在…白银市平川区第七次代表大会上的报告
各位代表，同志们：
现在，我代表中共白银市平川区第六届委员会向大会作报告，请予审议。
一、过去五年的实践和成就
区六次党代会以来，区委坚持以科学发展观为统领，坚决贯彻……和省、市委决策部署，紧紧围绕区六次党代会确定的“工业强区、民营富区、科教兴区、开放活区”区策，牢牢把握发展第一要务，团结带领全区广大党员、干部和人民群众，全面完成了大会确定的奋斗目标，有力地推进了平川经济和各项社会事业发展。
（一）紧扣科学发展主旋律，区域经济跃上新台阶
五年来，我们全面贯彻落实科学发展观，立足区情实际，发挥比较优势，在发展中促转变，在转变中谋发展，扎实开展了“项目建设落实年”、“地方工业提速年”、“环境优化年”、“棚户区改造攻坚年”、“城市精细化管理年”等活动，着力推进经济发展提速增效，综合经济实力不断壮大。2010年，全区生产总值完成56.5亿元，较2006年翻一番，年均增长11.9%；区属工业增加值达到6.9亿元，较2006年增加4.8亿元，年均增长34%；区属固定资产投资达到16.2亿元，较2006年增加11.9亿元，年均增长39%；社会消费品零售总额达到10.2亿元，较2006年翻一番，年均增长19%；大口径财政收入达到13.8亿元，较2006年增加8.4亿元，年均增长26%；地方财政收入完成2.35亿元，较2006年增加1.53亿元，年均增长27.9%；城镇居民人均可支配收入达到13165元，较2006年翻一番，年均增长20%；农民人均纯收入达到3630元，较2006年增加1302元，年均增长11.7%。
围绕全局科学决策，发展思路更加清晰。按照市委加快城市转型发展和“六个必须”的要求，围绕“兰白都市经济圈”建设，提出了“发挥资源优势、打造西部陶都、培育新兴产业、加快城市转型”的总体发展思路，制定了“主动融入、做大产业、科学转型、率先发展”的区域发展战略，确立了打造中国西部陶都、甘肃能源新能源基地、甘肃农畜产品深加工区的战略定位和到“十二五”末实现“12528”的阶段性目标，使全区发展思路和发展战略形成了较为完整的体系，为今后一个时期经济社会跨越发展明确了方向。
项目建设成效明显，基础设施不断完善。坚持把项目建设和扩大投资作为拉动经济发展的重要抓手，集中财力物力大规模推进城乡基础设施建设，实施了平川人民广场、沁川湖、集中供热、城市生活垃圾处理等一批城市基础设施改善项目，平川汽车站、兴平小学、综合福利院等一批社会事业项目，亚行贷款城市路网改扩建、大水头沙河综合治理等项目正在加紧实施，城市面貌发生了较大变化。把招商引资作为上项目、带投资、促发展的首要任务，制定出台优惠政策，通过举办全国性陶瓷节会、参加兰洽会、小分队招商等方式，拓宽招商引资渠道，一大批招商引资项目落户平川。五年来，全区签约招商引资合同项目112项，签约资金56.94亿元，落地建成项目88个，完成投资26.85亿元，新增规模以上工业企业11家。
城市转型稳步推进，多元支柱产业不断壮大。抢抓城市转型政策机遇，按照转型“六大体系”要求和大平台承载、大项目支撑、大环境保障的工业大发展思路，一手抓传统产业改造升级，一手抓新兴产业培育发展。全力支持煤电企业技改创新，实施节能减排，产能大幅提升，煤炭产量达到1100万吨，电力装机容量达到210万千瓦。大力发展新能源产业，捡财塘风力发电一期工程建成并网发电，二期工程已开工建设。陶瓷产业不断壮大，已发展新乐雅、华顺、泰瑞、山川、陇烨等陶瓷企业15家，年产值4亿多元。特澳特番茄、熙瑞生物、金坪大枣等龙头企业带动能力不断增强，全区农畜产品深加工企业发展到41家，其中省市级农业产业化龙头企业20家。高新技术和装备制造业取得新突破，纤维素酶、稀土抛光粉、电池材料、无极节能灯、采煤液压支架等一批工业项目落地实施。撬动民间资本，大力发展非公有制经济，全区非公经济组织发展到6610个，其中非公企业367户，就业人数达到18500人。通过对内优化升级、品牌培育和设立地方工业发展专项资金，对外加快承接，初步形成了以能源新能源、陶瓷、农畜产品深加工、高新技术和装备制造为主的多元支柱产业，我区已成为西北最大的陶瓷生产基地和甘肃重要的煤电能源基地。
统筹兼顾城乡发展，新农村建设全面推进。按照土地向产业大户集中、居住向城镇集中、富余劳动力向城市集中、城市公共服务向农村延伸的思路，城乡一体化有序推进，社会主义新农村建设不断加快。强化农业基础地位，加快农业产业化，走出了一条以龙头企业带产业带基地，发展特色种植、规模养殖的农业发展路子，已形成特色种植基地14个，发展各类规模养殖场64个，带动各类养殖户3185户。大力推进全膜双垄沟播、测土配方施肥、日光温室等新技术，引进推广各类农作物新品种85个，主要农作物基本实现了良种化。加快小流域综合治理和梯田建设，实施了一批土地开发整理项目。大力实施农村安全饮水工程，使全区农村7万人用上了干净卫生的自来水。实施农村公路“村村通”工程，实现了乡乡通油路的目标，75%的行政村通上了油路和水泥路。公共交通、广播电视、通讯电力等基础设施覆盖面进一步扩大。
