在全县重点建设项目第四次现场督查点评暨双百日
促落实第一阶段总结会议上的讲话
今年以来，全县上下按照县委、县政府的总体部署，坚持以科学发展观为指导，紧扣加快发展第一要务，大力实施项目带动战略，把项目工作作为全县各项工作的重中之重，攻难点、抓落实、求实效，使项目的争取和建设取得了阶段性成果，推动全县经济社会保持了良好的发展态势。7月9日、10日，我们利用两天时间，对全县25个重点项目进展情况进行了第四次现场督查。今天召开这次会议，其主要任务就是对今年上半年重点建设项目工作进行总结分析，安排部署当前及下一阶段项目建设的具体措施，进一步动员全县上下统一思想，坚定信心，统筹兼顾，齐心协力，扎实苦干，确保全年重点建设项目工作目标任务的顺利实现。刚才，县委常委、政府常务副县长贾泰斌同志根据本次现场督查情况对这25个重点建设项目进行了点评，对下一步如何抓好重点项目谈了很好的意见，我完全同意。县委副书记何春山同志宣布了《关于兑现重点建设项目五月、六月及第一个百日奖金的决定》，下面，我结合本次现场督查情况，讲三方面的意见。
一、上半年全县重点建设项目工作的总体评价和主要特点
今年以来，我县紧紧围绕“翻番升位”目标，坚持“马上办、盯住干、干到位”的总要求，以实施“治慢工程”为抓手，全面推进重点项目建设，不断加大固定资产投资力度，县域经济继续保持了较快的发展势头。1至6月，全县实现生产总值5.8亿元，同比增长22.3%；全社会固定资产投资完成10.24亿元,同比增长44.6%；财政总收入达到5191万元，其中地方财政收入2028万元，同比增长13.7%，重点建设项目的健康快速发展为各项经济指标的增长起了重要的拉动作用。全县重点建设项目呈现出了速度、质量、效益同步发展的良好势头。按照上半年全县25个重点建设项目的形象进度计划，根据本次督查和考核打分情况，全县25个重点建设项目中按期完成计划进度、考核得分在85分以上的项目有17个，占项目总数的68％；基本完成计划进度，考核得分在60－85分的项目有5个，占项目总数的20％；未完成计划进度，考核得分在60分以下的项目有3个：（5万锭棉纺厂续建项目、老金场低品位金矿处理项目、安北粗铜冶炼项目），占项目总数的12％。从25个重点建设项目的进展情况来看，可以用几句话来概括：一是项目工作责任制不断完善，落实有力；二是项目奖励机制不断健全，效果明显；三是坚持“引强做大”的思路，因地制宜抓项目取得成功：四是招商引资工作扎实有效，成果显著；五是抓项目措施硬、方法活、赢得了项目工作的主动权；六是软硬环境不断优化，全县上下形成了抓项目的浓厚氛围。
今年上半年四次项目现场督查，我都亲自参与，在督查的过程中，我深深的感受到，各重点建设项目的包挂领导和责任单位对25个项目的认识已经到位，全县上下对项目工作、项目发展的重要性认识非常明确，抓项目的力度很大，做出的工作、付出的努力非常巨大。但因为存在一些主观和客观原因，特别是客观原因，我们的重点建设项目工作止目前，还存在发展不够平衡等问题，我认为这属于正常现象，大家都已尽了全力。在此，我代表全县重点建设项目推动工作领导小组，代表县委、县政府，对大家上半年为25个重点建设项目所付出的艰辛努力表示感谢！
从全县25个重点建设项目1－6月份进展情况来看，主要呈现出以下四个特点：
一是项目质量有了明显提高，管理方式更加科学有效。与往年相比，今年全县25个重点建设项目中的大项目较多，项目的整体规划设计水平更趋科学合理，项目的科技含量也有了明显提高，发展后劲明显增强。如20万千瓦风电场建设项目、花牛山铅锌冶炼项目和酒钢瓜州宏昌风电设备制造建设项目，这三个项目的计划总投资就达到6亿多元，巨大的固定资产投资将对全县经济增长产生强大的拉动作用。老城区改造工程等一批城乡基础设施建设项目在规划设计布局上更加科学合理。10万吨生铁冶炼项目目前已经完成了部分技术设备技改工作，第一台高炉已投产，铁球团资源整合项目的全部企业已投产达标。特别是在项目管理工作中，通过对重大项目实行一个项目、一套机制、一套方案、一套措施、一抓到底的“五个一”工作机制，积极开展“双百日促落实”活动，设置了重点建设项目评比竞赛台，实行了以“定任务、定进度、定措施、定奖惩”为主要内容的“四定责任制”和“治慢工程”，确保了重点建设项目的高效率运转、高质量建设。
