在中国人民…会议应城市
第七届委员会常务委员会工作报告
我受政协应城市第七届委员会常务委员会的委托，向大会报告七届政协工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
五年工作回顾
过去的五年，是我市发展进程中极不平凡的五年。全市上下围绕市委奋斗目标，团结一心，抢抓机遇，负重拼搏，经济建设和社会事业发展取得了显著成绩。五年来，市政协在中共应城市委领导下，围绕全市改革发展稳定大局，高举团结民主两面旗帜，履行…、民主监督、参政议政三项职能，创新工作机制，提升履职实效，为促进应城经济社会科学发展、跨越式发展作出了贡献。
一、围绕第一要务，服务科学发展
市政协始终把服务科学发展作为履职的第一要务，既主动参谋、献计献策，又全力参与、积极作为。
1、发挥优势献良策。围绕建设“三大板块”、打造“三基地一示范”、大项目带动工业经济、资源合理开发利用、转变经济发展方式、统筹城乡发展、加快新农村建设、优化发展环境等重大事项，通过政协各类例会集体建言；围绕建设“两型社会”、融入武汉城市圈、编制“十二五”规划等重要课题，组织委员调研建言；围绕招商引资、“一区三园”建设、实施产业倍增计划、促进中小企业发展、培植旅游经济、城乡规划、文明创建、依法治市、文化、教育、卫生等重点工作，会同部门协商建言。针对糯米产业化发展专题建言，助推实现了30万亩的种植规模，使我市成为全国最大糯米生产基地。围绕加快城南新区建设献计献策，为市委、市政府打造富有活力、充满魅力的工业新区、城市新区、和谐新区提供了决策支持。
2、参与中心尽全力。市政协全体主席、党组成员按照市委分工，认真指导督办联系点工作，主动参与农业经济、工业经济、商贸经济等领导小组工作，积极承担城南新区建设指挥部、东部循环经济示范区建设指挥部、西部旅游经济区建设指挥部、短港引水暨二水厂建设指挥部、总部经济办公室等具体工作任务，推动了各项工作的顺利进行。广大政协委员发挥各自特长，积极参加文化、科技、卫生“三下乡”、“三进农户”和“千百万”活动，倾力服务“三农”；深入企业调研，增进银企对接；广泛牵线搭桥，服务招商引资；踊跃参加政风行风评议，促进部门转变作风、提高效能。政协机关坚持参与新农村建设，推进基层党组织“五个基本、七个体系”建设，开展社区共建、文明城市创建等方面工作，积极努力并取得较好成绩，先后被孝感市委、市政府和应城市委、市政府授予“千百万”活动先进工作组、新农村建设先进工作组等荣誉称号。
3、立足岗位作贡献。广大政协委员积极响应市政协“企业委员创实业、干部委员创事业、各界委员创功业”的号召，立足岗位竭诚贡献。企业委员不断扩大自身产业规模，加快产业技术优化升级，努力做大做强企业。同时发挥联系广泛优势，积极为我市招商引资牵线出力。驻武汉市政协委员活动组组织在汉应城籍老板投资2亿元，在城南新区建设汉正街辅料工业园。相关职能部门委员深入发展一线，主动服务企业，支持社会创业，化解发展难题，创优发展环境。各界政协委员立足本职努力工作，心系政协认真履职，涌现出了一大批专业能手、岗位精英和优秀政协委员，获省级以上学术科研奖16项，发表科研论文26篇，受到各级各类表彰奖励300多人次。部分企业委员热心公益事业、支持地方发展，为家乡基础设施建设和社会福利事业共捐款350多万元。不少委员为支持汶川、玉树等灾区重建慷慨解囊，共捐款510多万元。委员们关注弱势群体，结对帮扶困难群众、下岗职工、贫困学生300多人，并经常保持联系，从经济上资助、精神上安慰、感情上给力，鼓励他们自强不息，共同为应城的发展贡献力量。
二、突出两大主题，促进社会和谐