园区效应不断增强，发展环境进一步优化。不断加大经济开发区基础设施建设，完善配套服务功能，累计投资达18.5亿元，吸引360余家工商企业落户开发区，其中工业企业25家，年产值7.8亿元。积极协调将靖远县冯园村划入平川，为解决开发区扩容和城市发展空间不足的问题奠定了基础。加快以国泰陶瓷建材城为中心的商贸物流基地建设。开发区已成为招商引资、集聚产业、承接转型项目、培育经济新增长点的重要平台，呈现出较强的发展潜力和良好的发展势头。强化院地校企合作和政银企合作，影响企业发展的资金、人才、技术等瓶颈问题得到初步解决。着力改善生态环境，实施城市大环境绿化工程，城区绿化总面积达到352.8公顷,绿化覆盖率由2006年的19.17%提高到32.7%。不断完善综合服务功能，房地产开发、商贸物流、信息通讯、金融保险等现代服务业快速发展。设立了旅游发展专项基金，重点支持旅游基础设施建设、旅游宣传推介和扶持农家乐发展等。成功举办了两届陶瓷峰会和白银市首届乡村旅游节，提升了平川的知名度和影响力，为招商引资和创业发展营造了良好的环境。
（二）着力保障改善民生，社会建设取得新成效
始终坚持民生为本，把保障和改善民生放在更加突出的位置，大力发展社会事业，加强社会管理，促进社会公平正义，人民群众幸福感和社会和谐度进一步提高。
高度关注改善民生，各项社会事业均衡发展。加大民生投入，每年为民兴办一批实事，集中解决了一些事关群众切身利益的问题。五年来，城乡低保、五保供养标准每年提高10%，养老、失业、工伤、生育保险、医疗救助和残疾人保障覆盖面不断扩大。大力开展就业技能培训，实施全民创业工程，城乡就业渠道不断拓宽。扎实推进妇女小额担保贷款工作，累计发放贴息贷款2.04亿元，扶持4500余户妇女实现创业发展。加大廉租住房、经济适用房建设和农村危旧房、棚户区改造力度，累计完成建筑面积76万平方米，城乡困难家庭住房问题得到初步解决。加大扶贫开发力度，实施整村推进项目20个。全国…优质服务先进单位、全国科技工作先进县区、科普示范县（区）成功创建。深化基础教育课程改革，民办教育、职业教育、幼儿教育迅速发展，教育教学质量不断提高，全区高考二本上线率连续四年保持全市第一。区乡村三级公共文化服务体系基本形成，文化事业日益繁荣，广播电视覆盖率不断增加。卫生事业健康发展，基层卫生体制改革有序推进，新型农村合作医疗参合率达到95.68%。全面推行政务公开，加强电子政务建设，设立政务大厅，行政效能不断提升。
积极应对复杂局面，社会大局保持和谐稳定。采煤塌陷区综合治理取得实质性进展，煤炭开采环境恢复治理费提取等长效机制初步建立，塌陷区群众易地搬迁有序推进，投资3.6亿元的矿山地质环境重点治理工程项目正在实施。加强气象监测预报，有效组织防灾救灾和灾后重建，成立了全市第一支地震应急救援志愿者队伍。坚持把维护稳定作为第一责任和硬任务，建立健全了维稳信访工作机制，开展社会矛盾纠纷排查等活动，一些影响社会和谐稳定的源头性、根本性问题得到解决。普法教育深入实施，依法行政和公正司法水平逐步提高，依法治区迈出新的步伐，被评为全省“五五普法”先进区。社会治安大局持续稳定，成功创建全省“平安县区”。社会管理创新综合试点工作取得初步成效。高度重视安全生产尤其是煤炭安全生产，非法盗采资源行为得到遏制，全区安全生产形势基本稳定。
（三）加强党的建设，领导科学发展能力实现新提高
坚持党要管党、从严治党的方针，全面推进党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，为改革发展提供强有力的保证。
围绕发展大局，干事创业氛围更加浓厚。注重发挥区四大班子和各职能部门、社会各界促进发展、维护稳定的积极性、主动性。支持人大及其常委会依法行使职责，制定出台了《关于进一步加强人大工作的意见》；支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能，在服务全区中心工作方面开展了大量调查研究。统一战线为促进经济社会发展做出了积极贡献。工会、共青团和妇联等群众团体桥梁纽带作用进一步发挥。民族宗教、社会慈善事业和老干部工作稳步推进。牢牢把握正确舆论导向，宣传思想工作在宣传群众、凝聚人心、加快发展中发挥了重要作用。深入开展群众性精神文明创建活动，文明单位创建富有成效。双拥工作和民兵预备役建设进一步加强，全国双拥模范城试点创建活动顺利通过检查验收。主动加强与驻地企业和条管单位的联系交流，做好协调服务，地企、军政、条块关系和谐融洽。
深化干部人事制度改革，选人用人公信度不断提高。围绕推进民主决策、规范干部行为、防止用人上的不正之风，加强配套制度建设，建立健全了干部任用初始提名、差额选拔任用领导干部等制度。加强科级后备干部人才库建设。完善干部任用机制，牢牢把握德才兼备、以德为先的干部选拔标准，坚持以品德作风、工作实绩、群众公认选人，推行了公开选拔、竞争上岗、差额选任、公推直选等新举措，干部选用考核工作走向制度化、科学化、规范化。