二是项目工作机制不断创新，招商引资成果显著。上半年，我们建立了重点建设项目企业、专家、政府“三位一体”的决策运行机制，实行项目决策例会制度，极大地促进了项目决策的科学化和制度化，提高了政府和企业的决策效率。对25个重点建设项目全部实行追踪问效制度，每月定期进行观摩督查、考核打分，确保项目工作进度。同时，按照 “引强做大”的思路，县委、县政府的主要和分管领导先后上北京、兰州、新疆等地，与中电投、中广核、中水投、新疆金风科技、甘肃明珠集团、洁源公司、甘肃省电网公司的高层领导反复沟通，多方联系洽谈投资事宜；积极邀请酒钢集团公司、中国运载火箭技术研究院等一批具有雄厚经济实力的投资方到我县进行实地考察；组织商务局、发改委、中小企业局等部门负责人积极参加了广交会和兰洽会，在广交会上，与深圳生物谷科技有限公司、中国广东核电集团进行了深入的洽谈。在“兰洽会”上，签订了玉石山大理石开采加工项目、酒钢瓜州宏昌风电设备制造项目、向阳5万千瓦风场项目。这3个项目总投资约为7.1个亿，占酒泉市全市在“兰洽会”上签约总额28.35亿的四分之一。上半年，我们还成功举办了首届瓜州“闽浙”客商投资峰会，签约项目达30个。总之，通过以商招商、节会招商和走出去、请进来等形式多样的招商方式，不断加大招商引资力度，使一批大企业、大公司纷纷落户瓜州。元至6月，全县共引进各类招商引资项目37项，签约金额达21.1亿元。在重点建设项目实施过程中，一些靠市场化运作的项目也在积极探索多渠道、市场化融资方式、吸纳民间资本、拓展多种投资渠道方面取得了成效。通过全县上下的共同努力，招商引资工作取得了丰硕成果。
三是投入力度不断加大，建设速度明显加快。各项目责任单位多方筹措建设资金，不断加大投入力度，确保重点建设项目的顺利实施。酒钢瓜州宏昌风电设备制造建设项目自5月26日开工以来已完成投资450万元；20万千瓦风电场项目已完成投资3亿元，安装风机65台；花牛山铅锌冶炼项目完成投资4530万元，10万吨生铁冶炼项目完成投资800万元，铁球团资源整合项目完成投资1377万元，老城区改造工程完成投资703万元。1至6月，全县25个重点建设项目共累计完成投资3.62亿元，占全社会固定资产投资总额的35.3％，其中工业项目完成投资2.95亿元，基础设施建设项目完成投资3283万元，社会事业发展项目完成投资1600万元，重点建设项目对固定资产投资增长的拉动作用日益明显。全县25个重点建设项目整体进展速度加快，防护林建设工程已第一个完成了建设任务； 20万千瓦风电场项目自6月30日首台750千瓦风机上网发电以来，已陆续有9台机组并入110电网发电；棉杆造纸项目在纸浆造纸工艺试制成功后，已于7月1日生产出了首批高强度瓦楞纸，尽管没有达到我们预先想象的用棉杆造出白的纸浆，但已经造出了高强度的瓦棱纸，实现了瓜州人民把棉杆这种柴草变成商品的梦想。就全国范围来看，用棉杆造出白色纸浆也还处于实验阶段，一旦获得成功，投资方的积极性很高，市场潜力很大。瓜州二中教学楼一楼框架梁柱浇灌工作已经完毕，锁阳城旅游景区基础设施建设项目已顺利通过了世行评估团的正式评估，目前正在按照世行贷款的国内程序作开工前的准备工作。老城区改造工程、花牛山铅冶炼项目、铁球团资源整合项目、榆林路改建工程、村村通油路等项目一直保持了较快的进度。
