等产品品牌效应的同时，积极扶持县内农业产业化加工企业突出特色，大打绿色无公害品牌，积极培育和开发环保、健康产品，提高企业的知名度和产品的市场占有率。三要加快培育市场主体。要把非公经济作为工业发展的主体力量，加强引导，强化服务，全面落实税收减免、财政补贴、金融支持等各项优惠政策，切实推动民营企业加快发展。要积极推动全民创业，鼓励大中专毕业生带头创业、广大群众自主创业、外地能人前来创业、成功人士回乡创业、民营企业二次创业，进一步营造敢创业、创大业的浓厚氛围。
三、优化环境，破解难题，为工业经济发展提供有力保障
实施“兴农强工”战略，推进工业跨越发展，是实现全县经济社会转型跨越发展的重中之重。全县各级领导和相关部门要树立大局意识，切实加强领导，强化工作措施，着力优化环境、解决难题，努力为全县工业跨越发展提供有力保障。
一要加强领导，靠实责任。全县各级党委政府要切实加强对工业经济的领导，把工业发展摆在经济工作的首要位置，倾全力推进“兴农强工”战略和“工业发展六大行动计划”的实施，形成全县上下抓工业的强大合力。县工业经济建设协调领导小组要切实履行工作职责，认真研究部署，掌握工作进展，加强协调指导，及时解决问题，推动工业经济健康快速发展。要建立县级领导干部联系帮扶企业制度，每户重点企业分别由一名县级领导联系，帮助企业排忧解难，指导企业加快发展。各相关部门主要负责人要认真履行一把手负总责制度，亲自抓工业，认真谋划项目，协调解决重大问题，全程负责抓好落实。
二要优化环境，提高服务。当前，有些部门和工作人员存在官本位思想，不愿深入一线服务企业，态度生冷，办事效率低下，严重影响了全县的发展环境。各部门都要树立大局意识、市场意识、发展意识和“你发财、我发展”的理念，看长远一点、多包容一点，热情为企业提供更加优质、周到和全方位的服务，自觉做到“四多四不”，即多服务、不干预，多支持、不指责，多协调、不扯皮，多设路标、不设障碍，真正形成亲商、富商、安商、稳商的良好氛围。要认真贯彻县委、县政府《关于扶持中小微型企业加快推进工业转型跨越发展的实施意见》，确保各项优惠政策不折不扣地落到实处。要营造良好的行政服务环境，继续减少审批事项，不断简化办事程序，并强化保障和服务意识，着力从招商引资、项目落地、企业发展、市场开拓、人才培养等方面提供细致服务，帮助解决工业项目建设和企业生产运行中的突出问题，为工业发展“保驾护航”，凡是对企业乱摊派、乱收费、乱检查、乱罚款，增加企业负担，干扰正常生产经营活动的，发现一起，坚决查处一起。要着力强化市场监管职能，健全监管体系，为企业发展提供统一开放、竞争有序、安全健康的市场秩序。要始终绷紧安全生产这根弦，严格落实安全生产责任制，加强隐患排查治理，确保工业发展在安全生产中出效益。
三要育揽人才，强化保障。要高度重视企业家人才队伍建设，实施“企业家培养工程”，扶持有条件、有潜力的企业经营者参加培训和深造，学习先进的经营管理理念，不断开阔思路。要健全完善对企业家的评价奖励体系，让那些对全县工业发展有作为、有贡献、有影响力的企业家经济上得重奖、政治上有地位、社会上受尊重，着力打造一支具有战略眼光、创新精神、合作品质、诚信形象的企业家队伍。要高度重视引才引智工作，完善吸引工业人才的政策措施，大力引进紧缺人才和创新型人才，加快培养实干型、技能型专业技术人才，为企业创新发展提供智力保障。要建立完善多元化的人才培养开发机制，依托职业技术学校，抓紧培养一支企业发展需要的实用型人才，满足企业用工需求。同时，企业要加强与科研院所、国有大中型企业的交流合作，建立人才培养联盟。
四要强化督查，严格考核。各相关部门要制定强有力的工作措施和考核激励办法，将工业发展的各项目标任务具体到项目、落实到岗位、量化到个人、明确到时限，切实形成以机制促落实，以责任保成效的工作局面。要按照《通渭县县管领导班子年度考核办法》和《通渭县招商引资工作考核奖励办法》，建立完善干部考核评价机制，加强组织考核奖罚，强化硬性指标约束，对干与不干、干好与干坏都要有明确的区分，褒奖埋头苦干者，问责失职渎职者，不断营造崇尚实干、恪尽职守、勇于奉献的工作氛围。要加大工业干部选拔工作力度，真正把热爱工业、熟悉工业、具有开拓创新精神的优秀干部放到抓工业的第一线，把那些懂经营、会管理的优秀干部选拔到各级领导岗位上来，切实调动广大干部抓工业的积极性。
同志们，大力实施“兴农强工”战略、推进全县工业跨越发展，形势紧迫，任务艰巨。我们一定要坚持以科学发展观为指导，进一步解放思想、坚定信心、开拓创新、扎实工作，全力以赴加快工业经济发展，为推动通渭经济转型跨越发展、社会和谐稳定发展而努力奋斗。