扎实推进基层组织建设，党组织战斗力凝聚力明显增强。深入学习实践科学发展观活动和创先争优活动取得丰硕成果，理论武装工作不断加强，学习型党组织和领导班子创建活动蓬勃开展。制定出台了推进城乡党建一体化、加强农村党员和农民教育培训等制度，创新载体和党组织设置模式，农村、街道社区、非公有制经济、机关事业单位党建工作不断加强，基层党组织建设进一步规范。开展了村干部公职化试点，建立了困难党员帮扶基金，逐步提高村干部报酬待遇。乡镇换届全面完成。
强化党风廉政建设，以优良党风促政风带民风。深入开展“作风建设提升年”活动，有效促进了干部作风转变和工作落实。落实党风廉政建设责任制和领导干部述职述廉、诫勉谈话等制度，推行领导干部任前“廉政考试”，着力构建教育、制度、监督并重的惩防体系。全省县（区）委权力公开透明运行试点和……党的地方组织党务公开工作联系点工作有序推进。严肃查办违纪违法案件，加大监督检查力度，认真解决了一批群众反映的热点问题。
各位代表、同志们，成绩来之不易，奋斗充满艰辛。这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导和区委科学决策的结果，是四大班子精诚团结、通力协作的结果，是全区人民和衷共济、奋力拼搏的结果，是社会各界关心支持、无私奉献的结果。在此，我代表六届区委向所有参与、支持、关心平川建设的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，前进道路上还存在不少困难和问题。主要是：资源依赖度强，经济结构单一，产业链条短，生产方式粗放，“两型社会”建设任务繁重；地方财政困难，基础设施建设滞后，园区和城市发展空间不足，需要不断拓宽投资渠道；农民增收难度大，扶贫攻坚任务繁重；城乡发展不平衡，教育科技、医疗卫生、文化体育等设施条件急需改善；人才、技术、物流、投融资等制约经济发展的瓶颈问题亟待解决；民生保障、安全生产、社会治安还要不断加强；部分基层党组织战斗堡垒作用发挥不够充分，组织发展和党员管理机制仍需创新；一些部门单位的办事效率不高，一些重点领域和关键环节的腐败现象仍有发生，党风、政风和社会风气与人民群众的期望还有一定差距。对此，我们必须要有清醒的认识，要敢于正视存在的困难和问题，认真研究破解发展难题的措施和办法，找准工作的着力点和突破口，进一步加快科学发展的步伐。
二、五年来的经验和启示
历经五年奋进，我们加快发展的方向更加明确，思路日益清晰，措施不断增强，效果不断显现。回顾和总结五年来全区改革发展的经验与启示，我们认为：
一要始终坚持把优先发展工业作为经济发展的重点。五年来，我们结合平川区情实际，把发展工业放在突出位置，大力实施“工业强区”战略，培育了能源新能源、陶瓷、农畜产品深加工、高新技术和装备制造等多元支柱产业，工业经济一直在全区经济发展中占居主导。实践证明，工业是平川立区的基础，也是平川发展的希望，坚持不懈地发挥资源优势，做大做强工业，努力提升工业化水平是平川经济发展的战略选择，也是推进“兰白都市经济圈”建设的必然选择。
二要始终坚持把创造良好的发展环境作为经济发展的基础。五年来，我们把营造良好的投资发展环境作为经济发展的重要保证，作为招商引资的重要前提和基础条件。加大了城市基础设施建设投入力度，重视启动民间资本，优化招商引资优惠政策，弘扬陶瓷文化，探索举办节会，加大外宣力度，营造了优良的投资环境。实践证明，只有把优化发展环境、改善人居环境和生态环境摆到更加突出的位置，以最优惠的政策、最宽松的环境、最良好的平台、最优美的生态、最特色的文化、最完善的服务，形成洼地效应，才能够吸引来投资，才能够不断增强城市的吸引力和综合竞争力。
三要始终坚持把园区建设作为经济发展的平台。五年来，我们坚持园区建设既定工作思路和工作重点，不断推进对外开放向高层次、宽领域、纵深化发展，经过不懈地努力，经济开发区建设保持了较快的发展势头，已成为全区经济发展的重要增长点，成为全区对外开放的窗口和基地。实践证明，高起点规划建设经济开发区是我区招商引资、承接项目转移、集聚生产要素的必然选择，只有不遗余力地建大园区、引大项目、育大品牌、兴大产业，才能加快资源型城市转型。
四要始终坚持把改善民生、城乡统筹作为构建和谐平川的重要举措。五年来，我们始终把为人民群众谋利益作为全部工作的出发点和落脚点，坚持以城带乡、以工促农，持续加大民生投入，全面落实惠民利民政策，着力解决城乡居民关注的热点难点问题，实施了一大批民生改善项目，促进了城乡共同发展和社会的和谐稳定。实践证明，只有坚持以人为本，城乡统筹发展，大力推进城镇化进程，不断提高城乡居民收入，缩小城乡差距，让人民群众共享改革发展的成果，经济社会才能实现全面协调可持续发展。
五要始终坚持把解放思想、开拓创新作为加快发展的动力。五年来，我们把解放思想作为推动科学发展的总开关，不断深化区情认识，对比先进寻找差距，解放思想谋求突破，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，进一步创新完善思路举措，用思想的大解放推动了经济社会的大发展。实践证明，不断解放思想是推动我区改革开放和经济社会发展的不竭动力，只有不断解放思想，在继承中创新，在创新中发展，才能推动平川率先发展。
