县委副书记、代县长在全县项目工作会议上的讲话
“国庆”长假过后，今年剩下的时间只有两个多月，尤其对于项目建设来说，有效工作时间就更加有限了。今天，县委、县政府决定召开全县项目工作会议，目的就是让大家尽快把心从长假中收回来，全身心投入到工作中去，在回顾小结前9个月重点项目工作的基础上，进一步动员全县上下振奋精神，坚定信心，加大工作力度，加快项目建设进度，确保全面完成今年的项目工作目标任务。同时，要求各乡镇、各部门在分析项目建设面临的机遇和挑战的前提下，及早部署和谋划明年及“十二五”期间项目建设和一些重点工作，为来年的工作奠定坚实的基础。刚才，县委常委、副县长刘在峻同志通报了前9个月项目争取、建设及明年项目储备情况，接下来谢书记还要作…，希望大家认真领会谢书记讲话精神，切实抓好贯彻落实。下面，我先讲三点意见。
一、肯定成绩，正视不足，切实增强做好项目工作的责任感和紧迫感
今年以来，全县上下紧紧围绕年初确定的重点工作和目标任务，深入贯彻落实《…进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》精神和省委、省政府区域发展战略，按照市委、市政府“六个必须”新要求，以加快融入“兰白都市经济圈”为契机，以项目建设和招商引资为载体，精心组织开展“大干一百天，强力推进项目建设，为国庆61周年献礼”活动，一批重点项目得以顺利实施，全县经济呈现出投资增速、农业提升、工业提速、基础加强、民生改善、发展加快的良好局面，有力地推动了全县经济社会持续健康发展。
综合分析今年项目建设情况，可以肯定的是，在全县上下的共同努力下，我县的项目建设投资在增速、数量在增多、水平在提高。元至9月份，全县共组织实施固定资产投资项目159项，其中新建项目97项、续建项目62项，完成投资12.1亿元；实施招商引资项目39项，完成投资4.29亿元；尤其是“兰洽会”上签约招商引资项目11个，投资总额达到9.23亿元，已开工建设的有8个，完成投资1.14亿元。在项目工作强有力地拉动下，固定资产投资增速强劲，全社会固定资产投资完成15.37亿元，同比增长35.38%；其中县及县以下固定资产投资完成14.49亿元，同比增长49.66%，增速较去年同期提高约8个百分点。“23116”重点项目建设工程强力推进，一批打基础、谋长远、投资拉动效应明显的重点项目取得突破性进展。省道207线暨靖远黄河大桥、靖若公路、巩固退耕还林成果、……财政小型农田水利重点县项目、复兴渠灌区续建配套与节水改造等一批重点基础设施建设项目；会州广场、广电大厦、鹿鸣园改造、莲湖路、裕丰路、风雷北路等一批重点城市建设工程；王家山煤矿矿井延伸改造、万家兴城区供热燃煤炉节能改造、金达化工电石炉改造等一批工业技术改造项目；棚户区改造、廉租房、县医院住院部综合楼、“一事一议”财政奖补资金项目、兴堡子川农村饮水安全工程等一大批重点民生项目得以全面实施，双永供水工程、兰包铁路兰州至宁夏惠农铁路、县城至吴家川二级专用公路、汇源集团果汁蔬菜深加工等一批关乎靖远长远发展的重大项目前期工作进展顺利。通过“大干一百天，强力推进项目建设，为国庆61周年献礼”活动的深入开展，凝聚了人心，鼓舞了士气，有力地加快了全县项目建设步伐，全面提升了全县项目建设工作水平。
虽然前三个季度，全县项目工作取得了一定成绩，但还存在一些不容忽视的问题和不足，严重影响和制约了全县项目建设工作。一是抓项目的意识还不够强。全县上下普遍存在研究、挖掘项目的力度和深度不够的问题，争取项目的时间和精力得不到保障，实施项目的措施和力量还不到位，存在怕吃苦，怕受累，不愿意花心思、费气力、下功夫研究和争取项目的现象。二是项目前期工作仍然比较滞后。存在“重建设、轻前期”的现象，缺乏对前期项目的调研和科学论证。重复申报、多头申报、应付申报及“一张纸、一个文件”申报的问题仍然存在。