四是服务理念不断提升，投资环境日趋优化。上半年，全县上下为重点建设项目大开“绿灯”， 建立了重点项目“直通车”制度，对项目建设中的困难和重点问题由项目建设推动工作领导小组直接督办，按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，改革项目审批制度，落实企业投资自主权，规范政府对政府投资项目、企业投资项目的审批、核准、备案制度，对园区入驻企业实行封闭式管理，提供“一站式”服务，为项目建设提供了坚强有力的保障。同时，开展 “百家企业评政府——投资环境调查测评”活动，促进了机关服务方式和服务质量的提高。为推进项目工作的制度化和透明公正，采取了“一把手”上电视谈项目，建立“瓜州百姓零距离”栏目，向社会发布政府项目工作实绩和项目建设动态，在乡镇之间、部门之间营造出了比发展、比服务的良好局面，投资环境进一步优化。
上半年，全县25个重点建设项目工作中取得的成绩，得益于县委、县政府的正确领导，是各乡镇、各部门不断强化项目意识、创新项目发展思路、落实目标管理责任的结果，也是各重点建设项目包抓领导、项目责任单位大胆探索、创新发展、奋力开拓、共同努力的结果。在此，我再一次代表县委、县政府向大家表示衷心的感谢！
二、存在的问题
在充分肯定成绩的同时，我们也必须客观地分析、正确地对待当前项目建设中存在的一些不容忽视的问题：
一是项目建设进展不平衡问题。养殖业1881工程、三镇一乡十村新农村建设示范工程等农村重点建设项目由于涉及点多、面广，各乡镇之间进展不够平衡，乡镇与乡镇之间差距很大，影响了整体进展。尤其是养殖业1881工程，在羊只的存栏量上还有很大问题。我们前些年招商引资建设了年屠宰50万头只的牛羊肉加工厂，今年又配套建设了羊肠衣加工厂，羊肠衣加工项目厂房主体工程已经修建起来了，这次被作为好项目排在前面，但项目做成之后，可能没有羊肠可供加工。我们到新疆考察的结果是，4只羊的羊肠可加工一把羊肠衣，一桶羊肠衣来源于2000只羊，一桶羊肠衣可卖5万元。而我们的屠宰线每年的有效工作时间非常短，其屠宰总量只有1万多只，计算下来，我们只可以加工成5桶羊肠衣，生产量如此少，我们怎么打开销路？我们看到的新疆的羊肠衣加工项目在下面有若干个收购点，一年的净利润是300万元，主要销路是出口。现在我们要考虑的是，我们的屠宰场和羊肠衣加工项目下一步的出路在哪里？我们只能依靠增大饲养量，依靠养殖业“1881”工程这个基础，没有这个基础，这两个项目就没有效益，厂房建成放在那里就是个空壳子，时间长了，群众就会耻笑政府。因此，养殖业“1881”工程在圈舍修好之后，必须尽快解决补栏饲养问题。县城商贸大楼及专业市场建设过程中的拆迁问题、花牛山铅锌冶炼项目的工业排水问题，这些问题都很突出。比如工业排水的节能减排问题，今天我再次强调，这不是一个小问题，从全国看，…总理…任领导小组组长，前一阶段电视上有个“长江行动”专题报道，报道了长江沿岸工业排水造成的环境污染问题，情景让人触目惊心。从这个报道中也能看出，国家在节能减排工作上是下了决心的。我们好不容易做起来的项目，如果国家硬性政策要搞“一刀切”，到时我们也无能为力，只能眼睁睁看着我们辛辛苦苦建起来的企业被“节能减排”这根红线圈到外面去。所以，我们现在已建成的项目要在节能减排上下功夫，还没有建的项目，要将“节能减排”作为一个门槛、一道红线严格把关。我们要始终记住：绝不能以牺牲环境为代价来换取经济利益，那样，我们对后人就是犯罪。还有瓜州蜜瓜基地建设及储运保鲜项目的外销市场问题，年初我们对老百姓的承诺是有平台、有销路，现在瓜已经上市，我们的平台和销路在哪里？老百姓种瓜得不到想得到、应得到利益和实惠，那以后蜜瓜基地的建设就是一个大问题，也会给老百姓上访埋下祸根。还有个别项目至今没有开工建设，严重影响了全县重点建设项目的整体推进。以上这些问题的产生，固然有一定的客观因素存在，但更重要的是由于一些项目责任单位责任心不足，是工作方法和能力欠缺的问题，你抓项目的力度不够，点子不多，办法太少，所以步伐就比别人慢了，项目建设进展就滞后了。以上这些问题要尽快解决，否则将直接影响全县重点建设项目的正常推进。