六要始终坚持把营造和谐融洽的地企关系和稳定的社会环境作为经济发展的基石。五年来，我们保持和发展了与驻地企业的长期良好关系，积极为驻地企业在生产、生活、销售、经营等方面提供服务，在促进企业发展的同时，自身也得到了发展壮大。实践证明，营造团结和谐、唇齿相依、共生共荣的地企关系和稳定的社会环境，事关平川经济社会发展的大局，只有全力支持企业做大做强，地企联手，解决发展中出现的社会问题和矛盾，才能推动平川科学发展、和谐发展。
五年来的发展成就鼓舞民心士气，五年来的经验弥足珍贵、值得倍加珍惜。这些经验和启示，是我们的宝贵财富，在今后的工作中我们要继续坚持，不断深化完善。
三、今后五年的总体任务和奋斗目标
今后五年，是我区全面建设小康社会的关键时期，是加快转变经济发展方式的攻坚时期。做好未来五年的工作，必须正确判断我区所处的发展阶段，认真分析所面临的形势，牢牢把握发展机遇，积极应对各种挑战。未来五年，是我区加快跨越的发展机遇期。当前，全国经济长期向好的大趋势没有改变，国家实施新一轮西部大开发，支持甘肃经济社会发展若干意见以及资源型城市转型、循环经济发展、棚户区改造等诸多政策机遇，为我们加大投入、加快发展提供了广阔空间，特别是省委“中心带动”战略的实施、加快建设“兰白都市经济圈”和东南沿海产业梯度转移，必将为我区经济社会发展注入强大动力。通过近年来的实践，我们逐步探索出一条符合区情的发展之路，一大批打基础、利长远的重大项目正成为加快发展的新动力，加速发展的态势已经形成。未来五年，是我区加快跨越的优势扩张期。一个地方的发展道路是漫长的，但要紧处往往只有几步。从发达地区的发展轨迹看，人均GDP突破1000美元之后，经济跨越新台阶的时间间隔会不断缩短。2010年，我区人均GDP达到4402美元，财政收入突破2亿元，标志着我区已进入经济加速增长、城镇化加速推进的阶段。未来五年，是我区加快跨越的实力赶超期。经过历届区委的不懈努力，我区已经积蓄了加快发展的强大后劲，具备了实现更大突破的基础。地方工业主导地位日益突出，一批新兴工业项目相继开工建设，经济开发区的承载能力不断提升，将成为未来五年我区工业经济的强力支撑。
综合分析今后五年，我区正处于乘势突破的关键时期，能不能珍惜机遇、抓住机遇、用好机遇，是我们能否赢得主动、赢得未来的关键所在。只要我们在应对挑战中把握机遇，在克服困难中争取主动，平川就一定能够在追赶中推进科学发展、在超越中实现跨越！
今后五年，全区工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以…理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以加快转变经济发展方式为主线，深入实施“主动融入、做大产业、科学转型、率先发展”的区域发展战略，优化发展环境，夯实发展基础，突出项目建设，做大特色产业，统筹城乡发展，加强社会建设，突破重点难点，切实改善民生，强化党建保证，促进和谐稳定，奋力开创平川跨越发展新局面。
经济社会发展的总体目标是：全区生产总值突破120亿元，年均增长15%；全社会固定资产投资达到60亿元，年均增长15%；区属固定资产投资达到40亿元，年均增长18%；社会消费品零售总额达到25亿元，年均增长18%；大口径财政收入达到27亿元，年均增长15%；地方财政收入达到6亿元，年均增长16%；城镇居民可支配收入达到30000元，年均增长15%；农民人均纯收入达到8350元，年均增长15%。经过五年的不懈努力，使全区经济实力、综合竞争力、城乡居民收入大幅提升，污染物排放总量和单位生产总值能耗实现双下降，努力把我区建设成为中国西部陶都、甘肃能源新能源基地和甘肃农畜产品深加工区。
确立这样的目标，是平川新一轮发展的更高定位，也是全区人民的根本利益所在。各级党组织要自觉肩负起这一重任，动员和带领全区广大党员干部群众，为实现今后五年的奋斗目标不懈努力。重点要抓好以下五个方面的工作：
（一）加快转型升级，构建现代产业体系
要实现跨越发展，必须大力推进结构调整和转型升级，增强区域经济实力，形成具有持久活力的多元支柱产业体系。
全力推进项目建设。坚持把项目带动作为推进城市转型和促进经济发展的重要抓手，以大项目、大投资拉动区域经济快速增长。一要加大力度争取项目。紧盯计划项目的争取和实施，时刻关注和认真研究国家投资重点和产业政策，明确今后发展的方向和重点，持续不断地谋划、争取和实施好立足当前、利及长远的基础设施、社会事业、民计民生和产业开发项目，力争把各项支持政策转变为支撑跨越式发展的具体项目和投资，确保以项目建设为主的固定资产投资取得新的突破。二要提升服务引进项目。多渠道、多形式、定期对外发布招商引资项目信息和投资环境、投资导向等地方经济信息，让外界全方位了解平川，努力提高招商引资的层次和水平。全面落实招商引资和促进民间投资、地方工业提速、科技进步等方面的优惠扶持政策。紧紧抓住发达地区产业升级、加快区域转移的有利时机，围绕战略性新兴产业和支柱产业，以整体对接、集群承接为重点，注重引进大型企业和核心技术，实现引进一个项目、带来一批配套、建设一个集群、带动一个产业。三要健全机制建设项目。加强重点项目管理，继续实行县级领导联系重点项目、重点企业制度，落实项目工作和重点工作目标责任制，一企一策，为经济发展创造更加有利的条件。