市政协始终把促进社会和谐作为履职的重要职责，突出团结民主主题，注重在协调关系、化解矛盾、凝聚人心、汇集力量上不懈努力。
1、广泛凝聚发展共识。充分发挥委员在社会各界中的代表作用，大力宣传市委、市政府的重要决策部署，切实做好沟通思想、释疑解惑工作，增进人民群众对全市奋斗目标任务的理解，广泛形成共识；不断扩大政协工作影响力，在带头贯彻执行市委、市政府决策部署的行动中，推动各级各部门工作。着力发挥人民政协统一战线组织作用，做好三胞联谊、民族宗教等工作，紧密联系社会各界，筑牢休戚与共、共谋发展的思想基础；举办纪念改革开放三十周年、建国六十周年、辛亥革命一百周年等大型活动，展示经济社会发展成就，宣扬先进文化，激发全市人民干事创业热情；广泛开展团结联谊活动，认真接待全国政协、…和孝感市政协领导来应视察指导工作，以及外地政协领导来应学习参观，组织政协委员和机关干部外出学习考察，在争取领导、交流经验的同时大力推介应城，推动工作提高。始终尊重和包容各界人士的不同特点、不同信仰及价值观念等方面的差异，通过各种会议和活动，鼓励委员充分地、如实地反映各界群众的意愿和呼声，最大限度地协调社会关系，增进团结共识。
2、密切关注民生问题。始终保持与各界群众紧密联系，坚持工作重心下移，深入基层，深入群众，就教育、医疗、就业、住房、环保、社会保障、食品安全等人民群众最关心最直接最现实的利益问题，通过提案、反映社情民意信息及调研建言等途径，及时反映群众的所思、所盼、所忧，使一批事关群众切身利益的问题得到了党委政府的重视和较好解决。为解决应城籍在外农民工就医难、报销难问题，市合管办根据委员提案首推新农合“异地漫游”，在武汉市设立医疗服务点，极大地方便了在汉农民工就近就医。针对蔬菜价格不断上涨的问题，及时提出了“扩大蔬菜种植面积，平抑蔬菜市场价格”的建议，市委、市政府认真研究，积极采纳，在四里棚刘杨村、黄滩镇三八村、艾堤村等区域新增蔬菜种植面积，使我市蔬菜整体价格水平逐步回落和长期保持相对稳定。为更好地稳定蔬菜价格，市政府还将“菜篮子”工程建设列入当年实事工程。
3、推动化解社会矛盾。围绕群众普遍关心的重要问题、社会反响强烈的热点问题，组织委员深入调查研究，认真剖析原因，提出工作建议。广大委员立足本职岗位，联系界别群众，密切关注社会动态，广泛收集有价值信息，及时向市委政府和相关部门反映；主动和部门保持紧密联系，通过会议协商、工作监督、视察建议等多种形式合力化解矛盾。我们针对城市低保、社会治安、网吧管理、“五小”企业整治、九年义务教育、廉租住房保障等事关群众利益与和谐稳定的热点难点问题，加强与乡镇、部门和企业的联系沟通，积极主动作为。围绕群众高度关注的网吧管理问题，组织委员每年提交提案，持续开展视察督办。针对城市低保工作开展专项民主评议，相关部门采纳委员意见建议，落实低保工作动态管理，取消了500多个不再具备享受低保政策的对象，新纳入了一批应该享受政策的困难户，赢得了社会的广泛认可。
三、履行三项职能，务实开拓创新
市政协始终紧扣全市中心工作履行…、民主监督、参政议政职能，不断探索新途径、新方法，实现了履职的新突破。
1、注重完善…格局。通过政协全会和其它各类例会，就事关全局的工作开展会议协商。共召开政协全会5次、常委会议25次、主席会议51次、专题会议100多次。委员们就促进经济发展、改善民生事业等方面，提出了许多有价值的意见建言，不少建议进入了市委、市政府决策程序，有的建议被吸纳转化为推动工作的具体举措。运用政协各专委会与政府相关部门对口联系的平台，对一些事关发展的重点工作进行专题协商。针对发展环境中存在的一些问题，到相关职能部门多次召开座谈会，提出了一些改善经济发展环境的具体建议，为市委、市政府出台《关于进一步加强经济发展环境建设的暂行规定》提供了参考。利用驻乡镇、企业、村联系点的契机，就事关基层的具体工作进行现场协商。政协主席会议成员和机关干部坚持深入一线，掌握情况，了解动态，随时与乡镇党委、政府交换意见，与企业负责人沟通思想，与镇村群众增进了解，及时协商化解矛盾，有力促进了联系点上的工作。