三是部分项目实施进度缓慢。据统计，财政部门目前还滞留项目资金高达1.1亿元，这些资金没能得到及时拨付，充分说明不管从项目开工率，还是竣工率看，都与预期目标有较大差距。四是项目的结构还不尽合理。储备和申报的对全县经济社会发展具有巨大带动作用的大项目、好项目不多，后续建设项目严重不足；固定资产投资项目以政府投资为主，企业自筹和民间资本投入仍然不足。五是项目建设环境还不够宽松。在项目审批中，存在手续繁多、程序不清、办理时限长、工作效率不高，甚至吃拿卡要的现象。在实施项目中，个别部门相互衔接的主动性不强，推诿扯皮，没有形成整体合力。六是项目管理还比较薄弱。存在“重争取、轻建设”、“重建设、轻管理”的问题。一些项目资金管理不严，存在滞留和挪用现象。这些问题的存在，必须引起各级领导和各乡镇、各部门的高度重视，认真进行分析研究和整改，不断提高项目建设服务经济社会发展的能力和水平。
在肯定成绩和正视不足的同时，我们也要看到项目建设面临一些新的机遇和有利因素。一是“十二五”时期将是我国全面建设小康社会的关键时期，鉴于包括甘肃在内的西部多数地区经济社会发展仍然落后，“不发达”问题依然没有根本改变。国家在“十二五”期间将从推进城乡统筹和区域协调发展的高度出发，更加注重加强公共服务和改善民生，加大对欠发达地区、西部地区农村的政策支持和资金投入。二是国家启动实施新一轮西部大开发战略，把西部大开发放在更加突出的重要位置，财政转移支付和扩大内需新增投资要继续向西部倾斜，重点投向民生工程、基础设施、生态环境和灾后重建等领域，促进西部落后地区更快发展。三是为保持经济健康持续发展，国家把扩大内需作为拉动经济增长的立足点，将根据形势变化，仍会继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，对一些政策进行完善和调整，使其更具针对性和有效性，对西部贫困地区的政策更趋常态化。四是随着省委、省政府“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”区域发展战略和“兰白都市经济圈”建设的深入推进，必然为我县发挥资源优势、谋求区域合作、承接发达地区产业转移、加快县域经济发展步伐提供巨大的发展空间。五是随着我县发展条件的不断改善，特别是交通条件的明显改善，特色优势产业规模不断壮大，城市建设步伐加快，生态环境不断加强，服务环境日趋改善，县域经济的发展活力和动力必将进一步增强。这些都为我们争取国家、省市更多项目支持提供了难得的机遇，为我们加快经济社会发展提供了有利条件。
在这样一个十分重要的战略机遇期和关键时期，我们如果能准确把握发展趋势，牢牢抓住发展机遇，积极争取更多的国家项目资金投入，必将推动全县经济社会加快发展；如果抓不住机遇，就会贻误和错失发展良机，进一步拉大与兄弟县区的发展差距。因此，我们一定要立足县情实际，切实增强项目工作的责任感和紧迫感，强化“抓项目就是抓发展”的思想认识，深入分析和找准项目工作的突破口，抢抓机遇，顺势而为，千方百计抓好项目的衔接争取和建设落实工作，促进全县经济社会又好又快发展。
二、抢抓机遇，突出重点，切实提高项目管理和建设水平
项目是发展的载体、增长的后劲和工作的抓手。无论是围绕落实市委提出的“六个必须”新要求和县委提出的“六个着眼于”及“产业提升、园区引领、新城带动、生态再造、结构优化、民生保障”六项工作重点，还是把“十二五”规划宏伟目标变成现实，都要靠项目的有力支撑。这就要求全县上下一定要把思想认识统一到发展抓项目上来，把智慧和力量凝聚到加快发展上来，把项目建设放在更加突出的位置，采取更加有力的措施，全方位、多渠道争取项目，认真扎实组织实施项目，努力使我县项目工作不断取得新突破。
（一）提高项目前期工作水平，在重点项目带动上有新谋划