强化工业主导地位。推进平川科学转型、跨越发展的根本出路在工业，必须坚定不移地实施工业强区战略。一要全力为驻地企业提供服务。地企关系是平川最大的生产关系，地企合作是平川最大的生产力，要努力为大企业改革发展创造优良的政策环境、法制环境、服务环境。支持靖煤集团进行产能提升，加快推进瓦斯发电等项目，把资源优势转化为经济优势和发展优势。支持国电靖远发电有限公司、靖远第二发电有限公司技改扩能、上大压小，发展粉煤灰、热气利用等项目。不断优化能源结构，加快开发风能和太阳能资源，争取新增装机容量150万千瓦，总量达到350万千瓦。二要做大做强陶瓷产业。尽快制定出台陶瓷产业发展规划和产业政策，指导引领全区陶瓷产业发展。充分利用陶瓷节会平台，积极承接东南沿海陶瓷产业转移。规范陶土资源开发利用，优化提升产品结构，力争引进30～50条现代化陶瓷生产线，陶瓷建材生产能力达到1亿平方米，产值达到20亿元，全力打造“西部陶都”。三要扶持壮大农畜产品深加工业。发挥区内及周边区域农畜产品资源丰富的优势，加快建设水泉镇农畜产品深加工园，配套建设农畜产品批发市场，不断提高农畜产品综合效益。引导特色农产品深加工企业加强技术改造，延伸产业链条，力争农畜产品深加工业年产值达到5亿元。四要大力发展新兴产业。以生物工程、新材料为先导，支持赛诺、熙瑞、海纳川等企业健康发展，重点抓好稀土抛光粉、电池材料、无极节能灯等项目建设。五要加快发展装备制造业。积极支持容和集团与靖煤集团联合，提升矿用装备制造业水平；加快规划建设钢铁加工制造工业园，争取风电整机生产项目落户，促进装备制造业形成一定规模。
积极打造发展平台。园区是项目落地建设的重要载体，是培育壮大优势产业的主战场、招商引资的主阵地，要在产业发展上率先突破，带动全区的跨越发展。一要加快经济开发区拓园建设步伐。按照“建大园区、引大项目、兴大产业、育大品牌”的思路，坚持高层次、特色化方向，尽快完成园区建设总体规划，加快土地整理储备，力争2013年底完成拓园任务，使开发区由目前的5.7平方公里拓展到20平方公里，并将经济开发区纳入白银高新技术产业园，向国家级开发区发展，提升产业转移承载能力。要规划建设好陶瓷工业园、农畜产品深加工园、加工制造园“三个特色工业园”，引导关联企业向园区集聚，逐步形成若干产业集群。二要加快园区基础设施配套建设。采取政府投入、园区积累和资本运作等方式，加快完善供水、供电、道路、通信、绿化、亮化、消防等基础设施，大力发展与产业园区配套的生产性服务业，推进产业园区信息化建设。科学规划产业园区路网与高速公路等交通结点的衔接和贯通，提升产业园区基础设施建设的整体水平和物流畅通程度。三要强化园区管理。积极探索园区管理的有效机制和办法，做到政策向园区倾斜、投入向园区集中、项目向园区聚集，千方百计创造有利于企业发展的环境。进一步清理整治入驻园区企业的圈地行为，抓好闲置土地及资产清理盘活工作。按照错位发展的基本思路，加强与兰州市有关园区及周边县区的双向交流，寻找合作空间，主动承接有关产业转移，形成区域经济发展优势。
深化企业投融资服务。切实把强化投融资服务作为推动区域经济发展的重要动力，不断完善多元化、多层次的投融资体系。放宽市场准入，鼓励民间资本发起设立金融中介服务机构，发展小额信用担保贷款公司、村镇银行。加强与银行、证券机构的沟通合作，继续实行政银企季度沟通合作机制；支持优势企业在资本市场上进行融资，积极支持靖煤集团整体上市。
大力推进产学研合作。加强与天津大学、兰州大学、兰州理工大学、兰州商学院等校地合作单位的密切联系，积极引导企业与科研院所联姻，与高等院校、科研院所合作，借梯登高，促进区域经济与科技资源有机结合，培育和聚集一批创新创业人才和本土科技领军人才，加快形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。充分发挥地方工业发展基金的激励促进作用，支持企业自主创新，鼓励企业依靠自身力量形成原创成果，依靠科技进步改造提升传统产业，不断提升企业综合竞争力。
提速发展现代服务业。按照“提升消费性、拓展生产性、完善公共性”的发展思路，大力培育新兴服务业，改造提升传统服务业，提高第三产业对经济增长和社会就业的贡献率。一要完善市场服务体系。继续推进“万村千乡市场”工程和“家电下乡”工程，规划建设专业市场、商业街。积极引进和大力发展连锁经营、家政服务等生活服务业。加快发展研发设计、综合运输等生产性服务业。稳妥推进房地产开发，带动繁荣城市第三产业。二要扶持鼓励非公经济发展。积极鼓励全民创业，充分调动和激活民间资本，支持本土人才创业，做到本地企业就地创业与外来企业投资创业享受同等待遇。三要加快发展旅游业。加强景区基础设施建设，利用好旅游发展专项资金，整合区内旅游资源，打造AAA级景区，延伸带动商贸、餐饮、娱乐、休闲等服务业互动发展。加强与周边县区的区域合作，组团发展，努力将旅游业培植成全区重要的经济增长极。四要大力发展现代物流业。加快建设国泰陶瓷建材城，积极引进大型知名品牌连锁企业，建立商贸物流中心，整合区内外陶瓷建材资源，配套供应服务网络，打造西部最大、配套功能最完善的陶瓷建材集散基地。