2、着力创新民主监督方式。不断探索民主评议新路子。2007年，我们尝试了评议内容改全面评议为单项评议、评议主体改社会多元为政协委员、评议方法改集中测评为分散测评、评议过程改先评后改为先改后评的“四改”评议模式。2008年和2009年，积极探索了将民主评议、专题调研、专项视察三种监督形式放在一个部门同时进行的“三位一体”评议模式。2010年，会同市纪委监察部门、市委组织部在市住房保障和房屋管理局开展了“三评合一”试点工作。将政协的民主评议与纪检监察部门的政风行风评议、组织部门对领导班子和干部队伍建设评议有机结合。民主评议方式不断创新、内容不断深化、效果不断提高，孝感市政协、…和《人民政协报》以不同形式推介了我们的作法，在省内外产生了较大影响。深入推进民主监督员派聘活动。采取政协派、部门聘的方式，向全市20个行政执法部门、10家骨干企业派聘了84名民主监督员，将监督员的照片、…悬挂相关单位，便于群众联系。民主监督员开展走访座谈活动300多场次，收集反馈群众意见500多条，起到了促进部门工作，优化发展环境的实际效果。坚持发挥委员提案监督作用。相继开展了“提案质量年”、“提案落实年”等活动，坚持领导督办、现场督办、联合督办、跟踪督办、舆论督办等方式，争取市委、市政府重视支持，从2011年起将提案办理纳入全市年度目标考核内容，促进了提案办理，一批重点提案相继列入市政府年度“十件实事”实施，在推动科学发展、促进社会和谐中发挥了积极作用。五年来，共收到提案789件，立案744件，办复率、见面率、满意率均达到100%。
3、不断拓宽参政议政途径。注重将调研报告转化为建议案。围绕全市经济社会发展的重大课题，组织委员深入开展调研。同时，选取城南新区建设、引“短”入城、城市“三化”建设三项重要工作，首次以全会建议案和常委会建议案的形式提出了《关于加快建设城南新区的建议案》、《关于引“短”入城的建议案》、《关于大力实施城市“三化”工程的建议案》，得到了市委、市政府高度重视和积极采纳。特别是关于城南新区建设的建言，从思考酝酿到提出课题，从调查研究到形成建议案，市政协主动与市委、市政府领导协商，广泛联系部门，深入走访群众，外出学习考察，历时五个多月，付出了大量艰辛的努力，最终使之成为助推应城发展的战略举措和惠及百姓的实事工程。努力将文史资料转化为资政效应。编辑《古代名人与应城》、《近代应城名人》、《应城现代名人》系列专辑，挖掘我市丰厚文化底蕴，吸引更多的客商来应投资兴业；编纂《应城膏盐史话》专辑，为我市“两型社会”建设提供可鉴之资、可行之策；征编《应城六十年》专辑，全面反映六十年来辉煌成就和沧桑巨变，团结和鼓舞全市人民齐心协力建设应城；编写《从应城走向世界——民国勋臣蒋作宾及其子孙们》专辑，宣扬辛亥志士爱国主义精神、追求社会进步精神，广泛汇聚力量。五年来，共征集300多篇史料，编辑出版6本文史专辑、150多万字。同时，积极开展读史、用史、讲史活动。每年举行文史专辑免费赠阅活动，坚持在电台广播、上互联网刊载、进课堂宣讲，文史资料存史资政、团结育人作用进一步发挥。坚持将民意信息转化为建言素材。建立以委员活动组组长、机关干部为主要对象的信息员队伍，完善社情民意沟通反馈机制，创办《社情民意》刊物，开展多种形式的“说社情、议民意”专题活动，广泛收集社情民意，并遴选有价值的信息，开展调查研究，通过调研报告、提案等形式积极参政议政，取得了好的效果。