二是项目建设资金短缺的问题。应该说，大部分重点建设项目都存在资金短缺问题。对政府投资项目，县政府一直在通过各种渠道想方设法争取资金。老城区改造工程到目前政府仅投资110万元，但其实际投资已达703万元；瓜州工业园区基础设施建设项目的滨河西路道路工程到现在没有投入一分钱，但是路基和路缘石已经铺设好，就等铺油了。这些项目都在健康有序向前推进。对于招商引资项目，今后我们在引进项目时，一定要摸清商家实力。比如桥湾城基础设施建设项目，上次督查时没有去，因为其进度不是很大，这次半年督查我们去了，但项目进度还是达不到要求。前不久，酒泉市委副书记朱维繁同志去看了这个项目，我和县委书记戴超同志陪同，我们给市上表态，今年年内桥湾城必须完成所有施工项目，至少主体展厅要对外开放。因为其地理位置特殊，很受人关注，项目总是没有进展，影响不好，项目责任单位一定要想办法尽快解决，但不要把希望放在世行贷款上，世行贷款是专项用于锁阳城基础设施建设的。同样情况的还有5万锭棉纺厂续建项目，进展缓慢的原因是因为投资方建设资金短缺，在前期考察论证时对现在所面临的问题估计不够，这个项目位于我县的北大门，严重影响我县形象。刚才县委常委、政府常务副县长贾泰斌同志已经讲了，今年如果做不成5万锭，至少要保证1万锭。目前，项目业主已经把项目实施到这种程度，也不忍心把这个项目丢弃掉,只有一个办法，那就是想方设法通过筹资、融资等各种渠道帮助投资方解决建设资金短缺问题。我不止一次讲过，投资方资金不到位，原因还在于项目责任单位工作不到位。下一步，项目建设责任单位要继续加大资金筹措力度，不能因资金原因影响重点建设项目的进程。
三是个别项目协调配合不到位和建设现场管理不规范的问题。所有的重点建设项目干好了都是瓜州的，不是哪个部门的，也不是哪个个人的。因此，每个项目责任单位都要有大局观念，互相支持、互相抬举，要有“一盘棋”的思想和主人翁意识。在老城区改造工程、县城靓丽工程的实施过程中，由于工程量大、面广、线长，涉及责任单位多，部分责任单位态度不积极，对工作不支持、不配合，一定程度上影响了项目的正常进度。榆林路改建工程存在部分路段设置便道困难的问题，现场施工有一定的安全隐患。在本次督查中，我们还看到一些项目施工企业在现场管理、周边环境治理及安全防范方面还存在一些问题。这些都需要大家高度重视，尽快采取针对性措施认真加以解决。榆林路建设项目的建设管理比较规范，铅锌冶炼项目在艰苦建设的同时不忘绿化，种植树木成活率很高，看上去既整齐又好看，像一排排列队整齐的士兵在站岗。我们每个项目都应向他们看齐，加强项目的周边环境治理和现场管理工作。另外还有安全问题，项目在建设过程中出现安全问题，不仅对项目业主来说是巨大损失，对我县影响也不好，尤其对个人、家庭将会造成灾难和不幸。因此，在保证质量的同时，要把安全放在首位，在项目实施过程中，一定要保证所有人员和财产的安全。
三、下一步的工作要求
今年时间已经过半，我们面临的固定资产投资和项目建设任务相当繁重。各项目责任单位要高度重视，加大工作力度，落实工作措施，全力以赴做好固定资产投资和重点建设项目工作，确保目标任务的圆满完成。
1、要进一步加大组织领导力度。各项目责任单位要进一步强化领导力量，要进一步明确“一把手负总责、一把手亲自抓”的工作要求，层层加压抓落实。每一个项目包挂领导和责任单位负责同志要进一步增强抓项目的紧迫感和责任感，进一步强化投资及重点建设项目目标责任管理制度，综合统筹、妥善安排好时间，深入生产第一线加强指导，摸实情、办实事、求实效，全力已赴抓好重点建设项目的任务落实，确保圆满完成全年的建设任务。