项目前期工作是项目争取和能否顺利实施的前提和基础。多年的实践证明，只要我们谋划的项目符合国家政策和投资导向，大多数都得到实施和建设。因此，各级领导和各乡镇、各部门要树立超前意识，把项目储备作为一项基础性工作，进一步把前期工作做细做实。要按照“十二五”规划重点和国家投资政策、产业政策导向，多规划储备一批大项目、好项目，确保我县重大项目不断档、不掉线。一是围绕长远发展，在水利、交通、新能源、产业开发、园区建设、城乡一体化等方面谋划一批大型工程项目。二是围绕城市功能完善，谋划一批基础设施项目。按照县城总体规划和功能布局要求，围绕旧城改造、新城开发、城镇拓展，谋划一批城市基础设施建设项目，不断完善县城承载能力，提高城镇化水平。三是围绕产业支撑，谋划一批现代产业项目。按照我县农业支柱产业开发、工业主导产业提升、新兴产业培育壮大的要求，突出谋划一批能带动产业升级，形成产业优势、产业规模、产业链条的生产性项目。四是围绕改善民生，谋划一批社会事业项目。通过积极争取并实施一批文化、教育、卫生方面的公共设施项目、新农村建设项目，不断改善城乡环境，提高居民生活质量。对贯彻落实国办29号文件实施方案中凝练的136个项目，要再进行梳理、细化、筛选，符合长远规划的全部纳入我县“十二五”规划，积极向上衔接，争取更多的项目纳入省、市“十二五”发展规划总盘子。
（二）提高项目包装申报水平，在重点项目争取引进上有新突破
项目包装是项目工作的重要环节，直接关系到项目招商引资和向国家、省市争取扶持的成败。……深入实施西部大开发战略、国办29号文件落实、兰白都市经济圈建设、循环经济、低碳经济建设等政策机遇中都有大量项目、资金可以争取。我们要善于捕捉政策信息和挖掘项目，研究政策中的机遇和项目建设的规律，寻找项目与政策的最佳结合点，提高项目争取工作的针对性和有效性，精心策划包装一批高质量的大项目和好项目。同时要加强与国家、省市有关部门的汇报衔接，更多地争取国家、省市项目及资金支持。今年后两个多月，是我们争取明年项目的关键时期，各级领导和各乡镇、各部门要把项目争取和引进工作摆到突出位置，紧紧围绕2011年确定争取的113项重点项目，善于跑项目，勇于抢项目，对有意向和希望的项目要紧盯不放，需要领导出面的要尽快汇报有关领导出面衔接，千方百计将项目挤入国家和省、市计划盘子，争取更多项目立项建设。
农业方面，要重点抓好双永供水工程、刘川、中堡大型泵站改造、中型灌区续建配套与节水改造、农村饮水安全工程、小型农田水利、高效农田建设示范工程、高效农业示范基地，农村能源建设、黄河湿地保护、文冠果良种繁育基地、重点生态工程、高扬程灌区农田林网更新改造等项目的争取落实。城市建设方面，要及时跟踪城区（西片）集中供热工程、东湾镇道路改建及给排水工程等已批复项目进展情况，确保投资下达后尽快开工建设。要积极争取棚户区改造、城区生活污水处理、农村危旧房改造等方面的后续资金。交通方面，要积极争取刘川至石门、糜滩至刘川通乡油路、省道308线靖远段改建、平堡黄河大桥及引线工程、通畅工程等项目能够尽早纳入省上投资计划。工业方面，要全面完善刘川工业区基础设施建设、王家山煤矿安全技改、万隆达肉羊养殖及屠宰加工和废弃物综合利用、德炘园烘焙食品异地扩建、荣发废旧地膜再生利用、嘉瑞陶瓷西式瓦生产线二期扩建、晖泽双氰胺生产线、宏达废渣综合利用等项目的前期准备工作，积极上报争取建设。社会事业方面，要加大全民健身中心、乡镇健身场所、敬老院、标准化村卫生室、卫生监督所、残疾人康复中心、托养中心、县综合档案馆、中小学校舍安全工程等项目争取力度，力争尽快批复开工建设。要积极争取乡镇卫生院、乌兰镇综合卫生院综合楼、地方病防治所、中医院异地新建、妇幼保健站扩建、第二人民医院、传染病专科医院、基层公安、司法、法院系统业务用房、消防中队综合楼等项目得到落实。商贸流通方面，要积极争取砂河沿粮食仓库扩建和县瓜果蔬菜批发市场改扩建项目批复实施。新能源开发方面，要综合开发利用风能、水能和光热资源，争取北滩风力发电、靖南峡水电站尽快开工建设，争取靖北峡水电站、黑山峡梯级水电站、核电站、太阳能光伏发电场等项目早日立项。