四、加强四大建设，激发政协活力
市政协始终加强思想政治、组织机构、制度机制、委员队伍建设，夯实履职基础，工作科学化、制度化、规范化、程序化水平明显提高。
1、加强思想建设。采取印发学习资料、集中培训、以会代训、交流学习体会、组织外出考察、邀请全国政协、…几位理论专家来应作辅导报告等多种形式，组织委员扎实开展政治理论学习。坚持不懈地用中国特色社会主义理论武装头脑，深入学习领会……关于人民政协的方针政策和人民政协在实践中形成的最新理论成果，政协委员理论素养和政治觉悟不断提高，在纷繁复杂形势下保持清醒头脑、在大是大非面前站稳坚定立场、在社会深刻变革中坚持正确方向，自觉坚持党的领导，保证了人民政协事业始终沿着正确的方向前进。
2、健全组织机构。着力加强常委会思想作风建设的同时，根据干部人事变化和工作需要，商请市委对政协常委会组成人员进行了及时调整，保证了常委会职数，优化了结构，增强了活力。完善专委会机构设置，在全省率先建立了委员工作委员会，委员管理更加规范。健全政协组织网络，在市直8个战线、16个办事处、镇（场）和驻武汉市政协委员中分别设立了政协委员活动组，结合实际设立了18个界别，为政协日常工作和委员活动的开展奠定了基础。在政协机关深入开展创建“团结、廉洁、创新、实干”好班子、“争创文明和谐机关，争做优秀机关干部”、学习实践科学发展观、机关作风整训等活动，不断改善机关办公条件，机关工作水平和服务质量进一步提高。
3、完善制度机制。制定了《政协应城市第七届委员会常务委员会关于加强自身建设的意见》、《政协应城市第七届委员会常务委员会议事规则》、《关于进一步加强政协宣传信息工作的意见》、《政协专委会工作规则》等20多份文件和制度，争取市委下发了《中共应城市委关于加强和改进新形势下人民政协工作的意见》，为政协履行职能提供了制度保障。各专委会按照“六个一”的工作制度和要求，每年联系一批政协委员、督办一件重点提案、组织一项专题视察、完成一篇调查报告、反映一组社情民意、自办一次特色活动，推动了专委会工作扎实开展。相继举办了几次大型纪念活动书画展、廉政书画展和讴歌我市改革开放三十年成就的“各界委员话改革”演讲比赛等活动。争取市委、市政府重视支持，举办了纪念辛亥革命一百周年暨《从应城走向世界——民国勋臣蒋作宾及其子孙们》专辑发行大会，邀请到了全国政协副主席厉无畏来应出席，并作视察、讲学。
4、激活委员主体。加强对委员的业务培训。每年政协全会期间集中培训委员外，至少组织2次小型分散培训活动。利用全市“两会”和市委、市政府阶段性重要会议及政协各种专题会议、工作简报、调研视察、民主监督等途径，让委员熟悉政策，了解市情，扩大知情知政面，提高履职能力和水平。密切与委员的联系沟通。争取市委支持，建立了市委常委联系政协委员制度，完善了政协主席会议成员联系政协常委、政协常委联系委员、专委会对口联系委员、活动组分片联系委员的“宝塔型”委员联系制度，坚持平时分散走访、年底集中走访等形式，不间断走访委员，增强了政协组织的凝聚力和向心力。注重委员的日常管理。完善委员管理制度，建立委员活动档案，每年坚持开展评比表彰活动，表彰先进界别、先进委员活动组、优秀政协委员，在各级媒体上大力宣传，展示他们建功立业风采，激发委员争先创优。对不履行职责的委员依照政协章程规定予以取消资格。为进一步创新委员管理工作，2010年，我们联合市委统战部开展“委员届中述职”活动，以小组述职和大会述职的形式，组织委员向所在部门、单位的领导以及界别内群众代表进行述职，进一步放大了委员履职效应、增强了委员履职责任。