2、要进一步加强协作配合力度。对重点建设项目实施过程中涉及到的金融、交通、邮电通信、供电供水、征地拆迁与补偿等方方面面的问题，全县上下要树立全局意识，各项目责任单位和相关部门要认真履行职责，加强相互间的协作与配合，加大协调力度，对出现的问题，要积极主动、想方设法进行解决，在解决项目建设过程中遇到的困难和问题上下功夫，紧密团结，相互支持，认真为项目建设创造良好条件，共同推动重点建设项目整体向前推进。各职能部门要积极主动地为投资及重点项目建设搞好全程服务；各项目责任单位要加强工程建设调度，力争超额完成目标任务；统计部门要加强与各有关部门和项目责任单位的联系与沟通，依法做好固定资产投资的调查统计工作。
3、要进一步加大环境优化力度。要严格贯彻《行政许可法》的规定，不断规范行政办事规则和程序，提高行政服务效率和水平；要进一步放宽市场准入，严格执行项目核准、备案办法，积极做好项目的核准、备案工作，不断拓宽企业自主投资空间；要加强对招投标活动的综合管理，发改、建设部门要充分履行职责，加强对全县重点建设项目、政府投资项目招投标的监督管理，努力营造公开、公平、公正和诚实信用的招标投标环境；要加强信用环境建设，健全政府、企业和个人信用体系，树立诚信意识和形象，营造良好的信用环境；要继续整顿和规范建筑市场秩序，建立统一、公平、规范、有序的建筑市场，努力营造良好的政策环境、服务环境、市场环境、法制环境、竞争环境和人居环境，吸引更多的外来资金、技术、人才、项目等生产要素向我县聚集。
4、要进一步加大资金筹措力度。一是要继续全力争取国家和省上的财政性投资，根据国家投资政策和资金投向的调整变化，有针对性地做好国家、省上财政性投资项目的筛选、论证等工作，使项目前期工作达到国家规定的深度。同时，狠抓项目的申报、衔接与争取工作，切实加强已申报项目的跟踪落实工作；二是要努力扩大招商引资和利用外资规模，采取更加有效的措施，加大招商引资力度，完善招商引资跟踪问效机制，促进已签订协议的招商引资项目投资尽快到位，尽早开工建设；三是要主动向金融部门推介项目，积极争取银行贷款，拓宽项目融资渠道；四是要大力吸引民间投资，为民间资本聚集创造宽松的政策环境，为投资者搭建置业、创业平台。
5、要进一步加大监测督查力度。一是要切实抓好重点建设项目工作，建立和完善部门整体联动服务协调机制，加强重点项目建设的协调服务工作，齐心协力支持施工单位在保证工程建设质量的前提下，加大施工强度，保工期、保进度，确保圆满完成建设任务；二是要进一步完善对投资运行的月度监测制度，跟踪和监测投资及重点建设项目进度和工程质量情况，严把投资、质量、工期、责任各个环节，加快项目建设进度，及早发现倾向性、苗头性问题，提出对策措施和建议；三是要加强投资项目尤其是政府投资项目的跟踪管理，严肃项目稽查制度，加大项目稽查工作力度，努力提高项目资金使用效益。同时要认真研究分析项目建设中的突出矛盾和问题，采取扎实有效的措施促进投资增长；四是要强化项目建设督促检查。按照县委、县政府的总体要求，全县25个重点建设项目必须确保在11月底以前全部建成投产或交付使用，各项目责任单位要对照任务目标，逐项进行定期督查，跟踪问效，务求落实。年底，县委、县政府将严格按照重点建设项目的形象进度计划进行严格考核验收，并兑现奖惩，决不会有丝毫含糊。
同志们，今年全县的重点建设项目已经进入了攻坚阶段，总的形势是喜忧参半，我们必须保持理智而又清醒的头脑，正确认识和看待当前的困难和问题，积极稳妥地解决这些困难和问题，把全部精力集中到重点建设项目上来，进一步坚定信心，再鼓干劲，凝聚力量，不折不扣地把全县重点建设项目任务落到实处，为全县人民交上一份满意的答卷。