（二）高度重视三农工作，大力推进农业现代化
农业是民生之根本，是区域经济发展的基础。要紧紧围绕提高农民收入这个核心，统筹城乡发展，加大涉农资金投入，加快发展现代农业，不断完善基础设施，着力培育新型农民，全力打造社会主义新农村。
科学规划城乡发展。加快实施以城带乡战略，一要规划建设一批各具特色的中心镇。推进水泉镇省级示范镇建设，争取把水泉镇发展成为平川的新城区；利用交通便利和区位优势，把王家山镇发展成为覆盖周边乡村的农产品集散基地；大力发展规模养殖，把共和镇、宝积乡打造成就业再就业基地；扩大种植规模，把复兴乡、黄峤乡、种田乡建设成为农畜产品加工原料、小杂粮生产和劳务输出基地。二要加快城镇化进程。放宽城镇户籍限制，推进符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户。从拓展城市空间、完善城市功能、提升城市品位三个方面着手，加快“城中村”、“城郊村”改造。优先发展城乡公交，延伸农村公交线路，努力形成以城区为中心、连接周边、辐射乡镇、覆盖乡村的交通运输网络。逐步把自来水、集中供热、有线电视等延伸到城区周边的村，让农村充分享受与城市均等化服务。
加快发展现代农业。发展现代农业是实现跨越式发展的重要基础，必须坚持用工业理念谋划农业，用现代工业成果装备农业，用现代科技提升农业，努力提高农业综合生产能力、产品市场竞争能力和可持续发展能力。一要推进农业产业化。围绕市场需求，在稳定粮播面积的前提下，大力发展特色种植和规模养殖，加快特色产业基地建设，不断培育壮大龙头企业，努力把我区打造成全省重要的农畜产品深加工区，力争列入国家农业综合开发县（区）。走特色农业区域化发展之路，大力发展以沿黄灌区为主的高效立体农业，以井灌区为主的生态节水农业，以干旱山区为主的旱作技术农业。引导实施农业标准化生产、特色农产品商标注册、原产地认证和农超对接、农社对接工作，加快构建布局合理、规范有序的农产品商贸物流体系，提高农产品市场竞争力。二要加强农业基础设施建设。把农田水利建设作为农业基础设施建设投入的优先领域，谋划实施一批水利骨干工程，加快推进全区小型农田水利建设。实施最严格的水资源管理，强力推进节水灌溉。在干旱、半干旱地区，要争取实施拦洪坝、淤地坝拦蓄洪水项目，提高抗旱防灾能力。继续申报争取实施土地整理项目，加大农村路网改造、电力供应和垃圾处理、生活排污等服务设施建设力度，增强农村可持续发展能力。三要增强农业综合效益。大力发展高效节水型农业，引进推广全膜双垄沟播等抗旱高产实用新技术，不断提高农业科技含量。加大中低产田改造力度，推广良种良法，提高单产亩产。加快农业机械化进程。大力发展农民经济合作组织、行业协会，开展市场营销、信息服务、技术培训、农产品加工储藏和农资采购经营，提高农民组织化程度和抵御市场风险的能力。
努力拓宽农民增收渠道。全面落实各项惠农政策，切实保障农民增收。充分发挥各类培训机构的作用，有针对性地做好农民职业技能和创业培训，大力培养有知识、懂经营、善管理的新型农民。加大妇女小额担保贷款扶持力度，大力推动创业带动就业。抓好季节性劳务输转，特别是塌陷区和干旱山区的劳务输出，努力增加农民现金收入。积极开发服务于城市、与大企业配套的商贸流通服务业和生产型加工业，增加农民就业。持续抓好整村推进、产业扶贫、以工代赈易地搬迁等扶贫工程，着力提高贫困地区群众自我发展能力。
（三）优化发展环境，增强区域综合竞争力
建设经济发展、生态良好、环境优美、人民幸福的宜居宜业环境，是实现平川跨越发展的重要支撑。要坚持打造“生态平川”，继续加快软硬环境的改造提升，努力改善生存发展条件。
加大造林绿化力度。创新造林工作机制，坚持政府投入和社会投入相结合、恢复保护与人工造林相结合，加强生态建设和造林绿化工作。一要大力发展生态经济。加快以“生态平川”为目标的沿黄及高扬程灌区、采煤塌陷区生态恢复、城区大环境绿化三大生态屏障建设，推进“一区三园三河”、城乡道路绿化和退耕还林工程建设。依托枣旺食品和金坪大枣两个龙头企业，着力抓好以水泉镇为代表的沿黄灌区大枣产业，壮大规模，创出品牌，打造平川林果产业基地。二要加大造林绿化力度。扎实开展以全民义务植树、绿化美化村镇和农家院落为主的“千村万户”绿色家园行动，充分调动全社会力量共同参与造林绿化，确保每年造林3万亩以上，森林覆盖率每年提高一个百分点，使我区成为全省乃至西部重要的生态屏障有机组成部分。
加强城市建设和管理。强化城市规划、建设和管理，提升城市服务功能。一要做好特色城市规划。按照塑造有个性、有魅力城市的要求，把“能源重镇”、“西部陶都”等城市品牌文化及特色文化、传统文化和时代精神融入到城市规划与建筑设计中，特别要做好城市空间布局和单体建筑、园林景观、广告招牌规划。二要加强城市基础设施建设。加快以亚行贷款城市路网改扩建工程为主的路网建设，继续抓好平川公园、沁川湖北扩、城区污水处理、城市亮化等重点工程建设，改善提升城市发展环境。三要加强城市建设管理。建立城市管理长效监督机制，推进城市管理常态化。加快“数字平川”建设，实施全省广电网络整合工程，为电信网、互联网、广播电视网“三网融合”奠定基础。加快建设平川应急联动指挥中心和综合治安交通监控系统，形成以公共安全………的综合管理平台。做好生活垃圾无害化处理，加快污水处理项目建设，提高资源循环利用率。四要提高城市经营水平。严格执行工业用地和经营性用地储备制度和“招拍挂”出让制度，盘活土地资源，优先保障重点项目需要。多渠道筹集城市建设资金，支持、鼓励外来资本、民间资本以多种形式参与城市基础设施和公用设施建设。