（三）提高协调服务水平，在重点项目建设上有新进展
重点项目能否如期推进，直接关系到经济平稳增长目标能否顺利实现。各部门必须加强协调，积极配合，提高服务水平和办事效率。各项目实施单位要统筹安排，对照目标任务，积极协调解决项目建设中的各种矛盾和问题，在确保工程质量的前提下，合理安排工序，加大施工调度，加快工程进度，确保每个项目按期顺利建成，发挥效益。对建设进度缓慢或至今仍未开工的项目，要逐一分析研究原因，解决困难，争取尽快开工。对事关靖远长远发展、关系民生的重点项目一定要倒排工期，加快进度，保证按时竣工交付使用。要确保省道207线暨黄河大桥、靖若公路年内建成，按期通车；县城集中供热节能改造项目要确保10月底完工，按期供热；农村户用沼气池、沣泰渠灌区续建配套与节水改造、兴堡子川农村安全饮水工程、扶贫开发整村推进、农业综合开发高标准农田建设、巩固退耕还林成果、草食畜牧业建设、“一事一议”财政奖补项目、廉租房、通畅公路、村级标准化卫生室等项目要力争全面完成年度建设任务或竣工交付使用。要加大工作力度，力争有可能开工建设项目及早开工，保持项目建设的持续推动力。黄河大桥至吴家川二级公路、高湾住寨至大芦通乡油路、会州大道、元亨路、发源渠灌区续建配套与节水改造、巩固退耕还林成果、2010年校舍安全改造、靖远县特殊教育学校、第八初级中学、县人力资源市场和社会保障服务中心、县客运中心、乡镇文化站、新力粉煤灰多孔砖生产线等项目要抓紧衔接，确保尽快开工建设。
（四）提高管理创新水平，在重点项目管理上有新提高
项目管理直接关系工程建设的质量，关系项目建设的成效。针对目前一些项目存在程序不严、质量不高、资金管理混乱等问题，要强化项目质量管理，把高标准、严要求贯穿于项目建设的始终。职能部门、项目业主、参建单位、监理单位务必以高度负责的精神，把工程质量作为头等大事来抓，严格依法依规，落实责任，加强监管。要严格执行项目基本建设程序，坚持按照项目法人责任制、招标投标制、监理制、合同制等“四制”要求，规范运作，通过优化施工设计，精心组织，科学合理调配各种生产要素，提升项目建设质量水平，促进项目建设进度。同时，要牢固树立安全意识，规范操作程序，严格安全生产制度，切实加强监督检查，及时消除各类事故隐患，坚决杜绝重特大事故的发生。县级领导要对联系的重点项目，多调研、多检查、多指导，及时协调解决项目所涉及的的征地、拆迁、资金等各种矛盾和问题，把工作做深、做细、做实。县发改局要每周统计一次重点项目进度情况，全面了解和掌握项目进展情况，定期对未解决的问题进行梳理。对重点项目在推进过程中遇到的问题要实行限时办结制度，及时予以解决。
（五）提高招商引资水平，在优化招商环境上有新提升
促进县域经济的持续快速发展，投资是重点，招商是关键。要实现县域经济超常规、跨越式发展，必须全方位、多层次地抓好招商引资工作，切实为经济发展不断注入新的活力。一是要抓好现有招商项目的跟踪落实。要坚持跟踪问效，突出抓好项目的跟踪落地，提高招商引资项目履约率、到位率、成功率。对已签约的项目，要明确领导，落实专人，争取早日开工建设，尤其是对“兰洽会”签约的还未开工的项目，县招商局要全程跟踪，确保项目尽快开工建设。乌兰镇、国土、城建、房产等相关部门要认真配合做好同盛雅苑、国际城等房地产开发项目前期各项工作，组织尽早开工建设。二是要坚持开展多形式招商活动。不断创新招商引资方式，广泛收集信息，广交客商朋友，吸引投资者来我县考察项目、洽谈合作。当前要围绕农畜产品深加工、城市建设、循环经济、新兴产业等重点，继续以长三角、珠三角、京津塘等发达地区为主攻对象，积极引进一批投资大、带动性强的品牌企业和重大项目。三是要进一步落实好招商引资的各项政策。