回顾五年政协工作，总结履职实践经验，我们深深体会到，做好政协工作，必须把握好以下几点：第一，必须坚持和依靠党的领导，才能把握人民政协事业发展的正确方向，才能始终同党委和政府思想同心、目标同向、工作同步。第二，必须坚持围绕中心，服务大局，自觉服从和服务于建设经济强市、构建和谐应城这个中心，紧紧围绕党委政府的重大决策部署开展工作，政协组织的优势才能充分体现，作用才能切实发挥。第三，必须坚持团结和民主两大主题，政协组织才能发挥党和政府联系群众、团结各界的桥梁和纽带作用，促进各团体、各阶层、各界人士的团结合作，共同为建设应城、发展应城的宏伟事业而奋斗。第四，必须坚持发挥委员主体作用，政协工作才能凝聚强大合力，始终呈现勃勃生机。第五，必须坚持探索创新，人民政协事业才能保持旺盛活力，创造新的经验，做出更大贡献。
各位委员、各位同志，五年来我们所取得的成绩，是市委正确领导和人大、政府大力支持的结果，是各级各部门、各人民团体积极配合的结果，是各位老领导、老同志热心帮助的结果，是全体政协委员和政协工作者共同努力的结果。在此，我代表市七届政协表示衷心的感谢！
我们也清醒地认识到，与新形势下的人民政协职责要求相比，政协工作还存在许多不足。履行职能的制度还要进一步完善，发挥界别作用的途径还要进一步探索，实行民主监督的方法还要进一步创新，等等。这些问题，需要重视并努力改进，推进人民政协事业更好地发展。
今后工作建议
今后五年，是我市奋力实现市第七次党代会提出的奋斗目标的五年，也是进一步开创人民政协事业发展新局面的五年。面对新的形势和任务，市政协要以…理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持团结民主两大主题，紧紧围绕党委政府工作中心，认真履行…、民主监督、参政议政职能，努力协调关系、凝聚力量、建言献策、服务大局，为推动我市科学发展、跨越式发展作出新的贡献。为此，向政协应城市第八届委员会建议：
一、始终坚持党的领导，在全市工作大局中发挥重要作用
1、把握正确方向，发展政协事业。市政协必须始终坚持科学理论指导。坚定不移地坚持中国特色社会主义理论体系，把握正确政治方向。市政协必须始终坚持党的领导。与市委保持高度统一，紧紧围绕市委的重大决策部署来研究谋划政协工作，推动政协事业发展。市政协必须始终坚持人民政协性质。要深刻理解人民政协是中国人民爱国统一战线的组织形式，充分发挥人民政协的独特优势，团结一切可以团结的力量，共同致力于全市经济社会发展；要深刻理解人民政协是…领导的多党合作和…的重要机构，发挥人民政协位置超脱、智力密集、包容性强的有利条件，围绕全市工作大局议大政、献大计，促进党委政府民主科学决策；要深刻理解人民政协是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式，努力发展社会主义民主政治，推动我市民主政治建设。
2、落实《意见》精神，优化履职环境。市委下发的《中共应城市委关于加强和改进新形势下人民政协工作的意见》，重点规范了人民政协履行职能的制度机制。贯彻落实好市委《意见》，对于营造政协更优履职环境，开创政协工作新局面具有重要作用。按照科学性、针对性和可操作性的原则，进一步健全和完善政协履行职能的各项工作制度。加强政协常委会、各专委会、各界别、乡镇政协联络处、市直战线委员活动组、政协机关建设，为委员履职提供更优服务，搭建更广平台。