切实改善政策服务环境和法治环境。推进经济社会跨越式发展，积极营造良好的发展软环境至关重要。一要深入推进行政审批制度改革。建立快速高效的政务服务体系，为招商引资、融资服务、吸引人才营造良好的发展环境。二要实行阳光服务。政法部门及相关单位要从支持企业发展、推进地方经济发展出发，营造良好宽松的法治环境。三要加强环保执法力度。严把项目环保准入关，严格建设项目环保“三同时”制度，严格控制引进高能耗、高排放、产能过剩企业。
（四）大力推进社会建设，实现全民共建共享
民生连着民心，民生关系发展。要把解决好涉及广大人民群众切身利益的突出问题放在更加重要的位置，继续加大民生投入，办好为民实事，使改革发展成果惠及全区人民，提高人民幸福指数。
全面发展各项社会事业。社会事业的发展是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，要顺应广大人民群众的新要求新期待。一要优先发展教育事业。加大基础设施建设投入，加快公办幼儿园建设步伐，大力发展职业教育，推动义务教育均衡发展，促进高中教育特色发展，实现“小学减负、初中减压、高中提效”的目标，办对人民负责、让人民满意的教育。二要加强医疗卫生和…工作。积极推进医疗卫生体制改革，加强疾病防控工作，建立覆盖城乡的基层医疗卫生服务网络，努力为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务；继续做好人口与…工作，突出流动人口管理，稳定低生育水平。三要深化文化体制改革。健全公共文化服务体系，繁荣文化市场，争取建设博物馆、体育中心等文化设施，力争全区所有乡镇、村、社区都有体育活动和文化活动场所。开展全民健身运动，促进体育事业快速发展。开展文化下乡活动，推出一批精品文化工程，满足人民群众不断增长的精神文化需求。
高度重视民生保障工作。切实关注关心和解决好经济转型、社会转型期的民生民计问题。一要继续开展全民创业工程。努力拓宽就业渠道，鼓励和规范灵活就业，统筹做好城乡失业人员特别是未就业大中专毕业生的服务引导工作，抓好就业技能培训，以创业带动就业。二要建立健全社会保障机制。进一步完善养老、医疗、失业等社会保险制度，扩大社会保障覆盖范围，提高保障标准，建立城乡一体的社会保障体系，争取实现城乡居民社会保障全覆盖。大力发展社会福利和慈善事业，提高残疾人、孤残儿童等特殊困难群体服务水平。坚决防止在土地征用、房屋拆迁中损害群众利益的行为，做好失地群众的就业和社会保障工作。加大廉租住房、棚户区改造和农村危旧房改造力度，着力解决困难家庭住房难问题。加强食品、住房和服务业价格监管，抓好“菜篮子”建设，保障人民群众的生产生活。三要切实抓好采煤塌陷区综合治理。实施好矿山地质环境重点治理工程，建立长效治理机制，统筹解决好塌陷区群众的生计生活问题，争取在“十二五”末基本解决塌陷区的主要问题。
全力维护社会和谐稳定。当前，我们正处于“黄金发展期”和“矛盾凸显期”，要认真研究社会转型带来的新形势、新问题。一要切实加强社会管理。把人民满意作为加强和创新社会管理的基本标准，全面总结社会管理创新试点工作经验，建立科学有效的利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。做好社会稳定风险评估工作，构建和谐劳动关系。畅通信访渠道，强化措施，落实责任，推动事要解决。切实提高政法队伍执法能力和司法公信力，依法打击违法犯罪活动，为经济社会发展保驾护航。加强校园周边环境治理，为未成年人健康成长创造更好条件。二要高度重视安全生产工作。严格落实安全生产责任制，切实加强安全监管，特别要强化煤矿安全生产，加大安全投入，保障人民生命财产安全。严厉打击和取缔非法盗采资源行为，规范资源开采秩序。继续做好防灾减灾和气象预报工作。完善突发事件应急管理机制，增强灾害应急救援和防灾减灾能力。
（五）强化组织保证，奋力开创跨越发展新局面
实现未来五年的宏伟目标，关键在党。要深入学习贯彻……在建党90周年庆祝大会上的…，切实加强党的建设各项工作，不断提高党的执政能力和领导水平，使各级党组织始终成为全区人民的主心骨和跨越发展的坚强领导核心。
广泛凝聚发展合力。坚持发挥区委总揽全局、协调各方的领导核心作用，支持人大及其常委会依法履职，支持政府依法行政、转变职能、狠抓工作落实，支持政协行使…、民主监督、参政议政职能。做好民族宗教和老干部工作。支持工会、共青团、妇联等人民团体参与社会管理和公共服务。坚持党管武装，关心支持国防建设，深入开展双拥共建和民兵预备役工作。深入开展“六五”普法宣传教育，提高公民法律素质。完善村民自治和民主管理制度，扩大群众的选举权、知情权、参与权、监督权。