要认真贯彻落实我县鼓励民间投资、招商引资的各项优惠政策，凡是作出承诺的，文件有规定的，协议有约定的，都要不折不扣地落实到位，帮助和引导外来投资者用好用足各项政策，真正做到招得进、留得住、建得成、见成效。四是要加快园区建设，提高承载能力。要强化规划在建设中的龙头作用，加快刘川工业区总体规划和用地规划编制步伐，高起点、高标准、高要求做好控制性规划和详细规划，为园区升级强位打好基础。要创新融资渠道，千方百计筹措资金，加快园区水、电、气、通信等基础设施建设，为项目入驻创造条件。要牢固确立靠招商、靠项目推进园区建设的理念，吸引社会资金、民间资本进入和投资园区建设，不断增加项目进区数量。
（六）立足实际，科学谋划，确保“十二五”规划高质量编制完成
“十二五”规划事关未来5年全县发展大局，是今后5年指导全县经济社会发展和项目建设的纲领性文件。目前“十二五”规划和14个专项规划初稿虽然已基本形成，但从规划整体内容和质量来看，在针对性、前瞻性、引领性方面还不够强。规划编制部门要认真研究“十二五”时期我县所面临的机遇和挑战，充分考虑县情实际和资源优势与潜力，结合近期开展的课题研究成果，最大限度吸收人大代表、政协委员、社会各界及人民群众的意见，不断进行充实、完善和丰富，确保编制出高质量、高水平、符合靖远长远发展需要的规划纲要。“十二五”总体规划和14个专项规划要于10月底前形成草案，报县委、县政府审定。
三、强化责任，狠抓落实，形成推进项目建设的合力
时事催人，时不我待。全力做好项目建设和今年后两个多月各项工作，对于我们全面完成“十一五”规划目标任务，顺利启动“十二五”规划至关重要。各级领导和各乡镇、各部门一定要严格按照这次会议精神，以深入开展“三抓三比三提高”活动为载体，紧盯目标，创先争优，全力以赴抓落实，确保项目建设工作目标任务全面实现。
第一，标准要高。各乡镇、各部门要对照目标任务，充分挖掘新的项目建设增长点，着眼于快，立足于超，对每个项目要制定具体的进度安排计划，该开工的要按期开工，已竣工的要及时验收；对在建项目要列出时间表，倒排工期，争取早日竣工，坚决杜绝“半拉子”工程、“马拉松”项目。对确立的重点项目，要按照总体规划设计，在每个阶段、每个环节制定出一套科学明确、便于操作的具体标准，严格按标准开展工作，一步一个脚印地抓好落实，真正做到用项目提升优势，用项目增强后劲，用项目检验成效，用项目推进发展。
第二，干劲要足。各乡镇、各部门要自我加压，把心思集中在干事创业上，把能力体现在建设项目上，把目标锁定在争取资金上，努力多上项目，多争资金。要发扬不畏艰辛、求真务实的工作作风，放得下架子、拉得下面子、经得起挫折，只要有利于靖远的发展，只要有百分之一的希望，就要付出百分之百的努力，竭尽全力，不断取得项目工作新突破。
第三，责任要强。要把工作责任落实贯穿项目建设的全过程，不仅要在项目前期和建设过程中落实责任，在竣工验收时也要落实责任。对每一个项目都要明确责任领导、责任单位、责任内容，逐项落实工作责任和工作要求。项目联系领导和项目实施单位责任人要经常深入施工现场，加强对重要问题、关键事项的解决和督办。要继续落实重点项目建设领导联系制度、定期调度视察制度、定期督查通报制度、周报告制度，对今年各级领导联系的重点项目进行一次“回头看”，对比督促，跟踪问效。要加强项目督查管理，监察、发改、审计及县委、县政府督查室等部门要开展联合督查，定期对项目进展情况进行专项检查，保证重点项目建设工作顺利开展。
同志们，做好今年重点项目建设和“十二五”期间项目谋划工作，时间紧迫，任务艰巨。让我们在市委、市政府和县委的正确领导下，以更加有力的举措，更加务实的作风，坚定信心，攻坚克难，确保今年项目工作目标任务的全面完成，确保“十二五”项目工作有一个良好开局，为提升全县综合竞争力，保持全县经济社会持续健康发展做出更大的努力。