3、围绕市委目标，助推跨越发展。围绕市第七次党代会提出的发展思路和奋斗目标，创新履行职能，助推跨越发展。着力在建设“三大板块”、打造“三个基地”、推进“三化同步”、争创“三市目标”上调查研究，建言献策。组织和动员政协委员利用自身人脉资源，广泛联络联谊，高层次、广范围、多途径地招商引资。把关注民生放在政协工作的突出位置，贯穿于政协履职的全过程，积极协助党委政府做好协调关系、化解矛盾、理顺情绪、维护稳定的工作，为推进我市跨越发展营造安定和谐的…面。
二、切实把握履职重点，在应城发展进程中留下光辉印记
1、紧扣重心工作，开展…。人民政协的…是党委政府民主科学决策、提高执政能力的重要环节和途径。要将事关经济发展的重大问题、关系社会和谐的重点工作、涉及群众利益的重要内容，作为…的选题方向。坚持重大问题会议协商、重点事项专题协商、部门工作对口协商等全方位、多层次的协商，不断丰富…形式。要及时整理政协委员意见，形成高质量协商情况报告，为市委、市政府重大决策部署的制定、完善、落实提供支持。
2、围绕重点问题，实施民主监督。人民政协的民主监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分，在政治、经济、文化、社会建设中发挥着重要的推进作用。坚持寓监督于支持、服务之中的工作原则，积极运用委员提案、民主评议活动、派聘民主监督员和企业民主监督岗、反映社情民意等多种途径，突出围绕国家法律法规的实施情况、市委、市政府重大决策部署的落实情况、相关职能部门和执法单位的行政工作情况开展民主监督，进一步促进作风转变，提升工作效能，优化发展环境。
3、突出重大事项，进行参政议政。人民政协的参政议政是党政领导机关经常听取各民主党派、人民团体和各界人士的意见和建议，切实做好工作的有效方式。要立足人才库、智囊团优势，紧扣全市科学发展、跨越发展主题，通过调研、视察、提案、建议案、编纂文史资料等经常性工作，为党委政府科学决策建睿智之言，献务实之策。
三、不断加强自身建设，在政协事业推进中谱写精彩篇章
1、强化学习意识，打造创新型政协。利用多种形式，组织和推动政协委员学习中国特色社会主义理论，学习科学发展观，学习党和国家的重大方针政策，学习人民政协理论。当前，要认真学习贯彻党的十七届六中全会精神，努力发挥广大政协委员在社会主义文化建设中的生力军作用，共同推动社会主义文化大发展大繁荣。通过不断加强学习，创新工作思路、履职载体、活动方式，使政协工作更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性。
2、倡导务实作风，打造责任型政协。弘扬求真务实精神，深入实际，了解真情，敢讲真话。扎实推进治庸问责，切实加强作风建设。引导广大政协委员自觉强化政治责任、岗位责任、社会责任，积极主动地围绕中心，服务大局，履行职能，在促进经济社会发展中充分展现责任担当。
3、树立全局观念，打造和谐型政协。积极争取孝感市政协、…的指导，加强省内外政协组织的联系，抓好对乡镇政协联络处的工作指导。搞好政协工作机构之间的协调配合，发挥政协机关的组织保障作用和专委会的基础作用，为广大政协委员履行职能做好服务协调工作，真正使政协组织成为广大委员实现理想、奉献社会、服务人民的大舞台。
各位委员、各位同志：
市第七次党代会的胜利召开，勾画了未来五年的宏伟蓝图，开启了跨越发展的伟大征程。新的形势、新的任务为政协工作提供了更为广阔的发展空间。政协事业使命光荣，责任重大，前景美好，大有作为。让我们紧密团结在以…同志为…的…周围，在中共应城市委的领导下，充分发挥优势，认真履行职能，全力服务大局，为开创政协工作新局面，促进应城科学发展、跨越发展作出新的贡献！