强化思想政治建设。针对换届后领导班子和干部队伍建设的实际，把理论武装作为提高执政能力的首要任务，通过坚持党委理论中心组学习制度，借鉴和运用实践科学发展观、创先争优活动中开展学习活动的好经验、好做法，健全完善个人自学、集体研讨、学习交流、专题调研等学习制度，确保党员干部思想政治建设的长效性。同时，要把理论武装工作与实现跨越式发展总体目标结合起来，与解决人民最关心最直接最现实的利益问题结合起来，着力创新化解矛盾、解决问题的有效措施和办法，不断提高领导班子的领导水平和科学执政能力。
加强宣传思想和精神文明建设。围绕服务中心大局，加强宣传思想工作，进一步凝聚全区人民团结奋进的精神力量，为跨越发展营造良好氛围。一要切实提高舆论引导能力。牢牢把握正确的舆论导向,及时准确地宣传党的路线方针政策和区委、区政府的决策部署,精心组织好重大活动和重大主题的新闻宣传,积极做好典型宣传、热点引导和舆论监督工作。加强新闻媒体建设，重视互联网等新兴媒体的建设、运用和管理。二要加强精神文明建设。广泛开展群众性精神文明创建活动和志愿服务者活动，深入推进公民道德建设，充分发挥道德模范的示范作用，着力提高全社会文明程度。深入开展以政务诚信、商务诚信、社会诚信为主要内容的“诚信平川”活动，使诚信真正成为全区人民的普遍追求。
进一步夯实基层组织基础。党的基层组织是党执政的组织基础，是党的全部工作和战斗力的基础，因此，抓基层、打基础的工作始终不能放松。一要加强党的基层组织建设。农村基层党建要以抓点示范为抓手，加强村党组织书记“定责”和任期目标管理，建立健全大学生村官培养管理长效机制，深化“双联双带”、“两联两建两促”活动，扎实开展“无职党员设岗定责”和“党员公开承诺”等活动，抓好“富民型”党建品牌。街道社区党建要以“三有一化”为目标，以“三民服务直通车”活动为抓手，着力健全工作机制，提升服务水平，抓好“服务型”党建品牌。非公有制经济组织要以“扩大覆盖、发挥作用”为抓手，抓组建、抓覆盖、抓规范，创新党组织活动方式和工作方法，抓好“创新型”党建品牌。机关事业单位党建要以效能提升为抓手，大力开展绩效考核管理、疑难信访问题排查调处、评议机关作风等活动，不断提高各级领导班子和领导干部的执行力、落实力，抓好“效能型”党建品牌。二要加强党员教育管理。不断提高发展党员质量，优化党员队伍结构，增强党员队伍的生机和活力。建立健全党员教育、管理、服务长效机制，实行集中教育、救助帮扶、信息跟踪、“流动课堂”和远程教育管理模式，落实党员教育培训规划，抓好基层党组织书记、新党员、大学生村官、党员创业就业技能的培训。三要推进党内基层民主建设。推广“四议两公开”工作法，扩大党务公开内容，提高党务公开质量，拓宽党员对党内事务了解和参与途径。全面实行党代表任期制，加强党代表学习培训和党代表联络服务工作，为党代表开展工作、履行职责、发挥作用搭建平台、创造条件。
加强领导班子和干部队伍建设。坚持贯彻民主集中制，健全党委领导和集体决策机制，加强对经济社会重大问题的调查研究，切实提高政策措施的针对性和实效性。积极发展党内民主，切实保障党员主体地位和民主权利，推进党务公开。严格组织生活，严肃党的纪律，增进团结统一。坚持正确用人标准，继续实行差额选任、初始提名等制度，提高选人用人公信度。深化干部人事制度改革，认真落实干部票决、任前公示、试用期等制度，推进干部交流，开展竞争上岗，改进考核方式，激发干部队伍活力。
切实改进工作作风。作风体现党员干部的综合素质和能力水平，优良的作风是成就事业的关键。要大力弘扬求真务实之风。各级领导干部要深入基层，靠前指挥，把全部心思和精力用在推进发展上，用在干事创业、狠抓落实上，工作有部署、有要求、有检查，更要有成果，绝不能因工作落实不力而形成差距、错失发展机遇。要敢于坚持原则、敢于碰硬、敢于直面困难和矛盾，对区委的各项决策部署，要迅速落实，切实提高执行力。要大力弘扬密切联系群众之风。坚持说实话、办实事、求实效，注意倾听群众呼声，关心群众疾苦，对事关人民群众切身利益的事情，要积极创造条件，全心全意地办好。
高度重视党风廉政建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，认真落实党风廉政建设责任制。继续开展好区委权力公开透明运行和党务公开工作。认真落实领导干部述职述廉、个人有关事项报告、诫勉谈话等制度。加强对领导机关和领导干部的监督，把党内监督和各方面监督结合起来，提高监督实效。要集中力量解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，深入推进专项治理工作，加大案件查办力度，严厉惩治腐败。加强农村“三资”管理，健全完善制度机制，认真落实各项支农惠农政策，促进新农村建设和农村基层党风廉政建设。
各位代表，同志们，今后五年经济社会发展的任务繁重而艰巨，跨越发展的使命光荣而伟大。时代赋予重任，人民寄予厚望，目标催人奋进。让我们在市委、市政府的正确领导下，团结和带领全区广大干部群众，同心同德、求真务实、开拓进取、奋力拼搏，为推进平川经济社会跨越式发展而努力奋斗！
